陳俊丹，周 亮

2016年4月，國家發(fā)改委公布了《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050年)》(以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》)?！栋l(fā)展規(guī)劃》提出:到2020年我國足球改革發(fā)展應(yīng)完成“三步走”戰(zhàn)略的近期目標——保基本、強基層、打基礎(chǔ)［1］。在《中國足球改革發(fā)展總體方案》(下稱《總體方案》)、《發(fā)展規(guī)劃》和《教育部等六部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》(下稱《實施意見》)等政策的刺激下，截止到2019年底，我國已遴選認定校園足球特色學(xué)校(下稱足球特色校)27 059所，設(shè)立校園足球改革試驗區(qū)38個，遴選校園足球試點縣(區(qū))160個，布局建設(shè)“滿天星”訓(xùn)練營80個，建設(shè)招收高水平足球隊高校181所［2］。上述系列政策和措施無疑有力推動了我國青少年校園足球運動的蓬勃發(fā)展，使我國校園足球整體水平近年有了質(zhì)的飛躍。但是，政策主客體、政策執(zhí)行、社會環(huán)境等影響政策有效性和持續(xù)性的關(guān)鍵因素總是處于不斷地變化或異化過程中，僵硬的政策執(zhí)行可能導(dǎo)致部分政策功能降低或喪失，從而失去政策的活力。針對這一現(xiàn)象，引入“活性化”的概念對我國青少年校園足球政策的制定、實施過程與實施效果進行分析，以期消弭我國青少年校園足球改革發(fā)展中各項政策的弱勢面并以此提高政策的可持續(xù)性效能。

1 “活性化”相關(guān)概念及界定

20世紀70—80年代，隨著企業(yè)員工受教育程度的顯著提高，西方國家的管理者將員工等同于機器、設(shè)備和材料的觀點受到極大沖擊。1977年Kanter在《Men and Women of the Corporation》一書中首次提出員工活性化(Employee activation)的概念，并將其闡述為:將權(quán)力賦予那些在管理中處于劣勢的人們［3］。1990年，Vogt JF＆ Murrell KL通過分析組織授權(quán)(Empowerment in Organizations)與員工作用之間的關(guān)系，以多維的角度對“活性化”的概念進行了論述，并定義了“活性化”的六個維度(方法):教育、引導(dǎo)、指導(dǎo)/支持、提供、結(jié)構(gòu)以及包含上述所有的綜合維度(方法)［4］。W·R加伍德和加里·L·哈倫針對低層級員工提出了“活性化”的公式:雇員活性化=協(xié)調(diào)一致職權(quán)能力投入［5］。西方的員工活性化概念傳入國內(nèi)以后，焦叔斌糾正了國內(nèi)對員工活性化概念的片面理解。他認為“活性化”不只是“授權(quán)”，而是使人們更具有主動性，更具有主人翁意識，更具有為組織目標而努力的能力和愿望［6］。在韓國，“活性化”是常用的詞語之一，是作為提供給社會或者團體活力的意思［7］。姜勝古梳理了韓國“脫貧”政策的發(fā)展脈絡(luò)后認為:為減少貧困人群的數(shù)量，應(yīng)由“脫貧”的消極性政策轉(zhuǎn)化為“雇傭”的活性化政策(Activation)——通過制度保障，加強勞動引誘，提高勞動補償，將不活躍的人(inactive population)轉(zhuǎn)化為積極主動的人(active person)［8］。

對“活性化”相關(guān)概念的發(fā)展脈絡(luò)進行梳理后，可以分別從途徑、方法和目的三方面對“活性化”的概念進行界定。第一，“活性化”實現(xiàn)的途徑主要有兩種:其一是幫助弱勢群體，即“補齊短板”;其二是提高目標對象的自主能力和積極性。第二，“活性化”常采用的方法:支持幫助、賦予權(quán)力、明確責任、教育引導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通等。第三，“活性化”的目的是提高作用對象的活力或活性。基于“活性化”的概念，將政策活性化的概念界定為:圍繞弱勢政策客體，分析弱勢政策客體形成的政策原因，采用支持幫助、賦權(quán)明責、教育引導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通等為主的方式，建立解決弱勢政策客體問題的政策途徑，提高政策目標群體的自主能力，并使其積極主動地參與政策的執(zhí)行。

