蒙象飛

(上海外國語大學 馬克思主義學院，上海 200083)

“政治認同是增強政治制度正當性、強化執(zhí)政合法性、鞏固民族統(tǒng)一性和保障國家長治久安的恒久動力源?！盵1]中國共產(chǎn)黨成立至今的百年來，重視政治認同建設(shè)一直是黨的政治傳統(tǒng)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出要增強黨的認同、中國特色社會主義認同。在中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局以及世界百年未有之大變局這一時代背景下，梳理和總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年政治認同建設(shè)的發(fā)展歷程、基本經(jīng)驗，并分析其面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，對于新時代進一步推進中國共產(chǎn)黨政治認同建設(shè)，增強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導力、凝聚力和向心力，具有十分重要的意義。

1 文獻回顧與問題提出

中國共產(chǎn)黨政治認同建設(shè)研究從黨的十八大以來成為理論界關(guān)注的熱點之一。通過文獻梳理發(fā)現(xiàn)，針對中國共產(chǎn)黨政治認同建設(shè)發(fā)展進程及其經(jīng)驗的研究，理論界主要是從階段史與政治認同這兩個視角展開，取得了一系列研究成果，為后續(xù)研究奠定了較好的基礎(chǔ)。

1.1 階段史角度的中國共產(chǎn)黨政治認同建設(shè)

從階段史的視角研究中國共產(chǎn)黨政治認同建設(shè)歷程及其經(jīng)驗的學者，大部分是聚焦于中國共產(chǎn)黨某一歷史時期政治認同建設(shè)的具體實踐并進行經(jīng)驗總結(jié)。學者們認為，在新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨對民族主義、土地改革、統(tǒng)一戰(zhàn)線的宣傳，奠定了社會成員對革命認同的政治基礎(chǔ)[2]，同時解決土地問題、發(fā)展工商業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及文化教育、實施社會救濟成為中國共產(chǎn)黨加強政治認同建設(shè)的主要經(jīng)驗[3]。在社會主義建設(shè)時期高度重視人民群眾的利益訴求、加快培育法理型政治權(quán)威、不斷推進馬克思主義理論的創(chuàng)新，是中國共產(chǎn)黨進行政治認同建設(shè)的重要方法[4]。而政治認同主客體動態(tài)匹配和雙向建構(gòu)、政治認同的多維化凸顯以及政治效能型認同，成為改革開放以來中國共產(chǎn)黨政治認同建設(shè)過程中的重要特征[5]。在新時代，習近平新時代中國特色社會主義思想成為政治認同建設(shè)的主線，堅持和發(fā)展中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨政治認同建設(shè)的重要命題[6]。

1.2 政治認同角度的中國共產(chǎn)黨政治認同建設(shè)

從政治認同相關(guān)主題視角展開研究的學者，主要從黨的意識形態(tài)工作、民主政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、民生建設(shè)、黨的自身建設(shè)等領(lǐng)域?qū)υ搯栴}進行深入探討。學者們認為，中國共產(chǎn)黨之所以能夠在近現(xiàn)代以來中國各種政治力量博弈中成為執(zhí)政黨，一個重要原因在于中國共產(chǎn)黨在實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷程中得到人民群眾廣泛的政治認同[7]。具體而言，堅持以馬克思主義為指導、黨對意識形態(tài)工作的絕對領(lǐng)導、意識形態(tài)工作為中心任務(wù)服務(wù)、意識形態(tài)工作系統(tǒng)建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)政治認同的基本經(jīng)驗[8]。同時，中國共產(chǎn)黨在百年政治建設(shè)歷程中積累了包括制定和執(zhí)行正確的政治路線、維護黨中央權(quán)威、嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩、嚴肅黨內(nèi)政治生活、抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”、營造積極健康的黨內(nèi)政治文化等在內(nèi)的豐富經(jīng)驗[9]。此外，中國共產(chǎn)黨通過經(jīng)濟建設(shè)的偉大成就獲得了廣大人民群眾的政治認同，形成了始終將人民放在心中、與時俱進、創(chuàng)新引領(lǐng)等經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供了重要啟示[10]。

