文/周銀平

湖北武陵山片區(qū)覆蓋恩施州的恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、宣恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣8個(gè)縣市和宜昌市的秭歸縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣3個(gè)縣，是全域少數(shù)民族聚居區(qū)、國家確定的集中連片特困地區(qū)之一，是湖北省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。

近年來，湖北武陵山片區(qū)各級黨委、政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，始終把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、重大政治責(zé)任、重大民生工程和重大發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，緊盯目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，下足“繡花”功夫，做到盡銳出戰(zhàn)，片區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。截至2019年底，片區(qū)內(nèi)建檔立卡貧困人口自2013年底的41.62萬戶減至3809戶8627人，貧困發(fā)生率自2013年底的30.14%降到0.2%，839個(gè)貧困村全部出列，11個(gè)貧困縣全部摘帽。

堅(jiān)持高位推動(dòng)，凝聚決戰(zhàn)決勝合力

湖北省委、省政府深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作、扶貧工作的重要論述，堅(jiān)決貫徹黨中央重大決策部署，把武陵山片區(qū)作為全省扶貧工作的重中之重，擺在全省工作大局的重要位置謀劃和推進(jìn)，舉全省之力決戰(zhàn)攻堅(jiān)。將武陵山片區(qū)11個(gè)縣市全部納入國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，將巴東縣、五峰縣作為全省深度貧困縣，將武陵山片區(qū)146個(gè)建檔立卡貧困村作為深度貧困村。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)暨“616”對口支援工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并深入“616”聯(lián)系點(diǎn)了解脫貧攻堅(jiān)情況、慰問貧困戶。8位省委常委、2位副省長分別聯(lián)系10個(gè)民族縣市，定期召開對口支援辦公會(huì)，幫扶單位由80個(gè)增加到90個(gè)，有力推動(dòng)了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和片區(qū)扶貧開發(fā)工作。強(qiáng)化各級黨委和政府的主體責(zé)任，堅(jiān)持五級書記抓扶貧，干部力量下沉一線，派駐工作隊(duì)、組建“尖刀班”，實(shí)現(xiàn)839個(gè)貧困村全覆蓋，強(qiáng)力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

堅(jiān)持政策驅(qū)動(dòng)，助推決戰(zhàn)決勝提速

決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康，加快發(fā)展是硬核，政策保障是關(guān)鍵。2011年以來，為支持片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)，省委、省政府先后出臺了一系列政策舉措，建立完善了一系列工作機(jī)制。主要包括關(guān)于支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展12條差別化政策，支持恩施州建設(shè)全國先進(jìn)自治州25條政策措施，以及加強(qiáng)武陵山少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)20條支持政策措施，實(shí)施了“616”“1+1”和省內(nèi)部分發(fā)達(dá)市對口支援10個(gè)民族縣市、部分較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）對口支援12個(gè)民族鄉(xiāng)工作機(jī)制。加大政策資金投入力度，2014—2019年，累計(jì)向武陵山片區(qū)投入中央和省級財(cái)政扶貧資金50.78億元，全力支持抓好“兩不愁三保障”有關(guān)政策落實(shí)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感、幸福感。支持片區(qū)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等事項(xiàng)，中央財(cái)政按基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助后剩余部分，省與縣市按6:4的比例分級負(fù)擔(dān)，高于一般縣市5:5的分擔(dān)比例。湖北省將恩施州按照西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政支持，比其他地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高了20%左右。2019年“一州三縣”人均生產(chǎn)總值36242元，相比2013年,年均增長11.73%；人均一般公共預(yù)算收入2308元，相比2013年,年均增長9.58%。

堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，夯實(shí)決戰(zhàn)決勝基礎(chǔ)