目前國內(nèi)對“活性化”概念的系統(tǒng)研究主要集中在“員工活性化”和“組織活性化”兩方面。除此以外，多數(shù)研究僅將“活性化”作為“活力”或“活性”的近義詞進行使用，缺乏對“活性化”概念的獨立定義與系統(tǒng)研究。因此，引入政策活性化的概念對我國青少年校園足球的政策進行分析，可為提高校園足球政策的效能提供新的思路。

2 中國青少年校園足球政策的弱勢政策客體

政策客體指的是政策所發(fā)生作用的對象，包括政策所要處理的社會問題(事)和所要發(fā)生作用的社會成員(人)兩個方面［9］。因此弱勢政策客體分析是以校園足球政策下弱勢的“人”和“事”為對象，分析政策存在的問題。

2．1 校園足球與升學(xué)

校園足球的改革和發(fā)展不可避免地要處理好學(xué)生升學(xué)的問題?！秾嵤┮庖姟分赋?校園足球應(yīng)完善考試招生政策，激勵學(xué)生長期積極參加足球?qū)W習和訓(xùn)練［10］。在“后特長生時代”［11］，盡管國家在政策層面通過建立校園足球運動員等級制度、初中體育考試(以下簡稱體育中考)改革、擴大高校高水平足球隊和招生的數(shù)量等，努力為校園足球的升學(xué)提供利好政策環(huán)境，但足球特長生的升學(xué)、中等職業(yè)教育和普通?？平逃纳龑W(xué)等弱勢政策客體卻逆勢凸顯。

2．1．1 足球特長生在“后特長生時代”的升學(xué)挑戰(zhàn) 教育部自2014年起要求逐步減少基礎(chǔ)教育中特長生招生學(xué)校和招生比例，直至2020年前取消各類特長生招生［12，13］。但據(jù)筆者了解，今年部分基礎(chǔ)教育學(xué)校依舊采用設(shè)置特長生招生考試的形式招收足球特長生。這寓示著“后特長生時代”如果嚴格執(zhí)行取消特長生招生的政策，一方面足球特長生的升學(xué)會出現(xiàn)“供過于求”的問題;另一方面招生學(xué)校對足球特長生的招生會出現(xiàn)“供不應(yīng)求”的情況。足球特長生與招生學(xué)校之間的雙向供求矛盾表明足球特長生的升學(xué)(招生)渠道不足。

教育部與中國足協(xié)合作，建立了校園足球運動員等級制度［14］，通過四級聯(lián)賽、“滿天星”訓(xùn)練營等途徑增加了足球運動員等級認定的方式與數(shù)量，拓寬了足球特長生的升學(xué)渠道。但運動員等級認定的升學(xué)渠道在“特長生時代”就有，其主要目的是為運動隊儲備運動技術(shù)水平較高的人才。在“后特長生時代”，增大足球運動員等級認定的數(shù)量可以看作是對取消特長生而進行的升學(xué)補償。但是，對于校園足球育人目標的取向和補償數(shù)量的合理性是值得推敲的。如果不是，那么客觀存在的足球特長生的升學(xué)矛盾又如何解決?

體育中考改革與足球考試項目的設(shè)置是解決校園足球升學(xué)問題的途徑之一。但是，在“后特長生時代”，足球考試項目對足球特長生的升學(xué)作用非常有限:第一，考試性質(zhì)不同。體育中考是一種普適性的考試，與音、體、美等方面具有特殊才能、特殊人才進行專業(yè)能力的考試有區(qū)別［15］，所以體育中考在內(nèi)容的設(shè)計上就會與足球特長生的升學(xué)訴求產(chǎn)生一定的偏差。第二，選擇足球考試項目的人數(shù)地區(qū)性差異明顯。北京市2016年體育中考中足球項目的選擇率最高，為49．5%(男生選擇率高達60．96%)［16］;貴州省六枝特區(qū)7所農(nóng)村初中學(xué)校2015年到2017年所有學(xué)生對體育中考中技巧類項目的選擇都是跳繩(可選項目:籃球、足球、跳遠、跳繩)［17］;2017年鄭州市區(qū)共計有47 895名考生參加體育中考，選擇足球運球的考生只有1 004人，占全部人數(shù)的2%［18］。各地區(qū)足球考試項目選擇人數(shù)的巨大差異表明:足球考試項目未充分發(fā)揮升學(xué)通道作用。第三，體育中考的應(yīng)試現(xiàn)象嚴重。學(xué)生多選擇容易拿分的項目參加考試，且只針對考試內(nèi)容進行練習［19］。足球考試項目不利于篩選出真正會踢球的學(xué)生。第四，受限于初中升學(xué)考試性質(zhì)，高中學(xué)校無法通過體育中考定向選拔初中足球特長生，不利于初、高中校園足球的銜接。

