王小鵬

(四川大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610207)

1 問(wèn)題提出：研究中國(guó)制度為何要引入中國(guó)共產(chǎn)黨

黨的十九屆四中全會(huì)首次系統(tǒng)概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，指出要將我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。探討中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的生成動(dòng)因不能忽視政黨因素。揭示中國(guó)共產(chǎn)黨(政黨因素)與中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的關(guān)聯(lián)，首先需要從宏觀上解答“政黨與國(guó)家是什么關(guān)系，政黨在國(guó)家實(shí)際發(fā)揮什么樣的作用”這一前提性問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)，西方政治學(xué)包括政黨理論的引入、馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)的式微、黨的建設(shè)解讀學(xué)的興起等多重因素作用下，中國(guó)的政黨研究在文明互鑒、政治與學(xué)術(shù)交織中推進(jìn)。曾在一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨在相關(guān)理論研究中被弱化，致使理論研究與政黨實(shí)踐存在張力。如有些研究套用西方民主理論解讀中國(guó)共產(chǎn)黨，甚至導(dǎo)引中國(guó)政治研究“去政黨化”。有些研究則打著政治正確的旗號(hào)復(fù)制、重組黨的實(shí)踐話語(yǔ)和文件語(yǔ)言，削弱政黨研究的學(xué)理性和科學(xué)性。近年來(lái)，政黨研究的自主性得到不斷加強(qiáng)，學(xué)界關(guān)于政黨與國(guó)家關(guān)系的研究主要從以下三重進(jìn)路展開(kāi)。

1.1 政治學(xué)視域下的政黨與國(guó)家關(guān)系研究

景躍進(jìn)認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨的位置在國(guó)家中構(gòu)成了公權(quán)力的組成部分，主張將政黨帶入國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的分析范疇之中，將國(guó)家與社會(huì)關(guān)系二分法發(fā)展為政黨、政府與社會(huì)關(guān)系三分法[1]。實(shí)際上，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家中一直“在場(chǎng)”，發(fā)揮著不可替代的作用，將“政黨帶入”是理論研究反映客觀現(xiàn)實(shí)的題中應(yīng)有之義。許多學(xué)者改進(jìn)和拓展了“政黨—國(guó)家”的研究范式。如陳明明在分析“政黨—國(guó)家”含義的基礎(chǔ)上指出，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)采取政黨—國(guó)家的特殊方式，政黨—國(guó)家的最大的優(yōu)點(diǎn)是強(qiáng)大的組織和動(dòng)員能力[2]。王紹光指出，中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家的締造者和建設(shè)者，共產(chǎn)黨為國(guó)家的一部分，中國(guó)是一個(gè)黨國(guó)，共產(chǎn)黨則是一個(gè)國(guó)黨[3]。任劍濤認(rèn)為，“黨在國(guó)上”是國(guó)家建構(gòu)的核心命題，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅成功捕獲國(guó)家，而且成功扼制國(guó)家命運(yùn)，建成世界上最富典范意義的政黨國(guó)家[4]。“政黨—國(guó)家”的研究范式能有效論證政黨在國(guó)家建構(gòu)及其治理中的主體性地位，但重塑后的范式能否擺脫原有范式的內(nèi)在規(guī)定而獲得普遍認(rèn)可，這仍有待進(jìn)一步考察。林尚立從政黨與國(guó)家建設(shè)視角提出“政黨主導(dǎo)論”，中國(guó)共產(chǎn)黨建立國(guó)家，并將自身全部嵌入這個(gè)國(guó)家與社會(huì)體系之中，成為主導(dǎo)性力量[5]。楊光斌提出“政黨中心主義”觀，中國(guó)的國(guó)家建設(shè)路線是不同于西方社會(huì)中心主義、國(guó)家中心主義的政黨中心主義[6]。將“政黨因素”視為國(guó)家建構(gòu)、國(guó)家治理的主導(dǎo)性因素，無(wú)疑契合中國(guó)的發(fā)展邏輯和總體情景，也較為清楚地界定了中國(guó)共產(chǎn)黨的形態(tài)、功能和定位。

1.2 黨的建設(shè)框架下的政黨與國(guó)家關(guān)系研究

有些學(xué)者對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家關(guān)系進(jìn)行了明確闡述。王韶興在現(xiàn)代化進(jìn)程中深刻分析中國(guó)社會(huì)主義政黨政治后指出，中國(guó)共產(chǎn)黨將自身價(jià)值與中國(guó)現(xiàn)代化融為一體并發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)性的主導(dǎo)作用，深刻改變了中國(guó)歷史的發(fā)展進(jìn)程，贏得了中國(guó)社會(huì)奮力走向現(xiàn)代化的歷史性巨變[7]。有些學(xué)者基于“使命型政黨”觀點(diǎn)分析了政黨與中國(guó)現(xiàn)代化的關(guān)系，如李海青指出，中國(guó)的現(xiàn)代化屬于政黨主導(dǎo)型，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代化這一歷史使命的承擔(dān)是分階段、分步驟的[8]。祝靈君指出，中國(guó)共產(chǎn)黨與中華人民共和國(guó)是因果關(guān)系，黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，但不取代國(guó)家，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家體制[9]。許多研究成果則是在政黨的既定話語(yǔ)框架內(nèi)展開(kāi)，對(duì)一些重大論斷的重述和闡釋，制約了黨建研究與其他學(xué)科政黨研究的“對(duì)話”能力。有些研究單純從“黨的建設(shè)=黨的自身建設(shè)=黨的建設(shè)布局”——黨的建設(shè)無(wú)論從實(shí)踐維度還是理論維度都包括黨的生成發(fā)展、黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政以及黨的自身建設(shè)——思維框架出發(fā)，忽視政黨與中國(guó)的“強(qiáng)關(guān)聯(lián)”，陷入自語(yǔ)式、跟風(fēng)式、碎片化的研究境地。毫無(wú)疑問(wèn)，黨建理論的創(chuàng)造主體是中國(guó)共產(chǎn)黨，這由黨的性質(zhì)、地位和作用所決定。2016年3月，習(xí)近平總書(shū)記提出構(gòu)建中國(guó)化的馬克思主義黨建理論體系的重大課題，這也說(shuō)明學(xué)界在“理論層面”對(duì)于政黨的整體性研究還存在空間，“理論性”不足制約著黨建理論的科學(xué)性、革命性和說(shuō)服力。

