易添貴

（岳陽市水利局，湖南 岳陽 414000）

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，近年來，湖南省就整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺、深化公共資源交易平臺數(shù)據(jù)共享出臺了一系列政策文件。在湖南省水利廳的統(tǒng)籌安排下，2016 年7 月，岳陽市水利工程招投標(biāo)開始試行電子招投標(biāo)工作，當(dāng)年年底即已實(shí)現(xiàn)全流程或半流程電子招投標(biāo)管理，但目前面臨電子交易平臺和行政監(jiān)督平臺的新舊更替，如何有序推進(jìn)水利建設(shè)市場健康發(fā)展，需要對電子招投標(biāo)管理再優(yōu)化。

1 電子招投標(biāo)現(xiàn)狀

目前，岳陽市水利工程電子招投標(biāo)交易平臺仍存在兩種形式：一是以水利行政監(jiān)督平臺為依托。根據(jù)省建市（縣）用原則，岳陽市水利工程項(xiàng)目在湖南省水利工程行政監(jiān)督平臺（電子交易平臺）辦理入場交易及招標(biāo)審批，其中施工、監(jiān)理類型的水利工程可實(shí)現(xiàn)全過程在線實(shí)時(shí)監(jiān)管、交易，為全流程電子化招投標(biāo)，但勘察設(shè)計(jì)、工程總承包、貨物招標(biāo)、咨詢服務(wù)等類型的水利工程因招標(biāo)范本尚未出臺，系統(tǒng)僅支持招標(biāo)文件線上獲取，投標(biāo)文件遞交、開標(biāo)評標(biāo)則須線下進(jìn)行，即半流程的電子化招投標(biāo)。二是以公共資源交易平臺為依托。岳陽市公共資源交易平臺為全市范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，亦為“省里建、地方用”平臺[1]，除水利行業(yè)施工、監(jiān)理類型項(xiàng)目外，其他類型項(xiàng)目已采用該平臺交易。但該平臺并未與行政監(jiān)督平臺互聯(lián)互通，缺少流程監(jiān)管環(huán)節(jié)，同時(shí)未配套與全流程相適應(yīng)的招投標(biāo)范本制作、線上清標(biāo)、在線打分、自動(dòng)統(tǒng)分等功能，因此，施工、監(jiān)理類型水利項(xiàng)目依然允許在湖南省水利工程電子交易平臺進(jìn)行。鑒于兩個(gè)交易平臺的功能實(shí)用性，不同類型項(xiàng)目可擇優(yōu)選擇交易平臺。湖南省公共資源交易中心開發(fā)建設(shè)的“湖南省公共資源電子交易平臺——水利子系統(tǒng)”（以下簡稱“新水利平臺”）在全省啟用后,原行政監(jiān)督平臺的交易功能將停用。

全過程電子招投標(biāo)交易平臺不僅能夠降低市場主體的交易成本，相比傳統(tǒng)紙質(zhì)招投標(biāo)，最大程度地減少了過程人為干預(yù)。整個(gè)過程在電子交易平臺上進(jìn)行，有關(guān)操作信息自動(dòng)記錄，過程公開透明，便于對招投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)督，促使流程可控，程序合法合規(guī)。

2 招投標(biāo)管理實(shí)踐發(fā)現(xiàn)的問題

電子招投標(biāo)管理已成為岳陽市行政監(jiān)督部門規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)的有效工具，電子示范文本招標(biāo)、不見面開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等措施的落地，在疫情防控期間給市場主體帶來了全新的服務(wù)體驗(yàn)，優(yōu)化和簡并辦事流程，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。但是，電子招投標(biāo)管理同樣存在招投標(biāo)領(lǐng)域亟待解決的頑疾和短板。主要體現(xiàn)在以下方面：

1）部門分工尚未明確。目前，省、市、縣水行政主管部門的招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)實(shí)行分級管理，責(zé)任清晰、分工合理，但仍有與行業(yè)部門之間的責(zé)任分工不夠明確，部分縣一級招投標(biāo)監(jiān)管部門存在一家獨(dú)攬或跨部門監(jiān)管等問題，部分項(xiàng)目還存在市、縣兩級不同部門監(jiān)管或無核心部門監(jiān)管等問題。顯然，監(jiān)督缺失或監(jiān)督越位都會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)監(jiān)管工作不到位[2]，在現(xiàn)象上表現(xiàn)為“只管了形式未管到本質(zhì)，只管了部分未管到全部”,在責(zé)任追究時(shí)表現(xiàn)為遇事推諉扯皮、當(dāng)甩手掌柜，部門之間還未形成強(qiáng)大監(jiān)督合力或者說合力尚小。