基礎(chǔ)教育的“后特長生時代”恰逢校園足球培養(yǎng)足球特長生的“井噴時期”。如果只是簡單取消特長生招生，而不進行合理的升學(xué)政策改革，那么校園足球培養(yǎng)的大量足球特長生的升學(xué)將成為升學(xué)利好政策下的弱勢政策客體，校園足球與足球運動員等級認定之間的關(guān)系會有衍變?yōu)楣P(guān)系的危險。

2．1．2 “踢好足球，上好大學(xué)”式升學(xué) “踢好足球，上好大學(xué)”一度成為校園足球的宣傳口號。截止到2019年，181所招收高水平足球隊的高校幾乎都是本科層次的“好學(xué)校”。2017年，武磊、傅歡、蔡慧康等多名現(xiàn)役球員被推薦到同濟大學(xué)讀書。2019年7月，山東魯能預(yù)備隊兩名球員郝海毅和高鳴揚分別被北京體育大學(xué)和山東理工大學(xué)錄取。南通市教育局局長郭毅浩表示，南通市足球特長生獲得一級運動員資格不設(shè)最低控制線即可升入普通高中［2］。這都是“踢好足球”上“好學(xué)?！钡姆独?，但我國的具體教育國情卻不盡于此?！陡咧须A段教育普及攻堅計劃(2017—2020年)》提出普通高中和中等職業(yè)教育招生規(guī)模大體相當［20］。2018年普通高中在校生人數(shù)為2 375．4萬人(占比約60．4%)，除成人中專外的中等職業(yè)教育(只含中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校)在校生人數(shù)為1 442．2 萬人(占比約 36．6%)。此外，2018 年全國普通本科應(yīng)屆生招生人數(shù)為3 580 231人;同年普通?？茟?yīng)屆生招生人數(shù)為3 365 885人［21］。兩者人數(shù)比接近1∶1?；谖覈胀ǜ咧信c中等職業(yè)教育規(guī)模大體相當，普通本科招生與普通?？普猩藬?shù)十分接近的教育國情，校園足球升學(xué)政策的目光都盯在“好學(xué)校”、上大學(xué)，缺少對中等職業(yè)教育和?？茖W(xué)校升學(xué)渠道的均衡布局，這不是解決升學(xué)弱勢政策客體問題的良藥，反而加劇了升學(xué)矛盾，有精英升學(xué)之嫌。

2．2 校園足球改革發(fā)展的地區(qū)均衡性

校園足球改革之初，我國校園足球的發(fā)展還比較緩慢，發(fā)展不平衡，存在普及面不廣等問題［10］。張輝調(diào)查了我國首批44個校園足球布局城市中學(xué)校足球發(fā)展情況后發(fā)現(xiàn):經(jīng)常組織比賽的學(xué)校和城市地區(qū)性差異顯著［22］。針對以上問題，國家提出以提高校園足球普及的方式促進校園足球的改革和發(fā)展。但是，校園足球政策的“普及”方針不能完全解決地區(qū)發(fā)展不均衡的問題，“扶持特色帶動普及”的政策也存在不均衡的風險。因此，校園足球改革發(fā)展的地區(qū)均衡性依舊是弱勢政策客體。

2．2．1 普及校園足球不能完全解決校園足球地區(qū)發(fā)展不均衡的問題 抓教育普及和均衡是教育發(fā)展的大方向［23］。校園足球以普及足球運動作為推進方向［1，24］?！秾嵤┮庖姟穼⑻岣咝@足球普及作為重點任務(wù)之一，并采取加強統(tǒng)籌推進普及、扶持特色引領(lǐng)普及、培育文化鞏固普及的方針促進校園足球的普及［10］。在校園足球的地區(qū)均衡性方面，校園足球政策缺乏對校園足球地區(qū)發(fā)展不均衡問題的關(guān)注。《實施意見》雖然指出校園足球發(fā)展不平衡，卻未明確提出地區(qū)發(fā)展不平衡這一問題之所在，也未具體闡述對這一問題的解決辦法。