1.3 國(guó)家治理理論中政黨與國(guó)家關(guān)系的研究

黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理現(xiàn)代化，逐漸成為學(xué)界研究的重大議題。國(guó)家治理現(xiàn)代化涵蓋豐富內(nèi)容，為推動(dòng)政黨的跨學(xué)科研究和交流提供了可能，政治學(xué)視域下的政黨研究與黨的建設(shè)學(xué)科下的黨建理論在此基礎(chǔ)上達(dá)到某種程度的“匯合”。如有學(xué)者在國(guó)家治理中引入政黨中心主義，認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)形成了一種基于法治的政黨與國(guó)家相互嵌入、以政黨為中心的國(guó)家治理新模式[10]。學(xué)者們普遍認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)的，中國(guó)共產(chǎn)黨處于國(guó)家治理體系的核心地位，發(fā)揮著引領(lǐng)作用。也有學(xué)者探討了治黨與國(guó)家治理的關(guān)系，指出推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須與治黨現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一。

綜合觀之，三重進(jìn)路的研究較為全面地闡釋了中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家的關(guān)系，雖有差異，但可發(fā)現(xiàn)基本共識(shí)，即中國(guó)的國(guó)家建構(gòu)、國(guó)家治理是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，這使得政黨在理論研究中得到了進(jìn)一步重視。實(shí)際上，嚴(yán)格意義上的政黨理論始于19世紀(jì)的歐洲，雖歷經(jīng)演進(jìn)但總體上未超出西方民主政治的實(shí)踐范疇、理論框架和話語(yǔ)體系；21世紀(jì)最具獨(dú)創(chuàng)性、最具生命力的政黨實(shí)踐形態(tài)和研究樣本卻在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷重新塑造著政黨的面相、價(jià)值與功能。是以西方政黨理論為圭臬來(lái)對(duì)照甚至規(guī)范中國(guó)共產(chǎn)黨呢？還是跳出西式民主理論的窠臼，基于中國(guó)客觀情境研究中國(guó)共產(chǎn)黨呢？毫無(wú)疑問(wèn)，后者才是中國(guó)學(xué)者的使命和任務(wù)?！爸袊?guó)最大的國(guó)情就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵11]57中國(guó)共產(chǎn)黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是中國(guó)唯一領(lǐng)導(dǎo)黨；政黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的最基本事實(shí)、最獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和最根本特征；政黨問(wèn)題是中國(guó)發(fā)展的本源性問(wèn)題，研究中國(guó)共產(chǎn)黨理應(yīng)是中國(guó)政治最大的“現(xiàn)世學(xué)”。

政黨研究要反映實(shí)踐，放置于中國(guó)社會(huì)主義文明形態(tài)的宏闊空間，植根于中國(guó)政黨實(shí)踐的深厚沃土。為此，本文在既有研究成果基礎(chǔ)上，提出政黨領(lǐng)導(dǎo)“中國(guó)之治”的研究范式，意在將研究視角轉(zhuǎn)到“政黨本身”，揭示政黨領(lǐng)導(dǎo)以政黨功能為導(dǎo)引作用于國(guó)家的完整鏈條，探索政黨功能對(duì)于中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的影響。在現(xiàn)代國(guó)家中，政黨發(fā)揮功能影響國(guó)家制度及國(guó)家治理，不同政治模式和政治體制、不同的政黨類型，政黨功能及其強(qiáng)弱程度是不一樣的。本文所言的政黨功能特指中國(guó)共產(chǎn)黨在立足中國(guó)實(shí)際、遵循客觀規(guī)律基礎(chǔ)上通過(guò)發(fā)揮主體能動(dòng)性所體現(xiàn)出的實(shí)際作用和客觀效能。政黨功能是應(yīng)然邏輯和實(shí)然邏輯的統(tǒng)一，引入政黨功能意在規(guī)避從政黨本質(zhì)論出發(fā)的抽象思辨、驅(qū)散從國(guó)家本體論出發(fā)的思想迷霧，突出政黨與國(guó)家產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的現(xiàn)實(shí)作用機(jī)制、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)而揭示中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)得以生成的內(nèi)在奧秘。

2 領(lǐng)導(dǎo)與形塑：政黨功能與中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的因果關(guān)聯(lián)

政黨領(lǐng)導(dǎo)“中國(guó)之治”理論范式內(nèi)含“發(fā)生學(xué)”意義上政黨與中國(guó)制度的“過(guò)程性結(jié)構(gòu)”以及“共時(shí)性”維度政黨與中國(guó)制度的“現(xiàn)狀性結(jié)構(gòu)”。政黨領(lǐng)導(dǎo)離不開(kāi)政黨功能，黨通過(guò)發(fā)揮理論創(chuàng)新功能、利益表達(dá)功能、制度建構(gòu)功能、人才培育與政治錄用功能、組織動(dòng)員功能、法治建設(shè)功能、權(quán)力監(jiān)督功能等，分別為我國(guó)國(guó)家制度與國(guó)家治理提供了指導(dǎo)思想、價(jià)值取向、運(yùn)行原則、賢治基礎(chǔ)、動(dòng)員機(jī)制、法治保障、監(jiān)督體系等，生成中國(guó)制度的“治理之道”“治理之本”“治理之軸”“治理之基”“治理之力”“治理之器”“治理之需”，七大功能有機(jī)統(tǒng)一、互相作用，進(jìn)而從整體上形塑“中國(guó)之治”的獨(dú)特文明形態(tài)和運(yùn)行邏輯，全面生成中國(guó)制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

2.1 理論創(chuàng)新功能：為國(guó)家制度提供目標(biāo)體系和指導(dǎo)思想

任何國(guó)家制度背后都有理論體系做支撐，理論體系是國(guó)家制度的內(nèi)核和靈魂，國(guó)家制度運(yùn)行圍繞著特定理論邏輯而展開(kāi)。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)思想，作為唯一領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨將自身指導(dǎo)思想上升為國(guó)家指導(dǎo)思想，為國(guó)家制度提供了根本目標(biāo)引導(dǎo)和思想體系，回答了“制度的導(dǎo)向”問(wèn)題。