1.3 文獻評價與問題提出

除了上面兩種主要研究視角之外，個別學者還從政治認同主體的視角展開研究。比如，從土地革命時期中國共產(chǎn)黨對農(nóng)民的政治認同教育[11]和改革開放以來我國土地制度的調(diào)控[12]等角度分析農(nóng)民對中國共產(chǎn)黨的政治認同?？傊?，理論界從階段史或政治認同具體內(nèi)容這兩個方面研究中國共產(chǎn)黨政治認同建設(shè)的較多，而從整體上、系統(tǒng)上研究中國共產(chǎn)黨建黨以來政治認同建設(shè)的還較少，尤其是對中國共產(chǎn)黨建黨以來政治認同建設(shè)基本經(jīng)驗的研究還比較薄弱。中國共產(chǎn)黨政治認同建設(shè)既是一個重大的現(xiàn)實問題，也是一個重大的實踐問題，還是一個重大的理論問題。深入總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年政治認同建設(shè)歷程和基本經(jīng)驗，審視新時代中國共產(chǎn)黨政治認同建設(shè)面臨的現(xiàn)實境遇，具有重要的學術(shù)價值和重大的現(xiàn)實意義。推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，維護黨的執(zhí)政合法性，鞏固黨的長期執(zhí)政，需要重視對黨的百年政治認同建設(shè)歷史進程和基本經(jīng)驗的研究。

2 中國共產(chǎn)黨政治認同建設(shè)的百年歷程

政治認同是“人們在社會政治生活中形成的一種對國家、政黨、政治思想在感情和意識上的歸屬感”[13]501，而這種“歸屬感”的形成，需要執(zhí)政者有效整合影響和作用于政治認同活動的一切因素與力量，形成政治認同基礎(chǔ)。理論界一般認為，政績、制度和理念構(gòu)成了社會民眾政治認同的三個主要基礎(chǔ)?；诖?，政治認同可劃分為三種類型：建立在經(jīng)濟發(fā)展層面上的政治績效型認同，建立在公平正義和政治參與層面上的制度規(guī)則型認同，以及建立在價值共識層面上的意識形態(tài)型認同。中國共產(chǎn)黨百年政治認同建設(shè)的演變進程也可以從政治認同類型的發(fā)展變化上進行分析。

2.1 新民主主義革命時期：通過國家再造的方式建構(gòu)政治認同

鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國陷入了內(nèi)憂外患的境地。1921年中國共產(chǎn)黨成立之時就深刻地認識到，以馬克思主義為指導的“革命”是求亡圖存的唯一選擇，唯有“革命”中國才有希望和出路，中國才能實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家統(tǒng)一。為此，中國共產(chǎn)黨積極探索與實踐，實行了一系列的政策和措施，充分有力地調(diào)動了廣大人民群眾支持革命、擁護革命、參加革命的積極性，中國共產(chǎn)黨日益獲得了人民群眾的認同，為最終取得革命勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。整體上看，中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期主要是通過對“革命”的宣傳和實踐，為身處半殖民地半封建社會的廣大民眾勾勒出國家再造的藍圖，贏得了民心、獲得了認同。

第一，做好黨的路線、方針、政策的思想宣傳工作。中國共產(chǎn)黨成立伊始就在綱領(lǐng)中提出推翻資本家階級的政權(quán)、承認無產(chǎn)階級專政。要完成黨的使命，就必須對包括工人、農(nóng)民、士兵在內(nèi)的人組織起來并對他們進行理論教育，塑造人民群眾的革命精神和國家再造意識。一是宣傳馬克思主義以及黨的革命路線、政策等，提升廣大干部和民眾對馬克思主義、共產(chǎn)主義理想的認知度和認同度。二是對民族主義的宣傳，從國民革命時期“反帝反封”到土地革命時期“沒收地主階級土地，解放帝國主義羈絆，推翻國民黨的資產(chǎn)階級與地主政權(quán)及建立工農(nóng)專政與組織蘇維?！盵14]483，再到抗日戰(zhàn)爭時期“停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗戰(zhàn)”和解放戰(zhàn)爭時期“反對國民黨和美帝國主義”，為中國共產(chǎn)黨凝聚了人心，塑造了民族國家的意識。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線的宣傳與實踐，從國民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線到工農(nóng)聯(lián)盟統(tǒng)一戰(zhàn)線，再到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線以及人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，極大滿足了廣大社會民眾對國家統(tǒng)一、國家安全的渴盼，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的革命獲得了工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的支持。

