文/陳燕輝

民貿(mào)企業(yè)是指民族縣市內(nèi)經(jīng)銷（收購）少數(shù)民族生產(chǎn)生活特需品、必需品，符合國家民族政策，經(jīng)過省級認定的企業(yè)。民品企業(yè)是指生產(chǎn)少數(shù)民族特需商品，經(jīng)國家民委等部委認定的企業(yè)。國家歷來重視民貿(mào)民品的生產(chǎn)和供應，出臺對民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款給予貼息的優(yōu)惠政策，幫助解決民族地區(qū)和少數(shù)民族特殊商品買難賣難問題。

“十三五”期間，湖北省嚴格落實民貿(mào)民品優(yōu)惠政策，民貿(mào)民品企業(yè)共享受貸款貼息1.62億元。其中，2016年，全省民貿(mào)民品企業(yè)貸款貼息5439.97萬元;2017—2018年，由于國家政策調(diào)整，貸款貼息資金按均衡性轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)惠政策未能得到有效落實;在多方努力爭取下，2019年中央按貸款貼息引導支持資金切塊下達各省，各地按不高于2.88%給予貸款貼息，湖北2019、2020兩年共爭取中央民貿(mào)民品貼息引導支持資金1.08億元。民貿(mào)民品優(yōu)惠政策的不斷調(diào)整和有效落實，壯大了民貿(mào)民品企業(yè)，有效促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，在助力脫貧攻堅、帶動少數(shù)民族群眾致富、開展公益事業(yè)和增進民族團結進步方面發(fā)揮了極為重要的作用。

一、主要做法

湖北省堅持經(jīng)濟效益、社會效益和政治效益并重，嚴格執(zhí)行國家民委關于民貿(mào)民品工作相關管理規(guī)定，截至2019年底，確定民貿(mào)企業(yè)共計305家，“十三五”期間全國民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)43家。“十三五”期間，全省民貿(mào)民品生產(chǎn)企業(yè)享受流動資金貸款貼息1.62億元。湖北還有邊銷茶企業(yè)13家，屬于民品企業(yè)，享受增值稅減免政策，2016年至2019年，全省邊銷茶生產(chǎn)企業(yè)享受增值稅減免1792萬元。

加強組織領導，持續(xù)用力推進。執(zhí)行民貿(mào)民品貸款貼息政策是貫徹落實黨和國家民族政策的一項重要舉措，是關心少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的具體體現(xiàn)。湖北由省民宗委、省財政廳和人民銀行武漢分行聯(lián)合成立聯(lián)席會議領導小組，定期會商研究民貿(mào)民品工作，加強指導和協(xié)調(diào)，及時解決工作推進中的困難與問題，為優(yōu)惠政策的落實提供了組織保障。省民宗委高度重視民貿(mào)民品工作，把它作為推動民族地區(qū)脫貧攻堅的切入點，納入重要議事日程，每年召開黨組會研究民貿(mào)民品相關工作。2020年3月，針對新冠肺炎疫情影響的特殊形勢，組織召開了全省貫徹落實民貿(mào)民品優(yōu)惠政策以會代訓視頻會，督導市縣各級用足用活優(yōu)惠政策，及時把貼息引導資金分配撥付到位，把資金用到企業(yè)復工和生產(chǎn)發(fā)展上，努力克服疫情對中小企業(yè)的影響沖擊。

注重宣傳督導，用足用活優(yōu)惠政策。組織工作專班深入民貿(mào)民品企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)困難，鼓勵基層民族工作部門加大對政策文件的學習宣傳力度?；鶎用褡骞ぷ鞑块T通過舉辦民貿(mào)民品政策培訓班、企業(yè)聯(lián)系座談會等形式，宣傳民貿(mào)民品相關優(yōu)惠政策，擴大民貿(mào)民品政策的知曉面，加深企業(yè)和社會公眾的了解。2020年，根據(jù)疫情對民貿(mào)民品企業(yè)的影響，省民宗委組織6個調(diào)研專班，跑遍10個民族縣市與邊銷茶企業(yè)較多的咸寧、宜昌，宣傳企業(yè)紓困政策，切實解決企業(yè)困難與問題。宜昌市堅持每年協(xié)調(diào)財政、人民銀行和企業(yè)主管召開民品企業(yè)座談會，加強溝通，保證優(yōu)惠政策的全程跟蹤、全面落實；舉辦“優(yōu)惠政策”座談會，對相關企業(yè)負責人進行培訓，詳細講解政策，確保企業(yè)依規(guī)享受優(yōu)惠政策。襄陽市要求企業(yè)嚴格按照《目錄》生產(chǎn)產(chǎn)品，充分尊重少數(shù)民族風俗習慣，抓好全市清真食品的生產(chǎn)供應和“清真”概念泛化的防范和排查工作，確保企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

