郁 欣，張翹楚

（1.中國人民公安大學(xué)，北京100038；2.北京警察學(xué)院，北京102202）

課程思政是以課程為載體，遵循教育教學(xué)規(guī)律，將課程自身蘊含的德育資源挖掘運用，使教育對象形成、樹立正確的科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀的教學(xué)活動。公安院校是培養(yǎng)忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的專門警務(wù)人才的搖籃，應(yīng)急管理課程建設(shè)作為實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的載體，不僅有助于豐富公安學(xué)學(xué)科研究內(nèi)涵，擴大治安學(xué)專業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，推動應(yīng)急警務(wù)理論的進一步發(fā)展，也有助于培養(yǎng)學(xué)生的危機意識、應(yīng)急思維，推進思政建設(shè)具有重要意義。

一、何以可能：治理視閾下的應(yīng)急管理課程思政建設(shè)

2003年“非典事件”過后，黨和政府更為重視突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，我國公共安全與應(yīng)急管理學(xué)科應(yīng)運而生。2005年河南理工大學(xué)開辦了全國第一個應(yīng)急管理專業(yè)，2006年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》提出要在大專院校、科研院所加強公共安全與應(yīng)急管理學(xué)科、專業(yè)建設(shè)，在此背景下各地公安院校相繼開展應(yīng)急管理相關(guān)的教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)，中國刑事警察學(xué)院2010年開設(shè)公共應(yīng)急管理專業(yè)［1］、湖南警察學(xué)院2011年在治安系設(shè)立應(yīng)急管理教研室、中國人民公安大學(xué)2012年成立應(yīng)急警務(wù)研究中心。2018年應(yīng)急管理部掛牌成立，我國的應(yīng)急管理事業(yè)踏上新征程。綜觀各地應(yīng)急管理課程建設(shè)現(xiàn)狀，目前該課程的建設(shè)與日益發(fā)展的應(yīng)急管理需求依然存在較大差距，有必要對課程進行準(zhǔn)確定位，并開展深入建設(shè)和持續(xù)完善。

（一）應(yīng)急管理課程建設(shè)目標(biāo)服從于國家治理要求

應(yīng)急管理體系和能力是國家治理體系和治理能力的重要內(nèi)容，直接影響國家的總體安全與永續(xù)發(fā)展。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。2020年2月3日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局常委會會議時指出：這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。要針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力［2］。應(yīng)急管理課程建設(shè)是應(yīng)急管理實踐在教學(xué)中的轉(zhuǎn)化和體現(xiàn)，主要包括知識建設(shè)、能力建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)三個方面，為此要確立知識目標(biāo)、能力目標(biāo)、素質(zhì)目標(biāo)以及思政目標(biāo)。應(yīng)急管理課程建設(shè)目標(biāo)服從于國家治理要求，具體表現(xiàn)為：

首先，知識目標(biāo)與國家治理體系現(xiàn)代化的思想內(nèi)容相一致。以了解我國在公共安全應(yīng)急管理方面的政策、法律法規(guī)以及相關(guān)公安工作實踐，掌握公共安全應(yīng)急管理的預(yù)防、預(yù)警、預(yù)案、應(yīng)急保障、應(yīng)急處置、媒體管理等方面的基本理論和操作方法為知識目標(biāo)，符合推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的時代要求。

其次，能力目標(biāo)與不斷提升應(yīng)急預(yù)防處置能力目標(biāo)相一致。十九屆五中全會將增強突發(fā)公共事件應(yīng)急能力納入“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。公安機關(guān)作為突發(fā)事件應(yīng)急處置的主體，具有公共服務(wù)屬性與社會責(zé)任屬性，公安院校需要培養(yǎng)基本掌握公共安全應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急預(yù)防及應(yīng)急響應(yīng)的能力，并具有一定的應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場處置和媒體應(yīng)對等實戰(zhàn)技能，能夠從事維護社會治安秩序和公共安全的工作，能在各級公安機關(guān)應(yīng)急警務(wù)部門及其相關(guān)單位從事應(yīng)急警務(wù)工作的應(yīng)用型人才。