“普及”與“均衡”的內(nèi)涵有相近，也有區(qū)別。在詞義層面，普及是指遍布，遍及于一般［25］;均衡是指均勻平衡［26］。在校園足球策略層面，“校園足球的普及”與“校園足球的地區(qū)均衡發(fā)展”有重疊，也有側(cè)重傾向。前者是指讓更多學(xué)校開展校園足球，是實現(xiàn)后者的底層基礎(chǔ);后者突出不同地區(qū)校園足球水平的差異程度。校園足球政策提出“普及”的推進方針是基于當時我國學(xué)校足球運動開展情況的正確判斷，但政策缺乏對地區(qū)均衡性問題的關(guān)注與相應(yīng)的解決辦法，只普及校園足球并不能完全解決校園足球地區(qū)發(fā)展不均衡的問題。

2．2．2 “扶持特色帶動普及”政策的不均衡性風險 《總體方案》對推進校園足球普及做出要求:“各地中小學(xué)把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，加大學(xué)時比重。以扶持特色帶動普及，對基礎(chǔ)較好、積極性較高的中小學(xué)重點扶持。全國中小學(xué)足球特色校在現(xiàn)有5 000多所基礎(chǔ)上，2020年達到2萬所，2025年達到5萬所……”［24］?！秾嵤┮庖姟分赋銮嗌倌晷@足球改革發(fā)展的工作目標之一是:“普及程度大幅提升。學(xué)校普遍開展足球運動，學(xué)生廣泛參與足球活動，校園足球人口顯著增加，學(xué)生身體素質(zhì)、技術(shù)能力和意志品質(zhì)明顯提高……”;重點任務(wù)之一是:“扶持特色引領(lǐng)普及。遴選一批全國青少年校園足球特色學(xué)校，重點建設(shè)一批普通高等學(xué)校高水平足球運動隊……，發(fā)揮其在發(fā)展青少年校園足球中的骨干、示范和帶動作用。鼓勵有條件的地方創(chuàng)建全國青少年校園足球試點縣和足球綜合改革試驗區(qū)……”［10］。教育部在建設(shè)全國青少年校園足球改革試驗區(qū)時要求各省市精心布局，夯實普及推廣體系，在區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有全國和各級足球特色校的基礎(chǔ)上，積極推動非足球特色校創(chuàng)建全國和各級足球特色校［27］。

“以扶持特色帶動普及”的校園足球政策的出發(fā)點是好的，但是，各項校園足球政策重點闡述了“扶持特色”的方向、具體路徑和量化指標，缺乏規(guī)劃“扶持特色”與“帶動普及”的權(quán)重比例，缺乏制定“帶動普及”的量化評價目標，缺乏闡述“特色”帶動“普及”的具體操作辦法。因此，時至今日我們可以精準評價“扶持特色”政策的落實情況，卻無法準確判斷校園足球的普及程度和校園足球發(fā)展的地區(qū)性差異程度。如果校園足球的改革和發(fā)展不能實現(xiàn)“帶動普及”和地區(qū)均衡，那么“扶持特色”的政策是否會加大校園足球地區(qū)發(fā)展的差異程度?2018年，教育部公布了被取消足球特色校資格和限期整改的學(xué)校名單［28］(下稱《名單》)。分析《名單》可以發(fā)現(xiàn):《名單》涉及的37所學(xué)校中河北省和貴州省的學(xué)校共占28所(約為75．7%)。其中2019年5月5日才被河北省政府正式批準退出貧困縣序列的河北省保定市唐縣占7所(約為18．9%，約占河北省內(nèi)的58．3%)。足球特色校有較好的校園足球基礎(chǔ)、又有“扶持特色”政策的支持，其校園足球水平卻依舊存在巨大的地區(qū)性差異，那么，校園足球基礎(chǔ)薄弱、又沒有“扶持特色”政策支持的學(xué)校(如河北省唐縣的非足球特色校)，與校園足球發(fā)達學(xué)校相比，其校園足球發(fā)展水平的差距是否會越來越大?如果差距繼續(xù)拉大，“以扶持特色帶動普及”是否會有異化為“兩極分化”的可能，并進而引發(fā)教育的不公?