第二，以解決民生問題為己任。民生問題的解決直接關(guān)系政黨的合法性，民心也直接聯(lián)通著政黨認同。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨注重以解決民生問題為己任，特別是在革命根據(jù)地與解放區(qū)采取一系列的有效政策措施，提升了廣大民眾對黨的認同以及對新世界、新生活的向往。一是通過土地革命、實施不同階段的土地政策、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方式，解決了廣大軍民的最大民生問題，獲得了在中國占絕大多數(shù)的廣大農(nóng)民的支持。二是在根據(jù)地、解放區(qū)實行了一系列促進經(jīng)濟發(fā)展、減租減息、推進衛(wèi)生健康等愛民、護民、保民的政策，贏得了廣大民眾的擁護和支持。三是發(fā)展文化教育，提升廣大干部和民眾的思想覺悟和文化水平，為革命的勝利提供了保障。

第三，加強自身建設(shè)，塑造優(yōu)良作風形象。馬克思、恩格斯曾深刻論述黨的作風問題，強調(diào)“一步實際行動比一打綱領(lǐng)更重要”[15]355。中國共產(chǎn)黨作為一個建立新社會的新型政黨登上了歷史舞臺，自身的新作為、新形象是民眾對其產(chǎn)生信任的直接來源。從土地革命時期“蘇區(qū)干部好作風，自帶干糧去辦公，日穿草鞋干革命，夜提燈籠訪貧農(nóng)”，到延安時期“實行民主真行憲，只見公仆不見官”，和黨的七大總結(jié)的“三大優(yōu)良作風”，再到黨的七屆二中全會提出的“兩個務(wù)必”，共產(chǎn)黨人以崇高人格和革命風范贏得了民眾的信任。因此，“黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。黨的作風正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦”[16]44。

綜上可以看出，無論是意識形態(tài)工作建構(gòu)民眾的革命精神，還是解決民生問題，或者塑造自身優(yōu)良作風形象，中國共產(chǎn)黨都在積極傳播并踐行“建立新社會”的理念，為廣大民眾勾勒出新世界、新國家的藍圖。中國共產(chǎn)黨的理論和實踐獲得了廣大民眾的支持和認同，進而推動了新民主主義革命的勝利。無疑，這一時期中國共產(chǎn)黨政治認同建設(shè)取得了極為顯著的成效。

2.2 社會主義革命和建設(shè)時期：以意識形態(tài)建設(shè)為主導

中華人民共和國成立后，面對復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，如何使全國各階級、各階層接受新生政權(quán)是擺在中國共產(chǎn)黨面前的重大問題。從中華人民共和國成立到改革開放前，為了鞏固新生政權(quán)并保障制度的有效運行，中國共產(chǎn)黨政治認同建設(shè)主要以意識形態(tài)為主導，且以此實現(xiàn)了意識形態(tài)的革新與發(fā)展。

第一，加強宣傳思想工作領(lǐng)導，營造有利于馬克思主義意識形態(tài)傳播的輿論環(huán)境?！懊總€黨員要把黨的主張、黨的政策向人們作解釋、作宣傳，宣傳我們黨的基本觀點，以馬列主義的觀點反對一切錯誤觀點。每個黨員都要這樣做?！盵17]83黨中央的高度重視使得在每一個運動中、在每一處地方，都有宣傳人員向群眾進行宣傳活動[18]。通過馬克思主義意識形態(tài)的集中宣傳教育，人民群眾的生活和思想都發(fā)生了前所未有的根本性變化?！案鞯仃P(guān)于宣傳員報告員工作的經(jīng)驗，證明中央關(guān)于這一工作的決定是正確的，是受到群眾歡迎的。”[19]20

第二，開展群眾性運動，激發(fā)廣大人民群眾建設(shè)社會主義的積極性。這一時期有數(shù)十起規(guī)模較大的運動，主要包括抗美援朝運動、土地改革運動、鎮(zhèn)壓反革命運動、“三反五反”運動、社會主義教育運動等。通過開展群眾性運動，推進馬克思主義意識形態(tài)傳播和社會主義改造與建設(shè)實踐，調(diào)動人民群眾建設(shè)新中國、建設(shè)新社會的熱情。

第三，針對不同階層的社會民眾采取差異化的意識形態(tài)改造策略。針對知識分子，主要開展以“批評與自我批評”為主的“洗澡”運動，使知識分子完成由“身歸”到“心歸”新生政權(quán)的過程；對于工人，賦予領(lǐng)導階級地位并通過宣傳教育使他們充分認識到自身政治、經(jīng)濟、社會地位的變化，由此強化他們對新生政權(quán)的政治向心力和認同感；對于農(nóng)民，則通過“訴苦”和“土地改革”等中介機制，讓廣大農(nóng)民認識到苦的根源在于舊社會舊制度，進而建構(gòu)對中國共產(chǎn)黨和新生政權(quán)的政治認同。

