王大千 李慶四

（1.中國(guó)人民大學(xué)，北京100872）

“印太” 概念自提出以來，逐漸得到學(xué)術(shù)界關(guān)注，近年來更是日益受到有關(guān)國(guó)家政府的重視，紛紛出臺(tái)各自的 “印太戰(zhàn)略” 。加強(qiáng)在 “印太” 地區(qū)的戰(zhàn)略布局，爭(zhēng)奪 “21世紀(jì)地緣政治制高點(diǎn)” 成為美日澳印及其所謂 “四邊安全對(duì)話” 機(jī)制（Quadrilateral Security Dialogue，Quad，以下簡(jiǎn)稱 “四邊機(jī)制” ）競(jìng)逐 “印太” 地區(qū)角色的核心目標(biāo)。東南亞國(guó)家聯(lián)盟（ASEAN，以下簡(jiǎn)稱東盟）處于 “印太” 區(qū)域的地理中心，成為 “四邊機(jī)制” 重點(diǎn)拉攏的對(duì)象，這將對(duì)本地區(qū)的戰(zhàn)略格局產(chǎn)生重要影響。本文首先梳理 “四邊機(jī)制” 演變歷程，探討美日澳印及東盟的 “印太” 構(gòu)想，然后分析美日澳印與東盟關(guān)系的進(jìn)展情況及 “四邊機(jī)制” 與東盟互動(dòng)的制約因素，在此基礎(chǔ)上展望 “四邊機(jī)制” 與東盟關(guān)系的未來。

一、美日澳印 “四邊機(jī)制” 及東盟的 “印太” 構(gòu)想

特朗普（Donald Trump）政府上臺(tái)后，重啟了以美國(guó)為主導(dǎo)、日澳印三國(guó)共同參與的 “四邊機(jī)制” 。該機(jī)制雖然宣稱以維護(hù)所謂 “開放、自由與繁榮” 的 “印太” 秩序?yàn)槟繕?biāo)，但其實(shí)質(zhì)是遏制中國(guó)的崛起。東盟作為 “印太” 地區(qū)的地緣核心支點(diǎn)，在 “四邊機(jī)制” 推動(dòng)落實(shí) “印太戰(zhàn)略” 過程中逐步認(rèn)同了 “印太” 概念，并提出符合自身利益的 “印太” 構(gòu)想。

1.1 “印太” 視角下美日澳印 “四邊機(jī)制” 的演變

2004年12月，為協(xié)調(diào)處理印度洋海嘯災(zāi)區(qū)重建工作，美日澳印四國(guó)海軍組成人道主義救援 “核心小組” ，這成為四國(guó)合作的最初嘗試。此后，美國(guó)又通過推動(dòng)美日澳、美日印三邊合作整合了不同聯(lián)盟的目標(biāo)和功能，為四國(guó)進(jìn)一步合作奠定了重要基礎(chǔ)。2006年，時(shí)任日本首相安倍晉三（Shinzo Abe）基于對(duì) “共同價(jià)值觀” 的追求，提出建立 “美日澳印菱形同盟” 的倡議。①［日］安倍晉三著：《美しい國(guó)へ》，文藝春秋，2006年版，第160頁(yè)。2007年5月，美日澳印四國(guó)借助東盟地區(qū)論壇（ARF）舉行首次會(huì)議， “四邊機(jī)制” 由此建立。但隨后，日本安倍內(nèi)閣的解散及印澳兩國(guó)政府的退出使 “四邊機(jī)制” 合作進(jìn)程趨于停滯。

2012年，澳大利亞吉拉德（Julia Gillard）政府的官方文件提出了 “印度—太平洋戰(zhàn)略弧” 概念。2013年，安倍首次提出 “印太” 概念，并于2016年8月將 “印太” 戰(zhàn)略構(gòu)想命名為 “自由開放的印度太平洋戰(zhàn)略” 。②“Address by Prime Minister Shinzo Abe at the Opening Ses?sion of the Sixth Tokyo International Conference on African Develop?ment，” Ministry of Foreign Affairs of Japan，August 27，2016，ht?tps：／／www.mofa.go.jp／afr／af2／page4e_000496.html，訪 問 時(shí) 間：2021年11月7日。2017年11月，特朗普在越南宣布， “美國(guó)將打造一個(gè)自由開放的‘印太’愿景，所有國(guó)家都將在這一愿景中并肩繁榮” 。③“A Free and Open Indo－Pacific：Advancing a Shared Vi?sion，” U.S.Department of State，November 3，2019，https：／／www.state.gov／a－free－and－open－indo－pacific－advancing－a－sharedvision／，訪問時(shí)間：2021年1月11日。自此， “印太” 概念成為美日澳等國(guó)在亞太地區(qū)加強(qiáng)合作的新理念。為進(jìn)一步推動(dòng)在 “印太” 地區(qū)的戰(zhàn)略合作，美日澳印四國(guó)于當(dāng)年11月重啟 “四邊機(jī)制” ，就 “‘印太’地區(qū)所擁有的共同利益及地區(qū)問題” 達(dá)成共識(shí)并形成合作框架。④“Australia?India?Japan?U.S.Consultations on the Indo?Pacif?ic，” Ministry of Foreign Affairs of Japan，November 12，2017，ht?tps：／／www.mofa.go.jp／press／release／press4e_001789.html，訪問時(shí)間：2021年11月7日。12月，特朗普政府發(fā)布新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》（National Defense Strategy），再次強(qiáng)調(diào) “要在‘印太’地區(qū)增強(qiáng)與日本、澳大利亞、印度等國(guó)的四邊合作” 。⑤“National Security Strategy of the United States of America，” The White House，December，2017，https：／／trumpwhitehouse.archives.gov／wp－content／uploads／2017／12／NSS－Final－12－18－2017－0905.pdf，訪問時(shí)間：2021年8月31日。在美國(guó)主導(dǎo)和推動(dòng)下， “四邊機(jī)制” 逐漸發(fā)展為 “印太” 地區(qū)同盟體系的核心框架。2018年6月和11月，美日澳印四國(guó)分別借助東亞合作系列高官會(huì)和東亞峰會(huì)的平臺(tái)就 “‘印太’地區(qū)共同利益相關(guān)問題” 舉行磋商。2019年9月， “四邊機(jī)制” 正式升級(jí)為 “部長(zhǎng)級(jí)” 會(huì)晤機(jī)制。2020年10月，四國(guó)第二次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議探討了關(guān)于 “海洋安全、網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)” 等領(lǐng)域的合作。⑥“Opening Remarks by EAM at 2nd Quad Ministerial Meeting in Tokyo，Japan，” Ministry of External Affairs of India，October 6，2020，https：／／mea.gov.in／Speeches－Statements.htm？dtl／33097，訪問時(shí)間：2021年8月31日。安全問題歷來是美日澳印四國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)， “四邊機(jī)制” 的重啟使四國(guó)在軍事安全領(lǐng)域的合作得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。11月，美日澳三國(guó)共同參加了由印度主導(dǎo)的 “馬拉巴爾—2020” 聯(lián)合軍演，這是 “四邊機(jī)制” 在軍事合作上邁出的實(shí)質(zhì)性一步。拜登（Joe Biden）政府上臺(tái)后， “四邊機(jī)制” 合作的規(guī)格與內(nèi)容在美國(guó)主導(dǎo)下有所升級(jí)。一方面， “四邊機(jī)制” 試圖借疫苗援助、經(jīng)濟(jì)合作及海洋安全等共同關(guān)心的議題與南亞、東南亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。2021年7月，在 “第13次日本—東盟工商聯(lián)秘書長(zhǎng)會(huì)議” （FJCCIA）上，日本與東盟共同探討了 “經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件” 等內(nèi)容。①“The 13th Dialogue between the Secretary General of ASEAN and the Federation of Japanese Chambers of Commerce and Industry in ASEAN（FJCCIA），” Mission of Japan to ASEAN，July 12，2021，ht?tps：／／www.asean.emb－japan.go.jp／itpr_en／pr21_0712en.html，訪問時(shí)間：2021年8月31日。8月，美國(guó)政府高層密集訪問亞洲，副總統(tǒng)哈里斯（Kamala Harris）到訪東南亞國(guó)家時(shí)，再度就南海問題抨擊中國(guó)。另一方面， “四邊機(jī)制” 安全合作的規(guī)模顯著增強(qiáng)。8月和10月，美日澳印四國(guó)在菲律賓海、孟加拉灣分階段舉行了 “馬拉巴爾—2021” 聯(lián)合軍演，此次軍演較上一年度有明顯升級(jí)趨勢(shì)，美日兩國(guó)甚至派出了航空母艦、直升機(jī)母艦等大型艦艇。②Rajeswari Pillai Rajagopalan， “The Quad Conducts Malabar Naval Exercise，” The Diplomat，August 27，2021.