中國(guó)共產(chǎn)黨是以共產(chǎn)主義理想信念組織起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。共產(chǎn)主義理想信念是黨的實(shí)踐、理論的邏輯起點(diǎn)與邏輯終點(diǎn)，中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度都源于這一理想信念。中國(guó)共產(chǎn)黨將共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想與中國(guó)具體問(wèn)題統(tǒng)一起來(lái)，基于實(shí)踐制定出中國(guó)發(fā)展的宏闊目標(biāo)圖景，為國(guó)家制度發(fā)展提供方向、使命和目標(biāo)，為國(guó)家制度奠定了根本的價(jià)值觀秩序和正當(dāng)性論證，導(dǎo)引中國(guó)實(shí)現(xiàn)貫通式、接力式、躍升式發(fā)展。就制度方向而言，中國(guó)共產(chǎn)黨將共產(chǎn)主義貫穿于黨生存發(fā)展的具體歷史階段，共產(chǎn)主義最高綱領(lǐng)與階段性綱領(lǐng)相結(jié)合，以最高綱領(lǐng)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)階段性綱領(lǐng)，以階段性綱領(lǐng)不斷趨近最高綱領(lǐng)，始終使國(guó)家制度發(fā)展處在共產(chǎn)主義路上。從中國(guó)革命“上下篇”的承接到社會(huì)主義制度的確立與探索，再到中國(guó)特色社會(huì)主義制度的形成和發(fā)展，國(guó)家制度建設(shè)始終在共產(chǎn)主義牽引下持續(xù)推進(jìn)。就長(zhǎng)期目標(biāo)而言，中國(guó)共產(chǎn)黨提出國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代化議題并規(guī)劃戰(zhàn)略步驟，早在1964年，中國(guó)共產(chǎn)黨就確定了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略，改革開(kāi)放以來(lái)，從“三步走”戰(zhàn)略到第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的提出再到實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩步走”戰(zhàn)略，社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)具體化為切實(shí)可行、前后延續(xù)的步驟。現(xiàn)代化議題包含國(guó)家制度建設(shè)及國(guó)家治理現(xiàn)代化，并以國(guó)家治理現(xiàn)代化為支撐。就中期目標(biāo)而言，長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)依托于黨的“五年規(guī)劃”這一中期目標(biāo)，“五年規(guī)劃”將目標(biāo)預(yù)設(shè)不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，每5年一個(gè)臺(tái)階以逐步趨近現(xiàn)代化目標(biāo)。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞某一重大領(lǐng)域如社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、改革開(kāi)放領(lǐng)域等做出頂層設(shè)計(jì)，形成該領(lǐng)域的總體部署和推進(jìn)路線。就短期目標(biāo)而言，黨領(lǐng)導(dǎo)制定年度規(guī)劃，如分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、確定下一年經(jīng)濟(jì)總基調(diào)和發(fā)展規(guī)劃?？傊?，中國(guó)共產(chǎn)黨制定出總體目標(biāo)體系，以政黨總體意志和使命任務(wù)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家制度建設(shè)與運(yùn)行，從而規(guī)定了國(guó)家制度的社會(huì)主義方向和性質(zhì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨將自身意識(shí)形態(tài)構(gòu)建在科學(xué)真理基礎(chǔ)之上，在實(shí)踐中不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新，并將黨的理論轉(zhuǎn)化為國(guó)家指導(dǎo)思想，引導(dǎo)國(guó)家制度的發(fā)展和完善。換言之，中國(guó)制度由“深嵌的馬克思主義”理念所主導(dǎo)，是政黨指導(dǎo)思想的現(xiàn)實(shí)承載，國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化在黨的理論邏輯下推進(jìn)?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會(huì)主義基本原則不能丟，丟了就不是社會(huì)主義?！盵12]22一方面，黨的理論創(chuàng)新貫穿著科學(xué)社會(huì)主義基本原理、方法和立場(chǎng)，國(guó)家制度在科學(xué)社會(huì)主義基本原則規(guī)定下具有社會(huì)主義的根本性質(zhì)。另一方面，我國(guó)國(guó)家制度在馬克思主義中國(guó)化的理論創(chuàng)新和實(shí)踐過(guò)程中呈現(xiàn)出中國(guó)特色。馬克思主義本身是批判的、創(chuàng)新的，共產(chǎn)黨人在實(shí)踐中不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新，在理論創(chuàng)新指導(dǎo)下自覺(jué)推動(dòng)制度創(chuàng)新。堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新的規(guī)律[13]。持續(xù)性的理論創(chuàng)新為國(guó)家制度建設(shè)提供理論引導(dǎo)，使制度在適應(yīng)性、合理性、革命性、開(kāi)放性多重發(fā)展中保持強(qiáng)勁生命力。

2.2 利益表達(dá)功能：為國(guó)家制度奠定以人民為中心的價(jià)值取向

中國(guó)共產(chǎn)黨將無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的階級(jí)性與人民性有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，將黨性寓于人民性之中，構(gòu)建獨(dú)特的價(jià)值系統(tǒng)和話語(yǔ)體系，通過(guò)利益表達(dá)功能將“以人民為中心”的理念植入國(guó)家制度體系之中，回答了“誰(shuí)的制度”這一本質(zhì)命題。

中國(guó)共產(chǎn)黨將“以人民為中心”的理念確立為國(guó)家制度的價(jià)值內(nèi)核。薩托利指出，政黨首先且最主要的是表達(dá)的手段：它們是工具，是代理機(jī)構(gòu)，通過(guò)表達(dá)人民的要求而代表他們[14]56。中國(guó)共產(chǎn)黨是代表人民根本利益的整體性政黨，這與作為部分的政黨(政黨競(jìng)爭(zhēng)體制下復(fù)數(shù)意義上的政黨)有著根本區(qū)別。毛澤東提出全心全意為人民服務(wù)的政黨根本宗旨，從價(jià)值根基上規(guī)定了共產(chǎn)黨人的“現(xiàn)世”信仰、生存哲學(xué)和行為指向?！笆冀K同人民在一起，為人民利益而奮斗，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別?！盵15]432“以人民為中心”的理念與人的自由而全面發(fā)展的共產(chǎn)主義價(jià)值依歸辯證統(tǒng)一，確證人民為具體歷史場(chǎng)景的真正主體，使共產(chǎn)主義始終關(guān)照現(xiàn)實(shí)、依托實(shí)踐；“以人民為中心”的理念同時(shí)關(guān)照個(gè)體和集體，同構(gòu)個(gè)人發(fā)展與集體進(jìn)步，既超越了極端個(gè)人主義、自由主義，又防止集體主義吞沒(méi)個(gè)人權(quán)益；強(qiáng)調(diào)以“現(xiàn)實(shí)的人”為中心，關(guān)注“當(dāng)下人”生存境遇，提升“當(dāng)下人”生存厚度，追求“當(dāng)下人”的意義世界，并站在未來(lái)發(fā)展的類視角來(lái)推動(dòng)人的持續(xù)性解放和發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨將“以人民為中心”的理念全面融入國(guó)家制度之中，成為制度運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并將人民獲得感和滿意度作為評(píng)判國(guó)家治理效能的根本標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起“以人民為中心”的社會(huì)主義制度形態(tài)，在理念維度和治理實(shí)踐上超越了“以資本為中心”的西式民主制度。

