劉國(guó)信，茹賀軍

（山西省陽(yáng)城縣畜牧局，山西 陽(yáng)城 048100）

非洲豬瘟具有發(fā)病率高、死亡率高等特點(diǎn)，嚴(yán)重危害生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，因生豬調(diào)運(yùn)車輛和販運(yùn)人員污染攜帶病毒，不經(jīng)徹底消毒進(jìn)入其他豬場(chǎng)引發(fā)的疫情占到了目前我國(guó)所發(fā)非洲豬瘟疫情的四成以上，在各種傳播途徑中占比最高，已成為非洲豬瘟傳播的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。尤其在當(dāng)前新冠病毒在進(jìn)口冷鏈動(dòng)物產(chǎn)品頻頻檢出的情況下，把好動(dòng)物及其產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)戒N售各個(gè)環(huán)節(jié)的消毒檢疫檢驗(yàn)關(guān)，意義更為重大。

據(jù)悉，為切實(shí)搞好疫情防控工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)生豬調(diào)運(yùn)檢疫消毒環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，切斷可能的傳播途徑，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后出臺(tái)多份文件對(duì)運(yùn)輸生豬車輛的備案監(jiān)管工作做出了詳盡的安排布署，山西省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門也要求與原有的“智慧動(dòng)檢電子出證系統(tǒng)”有機(jī)銜接，以提高監(jiān)管效率，杜絕違規(guī)出證，確保進(jìn)入流通交易環(huán)節(jié)的動(dòng)物及其產(chǎn)品健康安全［1］。由于對(duì)運(yùn)輸生豬車輛的備案監(jiān)管是新形勢(shì)下出現(xiàn)的新事物，對(duì)具體管理工作提出了更高的要求，因此，在工作實(shí)踐中，既有取得的成功經(jīng)驗(yàn)，又存在一些實(shí)際困難和問(wèn)題?，F(xiàn)將山西省陽(yáng)城縣近兩年的運(yùn)輸生豬備案車輛監(jiān)管工作情況總結(jié)于下，與同行探討，以期共同做好此項(xiàng)工作，在動(dòng)物疫病防控中發(fā)揮更大的作用。

1 陽(yáng)城縣實(shí)施運(yùn)輸生豬車輛備案情況

陽(yáng)城縣位于山西省東南部，傳統(tǒng)養(yǎng)豬業(yè)歷史悠久，且以小規(guī)模、散養(yǎng)戶居多。近年來(lái)，為推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，陽(yáng)城縣委、縣政府大手筆引進(jìn)廣東溫氏集團(tuán)“公司＋農(nóng)戶”生豬養(yǎng)殖合作項(xiàng)目，使全縣規(guī)模養(yǎng)殖比重大幅提升，生豬存出欄量迅速增加，截至2019 年末，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)1 172個(gè)，存欄生豬量達(dá)20萬(wàn)頭左右。

2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第79號(hào)公告發(fā)布后，對(duì)轄區(qū)所有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行了調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)多數(shù)規(guī)模場(chǎng)都有自己專門的運(yùn)豬車輛，不僅使用方便，而且可有效避免多場(chǎng)拉豬引起疫病的傳播。而79 號(hào)公告并未對(duì)運(yùn)輸車輛的車型、大小、承載量做出明確規(guī)定，因此，從實(shí)際出發(fā)，只要規(guī)模場(chǎng)的運(yùn)豬車輛具有防滲、防漏設(shè)施，并符合動(dòng)物防疫的其他要求，一律給予辦理備案；又因陽(yáng)城縣與河南省臨界，大部分出欄生豬運(yùn)往河南省大型屠宰場(chǎng)，還要求所有備案車輛一律加裝GPS，以實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管可追溯。截至2019年末，全縣共辦理備案車輛90余輛，居晉城市之首。