再次，素質(zhì)目標(biāo)與習(xí)近平新時代中國特色社會主義價值取向相一致。“政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警”［3］為新時代公安工作指明了前進方向、提供了根本遵循。公共安全應(yīng)急管理課程建設(shè)的素質(zhì)目標(biāo)是：培養(yǎng)政治堅定、自覺踐行社會主義核心價值觀和人民警察核心價值觀、熟悉并嚴格執(zhí)行公安工作的方針和政策的應(yīng)用型人才，使其具備適應(yīng)公安工作需要的科學(xué)人文素養(yǎng)和應(yīng)急意識、應(yīng)急處置要求的專業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)意識。上述目標(biāo)與習(xí)近平新時代中國特色社會主義價值取向高度一致。

最后，思政目標(biāo)與筑牢高校意識形態(tài)堅固陣地現(xiàn)實要求相一致。課程思政是提升學(xué)生思想政治認知水平的有效途徑。高校是意識形態(tài)工作的前沿陣地，做好高校宣傳思想工作，加強高校意識形態(tài)陣地建設(shè)，是一項戰(zhàn)略工程、固本工程、鑄魂工程［4］。在課程教學(xué)中堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，幫助學(xué)生了解應(yīng)急管理領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略、法律法規(guī)和相關(guān)政策，引導(dǎo)學(xué)生深入治安治理實踐、關(guān)注現(xiàn)實社會問題，提升學(xué)生經(jīng)世濟民、誠信服務(wù)、德法兼修的職業(yè)素養(yǎng)。應(yīng)急管理課程思政建設(shè)要在政治方向、育人方向、文化認同等三個層面做到同向，包括國家認同、政治認同、道路認同、理論認同、制度認同、文化認同等［5］。

（二）應(yīng)急管理課程思政教學(xué)資源取材于社會治理思想

社會治理體系作為國家治理體系的主要組成部分，是國家治理的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)代化的社會治理思想既重視國家治理體系的頂層設(shè)計，也關(guān)注實現(xiàn)社會“善治”的具體安排，突出政府在社會治理體系中的主導(dǎo)地位，突出人民當(dāng)家作主的主體地位，突出依法治國的基礎(chǔ)地位［6］，其中蘊含著豐富的思想，這些都是應(yīng)急管理課程豐富的思政教學(xué)資源。構(gòu)建與現(xiàn)代化社會治理思想相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系，積極推進民主政治建設(shè)，不斷完善應(yīng)急保障機制，為建立高效有序的社會治理體系提供堅強有力的保障等，都體現(xiàn)出應(yīng)急管理課程與社會治理思想的有機融合。

（三）應(yīng)急管理課程思政教學(xué)內(nèi)容服務(wù)于治安治理實踐

應(yīng)急管理課程思政教學(xué)中應(yīng)用“新冠肺炎疫情防控話題”，是思政教學(xué)與治理實踐聯(lián)系的有利契機。在戰(zhàn)“疫”大考面前，應(yīng)急管理課程思政的內(nèi)涵通過參與社區(qū)封控、路口管控、治安巡控、醫(yī)院防控、服務(wù)群眾等治安治理實踐得以豐富和延伸。完善后疫情時代的應(yīng)急管理課程體系，要立足應(yīng)急警務(wù)急難險重的特質(zhì)，強化生命倫理、自然哲學(xué)、人文情懷涵養(yǎng)等思政教育內(nèi)容，強化全員、全過程、全方位育人的體制機制，將忠誠擔(dān)當(dāng)融進血脈中，將使命初心鐫刻在骨子里，推動育警鑄魂有效開展，使理論武裝更加扎實、思想政治更加堅定、警務(wù)發(fā)展更可持續(xù)。

二、何以難為：當(dāng)前應(yīng)急管理課程思政建設(shè)中存在的誤區(qū)

對于公安院校來說，應(yīng)急管理課程思政的建設(shè)與完善不僅僅是通過加強基礎(chǔ)科研、優(yōu)化專業(yè)人員配置和工作銜接來實現(xiàn)［7］，發(fā)現(xiàn)課程思政建設(shè)中存在的問題并及時糾偏，對應(yīng)急管理課程思政建設(shè)同樣起到推動作用。

（一）思政教學(xué)設(shè)計存在課程分離問題

有些老師片面地將思政教育看成思想政治理論課，存在將思政教育與通識教育、專業(yè)教學(xué)割裂開來的現(xiàn)象，未能發(fā)揮整體育人價值?！罢n程思政”建設(shè)不是改變專業(yè)課程的本來屬性，也不是把專業(yè)課改造成思政課，更不是把所有課程都當(dāng)作“思政課程”。高校開設(shè)的所有課程都應(yīng)與思政教育同向同行，形成全員、全過程、全方位育人的格局，應(yīng)急管理課程也不能例外。

