周平新

江西省安瀾工程咨詢有限公司（330000）

0 前言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利工程建設(shè)越來越受到人們的重視。招投標(biāo)在項目的實施和成本控制中發(fā)揮著極其重要的作用。這項工作為水資源保護(hù)提供了支持，為保證水利工程招投標(biāo)方與其他運營商之間的公平貿(mào)易和平等競爭，提供了必要的環(huán)境。

1 招標(biāo)方存在的問題

1.1 招標(biāo)不夠規(guī)范

有些招投標(biāo)報價違反了項目報價法。首先，不具備獨立招標(biāo)人能力的企業(yè)參加招標(biāo)，容易導(dǎo)致招標(biāo)程序不規(guī)范等問題。其次，對需要按照規(guī)定公開招標(biāo)的項目進(jìn)行不公開招標(biāo)容易導(dǎo)致腐敗。在目前的水利工程招標(biāo)過程中，許多招標(biāo)方為了避免公開招標(biāo)，通常會直接把項目交給自己的子公司進(jìn)行投標(biāo)。還有一種情況，招標(biāo)方在發(fā)布招標(biāo)信息時自身卻沒有做好準(zhǔn)備，這使得招標(biāo)企業(yè)傾向于限制項目報價信息范圍，限制信息發(fā)布范圍或避免公開披露招標(biāo)人的項目信息。這種行為會導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)不了解招標(biāo)企業(yè)真實的工程信息，因而畏懼風(fēng)險不敢投標(biāo)，最終達(dá)到招標(biāo)人規(guī)避工程投標(biāo)的目的[1]。

1.2 投標(biāo)文件質(zhì)量不合格

水利工程往往具有一定地域特征，不同的地質(zhì)地貌環(huán)境對水利工程建設(shè)有著完全不同的要求。部分情況下，招標(biāo)人或有關(guān)招標(biāo)機構(gòu)沒有全面、有效、詳細(xì)的招標(biāo)文件，因此無法提供具體的水利工程資料，或者是提供一些具有誤導(dǎo)性甚至不正確的工程資料。此外，工程合同中的一些實際問題沒有在事先被充分考慮，導(dǎo)致項目實際施工情況和合同內(nèi)容情況存在明顯差異。招標(biāo)企業(yè)對工程項目不了解，對工程項目的建設(shè)情況不夠清楚，導(dǎo)致中標(biāo)后產(chǎn)生一些設(shè)計困難或一系列法律糾紛?？紤]到水利工程招標(biāo)文件是必須本著平等互利的原則，在處理與合同簽訂有關(guān)的重要問題時，不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)一些細(xì)節(jié)上的缺陷，這會對合同的簽訂造成重大干擾，給招投標(biāo)雙方都帶來很大負(fù)擔(dān)。

《招投標(biāo)法》規(guī)定，對招投標(biāo)信息發(fā)布需要作出明確解釋，但在實際操作過程中，一些招標(biāo)人常借口提高工作效率，隨意縮短信息發(fā)布時間，這在客觀上造成了潛在投標(biāo)對象獲知信息的不平等?？梢哉f，招標(biāo)文件的完善與否將會直接決定招標(biāo)人能否正確地分析項目難度和估算預(yù)期成本，也決定了招標(biāo)人能否選擇出最好的投標(biāo)人。因此招標(biāo)人必須重視投標(biāo)文件的編制，避免因招標(biāo)文件質(zhì)量不合格而影響到后續(xù)工程順利實施。

1.3 標(biāo)底編制不規(guī)范

在水利工程項目建設(shè)過程中，存在以下四個方面的問題:招標(biāo)方在報價中的問題、投標(biāo)方的問題、招投標(biāo)過程中信息整理問題和評估投標(biāo)資質(zhì)過程中的問題。一般來說，評估投標(biāo)資質(zhì)有兩種方法。這兩種方法分別是確定基本價格和確定覆蓋價格。在部分情況下，工程項目的基本建設(shè)成本不能按照國家有關(guān)定額和市場價格機制科學(xué)確定，導(dǎo)致投標(biāo)人的工程項目投資成本低于工程項目啟動初期成本。雖然這樣可以有效地降低工程項目建設(shè)成本，但在工程項目投資金額低的情況下，很難保證高質(zhì)量的工程施工水平[2]。