2019年，湖北制定了《湖北武陵山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域五年攻堅(jiān)計(jì)劃（2019—2023年）》，加大片區(qū)內(nèi)交通、飲水、用電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，影響湖北武陵山區(qū)發(fā)展的瓶頸問題逐步得到解決。充分發(fā)揮“616”“1+1”和東西部扶貧協(xié)作機(jī)制作用，僅2019年，“616”對口支援落實(shí)幫扶項(xiàng)目572個(gè)，資金70.7億多元；省內(nèi)部分市對口支援民族縣市共落實(shí)幫扶項(xiàng)目204個(gè)，資金7.04億元；“1+1”對口支援工程各成員單位落實(shí)幫扶項(xiàng)目64個(gè)，資金1.3億元；省內(nèi)12個(gè)發(fā)達(dá)縣市支持民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金3208萬元。爭取杭州市對口支援恩施州實(shí)施項(xiàng)目305個(gè)，到位財(cái)政幫扶資金3.8億元。通過實(shí)施項(xiàng)目幫扶，貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，完成4類重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造2.97萬戶，完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升23.37萬人，基本消除存量供電“卡口”和“低電壓”問題，貧困村全部通硬化路，實(shí)現(xiàn)寬帶全覆蓋。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，打造決戰(zhàn)決勝品牌

堅(jiān)持將發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧的根本之策，立足資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。遵循市場規(guī)律,通過扶貧信貸政策、財(cái)政支持政策，大力推進(jìn)“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，指導(dǎo)武陵山片區(qū)依托生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、高山蔬菜等優(yōu)勢資源，發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體，把貧困人口聯(lián)在產(chǎn)業(yè)鏈上增收脫貧。強(qiáng)化扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)，把龍頭企業(yè)作為帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，串起“貧困戶—能人—產(chǎn)業(yè)—市場”利益鏈，打通產(chǎn)業(yè)扶貧的“最后一公里”。截至2019年底，“一州三縣”共有561家龍頭企業(yè)、14923個(gè)專業(yè)合作社參與產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)貧困人口34.52萬人。2019年，恩施州接待游客7117萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入530億元，比上年增長14.3%。湖北和遠(yuǎn)氣體股份有限公司在深圳中小板上市，成為全省貧困縣企業(yè)通過資本市場綠色通道政策上市的“第一股”。恩施玉露、利川紅、五峰綠茶等榮獲中國馳名商標(biāo),“世界硒都”已成為恩施州一張亮麗的發(fā)展名片。

堅(jiān)持多措聯(lián)動(dòng)，保持決戰(zhàn)決勝定力

2020年以來，湖北武陵山片區(qū)相繼遭受新冠肺炎疫情和持續(xù)強(qiáng)降雨災(zāi)害，造成的貧困人口外出務(wù)工受阻、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限、農(nóng)畜產(chǎn)品賣難、恢復(fù)生產(chǎn)滯緩等實(shí)際困難，片區(qū)各級黨委、政府堅(jiān)持戰(zhàn)疫、戰(zhàn)汛、戰(zhàn)貧同步推進(jìn)，抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化防控措施，確保疫情不反彈，努力將疫情對脫貧攻堅(jiān)的影響降到最低。堅(jiān)持穩(wěn)增長、優(yōu)環(huán)境協(xié)同推進(jìn)，及時(shí)出臺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展30條、穩(wěn)就業(yè)25條、春耕生產(chǎn)20條、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)15條等舉措，有序組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)學(xué)。積極對接落實(shí)中央支持湖北一攬子政策，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢，優(yōu)化營商環(huán)境，全力以赴穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)、民生保衛(wèi)戰(zhàn)齊頭并進(jìn)，聚焦“六穩(wěn)”工作，聚力“六?！比蝿?wù)，把民生改善作為疫后重振、災(zāi)后重建和高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，保障民生投入，兜牢民生底線。舉全省統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)之力，啟動(dòng)實(shí)施湖北統(tǒng)一戰(zhàn)線助力民族地區(qū)疫后重振加快發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，開展政策、產(chǎn)業(yè)、公益、智力、對口支持五大行動(dòng)，涉及115項(xiàng)幫扶項(xiàng)。2020年上半年，恩施州GDP從一季度下跌28.9%到上半年負(fù)增長16.1%，降幅收窄近13百分點(diǎn)；截至6月底，恩施州“四上”企業(yè)復(fù)工率達(dá)99%，復(fù)崗率達(dá)98.4%，片區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)秩序基本恢復(fù)正常。