張遠海

(安徽省金寨縣林業(yè)局 237321)

金寨縣地處皖西大別山腹地，是安徽省面積最大的山區(qū)縣，全縣總面積3 814 km2，林業(yè)用地面積29.87 萬hm2，有林地面積29.53 萬hm2，森林覆蓋率達75.52%。金寨縣是安徽省的林業(yè)大縣，資源稟賦得天獨厚，竹林面積近2 萬hm2，其中毛竹林面積占竹林面積的67%。近年來，金寨縣立足資源稟賦，大力發(fā)展竹產業(yè)，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強毛竹科技示范園建設，加大現(xiàn)有竹林的經(jīng)營管理力度，并對竹產品進行深加工，不斷延伸產業(yè)鏈條，取得了一定成效。

毛竹主要分布于金寨縣的響洪甸和梅山2 大水庫周圍，當?shù)亟ㄓ?9 家毛竹制品加工廠，通過毛竹銷售，將資源變?yōu)榻?jīng)濟，實現(xiàn)了農民在家門口就業(yè)，為當?shù)孛撠氈赂?、鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。然而，隨著毛竹市場行情下滑，勞力成本上升，加上交通不便，砍伐毛竹的利潤空間不斷壓縮，偏僻之地竹林無人采伐，存在失管現(xiàn)象，導致竹林退化，制約了竹產業(yè)的發(fā)展。本文分析了金寨毛竹產業(yè)現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展的優(yōu)勢，并對毛竹產業(yè)的進一步發(fā)展提出了建議。

1 金寨毛竹產業(yè)現(xiàn)狀

1.1 毛竹資源狀況

金寨縣毛竹主要靠賣原材料。2012 年以前，當時毛竹市場行情好，價格高，竹材價格近900元/t。金寨縣政府十分重視毛竹基地建設，2012—2015 年是毛竹造林的高峰期。金寨縣政府于2012 年出臺了“331”工程，即毛竹、油茶、山核桃分別計劃造林“3 萬畝、3 萬畝、1 萬畝”，當年完成毛竹新造林1 734.33 hm2，并在張沖鄉(xiāng)黃畈村建立了省級毛竹科技示范園，示范園規(guī)劃總面積173.33 hm2，其中核心區(qū)面積106.67 hm2。2013—2015 年共計完成毛竹新造林533.20 hm2，并分別在油坊店鄉(xiāng)、青山鎮(zhèn)建立2 個省級毛竹科技示范園。

通過幾年的毛竹造林和培育，至2018 年金寨縣成片竹林面積達1.87 萬hm2，占全縣林業(yè)用地總面積的6.3%，其中毛竹林面積1.67 萬hm2，淡竹(當?shù)胤Q“元竹”) 0.20 萬hm2；擁有萬畝以上竹林鄉(xiāng)鎮(zhèn)8 個，成為安徽省“十個竹子重點縣”之一。2020 年金寨縣生產銷售毛竹450 萬根，綜合產值2 億元以上。

1.2 毛竹產業(yè)現(xiàn)狀

金寨縣在竹材加工利用方面歷史久遠，當?shù)赜欣妹?、淡竹、水竹等原料，編織籮、簟、椅、籃、筆筒、屏風等日常生產生活用品的傳統(tǒng)[1]。20 世紀80 年代，金寨縣開始生產竹膠板，后因技術、管理及市場等因素而停滯。

近年來，金寨縣大力發(fā)展竹產業(yè)促進鄉(xiāng)村振興，2021 年毛竹加工企業(yè)已發(fā)展到40 家，主要生產普通建筑模板、竹拉絲、竹地板、竹宮燈系列工藝品、竹刀板、竹笆、羊床等。竹工藝品主要銷往歐美地區(qū)，竹香芯主要銷往印度，其他產品均在國內銷售。目前，金寨縣的竹加工企業(yè)普遍存在企業(yè)規(guī)模小、加工量小、勞動密集、竹材利用率低、產品附加值低等問題。

2021 年金寨縣招商引入中集集團，注冊成立了“金寨中集新材科技發(fā)展有限公司”(簡稱“金寨中集”)，設計月產集裝箱板材5 000 m3，消耗竹材6 000 t，預期年產值1 億元左右。

2 毛竹產業(yè)存在問題

2.1 毛竹林存在失管現(xiàn)象

毛竹林失管有多方面的原因。林中基礎設施缺乏，毛竹林距水泥路較遠，砍伐成本高；年輕人外出打工，年齡大的老人上山砍不動、毛竹下不了山，竹農生產積極性低；受產品同質化的制約，市場需求的變化，竹產品市場萎縮，竹材價格下降。金寨縣毛竹價格已由2014 年前的600～800 元/t，下降到現(xiàn)在的460～500 元/t，亦即每根毛竹的價格已由原來的近20 元/根下降到現(xiàn)在的10 元/根左右，而目前采運1 根毛竹人工費用需5～8 元[2]。