2）主體責(zé)任意識不強(qiáng)。水利工程建設(shè)管理實(shí)行項(xiàng)目法人終身責(zé)任制，按照權(quán)責(zé)一致的原則,充分保障項(xiàng)目法人依法實(shí)施建設(shè)管理工作的自主權(quán)。招標(biāo)人若主體責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，在招標(biāo)過程中帶有主觀傾向性，勢必會(huì)影響招標(biāo)文件的公平公正。目前，施工和監(jiān)理類型的水利項(xiàng)目實(shí)行電子示范文本招投標(biāo)，一定程度上避免了私設(shè)關(guān)鍵性條款的影響，但尚未依工程類別進(jìn)行細(xì)分，招標(biāo)人依然享有較大自主性，審核難度依然較大。暫無示范文本類型的項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)文件必須逐條審核。

3）專業(yè)人才不相匹配?！胺殴芊北尘跋拢∠型稑?biāo)代理資質(zhì)限制后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻較低，轉(zhuǎn)行和跨行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)較多，數(shù)量呈爆發(fā)式增長，但專業(yè)能力參差不齊，加之信用評價(jià)機(jī)制尚未成熟，約束力缺失勢必會(huì)影響招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量，市場管理難度明顯增大[3]。另一方面，評標(biāo)作為招投標(biāo)管理的關(guān)鍵一環(huán)，評標(biāo)專家的專業(yè)能力和主觀因素很大程度地影響著評標(biāo)結(jié)果。隨著電子化評標(biāo)技能要求的提高，部分年齡偏大的專家因不熟悉電腦操作顯得力不從心，較大程度影響評標(biāo)的質(zhì)量和效率。

4）平臺功能尚不完善。根據(jù)湘政辦函〔2020〕43號文件要求，2020 年6 月底應(yīng)整合建設(shè)全省統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化，到2020 年12 月底前實(shí)現(xiàn)電子交易平臺體系全省“一張網(wǎng)”。目前，全省統(tǒng)一開發(fā)的電子交易平臺尚未上線所有水利項(xiàng)目類別的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，且不具備線上清標(biāo)、評分、統(tǒng)分功能，過程風(fēng)險(xiǎn)因素較大，平臺穩(wěn)定性有待提高。該電子交易平臺尚未與各行政部門招投標(biāo)監(jiān)督平臺、信用信息平臺互聯(lián)共享，可能發(fā)生信息不對稱風(fēng)險(xiǎn)[4]?；谠u標(biāo)過程的特殊環(huán)境，若因數(shù)據(jù)未共享，導(dǎo)致評標(biāo)過程投標(biāo)人的信用信息無法實(shí)時(shí)查證，將可能影響相關(guān)市場主體的公平競爭。

5）信用成果運(yùn)用欠缺。電子招投標(biāo)管理依靠電子平臺系統(tǒng)作支撐，在招標(biāo)備案、開標(biāo)、評標(biāo)、標(biāo)后履約監(jiān)管過程中，數(shù)據(jù)流是重要因素，但因缺乏必要的技術(shù)支撐平臺和人員配備，往往有限的監(jiān)督數(shù)據(jù)并沒有形成有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。標(biāo)后監(jiān)管主要檢查項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度以及人員到崗等情況，它不僅能提高招投標(biāo)當(dāng)事人的法律意識和法制觀念，也是推進(jìn)誠信體系建設(shè)的必要手段。標(biāo)后監(jiān)管重在對違法單位和個(gè)人的信用約束，方能顯示強(qiáng)大震懾力。目前，標(biāo)后履約很大程度上依靠業(yè)主監(jiān)督和反饋，行政監(jiān)督力量及平臺監(jiān)控能力還十分有限。

基于以上問題，要建成制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息資源共享的電子招投標(biāo)平臺[1]，規(guī)范電子招投標(biāo)管理的任務(wù)還很艱巨。

3 關(guān)于改進(jìn)措施的思索

如何將電子招投標(biāo)管理平臺打造成為維護(hù)水利建設(shè)市場秩序的有力工具，進(jìn)一步理順招投標(biāo)各環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制，使操作不流于形式，真正建立統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境。

1）規(guī)范招投標(biāo)全過程管理。大力支持水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)行全流程電子化交易，所有類型水利項(xiàng)目均應(yīng)實(shí)現(xiàn)電子化示范文本招標(biāo)。在明確各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理職責(zé)后，新水利平臺應(yīng)授予行政監(jiān)督部門相關(guān)環(huán)節(jié)要素審核權(quán)限，突出行政監(jiān)督部門“過程糾偏、節(jié)點(diǎn)控制”的作用，強(qiáng)化對招標(biāo)價(jià)格控制、招標(biāo)文件備案、開標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督、質(zhì)疑與投訴、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)的管控，適時(shí)對涉及電子交易平臺的有關(guān)政策、規(guī)范給予行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督支持。市級層面應(yīng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對行政監(jiān)督部門在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的職責(zé)與分工進(jìn)一步細(xì)化，縣級層面的行政監(jiān)督職責(zé)劃分應(yīng)參考省、市級相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定，并報(bào)上級核準(zhǔn)。