2．3 校園足球與足球俱樂部合作

足球俱樂部是我國足球體系的重要一環(huán)，也是校園足球改革發(fā)展的重要支持和補充。《總體方案》《發(fā)展規(guī)劃》通過改革完善職業(yè)足球俱樂部建設(shè)和運營模式、激活市場力量、加大政策扶植力度等方式培養(yǎng)2—3家亞洲一流、世界知名的足球俱樂部［1，24］。但在足球俱樂部與校園足球合作的視角下，因為校園足球與足球俱樂部的“矛盾”、校園足球市場不健全等原因，雙方的合作并未形成長效互補的促進機制，致使足球俱樂部與校園足球合作成為校園足球的弱勢政策客體。

2．3．1 校園足球與足球俱樂部的矛盾未調(diào)和 校園足球的主體是學(xué)校，主要目標是全面育人。足球俱樂部的主體依存是市場，主要目標是盈利、是挖掘?qū)I(yè)運動員。因此，校俱合作必然存在矛盾。如果要使足球俱樂部與校園足球深度合作，必然需要政策來調(diào)和兩者之間的矛盾，使校園足球與足球俱樂部進行主體重疊和利益整合?！犊傮w方案》《發(fā)展規(guī)劃》重點闡述了足球俱樂部的自身結(jié)構(gòu)和運營模式，但對足球俱樂部與校園足球的相互關(guān)系未作明確闡述?！秾嵤┮庖姟冯m然提出充分發(fā)揮職業(yè)足球俱樂部在人才培養(yǎng)方面的積極作用，鼓勵有條件的體育俱樂部開展有利于校園足球發(fā)展的公益活動［10］，但是，《實施意見》在重視足球俱樂部的社會作用與責任的同時卻弱化了足球俱樂部的經(jīng)濟屬性，缺少足球俱樂部與校園足球利益整合的具體措施與可行的合作機制。因此在政策層面，校園足球與足球俱樂部之間的“矛盾”并沒有完全調(diào)和，校園足球與足球俱樂部的合作始終處于“兩張皮”的狀態(tài)。

2．3．2 校園足球市場不健全 從表面上看，足球俱樂部與校園足球的合作是校園足球政策的顯性弱勢政策客體;從更深層面看，校園足球市場是校園足球政策的隱性弱勢政策客體。從2014年起，我國形成了一定的體育產(chǎn)業(yè)和足球市場的政策布局。在體育產(chǎn)業(yè)方面，2014年10月國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，旨在加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、激活體育市場、促進體育消費。在足球方面，《總體方案》和《發(fā)展規(guī)劃》要求:足球改革發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)市場活力，充分調(diào)動社會力量參與足球發(fā)展的積極性。在校園足球方面，《實施意見》提出:校園足球要探索建立政府支持、市場參與、多方籌措支持校園足球發(fā)展的經(jīng)費投入機制。在具體操作方面，2015年5月國務(wù)院向各級人民政府下發(fā)了《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》(下稱《政府購買意見》)。這是“政府購買”向文化體育方向的細化和延伸，為政府購買體育服務(wù)提供了具體的操作指導(dǎo)。在系列政策的布局下，校園足球市場逐步形成，校園足球與足球俱樂部之間產(chǎn)生了兩種主要的交易模式:第一，校園足球以足球人才交換大型職業(yè)足球俱樂部的教練、技術(shù)和資金等;第二，地方政府以政府購買的方式出資購買業(yè)余俱樂部的教練、技術(shù)等服務(wù)。這兩種交易模式符合《實施意見》和《政府購買意見》的政策導(dǎo)向。

雖然校園足球與足球俱樂部通過交易形成了一定的校園足球市場，但雙方的交易并不“愉快”。第一，因為校俱雙方目標不一致、職業(yè)俱樂部社會責任意識缺失、學(xué)習與訓(xùn)練沖突、引導(dǎo)政策缺乏等原因，校園足球與職業(yè)俱樂部的合作浮于形式、缺乏深度化且未形成常態(tài)化［29］;第二，雖然地方政府在依據(jù)《政府購買意見》購買業(yè)余足球俱樂部的服務(wù)，但實際上《政府購買意見》突出公共性和公益性［30］。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄雖未明確收錄“購買體育俱樂部服務(wù)”，但能適用“購買體育俱樂部服務(wù)”的目錄項目都是公益性、免費或低收費的服務(wù)項目，無法滿足大多數(shù)俱樂部的利益需求;第三，我國業(yè)余足球俱樂部雖然在快速發(fā)展，但目前依然存在質(zhì)量良莠不齊、數(shù)量不足、分布不均衡等問題［31］。因此，政府采購的承接主體間缺少競爭，導(dǎo)致政府購買“沒得選”，競爭購買被迫轉(zhuǎn)為定向購買?？傊?，校園足球政策對校園足球市場不夠重視，缺乏形成健全的校園足球市場的促進機制與具體舉措，導(dǎo)致足球俱樂部進校園缺乏良好的市場條件。