除了通過意識形態(tài)主導推進政治認同外，這一時期中國共產(chǎn)黨還領(lǐng)導全黨全國人民推進國家政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)并取得了重要成就，這對該時期社會民眾的政治認同具有重要的推動作用。從整體上看，這一時期政治認同建設(shè)以意識形態(tài)型認同為主導，雖然存在一些錯誤和失敗，但更多的正確和成功使人民群眾認識到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民建立社會主義國家和推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的艱辛努力和不懈探索，從而在凝聚價值共識上形成和增進了人民群眾對中國共產(chǎn)黨的政治認同。

2.3 改革開放新時期：注重政治績效與制度建設(shè)增進政治共識

伴隨著“實踐是檢驗真理的唯一標準”的大討論，改革開放、發(fā)展經(jīng)濟成為人民群眾內(nèi)心的真實呼聲，建設(shè)什么樣的社會主義以及如何凝聚共識，成了中國共產(chǎn)黨必須回答和解決好的問題。在轉(zhuǎn)變馬克思主義意識形態(tài)對政治認同決定性作用方式的同時，中國共產(chǎn)黨采取了以下方面的措施。

第一，推動改革開放，激發(fā)社會活力。黨的十一屆三中全會拋棄“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上。在“讓一部分人先富起來，以先富帶動后富”的指導下，有計劃的商品經(jīng)濟以及以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟體制改革轉(zhuǎn)變了中國單一的經(jīng)濟發(fā)展形式，按勞分配為主體的多種分配方式有步驟、漸進地實現(xiàn)了利益共享。鄧小平“南方談話”提出的“發(fā)展是硬道理”，與黨的十四大提出的建立社會主義市場經(jīng)濟體制，成為社會普遍共識?！靶坌膲阎咎罅瞬恍校獙嵤虑笫?。所謂小康社會，就是雖不富裕，但日子好過。”[20]161隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及改革開放的縱深推進，人民群眾追求經(jīng)濟利益的訴求與黨中央建設(shè)小康社會的目標高度吻合，建立在經(jīng)濟發(fā)展層面上的政治績效型認同獲得極大成功。政治績效成為這一時期政治認同的主要資源。

第二，推進政治體制改革，建設(shè)社會主義民主政治。經(jīng)濟增長只意味著經(jīng)濟總量增加和物質(zhì)產(chǎn)品的豐富，并不必然帶來分配的公平、利益的共享?！拔覀儽仨毎凑战y(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系”[21]175，“我們所有的政策措施和工作，都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益”[22]279。黨中央著眼于制度的科學性、公平性以及有效性，從法律和制度上進行了一系列的頂層設(shè)計，以“充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動性和偉大創(chuàng)造精神，保證人民群眾依法管理好自己的事情，實現(xiàn)自己的愿望和利益”[22]294，踐行“立黨為公、執(zhí)政為民”“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的立黨宗旨。

第三，強調(diào)人民參與，重視人民利益的表達。黨的十六大強調(diào)了人民參與的重要性和緊迫性，要“最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)”“保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利”[22]553-554；黨的十七大進一步要求“從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與”“增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”[23]635-636。人民利益表達制度的完善使得不同階層、不同地區(qū)、不同民族和不同群體的利益得到較大程度的實現(xiàn)。隨著人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等制度的不斷完善，人民群眾政治參與度得到較大提升，呈現(xiàn)出個體參與和群體參與、傳統(tǒng)參與和網(wǎng)絡(luò)參與相融的狀況。

經(jīng)濟績效是獲得政治認同的必要條件但非充分條件，政治穩(wěn)定需要調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系。這一時期，人民群眾關(guān)心的不僅是利益分配本身，還關(guān)心利益分配機制等問題。中國共產(chǎn)黨通過政治績效和制度建設(shè)構(gòu)筑了人民群眾的政治認同，意識形態(tài)認同也在社會主義核心價值體系的建構(gòu)中增強。

2.4 中國特色社會主義新時代：堅持全面發(fā)展協(xié)同推進政治認同

中國特色社會主義進入新時代意味著中國社會發(fā)展進入新的歷史方位。當代中國政治認同的根本“坐標”是包括道路、理論體系、制度和價值文化在內(nèi)的中國特色社會主義[24]。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞中國特色社會主義道路、理論、制度和文化認同的構(gòu)建，堅持全面發(fā)展協(xié)同推進中國特色社會主義政治認同建設(shè)，牢固樹立“四個自信”。