2 對(duì)運(yùn)輸生豬備案車輛監(jiān)管的主要做法

實(shí)踐證明，對(duì)運(yùn)輸生豬車輛實(shí)現(xiàn)備案管理與原有的“智慧動(dòng)檢電子出證系統(tǒng)”關(guān)聯(lián)后，能夠?qū)σM(jìn)、出欄及交易上市的生豬實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管控可追溯，通過(guò)審查關(guān)口前移，消毒不留死角，檢疫應(yīng)檢盡檢，使監(jiān)管工作全覆蓋無(wú)縫隙，既保證了生豬及其產(chǎn)品的健康安全，對(duì)控制非洲豬瘟等疫病傳播起了很大作用，也提升了調(diào)運(yùn)效率，保障了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行［2］。

2.1 嚴(yán)把運(yùn)輸生豬車輛審核備案關(guān)

在運(yùn)輸生豬車輛辦理備案時(shí)，要求承運(yùn)人通過(guò)“山西省智慧動(dòng)監(jiān)”微信公眾號(hào)提交運(yùn)輸生豬車輛備案申請(qǐng)，上傳證件、照片等資料。備案審核人員收到備案申請(qǐng)后，登陸“山西智慧動(dòng)監(jiān)信息”平臺(tái)對(duì)證件和車輛照片等相關(guān)資料進(jìn)行初審，不合格的予以駁回并說(shuō)明理由，審核合格的，通知其到指定地點(diǎn)對(duì)相關(guān)車輛及隨車設(shè)施設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)審查。要求所有申請(qǐng)備案的車輛加裝GPS定位裝置，車廂經(jīng)過(guò)防滲漏改造，經(jīng)車輛審核官方獸醫(yī)進(jìn)行多項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和測(cè)試合格，在“山西智慧動(dòng)監(jiān)”信息平臺(tái)查驗(yàn)GPS裝置正常運(yùn)行后，方可領(lǐng)取備案證書；同時(shí)向每輛備案車輛發(fā)放《隨車檢疫消毒登記表》，要求承運(yùn)人詳細(xì)記錄本車運(yùn)輸生豬的檢疫證明號(hào)碼、生豬數(shù)量、運(yùn)載時(shí)間、啟運(yùn)地點(diǎn)、到達(dá)地點(diǎn)、運(yùn)載路徑、車輛清洗消毒以及運(yùn)輸過(guò)程中染疫、病死、死因不明生豬處置等情況［3］。

實(shí)行備案管理后，還要定期不定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促其做好申報(bào)檢疫和清洗消毒及死亡生豬的無(wú)害化處理工作；備案證明到期換證時(shí)，備案車輛管理員重新對(duì)車輛的防滲漏、定位裝置等多種項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并對(duì)《隨車檢疫消毒登記表》逐一核對(duì)，全部合格的方可更換新證。

2.2 將檢疫和運(yùn)輸生豬車輛備案管理有機(jī)結(jié)合

要求在基層檢疫一線的官方獸醫(yī)在生豬出欄檢疫環(huán)節(jié)中必須做到“六見(jiàn)”（見(jiàn)車、見(jiàn)證（備案證）、見(jiàn)人、見(jiàn)豬、見(jiàn)標(biāo)、見(jiàn)檔）。監(jiān)督備案車輛在裝豬前必須嚴(yán)格實(shí)施清洗消毒，保證運(yùn)豬車和有效備案證明一致，并留有現(xiàn)場(chǎng)視頻為證，堅(jiān)決防止冒用備案證明使用非備案車輛運(yùn)輸生豬的現(xiàn)象發(fā)生［4］。生豬運(yùn)輸?shù)酵涝讏?chǎng)后，駐場(chǎng)官方獸醫(yī)利用“山西智慧動(dòng)監(jiān)”信息平臺(tái)新開(kāi)發(fā)的生豬產(chǎn)地檢疫回收系統(tǒng)，按要求逐一核對(duì)回收產(chǎn)地檢疫證明，并對(duì)所有入場(chǎng)的運(yùn)輸車輛監(jiān)督實(shí)施清洗消毒合格后，方可讓其離場(chǎng)。