3 以政策活性化的手段提高中國青少年校園足球政策的效能

校園足球的改革和發(fā)展應(yīng)針對校園足球中弱勢的“人”和“事”形成的政策原因，采用支持幫助、賦權(quán)明責、保障公平、教育引導(dǎo)等為主的方式，消除政策的弱勢面，提高我國青少年校園足球改革發(fā)展政策的可持續(xù)性效能。

3．1 合理利用升學(xué)“指揮棒”，提高內(nèi)在驅(qū)動力

3．1．1 校園足球應(yīng)加強思想引導(dǎo)，宣揚校園足球和升學(xué)的正確作用 校園足球應(yīng)通過思想教育和輿論引導(dǎo)等方式，擺脫精英化和功利化思想的影響，提高全社會對校園足球與升學(xué)的認識。

第一、校園足球只是學(xué)校體育中育人的手段之一，其本義是育人［32］，而不是升學(xué)工具，因此不能將“精英式”升學(xué)利好作為校園足球宣傳手段。校園足球的作用更多是在平時足球運動中對學(xué)生體質(zhì)、精神的培養(yǎng)，不能把功利化校園足球帶來的升學(xué)契機當作升學(xué)捷徑。

第二、每個學(xué)生適合的教育是不同的，這種“適合與否”是客觀存在的，不隨“上好學(xué)?！钡闹饔^期望而改變。升學(xué)的意義在于學(xué)生尋求適合自己的更高層次的教育，社會對學(xué)生的升學(xué)期望應(yīng)回歸理性認識。

3．1．2 校園足球政策應(yīng)完善多元化升學(xué)渠道 校園足球的政策應(yīng)建立多元化的升學(xué)渠道，提高學(xué)生參與校園足球的內(nèi)在驅(qū)動力，將校園足球的發(fā)展需求與升學(xué)驅(qū)動力進行有機整合。

第一、完善校園足球特色小學(xué)、初中、高中之間的對口升學(xué)渠道。國家對足球特色校的遴選按照小學(xué):初中:高中為6∶3∶1布局。利用各學(xué)段的足球特色校布局數(shù)量的特點，以地區(qū)校園足球聯(lián)賽為契機，制定足球特色校之間小升初、初升高的對口升學(xué)政策。這既能解決部分足球特長生的升學(xué)需求，又能避免因足球運動員等級認定的升學(xué)壓力“過載”導(dǎo)致校園足球的育人目標向?qū)I(yè)競技運動方向轉(zhuǎn)移。

第二、提高對中職教育和專科學(xué)校的校園足球發(fā)展的重視，完善中職教育和專科學(xué)校的升學(xué)渠道。統(tǒng)籌各級各類學(xué)校推進校園足球水平［10］，提高校園足球在中等職業(yè)教育學(xué)校和普通?？茖W(xué)校的重視與普及程度，增設(shè)足球相關(guān)專業(yè)、建立足球隊伍、完善和規(guī)范相應(yīng)的足球聯(lián)賽體系等。在此基礎(chǔ)上建立并擴大中等職業(yè)教育和普通?？茖W(xué)校對校園足球人才的招生渠道，形成普通高中、中等職業(yè)教育、普通專科、大學(xué)本科全覆蓋的、多元化的校園足球升學(xué)渠道。

3．2 扶持特色、帶動普及、均衡發(fā)展，提高積極性

校園足球既然作為育人手段就必須要保證其均衡性和公平性。校園足球改革發(fā)展政策既要以扶持特色、帶動普及、均衡發(fā)展為目標，又要理清三者之間的關(guān)系。