2）壓緊壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。招標(biāo)人是招標(biāo)行為規(guī)范的責(zé)任主體，須嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法規(guī)范開展招標(biāo)活動(dòng)。行政監(jiān)管部門應(yīng)制定完善電子招投標(biāo)示范文本，進(jìn)一步細(xì)化不同工程類別的條款選項(xiàng)，減少招標(biāo)人違規(guī)操作的空間。新水利平臺應(yīng)繼續(xù)授權(quán)招標(biāo)人項(xiàng)目信息初審功能，同時(shí)增設(shè)項(xiàng)目特殊情況說明的審批附件上傳功能，避免過程資料碎片化。出臺招投標(biāo)政策執(zhí)行檢查制度，督促招標(biāo)人認(rèn)真受理、依法處理相關(guān)主體的異議，并及時(shí)進(jìn)行回復(fù)，有關(guān)處理情況應(yīng)可線上接受監(jiān)督。行業(yè)監(jiān)督部門收到的涉及招標(biāo)人和招標(biāo)文件的異議或投訴舉報(bào)，應(yīng)同步轉(zhuǎn)送招標(biāo)人上級管理部門或其上級紀(jì)檢監(jiān)察部門，核查是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手工程招標(biāo)投標(biāo)或其它違法違紀(jì)行為。

3）提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。除理論培訓(xùn)外，還要做好業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，注重案例實(shí)操[5]。針對監(jiān)督人員、招標(biāo)代理人員、評標(biāo)專家分別組織有拓展性的培訓(xùn)，既重法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范學(xué)習(xí)，又要增加機(jī)上模擬和考試測評，提高職業(yè)素養(yǎng)和操作技能。二是強(qiáng)化考核。針對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員，應(yīng)建立誠信行為考核管理制度，來約束和規(guī)范招標(biāo)代理行為。如以單位的辦公場所、從業(yè)人員、招標(biāo)代理項(xiàng)目為基礎(chǔ)，實(shí)行一年一考評，對考評不合格或信用等級為C 級的單位和個(gè)人限制一定時(shí)間的從業(yè)資格。針對評標(biāo)專家，應(yīng)按照湖南省綜合評標(biāo)專家管理相關(guān)制度，增設(shè)對評標(biāo)專家全面實(shí)施“一項(xiàng)目一考評”和日常考評相結(jié)合的履職考核系統(tǒng)，避免紙質(zhì)考核表損毀遺失或未及時(shí)作出綜合評價(jià)，切實(shí)健全專家清退機(jī)制。

4）完善電子招投標(biāo)平臺建設(shè)。根據(jù)國家政策要求，各地應(yīng)進(jìn)一步整合規(guī)范公共資源交易平臺，不斷完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，促進(jìn)平臺互聯(lián)互通和信息充分共享。目前，新水利平臺首先應(yīng)確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定、開放兼容，保證平臺招標(biāo)信息的規(guī)范統(tǒng)一，并實(shí)現(xiàn)開標(biāo)、評標(biāo)、統(tǒng)分、答疑與澄清、資料存檔等全流程在線實(shí)時(shí)管理，后臺無程序漏洞。在符合法定程序下，配套出臺信息數(shù)據(jù)的修改規(guī)則及突發(fā)情況處理的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

5）創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制。一是加強(qiáng)行政監(jiān)督。突出標(biāo)后項(xiàng)目履約考核，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)項(xiàng)目遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，建立招投標(biāo)平臺與不同層級公共服務(wù)平臺、信用中國（岳陽）、湖南省水利建設(shè)市場綜合監(jiān)管系統(tǒng)等平臺的互聯(lián)互通，及時(shí)應(yīng)用各類信用信息成果。二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各地應(yīng)暢通投訴渠道，建立公平有效的投訴機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審核并回復(fù)；項(xiàng)目有關(guān)招投標(biāo)信息的平臺公示內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，增加社會(huì)公開透明度。三是加大處罰和曝光力度。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，通過招標(biāo)人自查、行政監(jiān)督部門督查、紀(jì)檢監(jiān)察部門專項(xiàng)督察[6]，強(qiáng)化對招標(biāo)投標(biāo)不良行為記錄和失信黑名單的聯(lián)合懲戒，維護(hù)水利工程建設(shè)市場公平正義。

4 結(jié) 語

為提高招投標(biāo)管理的質(zhì)量和效率，在全省范圍內(nèi)建設(shè)技術(shù)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、互聯(lián)共享的電子化招投標(biāo)監(jiān)管體系，任重而道遠(yuǎn)。目前，亟需通過用制度來約束人的行為，從技術(shù)上規(guī)范平臺管理，在人才隊(duì)伍建設(shè)上抓住關(guān)鍵核心，不斷提高電子招投標(biāo)管理的針對性和便利性，這將會(huì)促進(jìn)水利建設(shè)市場的健康有序發(fā)展。