人民理念在政治層面的現(xiàn)實(shí)表達(dá)就是人民當(dāng)家作主。我國(guó)政權(quán)組織形式實(shí)質(zhì)上是人民政權(quán)。早在中華人民共和國(guó)成立前夕，毛澤東就指出，“我們是人民民主專政，各級(jí)政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，軍隊(duì)叫人民解放軍”[16]135。在人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家一切權(quán)力的歸屬主體和賦予者。而只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民民主才能成為真實(shí)、廣泛、可持續(xù)性的民主。首先，共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，喚起無(wú)產(chǎn)階級(jí)的自覺(jué)性和主體力量，進(jìn)而有機(jī)聚合起其他革命階級(jí)或階層，形成人民的整體性力量，使得概念形態(tài)的人民真正成為現(xiàn)實(shí)形態(tài)的人民，為實(shí)質(zhì)民主奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，人民民主賦予大多數(shù)人民主，民主形式除了選舉民主還有協(xié)商民主等，這使得民主達(dá)到了工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一、過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一。再次，黨從中國(guó)客觀實(shí)際、民主發(fā)展條件來(lái)推動(dòng)人民民主，促使其在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷生長(zhǎng)。同時(shí)，黨將群眾路線引入國(guó)家之中，成為激發(fā)國(guó)家制度活力、保障權(quán)為民所用的有效機(jī)制。

2.3 制度建構(gòu)功能：為國(guó)家制度確立民主集中制的根本原則

就國(guó)家制度生成路徑而言，中國(guó)呈現(xiàn)出“先有政黨，后有國(guó)家”的邏輯時(shí)序。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)制度的設(shè)計(jì)者、構(gòu)筑者和牽引者，發(fā)揮著制度建構(gòu)功能，這一功能是在既定國(guó)家制度框架內(nèi)產(chǎn)生并運(yùn)行的政黨所不可比的。黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民構(gòu)建起國(guó)家制度的整體形態(tài)和基本結(jié)構(gòu)，回答了“制度如何構(gòu)建”的問(wèn)題。

以中國(guó)共產(chǎn)黨為典型范本，可以從民主與集中雙重維度對(duì)政黨進(jìn)行類型學(xué)的界定，就此而言，中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)疑是強(qiáng)民主強(qiáng)集中型政黨。民主集中制將民主與集中這兩個(gè)帶有矛盾性的東西統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，構(gòu)成中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨在制度構(gòu)建中將民主集中制植入并轉(zhuǎn)化到國(guó)家政權(quán)領(lǐng)域，使其成為國(guó)家機(jī)構(gòu)的根本組織原則與運(yùn)行原則。我們常說(shuō)的“黨和國(guó)家”之間，存在一個(gè)內(nèi)在的組織邏輯關(guān)系，存在一個(gè)連接黨和國(guó)家的橋梁，那就是民主集中制[17]。憲法規(guī)定，我國(guó)一切權(quán)力屬于人民，國(guó)家機(jī)構(gòu)由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)。依照黨章，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。作為中國(guó)政治和憲法結(jié)構(gòu)的核心，中國(guó)共產(chǎn)黨掌握著整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)[18]21。就權(quán)力橫向結(jié)構(gòu)而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)擁有排他性、全面性、徹底性，黨領(lǐng)導(dǎo)立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、軍權(quán)(黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo))，這種政黨領(lǐng)導(dǎo)下權(quán)力合理分工、有機(jī)協(xié)同的權(quán)力格局完全異于西方分權(quán)制衡模式。就權(quán)力縱向歸屬而言，黨以組織為依托、以法治為依據(jù)將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)全面融入國(guó)家權(quán)力關(guān)系之中，黨中央是權(quán)力主體，具有至高權(quán)威，地方權(quán)力源于中央、權(quán)威由中央賦予；黨中央是大腦和中樞，決定黨和國(guó)家的大政方針，地方首要任務(wù)在于落實(shí)黨中央意志和指令，中央與地方形成決策—執(zhí)行關(guān)系；地方擁有一定程度的自主權(quán)，地方之間可以良性競(jìng)爭(zhēng)。就運(yùn)行機(jī)制而言，中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家治理體系這一復(fù)雜系統(tǒng)的核心，國(guó)家治理以政黨為軸心和內(nèi)生動(dòng)力，黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于國(guó)家治理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。概言之，在政府—市場(chǎng)—社會(huì)整體結(jié)構(gòu)中，黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，是整個(gè)國(guó)家治理與國(guó)家發(fā)展的主導(dǎo)性力量。

以民主集中制為原則的國(guó)家制度呈現(xiàn)出獨(dú)特的政體形態(tài)和運(yùn)行邏輯。黨的民主集中制與國(guó)家機(jī)構(gòu)所實(shí)行的民主集中制的同構(gòu)意味著：黨對(duì)于民主集中制的結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定起決定性作用，黨的民主集中制是國(guó)家層面民主集中制的根本保障?！斑@是我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)”[19]，也是我國(guó)制度的顯著優(yōu)勢(shì)。民主集中制以民主主義為本體論屬性，視人民民主為社會(huì)主義生命，堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策、依法決策，整合起人民意志、集體智慧，構(gòu)建中國(guó)“共識(shí)型”民主，能集中“中國(guó)之智”辦好事。民主集中制以政黨為軸心聚合起治國(guó)理政的強(qiáng)大合力，形成政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家發(fā)展的新型舉國(guó)體制，防止國(guó)家治理陷入一盤散沙的境地，能集中力量辦大事。民主集中制遵循強(qiáng)民主與強(qiáng)集中的辯證法，既區(qū)別于多元競(jìng)爭(zhēng)模式下政黨極化的“否決政治”，防止國(guó)家政權(quán)撕裂和社會(huì)碎片化，又不同于壓制民主的“極權(quán)體制”，避免國(guó)家走向極權(quán)主義。需要指出的是，民主不足抑或集中不足都會(huì)造成民主集中制異變。中國(guó)古代具有專制主義的傳統(tǒng)，近代以來(lái)重建國(guó)家、發(fā)展國(guó)家又需權(quán)威和集中，加之群眾民主意識(shí)增長(zhǎng)有限，健全民主對(duì)于優(yōu)化民主集中制有著更為現(xiàn)實(shí)的意義。