第一，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略，筑牢政治績效型認同根基。以解決當前我國存在的社會矛盾和問題為出發(fā)點，以滿足人民群眾美好生活需要為目的，“四個全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治國理政方略的新發(fā)展。其中，全面建成小康社會旨在通過經(jīng)濟發(fā)展提高人民生活水平和質(zhì)量，提升人民的獲得感；全面深化改革是以新的發(fā)展理念和深化改革的方式解決人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的問題；全面依法治國是實現(xiàn)有序發(fā)展的堅實保障，依靠法治的方式治國理政，維護人民的主體地位、實現(xiàn)社會公平正義；全面從嚴治黨是實現(xiàn)健康發(fā)展的根本支撐，通過深入推進黨的自我革命，確保黨同人民群眾保持血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位和根基。

第二，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，筑牢制度規(guī)則型認同根基。從黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，到黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，基層群眾自治制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度、醫(yī)療保險制度、戶籍制度、居民收入分配制度、司法體制等關(guān)涉民生建設(shè)的多項制度改革取得實質(zhì)性進展，使人民群眾對公平正義的獲得感日益增強，廣大人民群眾民主參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理、參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的空間進一步擴展。

第三，推進理論創(chuàng)新，注重思想牽引，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，筑牢意識形態(tài)型認同根基。圍繞“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”這一重大理論主題，提出了“中國夢”的新理念、“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化”的新命題、一系列有關(guān)社會主義協(xié)商民主的新思想、“全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的新戰(zhàn)略等，為新時代中國特色社會主義政治認同建設(shè)提供了堅實的思想理論基礎(chǔ)。同時，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，深入實施和推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，培育和弘揚社會主義核心價值觀，有力彰顯中國精神、中國價值、中國力量。

這一時期中國共產(chǎn)黨著眼于堅持和發(fā)展中國特色社會主義，著眼于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，通過政治績效、制度規(guī)則、意識形態(tài)等多種類型全面發(fā)展協(xié)同推進政治認同建設(shè)，為建構(gòu)新時代中國特色社會主義政治認同奠定了堅實的政績、制度和理念基礎(chǔ)，廣大人民群眾在中國特色社會主義實踐中更加認識到黨的全面領(lǐng)導的重要性并更加自覺地維護黨的領(lǐng)導核心地位。

3 中國共產(chǎn)黨百年政治認同建設(shè)的基本經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨建立以來的政治認同建設(shè)反映了中國共產(chǎn)黨在不同時期、不同階段政治經(jīng)濟生活主題的變遷。盡管百年來中國共產(chǎn)黨在不同時期、不同階段的主要任務(wù)不同，但中國共產(chǎn)黨始終高度重視政治認同建設(shè)，牢牢掌握建設(shè)主動權(quán)，政治認同建設(shè)能力不斷提升，沉積了豐富的政治認同建設(shè)基本經(jīng)驗，這些經(jīng)驗為中國共產(chǎn)黨今后進一步推進政治認同建設(shè)提供了積極有益的重要啟示。

3.1 堅持黨的領(lǐng)導以掌握政治認同建設(shè)主導權(quán)

政治認同問題涉及執(zhí)政的合法性、穩(wěn)定性和長期性，政治認同建設(shè)搞不好，將直接影響到黨的執(zhí)政地位、領(lǐng)導地位和國家的長治久安。自中國共產(chǎn)黨成立以來，在中國革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期，中國共產(chǎn)黨都高度重視政治認同建設(shè)，始終牢牢掌握政治認同建設(shè)的主導權(quán)，為奪取全國政權(quán)以及鞏固全國執(zhí)政、長期執(zhí)政地位奠定了堅實的思想理論基礎(chǔ)、社會心理基礎(chǔ)。堅持黨的領(lǐng)導，牢牢掌握政治認同建設(shè)的主導權(quán)，是中國共產(chǎn)黨政治認同建設(shè)的力量之源。