2.3 加強(qiáng)日常監(jiān)管，定期對(duì)備案車輛進(jìn)行環(huán)境樣品監(jiān)測(cè)和登記情況檢查

近年來(lái)，在對(duì)生豬運(yùn)輸車輛進(jìn)行采樣檢測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，幾乎所有車輛都能檢出大量的細(xì)菌、病毒等致病微生物。忽視對(duì)豬場(chǎng)內(nèi)部、外部車輛的日常清洗消毒、規(guī)范管理是造成病原在豬場(chǎng)之間交叉?zhèn)鞑サ挠忠煌緩剑?］。因此，為加強(qiáng)豬場(chǎng)生物安全，要求每年對(duì)全縣所有運(yùn)輸生豬備案車輛集中進(jìn)行兩次非洲豬瘟環(huán)境樣品監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)《隨車檢疫消毒登記表》進(jìn)行監(jiān)督檢查。每月不定期隨機(jī)抽取三輛車進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢查，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果不合格、隨車檢疫消毒情況記錄不全的，限期清洗消毒并溯源追查相關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)戶情況［6］；對(duì)整改到位、監(jiān)測(cè)合格的方可恢復(fù)備案資格，繼續(xù)運(yùn)送生豬。車輛管理員每天上班后，要對(duì)全縣備案車輛的GPS進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)故意切斷GPS線路、人為制造故障等異常現(xiàn)象的及時(shí)上報(bào)處理，確保來(lái)源可查、中途可控、去向可追。

2.4 對(duì)違規(guī)車輛暫停調(diào)運(yùn)資格，對(duì)違法車輛列入“黑名單”，注銷備案禁止從業(yè)

自非洲豬瘟疫情在我國(guó)發(fā)生以來(lái)，為了控制疫情傳播，多個(gè)省區(qū)出臺(tái)了生豬調(diào)入本地的備案規(guī)定和相關(guān)要求，限制生物安全不達(dá)標(biāo)的小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的生豬跨省調(diào)運(yùn)流通。由于各省之間生豬收購(gòu)價(jià)格差異較大，不法分子為了從中牟利，利用備案車輛裝車報(bào)檢后鋌而走險(xiǎn)倒運(yùn)生豬，以致“生豬不往實(shí)際檢疫目的地運(yùn)輸”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生［7］。

2019 年，陽(yáng)城縣畜牧獸醫(yī)局動(dòng)檢股接到舉報(bào)2 起，經(jīng)與目的地食品公司駐場(chǎng)檢疫官方獸醫(yī)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)有13 輛車違規(guī)調(diào)運(yùn)。按照《陽(yáng)城縣備案車輛管理制度》經(jīng)集體討論后分別對(duì)13 輛涉事車輛進(jìn)行暫停運(yùn)輸10 d 的處理；2019 年5 月，接到舉報(bào)有備案車輛運(yùn)輸未經(jīng)檢疫的生豬，經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，對(duì)涉嫌動(dòng)物衛(wèi)生違法案件的一輛運(yùn)輸生豬備案車輛注銷了備案資格，將其列入“黑名單”，禁止今后從事生豬調(diào)運(yùn)業(yè)務(wù)。2020 年，在全省違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬專項(xiàng)整治行動(dòng)中，共對(duì)24 輛車主做出暫停7～15 d 的運(yùn)輸備案資格的處理，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)教育，使其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤并提交整改承諾書，保證今后不再違規(guī)調(diào)運(yùn)。

3 運(yùn)輸生豬車輛備案中存在的問(wèn)題和解決的辦法

對(duì)運(yùn)輸生豬車輛的備案監(jiān)管，是我國(guó)發(fā)生非洲豬瘟疫情后，針對(duì)流通環(huán)節(jié)染疫傳病風(fēng)險(xiǎn)驟然增加形勢(shì)下采取的新辦法，對(duì)管理工作提出了更高的要求，因此，在工作實(shí)踐中既有上述比較成功的經(jīng)驗(yàn)，又存在以下一些實(shí)際困難和問(wèn)題。