2.4 人才培育與政治錄用功能：為國(guó)家治理培育和輸送合格的干部隊(duì)伍

將黨內(nèi)精英輸送到國(guó)家機(jī)關(guān)、向國(guó)家機(jī)構(gòu)推薦候選人以便通過(guò)選舉成為國(guó)家公職人員，這是現(xiàn)代政黨的主要功能之一。從今天的情形來(lái)看，精英形成與納用功能比政黨歷史上任何其他時(shí)期都更表現(xiàn)為政黨的一種獨(dú)有的特權(quán)[20]563。作為唯一執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮著獨(dú)特而強(qiáng)大的人才培育、政治錄用功能，解答了“制度由誰(shuí)執(zhí)行”的問(wèn)題，從而使中國(guó)制度具有“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì)”[21]4。

選拔任用什么樣的治理者，直接關(guān)乎國(guó)家治理效能。就治理主體而言，“人”無(wú)疑是制度的核心因素，“賢治”是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要義和組織支撐。黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)組織隊(duì)伍的重要性，對(duì)組織隊(duì)伍建設(shè)擁有強(qiáng)大的影響力，黨的人才培育、政治錄用功能主要體現(xiàn)在“黨管干部”的原則及實(shí)踐中。一是黨明確規(guī)定干部的政治屬性和角度定位：干部是黨的干部，必須無(wú)條件接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨保持絕對(duì)忠誠(chéng)；干部是人民公仆、人民勤務(wù)員，必須全心全意為人民服務(wù)?！案骷?jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，不論做何種工作，說(shuō)到底都是為人民服務(wù)?！盵22]58二是黨提出組織路線，以組織路線保障政治路線的落實(shí)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展。三是黨確定“德才兼?zhèn)洹钡暮酶刹繕?biāo)準(zhǔn)，從“又紅又?！钡健案锩?、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”再到新時(shí)代“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)，不同時(shí)期黨的干部標(biāo)準(zhǔn)有所變化，但對(duì)黨性的強(qiáng)調(diào)始終未變。四是黨探索出“源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)”的系統(tǒng)培育機(jī)制，“實(shí)踐歷練+系統(tǒng)教育”成為培育干部的必經(jīng)方式?！拔覀凕h培養(yǎng)接班人有比較完備的制度，這是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！盵23]26五是黨的選人用人方式形成中國(guó)特色選賢任能制，既突出選人的“賢者”標(biāo)準(zhǔn)，又強(qiáng)調(diào)“選”與“舉”結(jié)合，遵循“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰”的選人用人機(jī)制，打破單純票選制的局限。正如貝淡寧指出，“中國(guó)式的政治尚賢制可以被視為宏大的政治實(shí)驗(yàn)，擁有糾正選舉民主制缺陷的潛力”[24]48。六是黨強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治吏”，對(duì)干部進(jìn)行全程式管理，包括復(fù)雜而具彈性的考核體系以及從嚴(yán)管思想、工作、作風(fēng)、紀(jì)律的管理體系等。國(guó)家治理還實(shí)行“黨管人才”，黨通過(guò)政策引導(dǎo)、物質(zhì)激勵(lì)、賦予榮譽(yù)等方式正向引導(dǎo)優(yōu)秀人才參與國(guó)家建設(shè)。

2.5 組織動(dòng)員功能：為國(guó)家制度構(gòu)筑起強(qiáng)大的組織動(dòng)員機(jī)制

政黨對(duì)國(guó)家的實(shí)際影響離不開(kāi)政黨的組織功能。亨廷頓指出，共產(chǎn)黨國(guó)家在建立政治秩序方面的相對(duì)成功，在很大程度上就是由于它們自覺(jué)地把建立政治組織一事擺在優(yōu)先地位[25]334。民國(guó)初期，中國(guó)政黨數(shù)目達(dá)三百有余[26]4，針對(duì)舊中國(guó)“一盤散沙”的病象，國(guó)民黨和中國(guó)共產(chǎn)黨都選擇“以黨建國(guó)”，中國(guó)共產(chǎn)黨最終勝出，成為中國(guó)人民和中華民族的主心骨，離不開(kāi)其嚴(yán)密的組織建制和強(qiáng)大組織力。中國(guó)共產(chǎn)黨將“一盤散沙”的力量組織起來(lái)，正是在黨領(lǐng)導(dǎo)的“向心運(yùn)動(dòng)”中，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從半殖民地半封建社會(huì)到新民主主義社會(huì)再到社會(huì)主義社會(huì)的質(zhì)變。黨的組織動(dòng)員功能解答了“制度何以有動(dòng)力”的問(wèn)題。