“四邊機(jī)制” 的重啟與發(fā)展鞏固了美日澳印四國(guó)的戰(zhàn)略聯(lián)系，為四國(guó)落實(shí) “制衡中國(guó)” 的戰(zhàn)略目標(biāo)構(gòu)建合作框架，并最終演變?yōu)?“印太” 體系的基本戰(zhàn)略架構(gòu)。③宋偉： “從印太地區(qū)到印太體系：演進(jìn)中的戰(zhàn)略格局” ，《太平洋學(xué)報(bào)》，2018年第11期，第34頁(yè)。盡管有分析認(rèn)為， “四邊機(jī)制” 是 “一種松散的地緣戰(zhàn)略聯(lián)盟” ，④John Hemmings， “A Reborn Quadrilateral to Deter China，” Lowy Institute for International Policy，November 9，2017，https：／／www.lowyinstitute.org／the－interpreter／reborn－quadrilateral－deter－chi?na，訪問時(shí)間：2021年1月18日。但在美國(guó)以圍堵中國(guó)為目標(biāo)的戰(zhàn)略架構(gòu)中， “四邊機(jī)制” 仍有條件發(fā)揮關(guān)鍵作用。可以預(yù)見的是，只要中國(guó)發(fā)展進(jìn)程持續(xù)下去，美日澳印四國(guó)對(duì)華一致立場(chǎng)就更穩(wěn)固。

1.2 東盟的 “印太” 構(gòu)想

東盟在 “四邊機(jī)制” 推動(dòng)構(gòu)建 “印太” 秩序過程中的作用愈發(fā)凸顯，作為東盟重要成員國(guó)的印尼成為首先推介 “印太” 概念的國(guó)家。2018年1月，印尼外長(zhǎng)蕾特諾（Retno Marsudi）在演講中表示， “印尼外交不僅致力于亞太地區(qū)，還要與印度洋沿岸國(guó)家建立更為廣泛的地區(qū)主義意識(shí)” 。⑤Retno Marsudi， “2018 Annual Press Statement，” Ministry of Foreign Affairs of the Republic of the Indonesia，January 9，2018，ht?tps：／／www.embassyofindonesia.org／annual－press－statement－of－theminister－for－foreign－affairs－of－the－republic－of－indonesia－2020，訪問時(shí)間：2021年8月30日。此后，新加坡、越南等東盟國(guó)家相繼對(duì)印尼所提 “印太” 概念做出回應(yīng)。4月，印尼在東盟峰會(huì)上再度倡導(dǎo) “印太” 合作理念，與會(huì)東盟國(guó)家反響強(qiáng)烈。11月，東盟各國(guó)在東亞峰會(huì)上肯定了印尼的倡議，并在東盟內(nèi)部逐步形成了共識(shí)。為避免陷入 “在中美之間選邊站隊(duì)的‘窘境’” ，⑥張潔： “東盟版‘印太’愿景：對(duì)地區(qū)秩序變化的認(rèn)知與戰(zhàn)略選擇” ，《太平洋學(xué)報(bào)》，2019年第6期，第9頁(yè)。東盟出臺(tái)了符合自身戰(zhàn)略利益的 “印太展望” 。

2019年6月，第34屆東盟峰會(huì)通過了由印尼推動(dòng)的《東盟印太展望》（ASEAN Outlook on The Indo?Pacific，以下簡(jiǎn)稱《展望》）。從內(nèi)容看，東盟的 “印太” 構(gòu)想確立了兩點(diǎn)原則，勾勒出兩大發(fā)展目標(biāo)。原則上，一是以包容與合作為導(dǎo)向，構(gòu)建有利于各國(guó)繁榮與發(fā)展的地區(qū)架構(gòu)。二是強(qiáng)調(diào)東盟在 “印太” 地區(qū)的 “中心主義” （ASEAN centrality）與重要作用。在發(fā)展目標(biāo)上，既要維護(hù)區(qū)域共同體建設(shè)進(jìn)程，強(qiáng)化現(xiàn)有東盟主導(dǎo)的地區(qū)機(jī)制；又要推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作，打造有利于地區(qū)和平、穩(wěn)定、繁榮的環(huán)境。

伴隨《展望》的發(fā)布，美日澳印四國(guó)加緊籠絡(luò)東盟及其成員國(guó)。然而，面對(duì)美日澳印的外交攻勢(shì)，東盟總體上反應(yīng)謹(jǐn)慎。盡管在形式上接受了 “印太” 概念，但東盟實(shí)則是想利用 “印太戰(zhàn)略” 和 “四邊機(jī)制” 之類的戰(zhàn)略架構(gòu)助推自身發(fā)展，維護(hù)地區(qū)秩序平衡，獲取經(jīng)濟(jì)與安全利益。

二、美日澳印 “四邊機(jī)制” 與東盟關(guān)系新進(jìn)展

“四邊機(jī)制” 正式組建前，美日澳印四國(guó)與東盟在經(jīng)濟(jì)、安全、政治等領(lǐng)域已有廣泛合作，這為 “四邊機(jī)制” 與東盟的互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。在四國(guó)有意通過構(gòu)建固定機(jī)制強(qiáng)化與東盟合作的背景下，探討 “四邊機(jī)制” 與東盟關(guān)系的進(jìn)展具有現(xiàn)實(shí)意義。例如，四國(guó)在 “四邊機(jī)制” 集體會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)維護(hù)東盟 “中心主義” ，并試圖通過打造 “Quad＋” 的方式擴(kuò)大與東盟成員國(guó)的交流。綜合來看， “四邊機(jī)制” 與東盟關(guān)系的新進(jìn)展具體表現(xiàn)在三方面：一是加強(qiáng)政治聯(lián)系，將東盟作為 “四邊機(jī)制” 鞏固政治聯(lián)系的主要對(duì)象。二是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)扶持，將東盟作為拓展經(jīng)濟(jì)合作、維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)鍵一環(huán)。三是強(qiáng)化安全合作，將東盟作為 “印太” 地區(qū)重要的安全支點(diǎn)。簡(jiǎn)言之，在 “印太戰(zhàn)略” 的指導(dǎo)下，以 “四邊機(jī)制” 為依托，美日澳印四國(guó)加大了對(duì)東盟的關(guān)注和投入，東盟則依據(jù)自身戰(zhàn)略需要做出有限回應(yīng)。

2.1 加強(qiáng)政治聯(lián)系

“四邊機(jī)制” 重啟之初，特朗普曾言， “我們希望地區(qū)內(nèi)的伙伴強(qiáng)大、獨(dú)立與繁榮，能夠主宰自己的命運(yùn)，而不是成為任何人的附庸。這就是自由開放的印太愿景背后的原則” 。①“Remarks by President Trump at 5th U.S.－ASEAN Summit，” U.S.Mission to ASEAN，November 14，2017，https：／／asean.usmission.gov／remarks－president－trump－5th－u－s－asean－sum?mit，訪問時(shí)間：2021年5月29日。時(shí)任美國(guó)副助理國(guó)務(wù)卿威爾斯（Alice Wells）指出， “四邊對(duì)話機(jī)制是印太地區(qū)民主國(guó)家相互關(guān)系的自然表達(dá)和利益融合” 。②David Brunnstrom， “U.S.seeks meeting soon to revive Asia－Pacific‘Quad’security forum，” Reuters，October 28，2017.東盟作為 “印太” 地區(qū)的地緣支點(diǎn)，顯然是 “四邊機(jī)制” 成員國(guó) “利益融合” 的主要對(duì)象。首先， “四邊機(jī)制” 會(huì)議時(shí)間和地點(diǎn)的選擇多與東南亞國(guó)家有關(guān)，這無疑凸顯了東南亞地區(qū)的重要戰(zhàn)略意義。其次， “四邊機(jī)制” 反復(fù)強(qiáng)調(diào)對(duì)東盟 “中心主義” 的支持，以此表明對(duì)東盟國(guó)家的重視和青睞。2018年6月， “四邊機(jī)制” 成員國(guó)在集體會(huì)議時(shí)共同表示， “支持東盟在印太地區(qū)架構(gòu)中的中心地位和東盟主導(dǎo)的機(jī)制，通過與相關(guān)國(guó)家的合作促進(jìn)印太地區(qū)的和平、安全與繁榮” 。③“India?Australia?Japan?US Consultations，” Ministry of Exter?nal Affairs of India，June 7，2018，https：／／www.mea.gov.in／pressreleases.htm？dtl／30593／IndiaAustraliaJapanUS_Consultations，訪問時(shí)間：2021年8月31日。2019年11月， “四邊機(jī)制” 成員國(guó)在高級(jí)別官員會(huì)議期間重申了 “對(duì)東盟中心地位和東盟地區(qū)架構(gòu)的堅(jiān)定承諾，并支持東盟對(duì)《展望》的采納” 。④“U.S.?Australia?India?Japan Consultations（‘The Quad’），” U.S.Embassy and Consulates in India，November 5，2019，https：／／in.usembassy.gov／u－s－australia－india－japan－consultations－the－quad－2，訪問時(shí)間：2021年11月7日。2021年3月， “四邊機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明：‘四邊機(jī)制精神’” （Quad Leaders’Joint Statement： “The Spirit of the Quad” ）再次重申 “對(duì)東盟的團(tuán)結(jié)和中心地位以及《展望》的強(qiáng)烈支持” 。⑤“Quad Leaders’Joint Statement：‘The Spirit of the Quad’，” The White House，March 12，2021，https：／／www.white?house.gov／briefing－room／statements－releases／2021／03／12／quadleaders－joint－statement－the－spirit－of－the－quad，訪問日期：2021年9月5日。