（二）培養(yǎng)目標(biāo)的確定存在價值割裂問題

在人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置上，片面重視社會發(fā)展的需要忽略了人自身的需要，一味追求知識目標(biāo)而忽視了素質(zhì)目標(biāo)、思想目標(biāo)，將教育為社會服務(wù)的外在價值與教育促進人的身心發(fā)展的內(nèi)在價值割裂開，違背教育規(guī)律。對于當(dāng)代大學(xué)生來說，正確的價值觀不僅是個人成才的根基，也是保證所學(xué)專業(yè)知識能服務(wù)社會的重要基礎(chǔ)。

（三）思政教學(xué)理念存在認知分化問題

專業(yè)課教師的課程思政意識停留在顯性教育層面，單純地為了融入思政元素而融入，或者強行植入思政內(nèi)容，與課程思政重視隱性教育的價值目標(biāo)之間仍存在差距。將思想政治教育看成黨團組織或者思想政治理論課教師的事，認為專業(yè)課程教師主要是給學(xué)生傳授系統(tǒng)的知識，忽視育人的崇高使命，存在“只教書不育人”的現(xiàn)象。

（四）思政教學(xué)方式存在內(nèi)外隔絕問題

具體表現(xiàn)在課堂理論與基層實戰(zhàn)、校內(nèi)學(xué)習(xí)與校外實踐、線上講授與線下應(yīng)用的脫節(jié)。專業(yè)教師應(yīng)當(dāng)起到“立交橋”的作用，打通課內(nèi)課外、校內(nèi)校外和線上線下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)思政引領(lǐng)在校內(nèi)外、課內(nèi)外、線上下全域的貫穿，實現(xiàn)“教育即生活，學(xué)校即社會，從做中學(xué)”的目標(biāo)。將育人思想、育人理念、育人思維貫穿于專業(yè)課程中，實現(xiàn)學(xué)科間育人價值的聯(lián)結(jié)，課堂內(nèi)外的聯(lián)動，在價值傳播中凝聚知識底蘊，在知識傳播中強調(diào)價值引領(lǐng)［8］。

（五）實施主體的確定存在界限錯位問題

課程思政教學(xué)要求實現(xiàn)教師主導(dǎo)與學(xué)生主體的統(tǒng)一，需要學(xué)生承擔(dān)主體責(zé)任，開展自主學(xué)習(xí)，發(fā)揮學(xué)習(xí)潛力，教師不能任由學(xué)生“放羊”，需要根據(jù)學(xué)生認知的需求，濃縮課堂講授，降低理論重心，建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系，實現(xiàn)從“教書匠”到“大先生”的轉(zhuǎn)變，打破以知識傳承為導(dǎo)向的“滿堂灌”的傳統(tǒng)教學(xué)模式，真正實現(xiàn)智育與德育的有效融合。這種融合是思政元素嵌入課程教學(xué)的進一步提升，要求在“教”與“學(xué)”的結(jié)構(gòu)體系中把握“課程思政”的本質(zhì)。

三、何去何從：應(yīng)急管理“課程”與“思政”融合路徑探析

課程思政的關(guān)鍵是在實踐中找準(zhǔn)著力點，通過不斷探索課程知識與思政元素的有效融合實現(xiàn)教書和育人的統(tǒng)一，言傳和身教的統(tǒng)一，將課程建設(shè)與思政育人有效結(jié)合，增強課程思政的親和力和說服力。

（一）以應(yīng)急管理課程群建設(shè)為抓手，提升課程思政的時代適應(yīng)性

課程思政理念的提出是課程價值問題中國化的闡釋，踐行“課程思政”要求緊扣時代主旋律，在中國情境下深刻理解其價值和意義。通過深度挖掘提煉應(yīng)急管理知識體系中蘊含的思想價值和精神內(nèi)涵，梳理年度大事記引入我國應(yīng)急管理體系的建設(shè)過程，科學(xué)合理拓展課程的廣度、深度，增加溫度，形成以風(fēng)險社會概論、公共安全應(yīng)急管理、治安危機管理三門課程為支撐的應(yīng)急管理課程群，并從課程所涉專業(yè)、行業(yè)、國家、國際、文化、歷史等角度，增加課程的知識性、人文性，提升引領(lǐng)性、時代性和開放性，以“客觀”的事實表達“主觀”的意識形態(tài)，將價值觀、理論評述“化整為零”融入課程講授中。