中國(guó)共產(chǎn)黨建立起包括中央組織—地方組織—基層組織在內(nèi)架構(gòu)清晰、功能明確、上下貫通的組織體系，這是世界上其他政黨所不具有的顯著優(yōu)勢(shì)。列寧指出，“黨應(yīng)當(dāng)是組織的總和(并且不是什么簡(jiǎn)單的算術(shù)式的總和，而是一個(gè)整體)”[27]471。黨員的算術(shù)式總和并不等于整體性政黨，黨員和組織的有機(jī)結(jié)合才能生成整體性政黨?！袄硐?紀(jì)律+民主集中制+組織實(shí)體”有機(jī)耦合使中國(guó)共產(chǎn)黨成為鐵板一塊的統(tǒng)一整體，進(jìn)而形成強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力。相比于選舉型政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織動(dòng)員功能輻射整個(gè)國(guó)家和社會(huì)：第一，黨的中央組織樹(shù)立思想旗幟、確立治國(guó)理政的目標(biāo)、作出決策部署，從思想上號(hào)召和凝聚各種力量；第二，地方黨委是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“中間段”，在所在地區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；第三，黨以黨組嵌入的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，既使黨的組織力量融入國(guó)家機(jī)關(guān)之中，又將人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織等整合起來(lái)；第四，黨的工作部門通過(guò)“歸口制”等方式對(duì)組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等具體治理領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)籌管理，能將相關(guān)部門調(diào)動(dòng)起來(lái)、相關(guān)資源整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理；第五，黨的基層組織是落實(shí)黨中央意志和決策部署的直接組織依托，猶如一張嚴(yán)密的網(wǎng)格將整個(gè)社會(huì)基層鏈接起來(lái)，進(jìn)行廣泛有效的底層動(dòng)員；第六，黨員被定義為先鋒戰(zhàn)士，發(fā)揮先鋒模范作用帶動(dòng)基層群眾。黨依靠嚴(yán)密組織體系形成了對(duì)整個(gè)國(guó)家縱向到底、橫向到邊的組織動(dòng)員機(jī)制，進(jìn)而生成了改天換地的“中國(guó)力量”。

2.6 法治建設(shè)功能：領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)為國(guó)家治理提供法治保障

法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式和重要保障?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別?！盵28]35中國(guó)法治建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)啟并快速推進(jìn)，黨的法治建設(shè)功能解答了“制度如何依靠法治”的問(wèn)題。

中國(guó)共產(chǎn)黨將政治理論、政治邏輯、政治立場(chǎng)注入法治建設(shè)之中，形成中國(guó)法治建設(shè)的獨(dú)特形態(tài)。法律表現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，中國(guó)之“法”本質(zhì)上是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一體現(xiàn)；黨作為執(zhí)政主體代表人民行使國(guó)家權(quán)力，黨的政策、主張轉(zhuǎn)化為法律的過(guò)程實(shí)際上是人民意志轉(zhuǎn)化為法律的過(guò)程；黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，在憲法法律框架內(nèi)行使權(quán)力。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一構(gòu)成中國(guó)法治建設(shè)的基本邏輯。一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)法治建設(shè)、保障依法治國(guó)落實(shí)。黨提出法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間表，從中華人民共和國(guó)第一部憲法即“五四憲法”的制定到依法治國(guó)基本方略的提出再到新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的確定，中國(guó)法治每一步前進(jìn)都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在具體環(huán)節(jié)中，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。另一方面，黨堅(jiān)持依規(guī)治黨與依法治國(guó)相結(jié)合，以依規(guī)治黨牽引依法治國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)“制度化、法治型”政黨[29]。黨內(nèi)法規(guī)相比國(guó)家法律更嚴(yán)格，對(duì)黨員、干部及黨組織發(fā)揮廣泛而深刻的規(guī)范作用，能有效保障依法治國(guó)的落實(shí)。

2.7 權(quán)力監(jiān)督功能：以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)構(gòu)建起黨和國(guó)家監(jiān)督體系

有效監(jiān)督權(quán)力是制度良性運(yùn)行的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家中的結(jié)構(gòu)性位置和作用意味著：一旦中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)出現(xiàn)問(wèn)題，整個(gè)國(guó)家制度就會(huì)深受影響；除黨自身外，任何外在力量都難以打倒黨；黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的，黨對(duì)于監(jiān)督權(quán)力負(fù)有不可推卸的主體責(zé)任和主體作用。黨的監(jiān)督功能為破解“制度如何有效監(jiān)督權(quán)力”的難題提供了現(xiàn)實(shí)可能。

黨的權(quán)力監(jiān)督功能在不同時(shí)期強(qiáng)弱程度不同，其監(jiān)督效能受到監(jiān)督方式、監(jiān)督體制的影響。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督相對(duì)分離、監(jiān)督力量分散、監(jiān)督體制機(jī)制缺失、監(jiān)督方式滯后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，黨通過(guò)改革紀(jì)檢監(jiān)察體制強(qiáng)化了對(duì)監(jiān)督權(quán)力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其一，提升紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性和權(quán)威性，“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，全面激活紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督功能。其二，強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)持黨紀(jì)置前、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法銜接，使黨紀(jì)監(jiān)督充分發(fā)揮強(qiáng)大效能。其三，紀(jì)檢監(jiān)察一體推進(jìn)。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公、履行紀(jì)律檢查權(quán)和國(guó)家監(jiān)察權(quán)，確保了黨內(nèi)監(jiān)督向國(guó)家監(jiān)督的自然延展、破解了紀(jì)法銜接不暢的監(jiān)督難題。其四，將所有行使公權(quán)力的公職人員都納入監(jiān)察范圍，解決了監(jiān)督范圍過(guò)窄的問(wèn)題。其五，整合監(jiān)督資源，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，有機(jī)貫通黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督進(jìn)而增強(qiáng)監(jiān)督合力。

基于政黨領(lǐng)導(dǎo)“中國(guó)之治”的研究范式揭示政黨功能與中國(guó)制度的現(xiàn)實(shí)關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)，政黨功能與中國(guó)制度存在著難以割斷的現(xiàn)實(shí)性“強(qiáng)”關(guān)聯(lián)，質(zhì)言之，政黨功能與中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)為客觀的因果關(guān)聯(lián)，是中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的生成之源。需要指出，除以上功能外，黨還發(fā)揮其他功能，如通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的塑造、學(xué)校政治課教育、官方媒體宣傳、領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)自治體系等多種方式發(fā)揮著政治社會(huì)化功能；通過(guò)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)、有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件等發(fā)揮著社會(huì)穩(wěn)定功能。

3 調(diào)適與重塑：新時(shí)代強(qiáng)化政黨功能的現(xiàn)實(shí)路徑

政黨功能與中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的因果關(guān)聯(lián)意味著：中國(guó)社會(huì)主義的理念形態(tài)、制度形態(tài)、實(shí)踐形態(tài)都是以中國(guó)共產(chǎn)黨為根本負(fù)載主體；中國(guó)社會(huì)主義前途命運(yùn)寄托于黨的生存發(fā)展中。政黨功能是中國(guó)社會(huì)主義穩(wěn)定輸出制度優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，但與此同時(shí)，這種制度穩(wěn)定性背后隱藏著非穩(wěn)定性，這就必須追問(wèn)一個(gè)現(xiàn)實(shí)命題，即如何持續(xù)強(qiáng)化政黨功能、保持政黨功能的穩(wěn)定？顯然，政黨功能既非既定，亦非永恒，而是根植于黨自我主體性鍛造的實(shí)踐之中。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要根據(jù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求調(diào)適自身功能，同時(shí)也要重塑被弱化的功能，推動(dòng)國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化。