嚴格認定標準，實施動態(tài)跟蹤調(diào)整。民貿(mào)企業(yè)每年進行一次動態(tài)調(diào)整是國家民委相關文件的規(guī)定?！笆濉逼陂g，湖北省制定了規(guī)范民族貿(mào)易企業(yè)認定的政策文件，通過2016年和2019年重新認定工作，使民貿(mào)企業(yè)由“十二五”期間的1000多家，調(diào)整為964家（2016年）和305家（2019年）。依規(guī)將部分破產(chǎn)或倒閉，銀行信譽較低的企業(yè)及時調(diào)整出列，將有實力、效益好、符合民貿(mào)企業(yè)認定條件的企業(yè)，依程序納入民貿(mào)民品企業(yè)行列享受民貿(mào)民品企業(yè)貼息貸款優(yōu)惠政策，盡力做到重新認定的民貿(mào)企業(yè)既符合標準，又具有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

少數(shù)民族特需商品——西蘭卡普

民族地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品——茶葉

完善制度保障，強化資金監(jiān)督管理?！笆濉逼陂g，湖北先后制定出臺《湖北省民族貿(mào)易企業(yè)網(wǎng)點建設和民族特需商品定點生企業(yè)技術改造專項資金管理實施細則》《湖北省民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息引導支持資金管理辦法》，相關市（州）民宗委結合實際也制定了相應制度措施，為加強和規(guī)范資金使用管理提供了制度保障。省級層面，重點對申報貼息資金的企業(yè)進行嚴格審查，做好資料整理和臺賬建立登記工作。不定期會同財政、銀行等部門對民貿(mào)民品企業(yè)貸款和貼息資金撥付、使用情況進行及時跟蹤，掌握底數(shù)，防止發(fā)生多領、冒領貼息資金等違規(guī)違紀問題。按照全面實施預算績效管理的要求，省民宗委和省財政廳強化績效目標執(zhí)行監(jiān)控并開展資金績效評估，對資金未撥下去、使用不好的地方，按績效評價結果運用的要求，在下年度資金分配時減少資金或不再撥付，確保優(yōu)惠政策的嚴肅性。

爭取配套政策，增添企業(yè)發(fā)展活力。省民宗委積極爭取、協(xié)調(diào)省級財政“十三五”期間每年撥付省級民族貿(mào)易企業(yè)網(wǎng)點建設和民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)技術改造專項資金195萬元，2016—2019年共計780萬元。以省級民貿(mào)民品技改資金為引導，帶動相關地區(qū)企業(yè)加快科技提升和技術創(chuàng)新步伐，適應市場需求，增強了民品企業(yè)市場競爭力。2016年以來，湖北元大生物能量平衡科技有限公司（襄陽市民品企業(yè)）先后投入近1000萬元進行了生產(chǎn)線技術改造，由之前的半自動生產(chǎn)線，改造成智能化生產(chǎn)線，由改造前每條生產(chǎn)線需要工人16人、一天生產(chǎn)成品90噸，改造為每條生產(chǎn)線只需5個人、一天生產(chǎn)成品600噸，產(chǎn)品質(zhì)量也顯著提高。

二、工作成效

加快發(fā)展步伐，助力脫貧攻堅事業(yè)。“十三五”期間，湖北民貿(mào)民品企業(yè)積極參與脫貧攻堅工作，幫助廣大少數(shù)民族群眾脫貧致富。宜昌市80家民貿(mào)民品企業(yè)中，有54家企業(yè)是農(nóng)副產(chǎn)品收購加工企業(yè)。宜昌雅佳明妃家具有限公司，幾年來累計捐資20余萬元購買水泥、沙石等材料幫助貧困村加快村級公路硬化建設、資助貧困學生就學，幫助安置解決移民就業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，五峰、長陽兩個自治縣內(nèi)的民貿(mào)企業(yè)在“十三五”期間向社會捐款共計389萬元，用于資助貧困戶。宜昌豐潤生物科技公司2019年帶動就業(yè)509人?！笆濉逼陂g，恩施州民貿(mào)民品企業(yè)上繳中央、地方的各種稅額7.09億元，開展公益事業(yè)投入資金近4000萬元。其中，鶴峰縣湖北鑫農(nóng)茶業(yè)有限公司深化“161+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，累計投入97.3萬元，組織員工結對幫扶貧困戶。