3.1 對(duì)運(yùn)輸生豬備案車輛的監(jiān)管缺乏法律細(xì)則支持

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第79 號(hào)公告第十條要求：發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定備案等情形的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定處理。而《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》中對(duì)不按檢疫目的地運(yùn)輸生豬沒(méi)有處罰細(xì)則和處理辦法，車輛管理人員只是依照單位自定制度來(lái)開(kāi)展監(jiān)管，各地對(duì)違規(guī)車輛處理措施和程度又不統(tǒng)一，如果當(dāng)事人以行政訴訟起訴到法院，甚至都可能引起司法糾紛。建議及時(shí)修訂《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，將備案車輛違規(guī)調(diào)運(yùn)情形納入法律法規(guī)處罰范疇，便于統(tǒng)一合法監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法［8］。

3.2 應(yīng)當(dāng)細(xì)化運(yùn)輸生豬車輛備案項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)際生產(chǎn)中，運(yùn)輸生豬車輛的備案項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化和統(tǒng)一。如車輛防滲漏檢查一項(xiàng)，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)灌水，如果不滲漏即為合格，但部分車輛運(yùn)用萬(wàn)能膠等特殊物質(zhì)密封車輛，審核過(guò)后一段時(shí)間可能還會(huì)出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象；有的為了現(xiàn)場(chǎng)核查過(guò)關(guān)，干脆將車廂底部與車廂皮四周用鋼板焊接，雖然不漏水，但清洗起來(lái)比較困難。因此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化備案的項(xiàng)目和具體標(biāo)準(zhǔn)［9］。

3.3 目前車輛備案網(wǎng)絡(luò)電子系統(tǒng)模塊不全，功能急需增加和提升，適當(dāng)下放備案車輛管理權(quán)限

在工作中，為了控制違規(guī)備案車輛繼續(xù)運(yùn)豬，往往需要通知涉事車主交回備案證明，待處理完畢后又需通知車主領(lǐng)取備案證明，而且還要通知到基層檢疫人員不得為其出具檢疫證明。有的車主故意找原因遲遲不來(lái)交證，管理人員也無(wú)可奈何，后來(lái)只好通過(guò)注銷備案資格的方式來(lái)處理。但注銷備案資格，需要向省級(jí)技術(shù)部門遞交申請(qǐng)報(bào)告，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)遞交報(bào)告數(shù)天仍然沒(méi)有注銷或漏掉部分應(yīng)注銷車輛的現(xiàn)象［10］，而待到暫停日期時(shí)限，又需要重新備案，并捆綁GPS，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。建議開(kāi)發(fā)出暫停備案車輛資格功能模塊按鈕，車輛管理人員能在電腦后臺(tái)直接將違法車輛備案證明資格暫停使用，需要恢復(fù)時(shí)再點(diǎn)擊即可，以加強(qiáng)時(shí)效性；同時(shí)，建議將縣級(jí)轄區(qū)內(nèi)已備案車輛駁回和注銷權(quán)限，下放至縣級(jí)備案車輛管理部門和人員，使監(jiān)管工作快速靈活，減少中間環(huán)節(jié)［11］。

3.4 運(yùn)輸生豬備案車輛應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，便于基層工作人員隨時(shí)核查

由于各地車輛備案電子系統(tǒng)未能與全國(guó)運(yùn)輸車輛信息查詢平臺(tái)對(duì)接，陽(yáng)城縣又與河南省毗鄰，常有河南省及其他外省備案車輛來(lái)拉運(yùn)生豬的情況。而在檢疫出證系統(tǒng)中，無(wú)法判斷車輛是否合規(guī)備案，從事產(chǎn)地檢疫的官方獸醫(yī)只能通過(guò)外地車輛的備案證明來(lái)判斷是否為備案車輛。只要證件在有效期內(nèi)，加蓋當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)公章即視為備案車輛，對(duì)有懷疑的車輛可進(jìn)行電話核實(shí)查驗(yàn)。由于各省備案車輛證明規(guī)格、形狀不一，甚至還有手寫加蓋公章的備案證明，導(dǎo)致客觀條件限制無(wú)法核實(shí)，只憑一張備案證明就出具檢疫合格證明，這為不法分子偽造備案證明提供了可乘之機(jī)，為生豬違規(guī)調(diào)運(yùn)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患［12］。