2.2 竹林經(jīng)營水平下降

受毛竹市場價格下滑的影響，竹農經(jīng)營竹林的積極性不高，很多交通不便和作業(yè)設施不完善的地方，因生產成本增大導致勞動力向其他行業(yè)轉移，從事竹業(yè)的勞動力大幅減少。竹園管理水平低下，使得竹材采伐量嚴重不足，有的竹林密度超過400 株/667 m2，因災倒伏的毛竹無人清理，致使竹齡結構不合理，竹株大小不均勻，影響了竹林質量。

2.3 毛竹產業(yè)鏈不完整

一方面竹材加工品種單一，沒有形成相互配套的上下游產業(yè)鏈，下腳料、竹梢等沒能很好利用，竹材利用率不高，綜合成本較高，企業(yè)經(jīng)營競爭力不強，難以長久發(fā)展壯大；另一方面，竹林休閑旅游、林下經(jīng)濟剛剛起步，竹筍加工利用缺乏規(guī)模企業(yè)，竹林林地利用落后太多，竹林未發(fā)揮應有的產出水平。

2.4 人力資源不夠，缺乏產業(yè)工人

金寨縣近年來，隨外來紡織等行業(yè)的不斷涌入開發(fā)區(qū)，用工大量增加，當?shù)孛窆ず推渌貐^(qū)一樣，習慣性到沿海發(fā)達地區(qū)打工，導致本地工廠嚴重缺乏工人。

金寨縣的毛竹資源主要分布區(qū)在響洪甸庫區(qū)，這里還是茶葉的主產區(qū)，在茶葉采摘、加工季節(jié)，當?shù)剞r民都去采茶、加工茶，致使茶葉季節(jié)毛竹半成品加工廠無人上班。

2.5 毛竹產地就近建半成品加工廠難

一是缺少土地，山區(qū)沒有大面積的平坦土地，多為山地，而且大部分為公益林，難以找到建設毛竹半成品加工的場地。二是缺少為大企業(yè)提供半成品的配套企業(yè)，如“金寨中集”，需要20 多家分布在竹產地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初制加工廠為之配套，但竹材初加工廠用地指標受到限制，需通過集體土地入市獲得，土地成本在20 萬元/667 m2，享受不到招商引資企業(yè)的優(yōu)惠政策，金寨縣產業(yè)園區(qū)的土地價格僅為7 萬元/667 m2。三是缺資金和人才，沒有竹材加工經(jīng)驗和技術的人，不敢涉足毛竹產業(yè)，而且半成品加工廠一次性機械投入需在50 萬元以上，如果沒有政策資金支持，一般有技術的人，也不敢投入到竹材加工行業(yè)；加之用電、用房、用工的影響，半成品加工廠作為連接龍頭企業(yè)和竹農的中間環(huán)節(jié)，成了“中梗阻”。

3 金寨發(fā)展毛竹產業(yè)的優(yōu)勢

3.1 交通區(qū)位優(yōu)勢。

金寨縣區(qū)位優(yōu)勢明顯，合武高速公路、滬漢蓉快速鐵路貫穿全境，寧西鐵路、312 國道擦縣而過，東融合肥經(jīng)濟圈和長三角一體化經(jīng)濟帶，南依皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)，西靠武漢城市圈，北臨淮河以北中原大地，直通“一帶一路”。沿江高鐵、宣商高速已經(jīng)納入十四五規(guī)劃即將開工建設，飛機場建設也納入了預期發(fā)展規(guī)劃。

3.2 國家政策及老區(qū)支持優(yōu)勢

金寨縣享有長三角一體化、中部崛起、皖江城市帶、合肥經(jīng)濟圈、加快皖北發(fā)展、促進革命老區(qū)發(fā)展等系列政策支持。2012 年6 月19 日時任全國人大常委會委員長吳邦國同志親臨金寨視察，為金寨量身定做了“5＋1”幫扶項目，并確定全國人大機關對口幫扶，安徽省委、省政府作出“抓金寨促全省”脫貧攻堅戰(zhàn)略部署[3]。

