李建選，趙艷會(huì)

（濮陽市華龍區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，河南 濮陽 457000）

動(dòng)物防疫是畜牧業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展的前提，是人民吃上“放心肉”、保證人民身體健康的保障。近年來，隨著動(dòng)物防疫工作的開展和抗病毒、抗菌藥物的大量使用，動(dòng)物疫病病原不斷發(fā)生變異，耐藥性大幅度提高，動(dòng)物疫病的防治難度逐漸提高。隨著我國對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)行公開公布制度，動(dòng)物防疫工作已經(jīng)受到各級(jí)政府的高度重視，領(lǐng)導(dǎo)力度明顯加大，防控措施落實(shí)有力，防疫隊(duì)伍不斷壯大，防疫基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，免疫密度明顯提高，防疫成效十分顯著，為重大動(dòng)物疫情的預(yù)防控制奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，從當(dāng)前濮陽市華龍區(qū)動(dòng)物防疫工作實(shí)際情況來看，部分地方仍然存在著免疫死角，有的地方免疫效果較差，特別是對(duì)城市寵物的防疫管理存在空白，這給預(yù)防動(dòng)物疫病的發(fā)生留下了重大隱患。

1 當(dāng)前動(dòng)物防疫工作存在的問題

1.1 畜禽養(yǎng)殖呈現(xiàn)兩頭少、中間多的格局

當(dāng)前，濮陽市華龍區(qū)畜禽養(yǎng)殖（除犬外）呈現(xiàn)兩頭少、中間多（規(guī)模養(yǎng)殖場少，零星小散養(yǎng)戶少，規(guī)模散養(yǎng)戶多）的格局，且主要集中在農(nóng)村，養(yǎng)殖模式仍以一家一戶散養(yǎng)為主，盡管出臺(tái)了一系列政策加快推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，畜禽飼養(yǎng)已進(jìn)入由分散飼養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型期，但是當(dāng)前該區(qū)仍以小規(guī)模分散養(yǎng)殖占據(jù)著主導(dǎo)地位，特別是生豬、山羊養(yǎng)殖，除了已建成的規(guī)模養(yǎng)殖場外，絕大部分仍然是數(shù)量在5～50頭的散養(yǎng)戶。抓好散養(yǎng)戶的動(dòng)物防疫是農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這些場戶有一定的技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，難接受防疫員的入戶防疫，對(duì)一些新防疫技術(shù)也難以接受，對(duì)他們做工作，指導(dǎo)他們科學(xué)防疫，須投入非常多的人力、物力和時(shí)間。

1.2 飼養(yǎng)周期短，養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)變化快

盡管現(xiàn)在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)工作中心和村防疫員對(duì)畜禽飼養(yǎng)和免疫情況都建立了檔案，并要求鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)工作中心人員和村防疫員在認(rèn)真做好“春、秋”兩防的基礎(chǔ)上，對(duì)新補(bǔ)欄的畜禽在固定免疫日做到及時(shí)補(bǔ)針。但由于養(yǎng)殖戶隨時(shí)都會(huì)銷售和購進(jìn)畜禽，飼養(yǎng)數(shù)量動(dòng)態(tài)變化較快，防疫員很難及時(shí)準(zhǔn)確地掌握防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)的畜禽變化情況，這樣就必然造成了有些新補(bǔ)欄的畜禽防疫上漏針。

1.3 群眾防疫意識(shí)淡薄，不能積極參與動(dòng)物防疫工作

部分群眾對(duì)動(dòng)物防疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏防疫主動(dòng)性，甚至有些養(yǎng)殖戶不愿意接受防疫工作，強(qiáng)制免疫阻力大。一是養(yǎng)殖戶認(rèn)為防疫員每天要跑多家農(nóng)戶進(jìn)行免疫和疫病治療工作，有可能會(huì)把其他養(yǎng)殖戶的動(dòng)物疫病傳到自己養(yǎng)殖場。二是個(gè)別養(yǎng)殖戶存有僥幸心理，總認(rèn)為有時(shí)不打防疫針也沒發(fā)病，未考慮如果發(fā)生重大疫情時(shí)的危害。三是個(gè)別養(yǎng)殖戶法制觀念淡薄，認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是自己的私人財(cái)產(chǎn)，搞不搞防疫無所謂，畜禽病死了是自己的事，其他人無權(quán)干涉，這也嚴(yán)重影響免疫工作的全面實(shí)施。

1.4 工作經(jīng)費(fèi)匱乏，村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

作為農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的直接組織實(shí)施者——鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，沒有預(yù)算足夠的動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)，工作難開展，在防疫工作中必要的免疫過敏反應(yīng)治療費(fèi)、反應(yīng)死亡補(bǔ)償費(fèi)、防疫設(shè)備維護(hù)更新費(fèi)都難以落實(shí)。村防疫員承擔(dān)農(nóng)村主要的動(dòng)物免疫工作，以沒有任何社會(huì)保障和極其低廉的報(bào)酬承擔(dān)了繁重的工作。組織形式松散，管理措施、組織紀(jì)律措施對(duì)他們的作用不大，致使其人員隊(duì)伍不穩(wěn)，工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，造成免疫密度低、免疫質(zhì)量差的不良局面。