為夯實(shí)對(duì)東盟的政治承諾， “四邊機(jī)制” 成員國(guó)通過高層訪問加強(qiáng)與東盟國(guó)家政治聯(lián)系，并通過建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系拉近同東盟國(guó)家的利益共識(shí)。2018年1月，印度邀請(qǐng)東盟十國(guó)首腦參加印度—東盟峰會(huì)，并出席印度第69屆國(guó)慶典禮。會(huì)后，為加深彼此的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方聯(lián)合發(fā)表了《東盟—印度紀(jì)念峰會(huì)德里宣言》（Delhi Declaration of the ASEAN－India Commem?orative Summit）。自2018年至2019年，澳大利亞先后與印尼、越南等東盟國(guó)家建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2020年9月，澳大利亞外長(zhǎng)佩恩（Marise Payne）表示愿與東盟構(gòu)建更強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系。10月11日至15日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅對(duì)柬埔寨、馬來西亞、老撾、泰國(guó)進(jìn)行正式訪問并過境訪問新加坡。11月3日，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧（Mike Pompeo）造訪印尼，之后又專程訪問了并非其 “亞洲之行” 目的地的越南，訪問期間蓬佩奧特別提出要印尼和越南與美國(guó)緊密合作。⑥Le Hong Hiep， “Secretary Pompeo’s Visit to Hanoi：What to Expect，” The Diplomat，October 29，2020.日本前首相安倍晉三也曾與多個(gè)東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談，就日本與 “自由與開放的印太戰(zhàn)略” 之間關(guān)系進(jìn)行探討。菅義偉（Yoshihide Suga）執(zhí)政后，首訪再次選擇了越南和印尼，此舉與美國(guó)的目的不謀而合，充分顯示出日本繼續(xù)強(qiáng)化同東南亞國(guó)家關(guān)系的意圖。

2.2 擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)扶持

自 “四邊機(jī)制” 重啟以來，美日澳印四國(guó)或單獨(dú)或共同加緊構(gòu)建 “自由與繁榮” 的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，并注重強(qiáng)化對(duì)越南、印尼等東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助。2019年，四國(guó)接連強(qiáng)調(diào)支持 “印太” 地區(qū)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為加快推進(jìn) “印太” 地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，美國(guó)牽頭與日澳兩國(guó)實(shí)施了 “藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)” （Blue Dot Network）計(jì)劃。2020年3月至6月，美日澳三國(guó)通過 “藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)” 計(jì)劃先后向印尼、越南等東盟國(guó)家投入資金，擴(kuò)大能源、基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的建設(shè)規(guī)模。4月，針對(duì) “關(guān)鍵領(lǐng)域供應(yīng)鏈過度依賴中國(guó)” 的問題，美國(guó)借助 “經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)” （Economic Prosperity Network）計(jì)劃構(gòu)建了一個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)的全球供應(yīng)鏈（GSC）體系，越南是這一計(jì)劃的核心成員。該計(jì)劃凸顯了美國(guó)欲重建以自身為核心的全球產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略意圖，其目的是削弱中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位。2021年4月，獲得美國(guó)參議院壓倒性支持通過的《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》（Strategic Competition Act of 2021）， “重申美國(guó)對(duì)‘印太’地區(qū)盟友伙伴的承諾，通過在科技、全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和‘網(wǎng)絡(luò)安全合作伙伴關(guān)系’等方面的投資，增強(qiáng)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力” 。①“Strategic Competition Act of 2021，” 117th Congress，S.1169，April 21，2021.可見，擴(kuò)大對(duì) “印太” 地區(qū)國(guó)家的扶持是拜登政府力推 “四邊機(jī)制” 的重要舉措，而作為 “印太” 地區(qū)的地緣支點(diǎn)，東盟國(guó)家顯然是拜登政府優(yōu)先考慮的對(duì)象。

基于 “四邊機(jī)制” 的戰(zhàn)略共識(shí)，日澳印三國(guó)通過不同方式積極配合美國(guó)構(gòu)建 “印太” 貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。首先，自安倍二次執(zhí)政以來，日本基于 “自由民主普遍價(jià)值觀” “自由而開放的海洋” 等外交理念發(fā)展與東盟的對(duì)等伙伴關(guān)系，尤其注重在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大與東盟的合作基礎(chǔ)。為取得東盟國(guó)家對(duì) “印太戰(zhàn)略” 的支持，日本積極通過官方開發(fā)援助（Official Development Assistance，以下簡(jiǎn)稱ODA）推進(jìn)雙邊關(guān)系。②2015年2月，日本新修訂的《開發(fā)合作大綱》（Development Cooperation Charter）以 “開發(fā)合作” 取代了 “開發(fā)援助” 。參見《開發(fā)合作大綱》（開発協(xié)力大綱），日本外務(wù)省，2015年2月10日。日本 “印太戰(zhàn)略” 發(fā)布后，除電力、鐵路等傳統(tǒng)援助項(xiàng)目外，安倍政府還將援助拓展到 “應(yīng)對(duì)環(huán)境污染與自然災(zāi)害” “人道主義援助” 等領(lǐng)域，援助金額始終維持在30億美元左右，約占日本對(duì)外援助總額的55%。③《各國(guó)開發(fā)援助記錄（亞洲）》（國(guó)別開発協(xié)力実績(jī)（アジア）），日本外務(wù)省，2019年6月25日。ODA既強(qiáng)化了日本與東盟國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，也為日本落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要支撐。此外，由日本主導(dǎo)的 “全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定” （Comprehensive and Pro?gressive Agreement for Trans－Pacific Partnership，以下簡(jiǎn)稱CPTPP）于2018年12月正式生效。長(zhǎng)期以來，日本與東盟構(gòu)筑了良好的經(jīng)貿(mào)格局，CPTPP更為雙方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加深提供了重要平臺(tái)。目前，新加坡、越南、文萊和馬來西亞等東盟國(guó)家是這一協(xié)定的主要成員國(guó)。由于CPTPP能有效克服成員國(guó)之間的貿(mào)易局限，其他東盟國(guó)家表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與意向。

其次，作為地緣毗鄰的政治實(shí)體，東盟對(duì)澳大利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要價(jià)值。2007年，澳大利亞與東盟簽署了《全面伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》（Joint Declaration on ASEAN?Australia Compre?hensive Partnership）。2014年，雙方建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系后，澳大利亞與東盟在經(jīng)濟(jì)層面的強(qiáng)互補(bǔ)性越發(fā)凸顯，東盟作為一個(gè)整體，已超越日本成為澳大利亞的第二大貿(mào)易伙伴。為深化 “四邊機(jī)制” 與東盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，澳大利亞加強(qiáng)了對(duì)東盟的經(jīng)貿(mào)投資，雙邊貿(mào)易基本保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已成為拓展雙邊關(guān)系的重要組成部分，而 “區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定” （Regional Comprehensive Economic Partnership，以下簡(jiǎn)稱RCEP）的簽訂又為雙方貿(mào)易自由化提供了更大保障。

最后，東盟是印度融入亞洲和全球經(jīng)濟(jì)的重要通道。長(zhǎng)期以來，印度與東南亞地區(qū)保持著密切往來。伴隨 “東向政策” “東向行動(dòng)政策” 的出臺(tái)，印度與東盟在經(jīng)濟(jì)與安全層面的交流日益頻繁。印度不僅深化了與東盟在貿(mào)易、投資和科技等領(lǐng)域的合作，而且與東盟簽訂了一系列自由貿(mào)易協(xié)定，諸如 “全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議” “印度—東盟自由貿(mào)易協(xié)定” 等。 “四邊機(jī)制” 重啟后，印度與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步強(qiáng)化。2018年，印度對(duì)東盟商品出口額增長(zhǎng)到360億美元，復(fù)合增長(zhǎng)率約為5%，2019—2020年度的雙邊貿(mào)易額達(dá)到了868.6億美元。①Yashoda Kapur， “India－ASEAN Trade and Investment Pros?pects，” India Briefing News，F(xiàn)ebruary 23，2021.

