謝明浩

(山東開放大學(xué)，山東 濟南 250014)

2020年10月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》)?！犊傮w方案》是新中國成立以來第一份教育評價改革的系統(tǒng)性文件，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期深化教育評價改革的綱領(lǐng)性文件。[1]教育系統(tǒng)要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于教育評價的重要論述精神，深刻領(lǐng)會“為什么改”“改什么”“怎么改”，準確把握《總體方案》的基本定位和改革部署，確保各項改革部署落得準、落得穩(wěn)、落得好。[2]2020年12月18日，省政府批復(fù)山東廣播電視大學(xué)更名為山東開放大學(xué)。作為新型高等院校，要為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會和全民終身學(xué)習(xí)教育體系提供有力支撐，實現(xiàn)學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)揮教育評價改革的“指揮棒”作用。

一、改革的必要性——“為什么改”

習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)：建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。

(一)教育評價的內(nèi)涵

教育評價是根據(jù)一定的教育價值觀或教育目標，運用可行的科學(xué)手段，通過系統(tǒng)地收集信息資料和分析整理，對教育活動、教育過程和教育結(jié)果進行價值判斷，為提高教育質(zhì)量和教育決策提供依據(jù)的過程。其中教育評價的對象包括與教育效果緊密相關(guān)的課程、教學(xué)、行政、人員、設(shè)備、經(jīng)費、制訂的計劃、計劃的實施等。教育評價的實質(zhì)是價值判斷或優(yōu)劣判斷。

(二)教育評價的發(fā)展

教育評價的發(fā)展大致經(jīng)歷了測量、描述、判斷、建構(gòu)和綜合等階段。當(dāng)前，世界上幾乎所有的國家和地區(qū)都在開展教育評價，并且建立了教育評價制度，依法推進教育評價。教育評價在立理念、立標準、立標桿、立規(guī)矩；促建設(shè)、促改進、促管理、促提高等方面發(fā)揮了積極作用。

(三)教育評價改革存在的問題

在教育評價發(fā)展的過程中，存在以下問題。

一是唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子等功利化現(xiàn)象，背離了教育初心，偏離了教育本質(zhì)、目標和方向。二是由于評價過多，擾亂了正常的教育教學(xué)秩序。三是現(xiàn)行教育評價制度評價權(quán)力過度集中，缺乏專業(yè)標準，弱化了內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力等。

為了解決教育評價存在的上述問題，黨中央明確指示，辦好人民滿意的教育，必須系統(tǒng)回答和解決“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題。這就要堅持立德樹人，推進教育改革，加快補齊教育短板。高等學(xué)校和高等教育必須有自我革命、刀刃向內(nèi)的認識，加大工作力度，推進教育評價改革。

二、改革的內(nèi)容——“改什么”

以問題為導(dǎo)向，根據(jù)問題形成的原因，以關(guān)鍵領(lǐng)域為突破口，明晰“改什么”。

(一)“五唯”現(xiàn)象

“五唯”的生成有著復(fù)雜、深刻、多方面原因，主要有歷史原因、文化原因、管理原因、技術(shù)原因、教育原因、心理原因等，也是教育外在化、功利化的表現(xiàn)，其關(guān)鍵在于“唯”，“唯”是導(dǎo)致產(chǎn)生各種詬病和問題的根源。

隨著國家和高校對科研的日益重視，高校論文數(shù)、專利數(shù)以及科研經(jīng)費持續(xù)增長，但相對應(yīng)的學(xué)術(shù)成果應(yīng)用、專利技術(shù)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率不足10%和極少的世界科技創(chuàng)新理論創(chuàng)新成果，無不顯示“五唯”評價體系中存在的弊端。因此建立符合教育規(guī)律、學(xué)術(shù)規(guī)律、人才成長規(guī)律、選拔和使用規(guī)律的評價體系勢在必行。

(二)教育的“四個回歸”

習(xí)近平總書記指出：“大學(xué)是立德樹人、培養(yǎng)人才的地方，是青年人學(xué)習(xí)知識、增長才干、放飛夢想的地方?！庇纱丝梢姡髮W(xué)首先是教育機構(gòu)，教育性是大學(xué)根本屬性，教書育人是大學(xué)根本職能，其他屬性與功能都服從、服務(wù)于此。因此教育要回歸常識(學(xué)生讀書學(xué)本領(lǐng))，教育要本分(教師潛心教書育人)，教育要回歸初心(培養(yǎng)全面發(fā)展的人)，教育要回歸夢想(教育強國夢，必然有我)。

(三)改革的內(nèi)容

主要從怎樣評價“五類主體”即各級黨委、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會方面改革。其一，改革黨委和政府教育工作評價。完善黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，完善政府履行教育職責(zé)評價，杜絕只追求升學(xué)率的傾向。其二，改革學(xué)校評價。將立德樹人的實際成效作為改革的根本標準，改進完善幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校等各個階段的學(xué)校評價。其三，改革教師評價。強調(diào)師德師風(fēng)評價，重視教師教學(xué)的實績，強化一線的學(xué)生工作，完善高校教師的科研評價。其四，改革學(xué)生評價。改進完善德育、體育、美育、勞動教育等方面評價，嚴格學(xué)生學(xué)業(yè)標準，深化考試及招生制度的改革，從而實現(xiàn)全面育人。其五，改革用人評價。樹立正確用人導(dǎo)向，促進人崗相適。