1.5 免疫僅做到了對(duì)國家供應(yīng)疫苗病種的強(qiáng)制免疫，對(duì)未免費(fèi)供苗的病種散養(yǎng)戶基本未能免疫

目前，僅僅對(duì)國家免費(fèi)供應(yīng)疫苗的高致病性禽流感、小反芻獸疫、口蹄疫、布魯氏菌病四種動(dòng)物疫病能落實(shí)強(qiáng)制免疫，而對(duì)于其他未免費(fèi)供應(yīng)疫苗的動(dòng)物疫病很難做到普遍免疫，即使是必須免疫的新城疫、偽狂犬病、豬瘟也僅能在規(guī)模養(yǎng)殖場落實(shí)，散養(yǎng)畜禽防疫率很低。

1.6 沒有科學(xué)依據(jù)地加大疫苗用量，導(dǎo)致免疫麻痹，刺激病原發(fā)生變異

有不少養(yǎng)殖戶，特別是那些較大的散養(yǎng)戶，不搞抗體監(jiān)測，防疫時(shí)無依據(jù)地加大疫苗使用量，多的達(dá)到規(guī)定使用量的十多倍，有時(shí)只根據(jù)聽別人說的多少倍量效果好，就用多少倍量。免疫程序也很隨意，只是隨意套用別人的免疫程序，不管也不知道其是否適合自己。導(dǎo)致部分畜禽出現(xiàn)免疫麻痹，刺激了病原加快變異，再加上抗生素的無限量使用，致使對(duì)動(dòng)物疫病的常規(guī)免疫治療效果經(jīng)常出現(xiàn)達(dá)不到要求的現(xiàn)象。

2 解決問題的對(duì)策

2.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

充分認(rèn)識(shí)動(dòng)物防疫工作在畜牧業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。地方政府要認(rèn)真履行動(dòng)物防疫的職責(zé)，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)建立起“政府負(fù)總責(zé)，部門保密度”和“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，認(rèn)真實(shí)行動(dòng)物防疫雙軌制，落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制和責(zé)任追究制。各職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，增強(qiáng)合力，推動(dòng)動(dòng)物防疫工作順利進(jìn)行。各級(jí)動(dòng)物防疫人員實(shí)行分片聯(lián)系責(zé)任制，縣級(jí)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級(jí)到村，嚴(yán)格技術(shù)要求，嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。確保按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實(shí)施免疫，確保免疫效價(jià)，降低疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。督促養(yǎng)殖場戶落實(shí)動(dòng)物疫病防控主體責(zé)任，凡是不積極落實(shí)主體責(zé)任的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府追究其法律責(zé)任。

2.2 加大動(dòng)物防疫工作的宣傳力度，普及動(dòng)物防疫知識(shí)

充分利用各種媒體廣泛宣傳動(dòng)物防疫工作的重要性，讓養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)到做好動(dòng)物防疫工作不僅可以減少動(dòng)物疫病的發(fā)生，降低畜禽發(fā)病死亡率，提高養(yǎng)殖效益，而且還能最大限度地防控重大動(dòng)物疫病，保障畜牧生產(chǎn)安全，保障人民群眾身體健康。通過加大宣傳力度，切實(shí)提高廣大養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物防疫工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高他們自覺配合政府和有關(guān)部門做好動(dòng)物防疫工作的主動(dòng)性。

2.3 加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入力度，加強(qiáng)防疫人員培訓(xùn)

各級(jí)政府是動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入主體，要將每年所需的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，在保證現(xiàn)有村級(jí)防檢員報(bào)酬和免疫器械、免疫反應(yīng)急救藥品、免疫應(yīng)激死亡補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，適當(dāng)預(yù)算一定的資金為防疫員購置職業(yè)病保險(xiǎn)，并進(jìn)行相應(yīng)體檢。這也是《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好畜間人畜共患病防控工作的通知》文件要求。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)(辦)村動(dòng)物防疫隊(duì)伍和招標(biāo)的第三方動(dòng)物防疫服務(wù)公司動(dòng)物防疫人員的技術(shù)培訓(xùn)。預(yù)算一定數(shù)量的專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，定期舉行培訓(xùn)班或講座，分層次對(duì)動(dòng)物防疫人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、基本操作技能、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，加快知識(shí)更新步伐。不斷提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高防疫技術(shù)水平，建立一支能吃苦耐勞、責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平較高的動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。提高動(dòng)物防疫的科技含量，確保防疫工作科學(xué)化、規(guī)范化。