2.3 強(qiáng)化安全合作

自2017年11月以來， “保障印太地區(qū)的航行自由與海上安全” 成為 “四邊機(jī)制” 歷次會(huì)議討論的重要議題，而介入南海問題則是 “四邊機(jī)制” 關(guān)注該議題的主要目的。在東盟成員國(guó)中，菲律賓、越南和馬來西亞等國(guó)是所謂的南海 “聲索國(guó)” （Claimant）。為增強(qiáng)介入和干涉南海問題的力度， “四邊機(jī)制” 成員國(guó)通過聯(lián)合軍演和防務(wù)合作的方式強(qiáng)化了與東盟國(guó)家的海洋安全聯(lián)系。

其一， “四邊機(jī)制” 聯(lián)合東盟國(guó)家參與相關(guān)軍事演習(xí)，挑動(dòng) “南海軍事化” 。2019年3月，在 “印太奮進(jìn)2019” 行動(dòng)中，澳大利亞先后同越南、泰國(guó)、馬來西亞、印度尼西亞、新加坡等東盟國(guó)家開展聯(lián)合軍演。9月，美國(guó)與東盟十國(guó)舉行聯(lián)合軍演。盡管東盟的參與有維持大國(guó)平衡的戰(zhàn)略考量，但此次軍演仍為鞏固雙方的安全關(guān)系提供了重要平臺(tái)。2020年7月，蓬佩奧表示， “美國(guó)與東南亞的盟友及伙伴站在一起，共同保護(hù)他們對(duì)海洋資源的主權(quán)” 。②“U.S.Position on Maritime Claims in the South China Sea，” U.S.Department of State，July 13，2020，https：／／2017－2021.state.gov／u－s－position－on－maritime－claims－in－the－south－china－sea／index.html，訪問時(shí)間：2021年11月7日。10月，日本首相菅義偉出訪印尼、越南時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要高度關(guān)注南海局勢(shì)，推動(dòng) “日本—東盟海洋安保合作” 。

其二，美日澳印四國(guó)十分重視對(duì)東盟國(guó)家海洋能力建設(shè)的支持，不斷強(qiáng)調(diào)海洋安全合作的必要性。2019年6月，美國(guó)《印太戰(zhàn)略報(bào)告》（Indo?Pacific Strategy Report）指出， “美國(guó)將拓展與越南、印尼等國(guó)的安全伙伴關(guān)系，借助區(qū)域多邊機(jī)制維護(hù)美國(guó)在‘印太’地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)與安全利益” 。③“Indo?Pacific Strategy Report：Preparedness，Partnerships，and Promoting A Networked Region，” U.S.Department of Defense，June 1，2019，https：／／media.defense.gov／2019／Jul／01／200215 2311／－1／－1／1／DEPARTMENT－OF－DEFENSE－INDO－PACIFICSTRATEGY－REPORT－2019.PDF，訪問時(shí)間：2021年1月11日。此后，在日本舉辦二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間，印度總理莫迪（Narendra Modi）與印尼總統(tǒng)佐科（Joko Widodo）就經(jīng)濟(jì)合作與海洋安全進(jìn)行了深入交流。7月，美國(guó)《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》（NDAA）強(qiáng)調(diào) “將繼續(xù)支持東盟的海上能力建設(shè)” 。④“National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2020，” 116th Congress，H.R.2500，July 12，2019.12月，印度與越南兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重申， “防務(wù)與安全合作是雙邊關(guān)系的支柱” 。⑤“PM Modi，says，Vietnam Is an Important Pillar of India’s Act East Policy and Vital Partner of Indo－Pacific Vision，” All India Radio，December 21，2020，http：／／www.newsonair.com／News？title＝PM－Modi－h(huán)olds－Virtual－Summit－with－Vietnamese－counterpart－Nguyen－Xuan－Phuc＆id＝406429，訪問時(shí)間：2021年5月13日。2021年8月，美日澳印四國(guó)與包括東南亞國(guó)家在內(nèi)的20個(gè)伙伴國(guó)海軍共同舉行了 “東南亞合作與訓(xùn)練” （SEACAT）軍事演習(xí)，⑥D(zhuǎn)iana Stancy Correll， “Navy，partner nations launch SEACAT exercise in Singapore，” Defense News，August 11，2021.此次演習(xí)以打擊 “海上突發(fā)事件” 為目的，加大了四邊機(jī)制對(duì)東南亞地區(qū)海洋安全的關(guān)注力度。

綜上，推進(jìn)與東盟國(guó)家安全合作的進(jìn)程使 “四邊機(jī)制” 的安全架構(gòu)得以鞏固，美日澳印四國(guó)在地區(qū)層面的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。此外，四國(guó)一方面在南海地區(qū)渲染 “中國(guó)威脅論” ，挑撥中國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系，干擾 “南海行為準(zhǔn)則” （COC）的磋商進(jìn)程。另一方面，四國(guó)還企圖利用軍事手段打造 “利益共同體” ，加劇南海地區(qū)的緊張態(tài)勢(shì)。

2.4 東盟的回應(yīng)

“四邊機(jī)制” 的主要目標(biāo)是對(duì)沖中國(guó)日益增強(qiáng)的影響力，東盟因其特殊地位成為四國(guó)落實(shí)該目標(biāo)的關(guān)鍵所在。然而，同樣有自己利益考慮的東盟并不想完全隨著四國(guó)的外交節(jié)拍起舞。面對(duì) “四邊機(jī)制” 不斷強(qiáng)化的戰(zhàn)略需求，東盟面臨著如何弱化大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)東盟 “中心主義” 形成掣肘的難題。盡管 “四邊機(jī)制” 強(qiáng)調(diào) “聯(lián)合一切盟國(guó)及伙伴捍衛(wèi)地區(qū)秩序的穩(wěn)定” ，但東盟深知 “制約中國(guó)在地區(qū)的影響” 是美日澳印四國(guó)聯(lián)合的最大驅(qū)動(dòng)力。對(duì)東盟而言，在充滿不確定性的環(huán)境中維護(hù)自身利益，需要準(zhǔn)確判斷大國(guó)戰(zhàn)略與自身利益的相關(guān)性，避免在地緣競(jìng)爭(zhēng)中 “選邊站隊(duì)” 。從東盟內(nèi)部看，作為東盟重要成員國(guó)的印尼，在特朗普政府首提 “印太戰(zhàn)略” 之初就極力敦促其他成員國(guó)接納這一戰(zhàn)略。然而，針對(duì) “四邊機(jī)制” 真實(shí)的對(duì)華意圖，不僅東盟各國(guó)存在一定分歧，而且從《展望》內(nèi)容看，東盟將總體目標(biāo)定位在 “促進(jìn)有利于本區(qū)域的和平、穩(wěn)定與繁榮，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的地區(qū)架構(gòu)，促進(jìn)更密切的經(jīng)濟(jì)合作” ，①“ASEAN Outlook on the Indo－Pacific，” ASEAN，June 23，2019，https：／／asean.org／asean－outlook－indo－pacific，訪問時(shí)間：2021年3月15日。這與 “四邊機(jī)制” 對(duì)華安全目標(biāo)明顯不同。因此，面對(duì)四國(guó)在安全層面的戰(zhàn)略企圖，東盟始終堅(jiān)持有限的回應(yīng)，而非亦步亦趨。