（二）明確隱性教育價值目標(biāo)，注重課程思政的過程設(shè)計性

課程設(shè)計作為課程思政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，囊括了教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段及步驟等?？茖W(xué)的課程設(shè)計能夠?qū)崿F(xiàn)教學(xué)效果和育人效果的完美統(tǒng)一。首先，課程設(shè)計需要立足專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，從學(xué)生的內(nèi)在需求著手，遵循學(xué)生成長規(guī)律，在教學(xué)目標(biāo)的制定過程中注重知識目標(biāo)、能力目標(biāo)、素質(zhì)目標(biāo)、思政目標(biāo)的融合，深度拓展教學(xué)內(nèi)容。其次，任課教師在教學(xué)過程中要注重結(jié)合專業(yè)特色開展育人教育，避免課程思政流于形式。例如，在應(yīng)急預(yù)案一章的教學(xué)設(shè)計中，除了理論“知識模塊”的建構(gòu)之外，還可以進行“價值模塊”的搭建，將預(yù)防的思想與治安學(xué)的價值相結(jié)合。從橫向與縱向、廣度與深度、科學(xué)與人文等多個視角挖掘“知識模塊”中蘊含的德育元素。通過課堂話語傳播、網(wǎng)絡(luò)深度討論、角色體驗與情感模擬、翻轉(zhuǎn)課堂等探索，引導(dǎo)大學(xué)生通過體驗式思考，實現(xiàn)理性認知、情感共鳴與行為認同的有機統(tǒng)一。

（三）凸顯教學(xué)育人相統(tǒng)一，強化課程思政的知識聯(lián)結(jié)性

一是堅持從專業(yè)性知識中挖掘價值性問題。在應(yīng)急管理課程中，專業(yè)性知識通常系統(tǒng)性地呈現(xiàn)在書本中，而價值性問題則零星分布于專業(yè)知識中，任課教師是打通知識與價值、課程與思政“最后一公里”并實現(xiàn)二者融匯的重要主體。通過翻轉(zhuǎn)課堂、情景模擬等形式展現(xiàn)應(yīng)急處置中不同主體的價值取向，以個人、社會與國家之間的關(guān)系為脈絡(luò)強化知識聯(lián)結(jié)，要求任課教師既要依托于專業(yè)課程展開具體分析，也要結(jié)合授課內(nèi)容靈活融入思政元素，針對不同學(xué)生特點及需要因材施教。

二是在強化價值引領(lǐng)中推進知識體系的建構(gòu)。強化價值引領(lǐng)需依托高校黨團基層組織的優(yōu)勢，在課堂學(xué)習(xí)與課外活動之間實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，通過團委組織應(yīng)急管理知識辯論賽，以學(xué)生喜聞樂見的方式強化價值引領(lǐng)，有助于化解“課程”與“思政”之間“兩張皮”問題，在“課程思政”理念的指導(dǎo)下，亦有助于提升學(xué)生學(xué)習(xí)生活的幸福感和獲得感。一方面，應(yīng)急管理課程要與思政課程同向同行，實現(xiàn)思政教育由單一化走向多學(xué)科融通，形成協(xié)同育人的良好局面。另一方面，要求教師改變傳統(tǒng)的單一學(xué)科的授課方式，將多元學(xué)科元素融入課程之中，如應(yīng)急管理課程涉及工程學(xué)中的系統(tǒng)理論、政治學(xué)中的治理思想、社會學(xué)中的結(jié)構(gòu)學(xué)說、傳播學(xué)中的輿情規(guī)律等，在豐富學(xué)生人文主義素養(yǎng)的同時，搭建科學(xué)和人文之間的橋梁。