3.5 擴(kuò)大備案車輛范圍，堵嚴(yán)傳播疫病的風(fēng)險(xiǎn)漏洞

在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)運(yùn)送飼料車輛進(jìn)出養(yǎng)殖場(chǎng)非常頻繁，同時(shí)隨著由“調(diào)豬”到“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變，運(yùn)輸環(huán)節(jié)也極易造成疫病的傳播，需出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。因此，建議將備案車輛范圍擴(kuò)大至包括飼料運(yùn)輸車輛及牛羊禽各類畜禽運(yùn)輸車輛在內(nèi)的所有涉牧車輛，并與電子出證系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，可通過(guò)系統(tǒng)查詢檢疫證明、運(yùn)輸車輛軌跡，減少動(dòng)物及其產(chǎn)品和飼料調(diào)運(yùn)帶來(lái)的疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)［13］。尤其在當(dāng)前新冠病毒在進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称奉l頻檢出的情況下，把好動(dòng)物及產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)戒N售各個(gè)環(huán)節(jié)的消毒檢疫檢驗(yàn)關(guān)，意義更為重大［14］。

3.6 運(yùn)輸生豬車輛備案和洗消中心建設(shè)應(yīng)同步推進(jìn)

2020年，為了推進(jìn)運(yùn)輸生豬車輛洗消中心建設(shè)，山西省晉城市政府拿出專項(xiàng)資金進(jìn)行項(xiàng)目扶持。按照規(guī)定，公共區(qū)域洗消中心建設(shè)每個(gè)補(bǔ)助100萬(wàn)元，個(gè)體洗消中心每個(gè)補(bǔ)助50 萬(wàn)元，目前陽(yáng)城縣已建成兩個(gè)公共區(qū)域洗消中心。但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，車輛經(jīng)洗消中心清洗消毒后，還需經(jīng)60～70℃以上高溫30～40 min 的烘干過(guò)程，顯然汽油車出于安全考慮無(wú)法進(jìn)行。因此建議：一方面，要改進(jìn)烘干工藝，探索低溫烘干消毒車輛的路徑；另一方面，可考慮出臺(tái)新的運(yùn)輸生豬車輛備案標(biāo)準(zhǔn)時(shí)直接標(biāo)明禁用汽油車；同時(shí)，洗消中心啟用后，必須強(qiáng)制所有運(yùn)豬車輛經(jīng)洗消取得有效證明后，方可裝運(yùn)生豬，并將此項(xiàng)條件作為出具產(chǎn)地檢疫合格證明的必備前提條件之一，以檢促防促消，杜絕人為操作出現(xiàn)漏洞［15］。

3.7 啟動(dòng)多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)配合形成合力

據(jù)了解，2020年山西省開(kāi)展生豬調(diào)運(yùn)百日行動(dòng)以來(lái)，利用屠宰場(chǎng)產(chǎn)地檢疫證明回收系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)了一批不按目的地運(yùn)送生豬的車輛，對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。但不法分子利用夜間偷運(yùn)生豬的現(xiàn)象逐漸增多，報(bào)檢數(shù)量明顯下降。而陽(yáng)城縣僅晉陽(yáng)、陽(yáng)蟒高速、陽(yáng)濟(jì)公路等通往外地就有10多個(gè)出入口，派人長(zhǎng)期駐地蹲點(diǎn)檢查不太現(xiàn)實(shí)，而且由于機(jī)構(gòu)改革，車輛監(jiān)管和執(zhí)法處罰分歸畜牧和農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門，人員力量明顯減弱。

因此，只有畜牧、交通、公安、農(nóng)業(yè)執(zhí)法多部門協(xié)同配合，建立完善聯(lián)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大日常監(jiān)督檢查力度，在高速公路主要路點(diǎn)和出入境關(guān)卡堅(jiān)持日常檢查與不定期突擊檢查相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸車輛的全程監(jiān)管，對(duì)違法分子重處重罰，才能促使生豬買賣交易回到正規(guī)，確保生豬必須通過(guò)備案車輛進(jìn)行消毒檢疫后運(yùn)輸，這樣才能真正發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管效果，從源頭切斷疫病的傳播鏈條。□