美國(guó)在 “香格里拉” 對(duì)話會(huì)、東盟防長(zhǎng)會(huì)議、東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等外交場(chǎng)合多次渲染 “中國(guó)威脅論” 。2019年11月，時(shí)任美國(guó)防長(zhǎng)埃斯珀（Mark Esper）訪問越南時(shí)指責(zé)中國(guó)在南海的行為，越南官方對(duì)此卻避而不談，只強(qiáng)調(diào)如何加強(qiáng)美越雙邊關(guān)系。②Ha Hoang Hop and Lye Liang Fook， “US?Vietnam Dynamics：US Defence Secretary Mark Esper's Vietnam Visit，” ISEAS Commentary，November 27，2019，https：／／www.iseas.edu.sg／media／commentaries／usvietnam－dynamics－us－defence－secretary－markespers－vietnam－visit－by－h(huán)a－h(huán)oang－h(huán)op－and－lye－liang－fook，訪問時(shí)間：2021年3月15日。2020年7月，蓬佩奧發(fā)表針對(duì)南海問題的立場(chǎng)聲明，意圖離間中國(guó)與東盟的關(guān)系。9月，蓬佩奧再度呼吁 “東盟應(yīng)在南海問題上抵制中國(guó)” 。③Hau Dinh and Yves Dam Van， “US to ASEAN：Reconsider Deals with Blacklisted China Firms，” The Washington Post，September 10，2020.對(duì)此，越南外交部發(fā)言人表示， “越南歡迎其他國(guó)家根據(jù)國(guó)際法在南海問題上的立場(chǎng)” ；④Phuong Vu， “Vietnam Welcomes Rejection of China's East Sea Claims，” VN Express International，July 15，2020.菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上強(qiáng)調(diào) “南海仲裁結(jié)果不可妥協(xié)” 。⑤Sebastian Strangio， “In UN Speech，Duterte Stiffens Philip?pines′Stance on the South China Sea，” The Diplomat，September 23，2020.除越南和菲律賓外，其他東盟國(guó)家的反應(yīng)則相對(duì)謹(jǐn)慎。⑥James Pearson and Khanh Vu， “Asia Summits under Way A?mid U.S.－China Friction，” Reuters，September 16，2020.此外，針對(duì)日本提出的 “安全合作” 倡議，緬甸、馬來西亞、菲律賓和老撾等國(guó)普遍持觀望態(tài)度。面對(duì)澳大利亞海洋安全合作提議，盡管部分東盟國(guó)家有所回應(yīng)，但合作進(jìn)展緩慢。對(duì)與印度展開的軍事合作，東盟國(guó)家將其限定于 “常規(guī)合作的延伸” ，并不具有針對(duì)性。正是考慮到地區(qū)權(quán)勢(shì)平衡的需要，東盟各國(guó)對(duì)與 “四邊機(jī)制” 開展針對(duì)中國(guó)的安全合作態(tài)度較為慎重。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域， “四邊機(jī)制” 的相關(guān)舉措使東盟加強(qiáng)了與美日澳印四國(guó)的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)需求。東盟倡導(dǎo)的是建立在多邊主義基礎(chǔ)上的區(qū)域合作構(gòu)想，主要通過加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)外國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，充實(shí)地區(qū)合作機(jī)制，打造更加開放、包容的 “印太” 區(qū)域架構(gòu)。自 “四邊機(jī)制” 組建以來，四國(guó)與東盟在基礎(chǔ)設(shè)施投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作日益密切。經(jīng)濟(jì)安全更是 “四邊機(jī)制” 關(guān)注的重要內(nèi)容，作為全球第五大經(jīng)濟(jì)體的東盟在其中起著不可替代的作用。2018年7月，蓬佩奧在 “印太工商論壇” （Indo－Pacific Business Fo?rum）指出， “印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)安全是美國(guó)及其伙伴國(guó)家安全的重點(diǎn)” 。⑦“U.S.Mission Japan Secretary Pompeo Addresses the Indo－Pacific Business Forum，” U.S.Embassy and Consulates in Bangladesh，July 31，2018，https：／／bd.usembassy.gov／secretarypompeos－remarks－at－the－indo－pacific－business－forum，訪問時(shí)間：2021年3月15日。2020年11月15日，由東盟十國(guó)發(fā)起，中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭等國(guó)共同參與的RCEP正式簽署。RCEP的順利簽訂既印證了東盟對(duì)日澳等國(guó)積極協(xié)調(diào)的效果，也表明各國(guó)在區(qū)域機(jī)制發(fā)展、多邊經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域具有共同利益。

東盟國(guó)家認(rèn)為，在 “與中國(guó)日益加深的相互依賴關(guān)系中處于較為弱勢(shì)的地位” ，⑧畢世鴻、屈婕： “東盟國(guó)家對(duì)‘一帶一路’倡議的認(rèn)知及其應(yīng)對(duì)探析——基于非對(duì)稱相互依賴視角” ，《太平洋學(xué)報(bào)》，2021年第4期，第51頁(yè)。這一認(rèn)知塑造了東盟在經(jīng)濟(jì)層面的多元化訴求，因而強(qiáng)化了對(duì) “四邊機(jī)制” 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的期待。除對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃表現(xiàn)出歡迎意向外，東盟還與日澳印三國(guó)的有關(guān)倡議積極對(duì)接。2016年9月，日本公布《日本—湄公河區(qū)域互聯(lián)互通倡議》（Japan－Mekong Connectivity Initiative，簡(jiǎn)稱JMCI），呼吁東南亞國(guó)家加強(qiáng)與日本在互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作?！墩雇钒l(fā)布后，東盟做出積極響應(yīng)，希望通過此舉將 “四邊機(jī)制” 的經(jīng)濟(jì)舉措與東南亞次區(qū)域合作聯(lián)系起來。在《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》（Master Plan on ASEAN Connectivity 2025）中，日本與印度共同提出的 “亞非增長(zhǎng)走廊計(jì)劃” （Asia?Africa Growth Corri?dor）備受東盟關(guān)注。2020年7月，在日本與東盟簽訂的《經(jīng)濟(jì)韌性行動(dòng)計(jì)劃》（Economic Resil?ience Action Plan）中，雙方就 “提高彈性供應(yīng)鏈的必要性” 達(dá)成共識(shí)。①“Japan and ASEAN produced ASEAN－Japan Economic Re?silience Action Plan，” Ministry of Economy，Trade and Industry of Ja?pan，July 29，2020，https：／／www.meti.go.jp／english／press／2020／0729_001.html，訪問時(shí)間：2021年11月7日。9月，日本聯(lián)合澳印兩國(guó)建立 “供應(yīng)鏈合作聯(lián)盟” （SCRI），并呼吁東盟國(guó)家加入。 “四邊機(jī)制” 與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加強(qiáng)迎合了東盟對(duì) “區(qū)域秩序繁榮” 的追求，鞏固了雙方的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。盡管加強(qiáng)與 “四邊機(jī)制” 的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系是東盟解決 “對(duì)華依賴關(guān)系弱勢(shì)” 的 “可替代選擇” ，但積極對(duì)接中國(guó) “一帶一路” 倡議也是東盟獲取利益的重要渠道。目前，新加坡、越南、印尼、馬來西亞、泰國(guó)、老撾和柬埔寨等國(guó)已成為 “一帶一路” 倡議伙伴國(guó)，相關(guān)投資將有助于擴(kuò)大上述國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。2021年6月，在 “中國(guó)—東盟特別外長(zhǎng)會(huì)和瀾湄合作第六次外長(zhǎng)會(huì)” 期間，各方代表就疫苗合作、 “一帶一路” 倡議、緬甸危機(jī)等議題交換意見。10月26日，美國(guó)拜登總統(tǒng)以視頻方式參加?xùn)|盟峰會(huì)時(shí)承諾為 “東盟提供1億美元援助” ，但東盟卻在閉幕式前宣布與中國(guó)建立 “全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系” （The Com?prehensive Strategic Partnership）。為使自身利益最大化，東盟采取了 “兩邊下注” 的策略。

在全球政治經(jīng)濟(jì)格局處于大變革的關(guān)鍵時(shí)期，穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序?qū)|盟維持內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展更具現(xiàn)實(shí)意義，陷入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)極易導(dǎo)致自身經(jīng)濟(jì)與安全利益受損，甚至阻斷區(qū)域一體化進(jìn)程。因此，避免陷入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)是東盟在復(fù)雜地緣格局中為成員國(guó)謀求利益的重要原則，以期在美日澳印 “四邊機(jī)制” 壓力及與中國(guó)的廣泛合作之間保持足夠的回旋余地。

三、 “四邊機(jī)制” 與東盟關(guān)系的制約因素

盡管美日澳印極力拉攏東盟，但東盟也并非全然被動(dòng)， “四邊機(jī)制” 與東盟關(guān)系受到多種因素的制約，一是美日澳印四國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)給東盟 “中心主義” 造成不利影響。美國(guó)拜登政府上臺(tái)后， “四邊機(jī)制” 被進(jìn)一步打造成四國(guó)圍堵中國(guó)的政治與戰(zhàn)略平臺(tái)，作為塑造 “印太” 地區(qū)秩序的主要引領(lǐng)機(jī)制，無疑會(huì)繼續(xù)沖擊東盟 “中心主義” 。二是東盟各成員國(guó)之間的利益掣肘一定程度上削弱了 “四邊機(jī)制” 對(duì)東盟施加影響的效力。

3.1 “四邊機(jī)制” 對(duì)東盟 “中心主義” 的挑戰(zhàn)