2 投標(biāo)方存在的問題

2.1 投標(biāo)價格存在差別

在水利工程的招投標(biāo)過程中投標(biāo)報價往往存在較大差異，工程項目報價的最高價格與最低價格之間的最大差價可能會達(dá)到一倍。一些綜合實力較強的建筑企業(yè)擁有高質(zhì)量的工程建設(shè)設(shè)備和較高水平的設(shè)計管理人才。他們可以利用先進(jìn)的水利工程技術(shù)和建筑科學(xué)管理資源，有效降低水利工程項目建設(shè)成本。這些企業(yè)在節(jié)約原材料和能源方面有著豐富的經(jīng)驗，可以盡可能減少能源和建筑材料浪費，從而大幅降低工程項目建設(shè)成本。但有時價格低并不意味著投標(biāo)人綜合能力強，也可能是基礎(chǔ)單薄、層層轉(zhuǎn)包的企業(yè)故意以低價方式進(jìn)行惡意投標(biāo)，這給工程報價評估帶來了很大的困難。如果招標(biāo)方僅僅以價格來判斷投標(biāo)人的價值，不僅背離了工程項目報價的初衷，而且使工程施工企業(yè)難以充分利用自身實力進(jìn)行合理的市場競爭。相反，一些劣質(zhì)企業(yè)正在通過降低價格來進(jìn)行激烈競爭，這將直接降低建筑質(zhì)量和建筑標(biāo)準(zhǔn)，最終形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的負(fù)面市場效果。

2.2 缺乏完整的招標(biāo)體系

《招投標(biāo)法》明確規(guī)定，不得假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標(biāo)報名。但在實際報名和資格審查過程中，招投標(biāo)中心并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，審核過程中也缺少相應(yīng)的制約措施，致使假借資質(zhì)、以他人名義報名的現(xiàn)象時有發(fā)生?？陀^地說，我們目前還缺乏公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的招投標(biāo)制度。在招投標(biāo)過程中假冒資格的現(xiàn)象時有發(fā)生，并且存在有惡意競價、惡意跳價等行為，一些競買人會在招投標(biāo)過程中惡意降低或提高報價。還有一些招標(biāo)方故意規(guī)避招投標(biāo)的行為，使得一些施工隊伍成為利益輸送的渠道，滋生腐敗并嚴(yán)重影響工程建設(shè)順利進(jìn)行。另外，虛假招投標(biāo)、非公開招投標(biāo)、隱蔽招投標(biāo)等行為，不僅會影響建筑工程市場的正常運作，也對水利工程項目質(zhì)量管理產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響，從長遠(yuǎn)來看降低了水利工程項目本身的價值[3]。

3 解決對策

3.1 提高投標(biāo)人的法律意識

招標(biāo)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行我國工程招投標(biāo)法，建立完善的監(jiān)督體系，加強對招投標(biāo)行為的監(jiān)督，嚴(yán)懲一些違法行為和單位，確保工程招投標(biāo)工作順利開展。參與水利工程項目建設(shè)招標(biāo)的承包商必須能夠執(zhí)行招標(biāo)項目，擁有高水平的專業(yè)技術(shù)，確保我國水利工程項目建設(shè)合法有序地進(jìn)行。招標(biāo)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)確保招標(biāo)的過程和結(jié)果透明、公平、公正，相關(guān)人員能夠執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。這意味著招標(biāo)企業(yè)要提高招投標(biāo)質(zhì)量，并且認(rèn)真履行招投標(biāo)工作的相關(guān)法律法規(guī)，不斷解決招投標(biāo)過程中存在的問題，完善招標(biāo)工作并提高招標(biāo)工作質(zhì)量。

3.2 選擇科學(xué)的評價方法

轉(zhuǎn)包現(xiàn)象是現(xiàn)今“豆腐渣”工程存在的一個根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象使得一些資質(zhì)不夠、沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)能夠進(jìn)入施工現(xiàn)場，最終為質(zhì)量安全問題埋下隱患。因此，招標(biāo)企業(yè)可以借鑒國外的經(jīng)驗，通過結(jié)合本地評估并公平地使用非基礎(chǔ)價格，確保項目報價的公正性和公開性，從而科學(xué)有效地避免評標(biāo)中的違紀(jì)違法和轉(zhuǎn)包行為，提高投標(biāo)企業(yè)的真實競爭力。與此同時，招標(biāo)企業(yè)可結(jié)合最低投標(biāo)法或綜合估價法，有效防止串通投標(biāo)現(xiàn)象。

3.3 提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量

招標(biāo)企業(yè)在編制招標(biāo)文件時，必須保證招標(biāo)文件的科學(xué)性和規(guī)范性，并且充分考慮水利工程項目的難點和質(zhì)量要求。工作人員為提高有關(guān)投標(biāo)文件的編制質(zhì)量，必須科學(xué)編制，確保投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化。投標(biāo)文件必須充分考慮工程工期、質(zhì)量要求和投資計價方法等主要問題，確保投標(biāo)人有明確的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。有關(guān)部門需要加強職能設(shè)置并嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，例如水利工程合同管理部門必須加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，不斷提高工程監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合水平，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)監(jiān)督管理制度，加強對招標(biāo)過程中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)的管理[4]。

4 結(jié)語

水利工程的建設(shè)關(guān)系到區(qū)域生態(tài)、環(huán)境保護(hù)、可再生能源開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程，必須保證工程質(zhì)量。因而水利工程的招標(biāo)單位和投標(biāo)單位都需要具有較強的綜合實力、良好的行業(yè)信譽和先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)，從而確保施工質(zhì)量，并確保水利工程項目建設(shè)的整個過程合法合規(guī)。