3．2．1 抬升底部縮小差距，保障教育公平 2010年07月16日《人民日報》在《促進教育公平 我們應(yīng)該怎么做?》一文中指出促進教育公平的關(guān)鍵是通過抬高底部來縮小差距［33］。校園足球政策一方面應(yīng)加大“帶動普及”的扶持力度，明確“特色帶動普及”的路徑與方法，達到抬高校園足球“底部”的目的;另一方面，校園足球的“底部”是動態(tài)存在的，校園足球政策應(yīng)關(guān)注地區(qū)發(fā)展的均衡性，縮小校園足球發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的差距，防止出現(xiàn)兩極分化，實現(xiàn)教育公平。

3．2．2 設(shè)立梯度目標，采取相對評價 校園足球在確定相關(guān)政策目標時，應(yīng)依據(jù)我國各地區(qū)不同的地理環(huán)境、經(jīng)濟實力、教育水平、足球基礎(chǔ)等實際情況，設(shè)立不同難度梯度的校園足球改革發(fā)展目標，并針對不同梯度目標設(shè)置不同的考核評價體系，使校園足球不同發(fā)展水平的地區(qū)與學(xué)校對應(yīng)適合自身情況的梯度目標與評價標準。不同梯度目標的設(shè)定，不但在橫向上有利于兼顧校園足球發(fā)展水平不同的各地區(qū)或?qū)W校的積極性，更有利于在縱向上能對同一地區(qū)或?qū)W校一段時間內(nèi)的青少年校園足球的改革發(fā)展變化情況進行評價。

3．2．3 增大供給型和需求型政策工具在足球不發(fā)達地區(qū)和學(xué)校的應(yīng)用 供給型和需求型政策工具對校園足球發(fā)展具有直接推動和拉動作用［34］。因此對校園足球基礎(chǔ)較差的地區(qū)和學(xué)校，增大供給型和需求型政策工具的使用，能迅速提高其校園足球的發(fā)展水平，縮小與校園足球發(fā)達地區(qū)、學(xué)校的差距。在需求型政策工具方面，可以加大政府購買和服務(wù)外包等工具的使用，有效發(fā)揮市場機制，整合多種力量拉動校園足球的改革和發(fā)展;在供給型政策工具方面，可采用“結(jié)對一幫一”的模式，由足球示范地區(qū)或?qū)W校送教送訓(xùn)到貧困地區(qū)等方式推動校園足球的改革和發(fā)展。

3．3 調(diào)和矛盾、健全市場，提高俱樂部活力

3．3．1 用發(fā)展調(diào)和矛盾 矛盾是事物發(fā)展的根本動力。校園足球與足球俱樂部之間矛盾調(diào)和的過程，即校園足球和足球俱樂部相互發(fā)展的過程。一方面，校園足球應(yīng)在相關(guān)制度的指導(dǎo)下，應(yīng)注重社會資本的培育，開發(fā)與保護［35］，為足球俱樂部進校園挖掘“利益點”，諸如開展俱樂部的四級聯(lián)賽、制定合理的購買制度、共享場地資源與高水平人才等;另一方面，足球俱樂部要努力提高自身質(zhì)量，在占用和消耗社會資源的同時也應(yīng)主動發(fā)揮社會作用和承擔社會責任。

3．3．2 以法治規(guī)范市場 形成體育市場，發(fā)揮市場機制，激活市場活力，是我國足球改革發(fā)展頂層設(shè)計的要求。市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟［36］，因此應(yīng)加快對足球市場、足球俱樂部、校俱合作建章立制的步伐。以制度的形式保障各方利益，明確各方責任，約束各方行為，從而形成健全的校園足球市場，為足球俱樂部進校園提供有利的市場條件。

4 結(jié)語

中國足球改革發(fā)展的重要性已經(jīng)超越了足球運動本身，上升為國家戰(zhàn)略的高度。而校園足球更是我國足球改革發(fā)展的重中之重。雖然在校園足球利好政策的作用下，我國青少年校園足球改革發(fā)展取得了令人矚目的成績，但是足球改革發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略僅僅才走完第一步。現(xiàn)階段我國足球發(fā)展水平離實現(xiàn)習近平總書記的“中國足球的三個愿望”還有相當大的差距。我們不能滿足于一時的成績，更應(yīng)該看到校園足球利好政策下依然存在的弱勢政策客體及其問題。我國校園足球的改革發(fā)展要善于發(fā)現(xiàn)和消除政策的弱勢面，增強校園足球自身“造血”能力，提高校園足球政策的持續(xù)性效能。