3.1 建立不忘初心、牢記使命制度，增強(qiáng)黨的引導(dǎo)和代表功能

使命型政黨最怕丟失初心、遺忘使命。百年大黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)取得舉世矚目的成就，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡與社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡使黨有足夠理由自信。但百年的時(shí)間相對(duì)于漫長(zhǎng)而充滿未知的共產(chǎn)主義歷程而言，卻還是極為短暫的。就此而言，構(gòu)建保持主體自醒、主體自覺(jué)的制度體系尤其是長(zhǎng)效教育機(jī)制對(duì)于黨不忘初心、牢記使命至關(guān)重要。

政黨的使命自覺(jué)和代表性不是單純的理論論證問(wèn)題，而是在實(shí)踐中生成、展現(xiàn)和延續(xù)的。建立不忘初心、牢記使命的制度，就是要在繼承歷次黨內(nèi)教育活動(dòng)的豐富經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上推動(dòng)初心和使命教育的長(zhǎng)效化，解答好“中國(guó)共產(chǎn)黨是什么、要干什么”這一根本性問(wèn)題。因此，要始終抓住理想信念、宗旨教育這條紅線，增強(qiáng)黨員的精神之鈣、擰緊理想信念這一總開(kāi)關(guān)。要用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨，使其入腦入心。要破解黨員個(gè)體趨利性與政黨人民性之間的矛盾，防止個(gè)人私利侵蝕黨的代表功能，堅(jiān)決鏟除黨內(nèi)利益集團(tuán)、有力斬?cái)鄼?quán)力與資本之間的鏈條，利用精神激勵(lì)、恰當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、組織關(guān)懷、反面教材的警示教育等多重機(jī)制強(qiáng)化黨員的角色認(rèn)知和宗旨意識(shí)。要不斷創(chuàng)新和完善黨的學(xué)習(xí)制度、干部培訓(xùn)制度、理論宣傳制度等，增強(qiáng)制度可行性、加大制度監(jiān)督力、保障制度執(zhí)行的實(shí)效性，使制度治黨真正貫穿于思想建黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是革命政黨，不能喪失革命精神，不自我革命就必然會(huì)被別人革命。要在繼承紅色基因中不斷弘揚(yáng)自我革命精神，以批判思維和革命行為增強(qiáng)黨的自我凈化、自我提升能力。

3.2 維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨的政治性與政治功能

政治性是黨的先進(jìn)性和純潔性的前提和基礎(chǔ)，民主集中制的效能發(fā)揮也是以黨的政治功能為前提的，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“中國(guó)之治”很大程度上依賴于黨的政治功能。隨著對(duì)治黨規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，黨將政治建設(shè)重心轉(zhuǎn)移到黨內(nèi)關(guān)系的政治性塑造上。新時(shí)代，黨的政治建設(shè)以解決政治弱化問(wèn)題為導(dǎo)向，黨的領(lǐng)導(dǎo)的弱化、政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織形成的腐敗分子妄圖攫取黨和國(guó)家權(quán)力、山頭主義和宗派主義破壞黨的集中統(tǒng)一、黨的組織體系政治功能的式微以至部分基層黨組織政治功能的喪失等，這些都是黨的政治性弱化的重要癥候。政治性一旦喪失，政治功能如果衰竭，民主集中制就會(huì)走樣，黨就會(huì)淪為碎片化政黨，國(guó)家治理效能更無(wú)從談起。

黨的政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)訴求在于塑造擁有整體意志、統(tǒng)一行動(dòng)的馬克思主義執(zhí)政黨。首先，要增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的理性認(rèn)知、情感認(rèn)同和行為自覺(jué)，尤其在民主集中制框架下完善“兩個(gè)維護(hù)”制度體系?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是馬克思主義政黨自我鍛造的必然要求。要增強(qiáng)黨中央權(quán)威、明確黨中央的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，優(yōu)化中央對(duì)于重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、完善中央決策落實(shí)體制、嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。其次，要增強(qiáng)黨的各級(jí)組織及全體黨員的聚合力，強(qiáng)化黨員的政治忠誠(chéng)教育。黨的組織的非組織行為、黨員干部對(duì)黨的離心離德的深層原因在于政治忠誠(chéng)出現(xiàn)了問(wèn)題。沒(méi)有政治忠誠(chéng)，黨員人數(shù)再多、基層組織再龐大，也只能是外強(qiáng)中干的空殼政黨。要在政治認(rèn)同基礎(chǔ)上強(qiáng)化政治忠誠(chéng)，使黨員對(duì)黨保持絕對(duì)忠誠(chéng)。再次，嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律，使政治紀(jì)律發(fā)揮強(qiáng)大效力。完善有關(guān)政治紀(jì)律的黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)政治紀(jì)律的集成效應(yīng)，嚴(yán)密政治紀(jì)律的執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化政治責(zé)任和政治巡視，以政治紀(jì)律消除黨內(nèi)政治隱患和政治風(fēng)險(xiǎn)、鞏固和提升黨員干部的政治意識(shí)。復(fù)次，發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)性、綜合性作用，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、嚴(yán)肅性，使其真正成為鍛造共產(chǎn)黨人黨性的大熔爐。