(四)改革的方向和目標

2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國教育大會講話時，明確提出健全立德樹人落實機制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向；建立以品德和能力為導(dǎo)向的人才使用機制，給全社會帶個好頭，擔(dān)起育人的社會責(zé)任。[3]2020年9月22日，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷蠌娬{(diào)，要抓好深化新時代教育評價改革總體方案出臺和落實落地，構(gòu)建符合中國實際、具有世界水平的評價體系。

《深化新時代教育評價改革總體方案》是新中國第一個關(guān)于教育評價系統(tǒng)性改革的文件。其基本定位和考慮是：堅持以立德樹人為主線，以破“五唯”為導(dǎo)向，以五類主體為抓手，著力做到政策系統(tǒng)集成、舉措破立結(jié)合、改革協(xié)同推進。改革的目標是：到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系。改革總體目標的核心要義是全面落實黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

三、改革的方法——“怎么改”

教育評價改革涉及歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、思想觀念等多重因素，涉及到不同主體，進行系統(tǒng)設(shè)計、辨證施治、重點突破，做到“有破有立、破立并舉”。自2016年至今，中共中央辦公廳、國務(wù)院、人社部、教育部、科技部等出臺了近20個評價政策文件，為教育評價改革提供了制度保障。

(一)學(xué)校評價

學(xué)校評價要以立德樹人為導(dǎo)向。在改革中采用分類評價的方式，重視各類院校特色發(fā)展；在本科教育教學(xué)評估中，突出學(xué)生發(fā)展相關(guān)的指標；在學(xué)科評估中，強化人才培養(yǎng)中心地位，突出學(xué)科特色、質(zhì)量和貢獻，淡化科研指標；在經(jīng)費使用中，加大對教育教學(xué)、基礎(chǔ)研究的支持力度；在國際交流工作中，注重工作質(zhì)量的提升。

(二)教師評價

教師評價要以教書育人為核心。將師德師風(fēng)作為第一標準，嚴格底線和紅線；突出教師教育教學(xué)實績；突出一線教學(xué)、學(xué)生工作經(jīng)歷；在教學(xué)科研工作中，重視代表作評價、長周期評價和同行評議相結(jié)合；各類人才稱號要回歸學(xué)術(shù)性和榮譽性，淡化物質(zhì)利益。

(三)學(xué)生評價

學(xué)生評價要以德智體美勞全面發(fā)展為目標。創(chuàng)新德智體美勞評價辦法，完善綜合素質(zhì)評價；嚴格學(xué)業(yè)標準，將過程性考核與結(jié)果性考核相結(jié)合；深化招生考試制度改革，真正構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系。

四、落實教育評價改革舉措的思考

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，教師是關(guān)鍵。深化高校教師考核評價制度改革，能夠有效激發(fā)教師隊伍創(chuàng)新活力，為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

高校應(yīng)該成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校教育評價改革工作，研究制定教育評價改革實施方案，協(xié)調(diào)解決教育評價改革中的重大問題。

(二)出臺工作方案

高校深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織力量，盡快出臺《關(guān)于推進落實〈深化新時代教育評價改革總體方案〉的實施方案》，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，查擺問題，整改落實，制度運行，完善提高等階段，明確改革任務(wù)，責(zé)任部門，推進工作落實。

(三)落實改革責(zé)任

各部門、各單位主要負責(zé)人作為本部門、本單位教育評價改革的第一責(zé)任人，組織落實好教育評價改革各項任務(wù)，同時作為先行者要帶頭學(xué)習(xí)理論，帶頭查擺問題、更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶動工作的深入開展。要把推進教育評價改革與落實學(xué)?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃、開放大學(xué)綜合改革方案等重點工作深度融合，與本部門流程優(yōu)化、機制完善、制度修訂等日常業(yè)務(wù)工作深度融合，系統(tǒng)推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制等改革。

(四)以教師評價改革為突破口

一是實行師德師風(fēng)考核一票否決制。以《新時代高校教師職業(yè)行為十項準則》和學(xué)?！稁煹聨燂L(fēng)考核辦法》為引領(lǐng)，強化警示教育，引導(dǎo)教師做到“以德立身、以德立學(xué)、以德實德、以德育德”，筑牢“師德有禁區(qū)、底線不能觸”的思想防線。

二是重視教師在人才培養(yǎng)方面的工作經(jīng)歷。將一線學(xué)生工作和教學(xué)經(jīng)歷作為參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的必要條件，加大教育教學(xué)業(yè)績在教師評價中的比重，扭轉(zhuǎn)重科研輕教學(xué)、重教書輕育人現(xiàn)象，引導(dǎo)教師潛心育人、全心育人，實現(xiàn)教育的返璞歸真。

三是突出科學(xué)研究的質(zhì)量導(dǎo)向。破除唯SCI、唯論文數(shù)量、輕質(zhì)量等觀念，建立分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明晰、管理規(guī)范的人員分類評價管理制度。堅持質(zhì)量導(dǎo)向，激發(fā)教師創(chuàng)新活力，開辟“綠色通道”。鼓勵教師做好基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化。

四是建立人才發(fā)展支持新體系。堅持黨管人才、育人導(dǎo)向、突出重點、科學(xué)有效、傳承創(chuàng)新的原則。推進“補短板、重效率、強協(xié)同、破五唯”的結(jié)構(gòu)性改革。

深化新時代教育評價改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在“兩個一百年”歷史交匯點上作出的重要決策部署。學(xué)校要認真落實國家關(guān)于教師隊伍建設(shè)和評價改革的要求，全面深化考核評價機制改革，發(fā)揮考核評價的“指揮棒”作用，不斷激發(fā)教師教書育人、科學(xué)研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，辦好人民滿意的教育！