少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)——湖北省趙李橋茶廠

落實優(yōu)惠政策，推動企業(yè)更好服務社會?！笆濉逼陂g，湖北省民貿(mào)民品企業(yè)在國家優(yōu)惠政策的扶持下發(fā)展迅速，經(jīng)濟和社會效益明顯。一方面國家民貿(mào)民品企業(yè)優(yōu)惠政策的落實，緩解了企業(yè)資金壓力，支持了各地經(jīng)濟發(fā)展。另一方面為民貿(mào)縣招商引資增加了優(yōu)惠條件，吸引了外來投資。此外，民族貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展壯大，直接帶動了民族地區(qū)就業(yè)率，增加了少數(shù)民族群眾致富渠道，形成了良性循環(huán)?！笆濉逼陂g，恩施州8個民族貿(mào)易縣社會商品零售總額達1880.8億元，其中民族貿(mào)易企業(yè)零售總額684.3億元。部分民貿(mào)民品企業(yè)受益于國家優(yōu)惠利率貼息貸款政策，降低了融資成本，提升了企業(yè)盈利的空間、逐步發(fā)展為地方龍頭企業(yè)。武漢唐古拉漢藏文化交流有限公司在經(jīng)營同時不忘社會援藏使命，以公司旗下的山南藏禾糧油產(chǎn)業(yè)公司為依托，采取“公司+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進乃東農(nóng)民增產(chǎn)增收，有力促進了社會經(jīng)濟發(fā)展。

維護民族團結，服務邊疆少數(shù)民族群眾。民貿(mào)民品企業(yè)的發(fā)展，保證了少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活需求，滿足了少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的特殊需要；民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展后，主動承擔社會責任，推動了民族團結進步事業(yè)。咸寧市邊銷茶企業(yè)始終把民族團結進步作為第一要務，在保證質(zhì)量的前提下，以微薄利潤將磚茶銷往邊疆地區(qū)，讓邊疆群眾喝上放心茶、低價茶。趙李橋茶業(yè)持續(xù)多年開展“健康邊疆行”活動，與邊疆少數(shù)民族群眾面對面交流；2019年9月，該公司再次獲得國務院頒發(fā)的“民族團結進步模范集體”榮譽稱號。十堰市堰清食品有限公司自2016年以來，累計慰問少數(shù)民族困難職工3萬余元。武漢唐古拉漢藏文化交流有限公司與武漢市青年企業(yè)家協(xié)會一道，在西藏山南捐資100萬元建設“希望小學”，捐資60萬元建設“藏漢英三語幼兒園”。黨的民族政策惠及了企業(yè)，企業(yè)履行社會責任，極大地促進了各民族、各地區(qū)廣泛交往，有效推進了民族團結向更深層次發(fā)展。

三、工作建議

提高政治站位，充分認清落實民貿(mào)民品政策的重要意義。扶持民貿(mào)民品企業(yè)的優(yōu)惠政策是新中國成立以來持續(xù)實行的民族政策之一，是黨和國家保障少數(shù)民族民生的一項傳統(tǒng)政策，是黨和國家對民族貿(mào)易工作的高度重視，對少數(shù)民族群眾的親切關懷。落實好民貿(mào)民品優(yōu)惠政策，不僅保障了少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活等特殊需求，也對實現(xiàn)民族團結進步、維護社會和諧穩(wěn)定和國家統(tǒng)一具有重要的政治和社會意義。要提高政治站位，努力實現(xiàn)從單純追求民族企業(yè)享受優(yōu)惠政策量的增加到民族企業(yè)推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)的飛躍，對沖新冠肺炎疫情對民族地區(qū)影響，不斷開創(chuàng)民貿(mào)民品工作新局面。

完善政策措施，切實落實好優(yōu)惠政策。近年來，為了充分調(diào)動地方主動性積極性，國家對民貿(mào)民品企業(yè)扶持政策進行了適當調(diào)整，改變以前貸款貼息資金全部由中央財政負擔的做法，由中央拿出一定貼息引導支持資金，地方根據(jù)實際財力匹配資金推動落實貼息政策。各級要適應新的政策調(diào)整，克服各方面困難，籌措匹配資金，完善政策措施，不折不扣落實好優(yōu)惠政策，扶持民貿(mào)民品發(fā)展，發(fā)揮民貿(mào)民品企業(yè)引領作用，帶動少數(shù)民族群眾脫貧致富。

進一步完善體制機制，提升服務質(zhì)量。要堅持以供給側結構性改革為主線，積極引導企業(yè)根據(jù)市場需求加快產(chǎn)品結構調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)品升級。要強化服務意識,改善營商環(huán)境，認真研究扶持民貿(mào)民品企業(yè)加快發(fā)展的具體措施，為民族地區(qū)少數(shù)民族個體和私營經(jīng)濟實體在辦證、發(fā)照、貸款申請、稅收減免等方面提供幫助。要廣泛利用各種經(jīng)貿(mào)活動，擴大民貿(mào)民品企業(yè)的市場領域。要建立健全民貿(mào)民品溝通協(xié)調(diào)機制，細化職責分工，明確目標要求。要加強調(diào)查研究，及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，為民貿(mào)民品優(yōu)惠政策的全面落實提供堅強保障。