3.3 發(fā)展毛竹產業(yè)已成為全縣的共視

金寨縣委、縣政府高度重視毛竹產業(yè)，縣人大牽頭推進毛竹產業(yè)發(fā)展，與安徽農業(yè)大學合作，建立校縣合作機制，成立了毛竹產業(yè)聯(lián)盟，出臺了《關于加快毛竹產業(yè)發(fā)展的意見》，林業(yè)局編制了《金寨縣毛竹產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。2020 年縣政府印發(fā)了《2020 年現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展專項資金使用方案的通知》，將毛竹產業(yè)發(fā)展作為重點內容之一；縣林業(yè)局印發(fā)了《金寨縣2020 年毛竹產業(yè)發(fā)展獎補辦法的通知》，明確獎補政策和標準；縣財政安排資金375 萬元，其中120 萬元用于80 hm2新建筍竹兩用林示范基地的獎勵補助，255 萬元用于企業(yè)毛竹半成品加工補助，補助標準為25 元/t。2021 年縣財政安排資金400 萬元，用于竹林機耕路建設和竹材加工補助。從2022 年起，縣財政每年將安排資金1 100 萬元，用于支持毛竹產業(yè)發(fā)展[4]。

4 發(fā)展毛竹產業(yè)的建議

4.1 培育優(yōu)質毛竹資源基地

金寨縣毛竹面積中等，但是竹林結構不合理，竹齡老化，密度過大，弱細竹較多，出材率低，不利于加工，因此單株竹價格低，單位面積產值低[5]。應加強現(xiàn)有竹林的經(jīng)營管理，按照去小留大、去劣留強、間密留疏的原則，適當間伐一些細劣竹株，使竹林具有合理的年齡結構，以培育大徑竹。

4.2 加強基礎設施建設

竹林基礎設施滯后，尤其是毛林區(qū)機耕路建設落后，影響到竹林資源的經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益，也同時影響二產和三產的發(fā)展。降低竹材運輸成本，提高竹農生產經(jīng)營積極性，加快竹林道路建設，是落實竹產業(yè)發(fā)展的重要措施。加快落實竹林“百畝、雙百米作業(yè)道”(機耕路) 建設，把竹林基礎設施建設作為一項惠民工程來實施。

4.3 積極扶持半成品加工，形成產業(yè)鏈

金寨縣當?shù)刂癞a業(yè)多數(shù)是生產拉絲的企業(yè)，缺乏如徑向簾等半成品的加工配套，供應鏈不完整?！敖鹫屑庇媱澩ㄟ^建設一家配套的烘干徑向簾加工企業(yè)，以此帶動相關半成品加工廠的發(fā)展，通過制定徑向簾半成品的規(guī)格標準，明確所需徑向簾數(shù)量，商定合理價格，為金寨現(xiàn)有的毛竹半成品加工企業(yè)尋求合作機會，形成徑向簾半成品加工供應鏈。

4.4 拓寬竹產業(yè)發(fā)展思路

金寨縣竹林大多位于響洪甸、梅水兩大水庫周圍，湖水的藍色與竹林的綠色有機融合，形成天然景觀，充分利用竹林生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)觀光、休閑旅游、養(yǎng)生保健、文化娛樂等產業(yè)，極具潛力。

4.5 組建專業(yè)毛竹采伐隊

組建毛竹采伐專業(yè)服務隊，解決各家各戶竹林采伐難的問題；幫助解決采伐隊砍伐工具、人員工傷保險等問題，建立收購最低保護價機制。做到科學砍竹，合理調整竹林結構，讓更多的毛竹下山。

4.6 發(fā)展毛竹林下經(jīng)濟

一是搞好竹筍開發(fā)利用，充分利用金寨名片“中國長壽之鄉(xiāng)”“第四屆全國文明縣城”“安徽省首屆十佳環(huán)境優(yōu)美縣”“全國第二大將軍縣”等榮譽稱號的優(yōu)勢，引進竹筍生產加工企業(yè)，推出天然、環(huán)保竹筍系列產品，將竹筍打造為金寨縣的一個生態(tài)品牌。二是大力發(fā)展竹林下種植、養(yǎng)殖，如林下種植黃精、竹蓀、七葉一枝花等，深入開發(fā)竹林下副產品。

4.7 扶貧車間建設和社會建廠相結合，保障金寨中集生產

“金寨中集”在金寨縣投資加工竹材地板，對當?shù)孛癞a業(yè)的發(fā)展具有里程碑意義，將使金寨及周邊的大量毛竹資源得到有效開發(fā)利用。目前，“金寨中集”生產集裝箱地板所需的徑向簾半成品，生產廠家較少，半成品缺口很大，應合理布點，建設扶貧車間和社會建廠相結合，擴大徑向簾半成品生產規(guī)模，以滿足“金寨中集”的需求，并為其進一步擴大生產提供條件。

4.8 加大對竹產業(yè)的支持力度

應加大竹材運輸設備研發(fā)的力度，將毛竹加工機械納入農機補貼范圍，從國家宏觀政策層面上，對毛竹加工的用地、產業(yè)獎補、采伐專業(yè)隊等給予政策上的支持和傾斜。