3.3 鍛造合格隊(duì)伍，調(diào)適和重塑黨的育人選人用人功能

黨的功能發(fā)揮是以組織為依托的，其關(guān)鍵在于鍛造具有共產(chǎn)主義覺(jué)悟、擁有過(guò)硬本領(lǐng)的黨員干部。

干部出問(wèn)題尤其領(lǐng)導(dǎo)干部出問(wèn)題，對(duì)黨而言，無(wú)疑是致命危險(xiǎn)，對(duì)此須高度警惕、全力防范。要把強(qiáng)化黨性教育與嚴(yán)格執(zhí)行制度結(jié)合起來(lái)，以黨的總體意志和根本制度規(guī)范黨員干部，杜絕任何領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行個(gè)人專斷和把個(gè)人凌駕于組織之上。堅(jiān)持從關(guān)鍵少數(shù)到一般黨員領(lǐng)導(dǎo)干部再到普通黨員“梯度治黨”的原則，越是關(guān)鍵少數(shù)，越要從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理。通過(guò)“抓關(guān)鍵少數(shù)”催生“頭雁效應(yīng)”，構(gòu)建從中央政治局委員開(kāi)始“以上率下、層層示范、上下貫通”的治黨主體執(zhí)行機(jī)制。要教育干部堅(jiān)守廉潔自律底線、樹(shù)立“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”的馬克思主義權(quán)力觀。進(jìn)一步創(chuàng)新和完善育人選人用人機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境、根除“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，同時(shí)，堅(jiān)持“嚴(yán)管”與“厚愛(ài)”相結(jié)合，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部在黨和國(guó)家事業(yè)中勇于擔(dān)當(dāng)、敢闖敢拼。此外，要健全基層組織體系、重塑基層黨組織的組織功能、提升基層黨組織的組織力，抓好基層干部管理工作、激活基層“隱形黨員”、清除腐化分子，以黨建為引領(lǐng)打通基層治理“最后一公里”，激發(fā)基層治理效能，鞏固黨的基層政權(quán)。

3.4 走好群眾路線，強(qiáng)化黨的組織動(dòng)員能力和政治社會(huì)化功能

群眾路線是黨連接社會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的重要法寶，是黨發(fā)揮政治社會(huì)化功能的有力武器。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)和國(guó)家之間的界限日益明晰，如何堅(jiān)持群眾路線、保持黨的組織動(dòng)員力、發(fā)揮政治社會(huì)化功能，無(wú)疑成為黨治國(guó)理政迫切要解決的現(xiàn)實(shí)命題。

首先，要?jiǎng)?chuàng)新群眾路線的方法、構(gòu)建群眾路線常態(tài)化制度，使被動(dòng)式的群眾路線轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式的群眾路線。走好群眾路線首要前提在于維護(hù)群眾切身利益，化解人民內(nèi)部矛盾，解決好群眾身邊小事，既集中力量辦大事，也全心全意辦好小事，讓國(guó)家發(fā)展的宏大敘事與個(gè)體的發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。其次，要強(qiáng)化黨的意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新能力、增強(qiáng)黨的思想引領(lǐng)力、提高黨的理論宣傳力，提出真正順應(yīng)民心、滿足民眾切身需求的話語(yǔ)表達(dá)。再次，要牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，落實(shí)好意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)持依法治網(wǎng)，增強(qiáng)黨的網(wǎng)絡(luò)治理能力，堅(jiān)持實(shí)事求是與正確的輿論導(dǎo)向，以主旋律、正能量為引導(dǎo)進(jìn)而營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。復(fù)次，要充分激活人民群眾的無(wú)限力量，讓人民群眾真正參與到國(guó)家治理之中。我們不僅要擴(kuò)大和暢通群眾參與國(guó)家治理的渠道、維持和諧的參與秩序，還應(yīng)主動(dòng)構(gòu)建調(diào)動(dòng)群眾參與積極性的有效機(jī)制，創(chuàng)造人民群眾有序政治參與的現(xiàn)實(shí)條件。

除以上之外，黨要繼續(xù)強(qiáng)化法治建設(shè)功能，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)法治建設(shè)的能力，助推中國(guó)法治建設(shè)；要堅(jiān)持反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，構(gòu)建中國(guó)的“廉潔政治”，跳出治亂興衰的“歷史周期率”。

4 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的生成與展現(xiàn)離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)“中國(guó)之治”的理論范式能反映實(shí)踐本真，合理揭示中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)國(guó)家制度及國(guó)家治理體系中的地位和作用?；谥袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)“中國(guó)之治”分析中國(guó)制度的生成邏輯和總體樣式、透視政黨功能對(duì)于中國(guó)制度的作用機(jī)制，才能認(rèn)清中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)得以生成的政黨因素。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)發(fā)揮功能構(gòu)建國(guó)家制度、驅(qū)動(dòng)國(guó)家制度運(yùn)行、催生國(guó)家治理優(yōu)異效能。具體而言，政黨發(fā)揮功能生成中國(guó)制度的“治理之道”，規(guī)定了中國(guó)制度的社會(huì)主義方向；奠定中國(guó)制度的“治理之本”，明確了“以人民以中心”的價(jià)值理念；構(gòu)建中國(guó)制度的“治理之軸”，形成以民主集中制為原則的制度形態(tài)和運(yùn)行邏輯；筑牢中國(guó)制度的“治理之基”，探索出中國(guó)式的賢能政治模式；催生中國(guó)制度的“治理之力”，凝聚中國(guó)力量；完善中國(guó)制度的“治理之器”，以法治有效保障國(guó)家治理；破解中國(guó)制度的“治理之需”，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系?！爸袊?guó)之治”獨(dú)特的文明形態(tài)是依靠強(qiáng)有力的中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨功能得以形塑的，中國(guó)制度顯著優(yōu)勢(shì)的生成和持續(xù)性彰顯是以強(qiáng)有力的中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨功能為根本動(dòng)因的。

只有“強(qiáng)政黨”才能有“強(qiáng)國(guó)家”，探討中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)質(zhì)在于揭示中國(guó)共產(chǎn)黨在自覺(jué)自為的實(shí)踐過(guò)程中“生成”和“外化”馬克思主義政黨內(nèi)在本質(zhì)規(guī)定性、“保全”并“呈現(xiàn)”中國(guó)社會(huì)主義的主體性與自主性。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。作為世界上最大的政黨、執(zhí)政超70年的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨有理由自信，但不能迷失于所取得的成就之中，不能在歷史長(zhǎng)河中丟掉黨的初心和使命，不能遺忘無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的最高理想和最終目標(biāo)，更不能放棄黨的自我革命。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)主義事業(yè)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍充滿著不確定性和潛在風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到完全解決。開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，中國(guó)共產(chǎn)黨更需要增強(qiáng)整體意識(shí)和歷史自覺(jué)，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，要在持續(xù)性的共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中不斷進(jìn)行自我鍛造、始終發(fā)揮強(qiáng)大功能，以“強(qiáng)政黨”實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)制度的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而從根本上保持我國(guó)社會(huì)主義制度的生命力、全面發(fā)揮中國(guó)制度的顯著優(yōu)勢(shì)。