第一，美日澳印的戰(zhàn)略目標(biāo)給東盟 “中心主義” 帶來不利影響。從實(shí)力層面看，美日澳印四國(guó)的政治與安全實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過東盟十國(guó)，雙方的差異反而會(huì)加深東盟的擔(dān)憂。東盟對(duì)美日澳印四國(guó)至關(guān)重要，支持東盟 “中心主義” 本應(yīng)成為 “四邊機(jī)制” 聯(lián)合東盟的前提。但美日澳印四國(guó)強(qiáng)調(diào)東盟 “中心主義” 的實(shí)質(zhì)是，利用東盟打造以美國(guó)為主導(dǎo)的地區(qū)秩序與規(guī)則，構(gòu)建以美日澳印為核心的 “菱形戰(zhàn)略地帶” 。東盟則注重建立 “和平、穩(wěn)定和繁榮的地區(qū)新秩序” ，強(qiáng)調(diào)在大國(guó)之間尋求平衡，始終將 “中心主義” 作為自身發(fā)展的總體目標(biāo)。 “四邊機(jī)制” 與東盟的戰(zhàn)略目標(biāo)存在較大差異，這種差異源于不同的現(xiàn)實(shí)利益考量。只要四國(guó)對(duì)華遏制的勢(shì)頭不減， “四邊機(jī)制” 就無法實(shí)現(xiàn)與東盟戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)一，也就難以取得與東盟關(guān)系的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

第二，美國(guó)拜登政府上臺(tái)后，作為塑造 “印太” 地區(qū)秩序主要引領(lǐng)機(jī)制的 “四邊機(jī)制” ，無疑會(huì)繼續(xù)沖擊東盟 “中心主義” 。其一，東盟本身就有 “‘四邊機(jī)制’會(huì)否取代其中心地位的疑慮” 。②張潔： “東盟中心主義重構(gòu)與中國(guó)—東盟關(guān)系的發(fā)展” ，《國(guó)際問題研究》，2021年第3期，第129－130頁(yè)。2021年3月， “四邊機(jī)制” 首次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)再度強(qiáng)化了制衡中國(guó)的戰(zhàn)略意圖，這無疑加劇了東盟的疑慮。其二，盡管 “四邊機(jī)制” 在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)東盟 “中心主義” 的重要性，但遏制中國(guó)的真實(shí)意圖破壞了東盟 “中心主義” 賴以存續(xù)的條件。其三，作為 “四邊機(jī)制” 的重要成員，日澳兩國(guó)雖然致力于強(qiáng)化與東盟成員國(guó)的聯(lián)系，積極參與以東盟為核心的多邊合作機(jī)制，但在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的情況下，日澳兩國(guó)只能加緊追隨美國(guó)，從根本上制約了兩國(guó)與東盟關(guān)系的進(jìn)展。對(duì)東盟而言，作為 “四邊機(jī)制” 展開對(duì)華競(jìng)爭(zhēng) “被爭(zhēng)取的對(duì)象而非關(guān)鍵的合作伙伴” ，①劉若楠： “中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與東南亞地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型” ，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2020年第8期，第38頁(yè)?！安贿x邊站” 是東盟各國(guó)應(yīng)對(duì)大國(guó)博弈、地區(qū)權(quán)勢(shì)競(jìng)合的重要共識(shí)。第36屆東盟峰會(huì)主席聲明強(qiáng)調(diào)， “東盟應(yīng)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、合作和統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，提高東盟在充分利用各機(jī)遇和應(yīng)對(duì)各挑戰(zhàn)中的主動(dòng)適應(yīng)能力” 。②“Chairman's Statement of the 36th ASEAN Summit：Cohesive and Responsive，” ASEAN，June 26，2020，https：／／asean.org／chair?mans－statement－36th－asean－summit－26－june－2020－cohesive－re?sponsive－asean／，訪問時(shí)間：2021年1月11日。然而，隨著 “四邊機(jī)制” 的推進(jìn)，處于地緣中心的東盟及其成員國(guó)將成為大國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)取的對(duì)象， “選邊站” 的艱難處境會(huì)加深東盟對(duì) “四邊機(jī)制” 的戰(zhàn)略疑慮。

3.2 成員國(guó)的利益分歧對(duì)東盟統(tǒng)一性的影響

在《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中，中國(guó)被視為主要安全威脅，美國(guó)試圖聯(lián)合 “印太” 區(qū)域內(nèi)國(guó)家打造排除中國(guó)的閉合區(qū)域秩序?；诓话才c期待交織的矛盾態(tài)度，東盟各國(guó)在面對(duì) “四邊機(jī)制” 發(fā)起的外交攻勢(shì)時(shí)采取了謹(jǐn)慎觀望策略。2020年10月，蓬佩奧造訪越南、印尼等國(guó)，意圖進(jìn)一步落實(shí) “印太戰(zhàn)略” 。然而，蓬佩奧此行并未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。對(duì) “四邊機(jī)制” 以 “強(qiáng)化地區(qū)安全” 為主要內(nèi)容的戰(zhàn)略追求，東盟各國(guó)顧慮重重。從地緣政治角度看，東盟國(guó)家受 “四邊機(jī)制” 影響的程度取決于其利益需求，而需求差異使東盟各國(guó)在應(yīng)對(duì) “四邊機(jī)制” 的過程中相互掣肘。具體看，主要有以下三種情形：

一是以泰國(guó)、菲律賓、越南為代表的東盟國(guó)家受 “四邊機(jī)制” 影響的程度較深。作為美國(guó)在東南亞地區(qū)的盟友，泰國(guó)與菲律賓的安全政策與經(jīng)濟(jì)舉措深受美國(guó)影響，無法完全擺脫美國(guó)的限制與約束。特別是美國(guó)在安全領(lǐng)域的既有優(yōu)勢(shì)依然顯著，這對(duì)強(qiáng)化 “四邊機(jī)制” 與泰國(guó)、菲律賓等國(guó)的安全合作具有一定助推作用。越南雖然未與美國(guó)建立傳統(tǒng)意義上的盟友關(guān)系，但兩國(guó)安全合作水平不斷升級(jí)。隨著南海局勢(shì)升溫，兩國(guó)強(qiáng)化安全合作的趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。簡(jiǎn)言之，泰菲越三國(guó)是 “四邊機(jī)制” 深化與東盟安全合作的重要伙伴。

二是以柬埔寨、老撾、緬甸為代表的東盟國(guó)家受 “四邊機(jī)制” 影響的程度較淺。作為中國(guó)在東南亞地區(qū)的傳統(tǒng)鄰邦，柬埔寨、老撾、緬甸三國(guó)是中國(guó)發(fā)展與東南亞國(guó)家關(guān)系的重要支點(diǎn)國(guó)家。對(duì)三國(guó)而言，中國(guó)在地緣政治、民族關(guān)系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。受此影響， “四邊機(jī)制” 在推動(dòng)落實(shí)自身戰(zhàn)略的過程中并未將三國(guó)作為優(yōu)先爭(zhēng)取的對(duì)象。

三是以新加坡、印尼、馬來西亞、文萊為代表的東盟國(guó)家在中美地緣競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略考量更務(wù)實(shí)， “保持中立” 成為上述國(guó)家的重要共識(shí)。從戰(zhàn)略需求層次看，新加坡、印尼、馬來西亞、文萊等國(guó)是具有較高安全與經(jīng)濟(jì)需求的東盟國(guó)家。然而，東南亞地區(qū) “安全依附美國(guó)，經(jīng)濟(jì)依附中國(guó)” 的二元格局極易受到有關(guān)國(guó)家政策選擇的影響。上述國(guó)家深刻認(rèn)識(shí)到，在中美地緣競(jìng)爭(zhēng)的大背景下， “不選邊站” 有助于維系這一格局的持續(xù)穩(wěn)定。

由于東盟各成員國(guó)可能通過擔(dān)任 “輪值主席國(guó)” 的方式發(fā)揮作用，因而存在東盟各國(guó)相互掣肘的現(xiàn)實(shí)情形。但考慮到國(guó)家地位與實(shí)力因素，新加坡、越南、菲律賓、印尼和馬來西亞等國(guó)的戰(zhàn)略導(dǎo)向很大程度上將影響東盟整體的戰(zhàn)略選擇。

四、 “四邊機(jī)制” 與東盟關(guān)系的前景及思考

鑒于東盟的地緣和戰(zhàn)略價(jià)值， “四邊機(jī)制” 在拜登政府時(shí)期將繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)東盟的戰(zhàn)略投入，謀求東盟對(duì)四國(guó) “印太” 地區(qū)戰(zhàn)略的支持，并明確對(duì)華意圖。同時(shí)， “包容與合作” 仍是東盟 “印太” 構(gòu)想的首要前提，東盟的自主性和 “中心主義” 意識(shí)也將影響雙方的互動(dòng)。