2.4 加大執(zhí)法力度

建立健全動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善動(dòng)物防疫監(jiān)督體系，切實(shí)抓好各環(huán)節(jié)檢疫工作，沒有免疫證明(以養(yǎng)殖檔案記錄為準(zhǔn)）和免疫標(biāo)識(shí)（二維耳標(biāo)）的畜禽不予出具檢疫證明，沒有檢疫證明的畜禽不準(zhǔn)銷售、宰殺和進(jìn)入流通環(huán)節(jié);同時(shí)加大對(duì)逃避檢疫行為的打擊力度，提高養(yǎng)殖戶的防疫法制意識(shí)，從而促使養(yǎng)殖戶由被動(dòng)防疫變?yōu)橹鲃?dòng)防疫，促進(jìn)全區(qū)動(dòng)物防疫工作的開展。加大智慧動(dòng)物養(yǎng)殖互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)推廣力度。利用智慧動(dòng)物養(yǎng)殖互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)錄入免疫、獸藥使用相關(guān)信息上報(bào)，保證除用于自食養(yǎng)殖零星散養(yǎng)戶以外的所有養(yǎng)殖場戶全部錄入，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)開具檢疫證明時(shí)與智慧動(dòng)物養(yǎng)殖互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)比對(duì)，從而促進(jìn)在流通各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物及其產(chǎn)品有問題可以快速追溯至養(yǎng)殖源頭，助力動(dòng)物疫病的高效防控。

2.5 發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖

發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的必然要求，也是規(guī)范動(dòng)物防疫和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的必然選擇。為此，要積極爭取上級(jí)資金支持和項(xiàng)目支持，進(jìn)一步加大政策扶持力度，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶由分散飼養(yǎng)向規(guī)?；曫B(yǎng)轉(zhuǎn)變，提高規(guī)?；曫B(yǎng)程度。

2.6 加大抗體監(jiān)測力度，指導(dǎo)科學(xué)防疫、高效防疫

充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室條件，增加抗體和病原監(jiān)測頻次，幫助養(yǎng)殖場、戶制定科學(xué)的免疫程序，保證每次免疫的效果。針對(duì)部分試劑盒價(jià)格高、有效期短，縣（區(qū)）級(jí)監(jiān)測任務(wù)小、數(shù)量少、浪費(fèi)多、經(jīng)費(fèi)緊張的情況，由市級(jí)動(dòng)物疫控中心實(shí)驗(yàn)室固定專門人員，對(duì)試劑盒價(jià)格高、有效期短的監(jiān)測項(xiàng)目全年長期開展，全市樣品集中到市動(dòng)物疫控中心實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行監(jiān)測，提高監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確度，充分發(fā)揮監(jiān)測經(jīng)費(fèi)的作用，杜絕浪費(fèi)。

2.7 建議政府制定與《動(dòng)物防疫法》（2021年修訂版）相銜接的養(yǎng)犬管理辦法

隨著人民群眾生活水平的提高，對(duì)生活品質(zhì)的要求越來越強(qiáng)，把犬當(dāng)作寵物養(yǎng)殖的人越來越多，養(yǎng)犬?dāng)?shù)量大幅增加，狂犬病對(duì)人民群眾生命健康的威脅越來越大，特別是城郊農(nóng)村散養(yǎng)犬戶數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于散養(yǎng)其他畜禽戶數(shù)。《動(dòng)物防疫法》（2021年修訂版）第三十條就養(yǎng)犬接種狂犬病疫苗、遛狗拴繩作了規(guī)定，但對(duì)遛狗拴繩未做罰則，其他必需的飼養(yǎng)品種、登記管理、遛狗管理、犬牌辦理、違法養(yǎng)犬等均未做規(guī)定。建議政府會(huì)同相關(guān)部門盡快制定與《動(dòng)物防疫法》（2021年修訂版）相銜接的城市養(yǎng)犬和農(nóng)村養(yǎng)犬管理辦法，人大、政協(xié)代表也多次提出議案呼吁，制定符合地方實(shí)際情況的《養(yǎng)犬管理辦法》已迫在眉睫。

做好動(dòng)物疫病疫苗免疫工作是做好動(dòng)物疫病防控的重要基礎(chǔ)工作，也是各級(jí)政府和養(yǎng)殖從業(yè)者的責(zé)任。督促落實(shí)強(qiáng)化免疫工作的各種措施，引進(jìn)智慧云平臺(tái)等先進(jìn)技術(shù)，不斷更新設(shè)備，采用新技術(shù)，提高動(dòng)物疫病病原和抗體監(jiān)測的快速準(zhǔn)確率，是動(dòng)物疫病防控戰(zhàn)線工作人員的職責(zé)。經(jīng)過采取以上各種綜合措施，該區(qū)的動(dòng)物疫病防控水平定能再上新臺(tái)階，促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，保障人民群眾的身心健康?！?/p>