（四）構(gòu)建課內(nèi)外聯(lián)動機制，拓展課程思政的價值實踐性

堅持開門辦思政課，推動思政課實踐教學(xué)與學(xué)生社會實踐活動、志愿服務(wù)活動結(jié)合，思政小課堂和社會大課堂結(jié)合，鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等就近與高校對接，掛牌建立思政課實踐教學(xué)基地，完善思政課實踐教學(xué)機制［9］。大學(xué)生不能只聚焦于“象牙塔”的書本知識，也不能僅滿足于價值觀念的提升，要將理想真正落實在日常一言一行中，落實在對國情、社情和民情的深刻體會中。一是要從“教學(xué)課堂”走向“實踐課堂”。課堂知識的學(xué)習(xí)側(cè)重于思維能力的訓(xùn)練，只有回歸到實踐中，通過實踐才能彌補抽象思維能力的局限和不足。二是要以問題為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)“教學(xué)課堂”與“實踐課堂”的聯(lián)動。要形成“理論學(xué)習(xí)—思維訓(xùn)練—社會實踐—回歸理論”的綜合能力成長體系，用社會實踐和感知體驗增強學(xué)習(xí)者對理論的認同，提高課程思政教學(xué)的實效性。

（五）打造思政教學(xué)共同體，強化課程思政的團隊融合性

《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》強調(diào)實現(xiàn)全員、全過程、全方位育人，對思政工作提出了要求、指明了方向，專業(yè)課教師同樣肩負著思想政治教育職責(zé)，理應(yīng)在教學(xué)過程中達成育人目標(biāo)。一是構(gòu)建思政教育教師共同體。不管是專業(yè)課、公共課、通識課還是實踐課，教師都在其教育環(huán)節(jié)中發(fā)揮著價值引導(dǎo)、情感傳遞和道德示范的作用。教師通過教育活動中相互配合、共同參與、充分合作的實踐，有助于實現(xiàn)育人的終極目標(biāo)。二是構(gòu)建師生學(xué)習(xí)共同體。教師必須轉(zhuǎn)變角色定位，教師亦是學(xué)習(xí)者，要提高教師的現(xiàn)代化素養(yǎng)，緊跟時代步伐，并根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況適時調(diào)整教學(xué)模式，促進教師主導(dǎo)與學(xué)生主體的互動，構(gòu)建師生網(wǎng)絡(luò)共同體。

（六）革新傳統(tǒng)教學(xué)模式，推進課程思政的手段技術(shù)性

教育部印發(fā)的《新時代高校思想政治理論課教學(xué)工作基本要求》中強調(diào)，要積極探索行之有效的教學(xué)方法，努力實現(xiàn)思政課“配方”先進、“工藝”精湛、“包裝”時尚。不能僅僅把技術(shù)視為教學(xué)的輔助工具，技術(shù)還可以用來優(yōu)化傳統(tǒng)模式，在教育理念、資源建設(shè)、學(xué)習(xí)方式、評價機制以及實踐教學(xué)等方面，形成獨具特色的思政課程線上教學(xué)模式，也可以為提高課程思政的針對性和實效性開展多元化探索。如在傳統(tǒng)視頻教學(xué)、自媒體平臺基礎(chǔ)上，將物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、5G、AI等新技術(shù)融入應(yīng)急管理課程教學(xué)，打造知識學(xué)習(xí)云平臺，模擬實戰(zhàn)演練，智能分析學(xué)習(xí)狀態(tài)，提升數(shù)據(jù)信息共享質(zhì)效。通過在線教學(xué)把音頻、視頻、文字、圖片、動畫等資源作為核心要素，借助信息技術(shù)回歸原點的情景式學(xué)習(xí)，讓書本上的字“活”起來，促進信息技術(shù)與思政課教育教學(xué)深度融合。

邁入中國特色社會主義新時代，教育教學(xué)主題沒有改變，應(yīng)與時俱進地加強課程思政建設(shè)。如果

課程建設(shè)是教育教學(xué)的骨架，那么課程思政建設(shè)就是教育教學(xué)的靈魂。沒有靈魂，人如同行尸走肉，教育教學(xué)偏離其宗旨，定會走向教育教學(xué)宗旨的反面。應(yīng)急管理課程教學(xué)與黨的路線、方針、政策，與黨的利益、國家利益、人民利益，與習(xí)近平總書記治國理政思想，與不忘初心、牢記使命的主題教育等緊密相關(guān)。在傳授知識過程中，將思想性蘊含于知識之中，實現(xiàn)知識性與思想性有機結(jié)合，是公安教育永不懈怠的追求。