4.1 拜登政府執(zhí)政后 “四邊機(jī)制” 的新進(jìn)展

在特朗普政府《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》（NSS）和《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》（NDS）中，中國(guó)都被定義為 “修正主義的競(jìng)爭(zhēng)者” 。這一時(shí)期，中美關(guān)系經(jīng)歷了過山車式的變化，兩國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)顯著加劇。2017年11月， “印太戰(zhàn)略” 提出后，美國(guó)逐步加強(qiáng)了與印度和東南亞國(guó)家的安全聯(lián)系，并注重在盟友和伙伴間打造小多邊安全體系，如 “四邊機(jī)制” 等。但在特朗普政府 “美國(guó)優(yōu)先” 理念的影響下，美國(guó)與 “印太” 地區(qū)盟友在貿(mào)易和防衛(wèi)支出等問題上齟齬不斷，美國(guó)同盟體系難以取得全面鞏固。受此影響，盡管重啟后的 “四邊機(jī)制” 達(dá)成了對(duì)華遏制的戰(zhàn)略共識(shí)，并從經(jīng)濟(jì)、安全等多角度加緊落實(shí)該戰(zhàn)略，但四國(guó)之間在一定程度上仍存在不同的 “利益驅(qū)動(dòng)” 。①?gòu)埩Γ?“‘印太’視域中的美印日澳四邊機(jī)制初探” ，《南亞研究季刊》，2018年第4期，第5頁(yè)。

拜登政府上臺(tái)后的對(duì)華政策延續(xù)了特朗普政府對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的思維，同時(shí)又表現(xiàn)出 “以聯(lián)合盟友的方式打壓和削弱中國(guó)” 的特征?！哆^渡期國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》（Interim National Security Stra?tegic Guidance）也指出， “美國(guó)要重振強(qiáng)大的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)” 。②“Interim National Security Strategic Guidance，” The White House，March 2021，https：／／www.whitehouse.gov／wp－content／up?loads／2021／03／NSC－1v2.pdf，訪問時(shí)間：2021年8月31日?？梢?，借助同盟關(guān)系制衡中國(guó)是拜登政府的主要戰(zhàn)略手段，而 “四邊機(jī)制” 是其中的關(guān)鍵一環(huán)。2021年3月， “四邊機(jī)制” 首次首腦峰會(huì)聲明強(qiáng)調(diào)， “四國(guó)致力于促進(jìn)一個(gè)自由、開放、基于規(guī)則的秩序，并應(yīng)對(duì)在印度—太平洋和其他地區(qū)面臨的威脅” 。③“Quad Leaders’Joint Statement： ‘The Spirit of the Quad’，” The White House，March 12，2021，https：／／www.white?house.gov／briefing－room／statements－releases／2021／03／12／quadleaders－joint－statement－the－spirit－of－the－quad／，訪問時(shí)間：2021年8月31日。在該聲明的指引下， “四邊機(jī)制” 呈現(xiàn)出三大變化趨勢(shì)：一是拜登政府將四國(guó)會(huì)晤機(jī)制提升為 “領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別” ，并做出了 “四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人每年至少會(huì)晤一次” 的規(guī)定，這標(biāo)志著 “四邊機(jī)制” 已邁向常態(tài)化和制度化。二是通過打造 “Quad＋” 的方式擴(kuò)大與域外國(guó)家的交流合作。2020年3月， “四邊機(jī)制” 在集體討論應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情時(shí)邀請(qǐng)了新西蘭、越南和韓國(guó)，形成了 “4＋3” 對(duì)話模式。在2021年 “四邊機(jī)制” 首次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，四國(guó)再度探討了與歐洲國(guó)家攜手合作的可能性。三是除以往磋商的內(nèi)容外， “四邊機(jī)制” 又將合作延伸至疫苗、環(huán)保等新領(lǐng)域，并組成 “疫苗” “氣候” “關(guān)鍵和新興技術(shù)” 等三個(gè)工作組，定期召開專家和高級(jí)官員交流會(huì)議。④張潔： “美日印澳峰會(huì)加劇地區(qū)秩序博弈” ，《世界知識(shí)》，2021年第7期，第24頁(yè)。2021年9月24日， “四邊機(jī)制” 領(lǐng)導(dǎo)人線下會(huì)議在華盛頓召開，除疫苗、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和氣候問題等常規(guī)內(nèi)容外，會(huì)議還重點(diǎn)討論了 “人文交流與教育、新興科技與網(wǎng)絡(luò)安全、宇宙空間” 等領(lǐng)域的合作。⑤“Fact Sheet：Quad Leaders’Summit，” The White House，September 24，2021，https：／／www.whitehouse.gov／briefing－room／statements－releases／2021／09／24／fact－sheet－quad－leaders－summit，訪問時(shí)間：2021年10月14日。從這些跡象看， “四邊機(jī)制” 會(huì)更多地以集體方式參與地區(qū)事務(wù)，中國(guó)在地區(qū)秩序中的地位和作用有被進(jìn)一步削弱的可能。

4.2 “四邊機(jī)制” 與東盟關(guān)系的前景

盡管 “印太戰(zhàn)略” 是特朗普政府的外交遺產(chǎn)，但拜登在與菅義偉通話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要 “推動(dòng)安全與繁榮的印太” ，表現(xiàn)出繼續(xù)推進(jìn)這一戰(zhàn)略的意愿。鑒于東盟的重要地緣價(jià)值，拜登政府將擴(kuò)大對(duì)東盟的戰(zhàn)略投入。一是加快傳統(tǒng)外交的回調(diào)，鞏固同東盟的政治聯(lián)系。2020年11月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普連續(xù)第四次缺席東亞峰會(huì)，既給東盟國(guó)家造成美國(guó) “輕視亞洲” 的不良印象，也嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)在東盟國(guó)家中的政治信譽(yù)。為改善這一局面，拜登政府著手重拾傳統(tǒng)外交路線，強(qiáng)化同盟友及區(qū)域組織的政治聯(lián)系，鞏固美國(guó)的戰(zhàn)略信譽(yù)體系。特別是在中國(guó)與東盟國(guó)家共同關(guān)心的南海問題上，拜登政府開始強(qiáng)調(diào) “集體方式介入南海問題” ，①羅圣榮、趙祺： “美國(guó)‘印太戰(zhàn)略’對(duì)中國(guó)—東盟共建‘21世紀(jì)海上絲綢之路’的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)” ，《和平與發(fā)展》，2021年第3期，第118頁(yè)。這將嚴(yán)重動(dòng)搖南海地區(qū)業(yè)已形成的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)。二是重建國(guó)際市場(chǎng)信用，將東盟納入以美國(guó)為主導(dǎo)的供應(yīng)鏈體系。2021年3月10日，美國(guó)前防長(zhǎng)馬蒂斯（James Norman Mattis）等人指出， “‘四邊機(jī)制’可在供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用” 。②James Mattis，Michael Auslin，Joseph Felter， “Getting the Quad Right Is Biden’s Most Important Job，” The Foreign Policy，March 10，2021.東盟將被納入這一供應(yīng)鏈體系，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源合作等具體議題上繼續(xù)與美日等國(guó)展開磋商。對(duì)東盟而言，維持區(qū)域內(nèi)的繁榮與穩(wěn)定是其一貫堅(jiān)持的戰(zhàn)略追求，美國(guó)強(qiáng)化與東盟的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)有助于維持對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。

對(duì)日澳兩國(guó)而言，東南亞地區(qū)處在印度洋—太平洋的結(jié)合部，優(yōu)越的地理位置特別是重要的海上通道對(duì)兩國(guó)具有極大吸引力，東盟在海洋經(jīng)濟(jì)與安全方面的需求也為日澳兩國(guó)拓展海洋合作提供了充足動(dòng)力。在發(fā)展與東盟關(guān)系上，日澳兩國(guó)需適當(dāng)遵從美國(guó)意愿，既要跟隨美國(guó)，尋求擴(kuò)大與東盟的安全合作，鞏固自身安全體系建設(shè)的同時(shí)增強(qiáng)對(duì)華制衡的力度，也要借力經(jīng)濟(jì)舉措提升東南亞的市場(chǎng)份額，以此維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益平衡。特別是在對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系受阻后，澳大利亞更需要挖掘東南亞的市場(chǎng)潛力。

印度的東盟政策選擇更具復(fù)雜性。一方面，缺席RCEP談判將對(duì)印度—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，印度不再享有RCEP帶來的市場(chǎng)紅利，這會(huì)對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。另一方面，海洋安全是莫迪政府一貫追求的戰(zhàn)略目標(biāo)，作為海洋安全合作的重要伙伴，東盟在印度海洋安全建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著重要協(xié)調(diào)作用。鑒于此，未來印度對(duì)東盟或?qū)⑼度敫噘Y源，借以提升雙方海洋安全能力建設(shè)。

總之，作為舉足輕重的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，東盟在政治、安全與經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著無可替代的作用，任何一種戰(zhàn)略選擇都會(huì)給東盟乃至整個(gè)東南亞地區(qū)帶來不可估量的影響。與此同時(shí)，在大變革的時(shí)代背景下，東盟作為大國(guó)角力的 “支點(diǎn)” ，對(duì)地區(qū)安全秩序乃至全球政治格局具有重要戰(zhàn)略價(jià)值。

4.3 應(yīng)對(duì) “四邊機(jī)制” 拉攏東盟的思考

2021年1月12日，美國(guó)提前30年解密了《印太戰(zhàn)略框架》（Framework for The Indo－Pacific Strategy）的有關(guān)內(nèi)容，文件不僅將中國(guó)視為 “修正主義” 國(guó)家，而且認(rèn)為 “中國(guó)會(huì)破壞‘印太’地區(qū)國(guó)家主權(quán)，沖擊美國(guó)主導(dǎo)地位。為改善這一局面，美國(guó)需要加強(qiáng)與盟友、伙伴的軍事聯(lián)系” 。③“U.S.Framework for the Indo－Pacific Strategy，” The White House，January 14，2021，https：／／trumpwhitehouse.archives.gov／wp－content／uploads／2021／01／IPS－Final－Declass.pdf，訪問時(shí)間：2021年5月29日。時(shí)任美國(guó)國(guó)安顧問奧布萊恩（Robert C.O’Brien）隨后聲明， “該文件旨在介紹美國(guó)保障‘印太’地區(qū)未來長(zhǎng)期自由開放的持久承諾” 。④“Statement from National Security Advisor Robert C.O’Brien，” The White House，January 12，2021，https：／／trumpwhite?house.archives.gov／briefings－statements／statement－national－securityadvisor－robert－c－obrien－011121，訪問時(shí)間：2021年5月29日。4月16日，《美日領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明》（U.S.－Japan Joint Leaders’Statement）強(qiáng)調(diào)， “美日將共同打造自由開放的‘印太’地區(qū)” 。⑤“U.S.－Japan Joint Leaders’Statement：‘U.S.－Japan Global Partnership for a New Era’，” The White House，April 16，2021，https：／／www.whitehouse.gov／briefing－room／statementsreleases／2021／04／16／u－s－japan－joint－leaders－statement－u－s－japan－global－partnership－for－a－new－era，訪問時(shí)間：2021年5月29日。自5月起，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿舍曼（Wendy Sherman）、國(guó)防部長(zhǎng)奧斯?。↙loyd Austin）接連訪問東南亞， “展現(xiàn)了美國(guó)向東南亞國(guó)家提供安全保障的重大意愿” 。⑥“U.S.Defense Secretary to Visit Philippines，Singapore，Vi?etnam，” Reuters，July 20，2021.8月，國(guó)務(wù)卿布林肯（Anthony Blinken）與東南亞國(guó)家外長(zhǎng)視頻會(huì)晤后，副總統(tǒng)哈里斯又親自訪問了新加坡與越南等國(guó)。可見，打造美國(guó)主導(dǎo)的 “印太” 地區(qū)秩序是一項(xiàng) “長(zhǎng)期的謀劃” ，以美國(guó)為首的 “四邊機(jī)制” 會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化在 “印太” 地區(qū)的作用與影響。對(duì)中國(guó)來說， “四邊機(jī)制” 對(duì)東盟持續(xù)的戰(zhàn)略拉攏會(huì)使東盟在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中削弱對(duì)華關(guān)系，但存在于 “四邊機(jī)制” 與東盟關(guān)系中的制約因素也為中國(guó)提供必要的戰(zhàn)略契機(jī)。

對(duì)與東盟有著深刻地緣聯(lián)系的中國(guó)而言，既要保持戰(zhàn)略定力，努力營(yíng)造良好的周邊外交環(huán)境，重視并提升同東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)與安全聯(lián)系，又要積極構(gòu)筑有利于自身的地區(qū)安全態(tài)勢(shì)，打破 “四邊機(jī)制” 針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略企圖，疏解美日等國(guó)給中國(guó)帶來的戰(zhàn)略壓力。中國(guó)既要繼續(xù)增進(jìn)同東盟各國(guó)的交流與聯(lián)系，化解東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略疑慮，特別是妥善管控與南海周邊國(guó)家的利益分歧，在 “一帶一路” 倡議下深化中國(guó)與東盟的合作。同時(shí)，中國(guó)也需要憑借《南海各方行為宣言》（DOC）等機(jī)制積極參與地區(qū)制度框架的設(shè)計(jì)，致力于打造良好的地區(qū)秩序，與區(qū)域內(nèi)各國(guó)達(dá)成規(guī)則共識(shí)，共同構(gòu)建有利于地區(qū)和平穩(wěn)定的合作機(jī)制。自中美安克雷奇高層外交對(duì)話之后，中國(guó)與印尼、菲律賓、馬來西亞、新加坡和越南等國(guó)的外交互動(dòng)表明，東盟仍然立足于自身需求，避免在中美之間 “選邊站隊(duì)” 。

五、結(jié) 語(yǔ)

“四邊機(jī)制” 是美國(guó)為落實(shí)對(duì)華全面競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，聯(lián)合日澳印三國(guó)共同構(gòu)建的一個(gè)合作框架，目的就是要將更多 “印太” 地區(qū)國(guó)家納入對(duì)華遏制的戰(zhàn)略架構(gòu)中去。自 “四邊機(jī)制” 在特朗普政府推動(dòng)下重啟以來，針對(duì)中國(guó)的意圖越發(fā)明確，具有地緣優(yōu)勢(shì)的東盟因而成為 “四邊機(jī)制” 爭(zhēng)取的重要對(duì)象。為更好地將東盟嵌入美國(guó)對(duì)華遏制的戰(zhàn)略軌道， “四邊機(jī)制” 及其成員分別在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等諸多領(lǐng)域加強(qiáng)了外交攻勢(shì)。從 “四邊機(jī)制” 對(duì)東盟加力運(yùn)籌的過程看，美日澳印四國(guó)不僅要謀求東盟對(duì)其 “印太” 地區(qū)戰(zhàn)略的全方位支持，更要利用東盟強(qiáng)化對(duì)華遏制的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。然而，在 “四邊機(jī)制” 對(duì)東盟 “中心主義” 的沖擊及東盟從自身利益做出綜合考量的共同作用下，四國(guó)拉攏東盟的戰(zhàn)略成效大打折扣。未來，盡管美日澳印四國(guó)致力于謀求與東盟持續(xù)而強(qiáng)化的互動(dòng)，但受已有制約因素影響，雙方關(guān)系進(jìn)展必將有限。

對(duì)東盟而言，若要在復(fù)雜的地緣競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中維系大國(guó)關(guān)系的平衡，避免陷入在中美之間選邊站隊(duì)的挑戰(zhàn)，一方面需要借助靈活的外交手段為自身謀求充足的戰(zhàn)略空間，另一方面也要通過堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略定力避免在地緣競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)退失據(jù)。因此，東盟仍會(huì)堅(jiān)持自身戰(zhàn)略定位，借助多邊平臺(tái)護(hù)持外交平衡，在大國(guó)關(guān)系演進(jìn)中發(fā)揮積極作用，促進(jìn)東盟各國(guó)發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)地區(qū)秩序向更加開放與包容的方向轉(zhuǎn)變。值得注意的是，在美國(guó)通過 “四邊機(jī)制” 加大拉攏東盟各國(guó)之際，2021年11月22日，中國(guó)與東盟正式宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這不僅使中國(guó)與東盟關(guān)系得到大幅提升，一定程度上化解了美日澳印的分化瓦解圖謀，更為地區(qū)和平穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

隨著中國(guó)與東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的正式建立，雙方合作向安全領(lǐng)域延展的未來可期，合作水平也將得到進(jìn)一步升級(jí)優(yōu)化。東盟各國(guó)還是 “一帶一路” 倡議重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易往來和人文交流方面進(jìn)行過深入對(duì)接與合作。尤其是中老高鐵的順利開通，為中國(guó)－東盟關(guān)系深入發(fā)展發(fā)揮著示范效應(yīng)并準(zhǔn)備扎實(shí)基礎(chǔ)，必將給東盟帶來更大發(fā)展動(dòng)能。而且，隨著RCEP的生效，今后中國(guó)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)大力推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程的同時(shí)，也要與鄰國(guó)聯(lián)手打造安全穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境，借此對(duì)沖域內(nèi)外因素給地區(qū)帶來的各種挑戰(zhàn)。