一方面，中國共產(chǎn)黨依據(jù)不同階段的工作重點，有計劃、有步驟地推進政治認同建設(shè)，把握政治認同建設(shè)的主動性、主導權(quán)。比如在意識形態(tài)領(lǐng)域，加強黨對意識形態(tài)工作的一元化領(lǐng)導，牢牢掌握意識形態(tài)工作的主導權(quán)是中國共產(chǎn)黨政治認同建設(shè)的重要法寶。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在建立之初就成立宣傳機構(gòu)負責馬克思主義的宣傳，黨的六大以后設(shè)立中央宣傳部作為干部群眾意識形態(tài)教育的最高指導機關(guān)?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨把意識形態(tài)和思想文化建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略地位，更加強調(diào)對意識形態(tài)工作的主導權(quán)。中華人民共和國成立初期，為了使人民群眾逐漸建立起共產(chǎn)主義理想和馬克思主義信仰，認同和接受社會主義改造并建立社會主義制度，中國共產(chǎn)黨依靠廣大人民群眾“翻身做主人”的認知和對未來社會主義、共產(chǎn)主義的向往，大力進行社會主義意識形態(tài)的宣傳和教育，同時中國共產(chǎn)黨政治權(quán)威的政治認同也在這種宣傳和教育中逐漸確立。之后，無論是在社會主義建設(shè)時期、改革開放新時期還是中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨都始終把牢意識形態(tài)工作主導權(quán)，使馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位不斷鞏固。

另一方面，政治認同建設(shè)緊緊圍繞著黨的領(lǐng)導而展開。政黨領(lǐng)導具體體現(xiàn)為政黨在不同時期所制定的戰(zhàn)略，而政治認同建設(shè)的重要目的之一就是為了獲得社會民眾對該戰(zhàn)略的認同和支持。1951年5月23日，劉少奇在中國共產(chǎn)黨第一次全國宣傳工作會議的總結(jié)報告中指出，“我們的宣傳工作是不能離開當前的中心工作的，并且是為了保證各項中心工作的完成的……宣傳工作必須與各級黨委所定下來的中心工作密切配合，離開了黨的中心工作，宣傳工作就會失敗”[17]86。作為政治認同建設(shè)重要手段的政治宣傳絕不能偏離黨的實際中心工作，否則政治宣傳不僅不會增強認同，反而會削弱政黨領(lǐng)導的合法性。中華人民共和國成立后至改革開放前，為構(gòu)筑經(jīng)濟績效資源，中國共產(chǎn)黨通過社會主義改造、人民公社、社會化大生產(chǎn)、各級生產(chǎn)合作社等多種形式使社會資源集中于國家，再由國家通過計劃統(tǒng)籌的手段進行調(diào)控、分配，試圖實現(xiàn)經(jīng)濟利益的共享。雖然這種方式產(chǎn)生了較多弊端，但在特定的歷史時期仍然取得了一些明顯進步，一方面為后來的社會主義建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，另一方面也為黨認識社會主義和建設(shè)社會主義積累了經(jīng)驗。進入改革開放時期，黨迅速轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心、堅持四項基本原則的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，黨的政治認同建設(shè)步入新階段。黨的十八大以來，在繼續(xù)以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，中國共產(chǎn)黨堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，從確保人民當家作主、確保人民權(quán)利和社會公平正義等多個層面推進政治認同建設(shè)，從根本上保證了黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位進一步加強。中國共產(chǎn)黨政治認同建設(shè)的實踐表明，政治認同建設(shè)必須圍繞黨領(lǐng)導的中心工作而展開。

3.2 明確歷史方位以把好政治認同建設(shè)方向盤

能否清醒認知和把握自身所處歷史方位，事關(guān)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)的得失成敗。百年來，歷屆中央領(lǐng)導集體都能解放思想、實事求是，認清黨在時代和社會歷史發(fā)展中所處的位置，并把政治認同建設(shè)與中國革命、建設(shè)和改革各個時期的偉大實踐緊密結(jié)合起來，始終把好政治認同建設(shè)方向盤，創(chuàng)造性推進政治認同建設(shè)。

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨長期處于革命黨地位，革命黨強調(diào)的是通過階級斗爭以奪取政權(quán)，推翻舊世界。為此，中國共產(chǎn)黨圍繞“為什么要革命、為誰革命、靠誰來革命、怎樣進行革命”等重大問題推進政治認同建設(shè)，獲得廣泛認同，并在廣大人民群眾的擁護支持下進行了艱苦卓絕的浴血奮戰(zhàn)，建立了新中國，自身的政治合法性也在革命的過程中形成和確立。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨獲得了執(zhí)政的地位。與新民主主義革命時期的中心工作、領(lǐng)導方式不同，執(zhí)政的任務(wù)重點主要在于經(jīng)濟社會建設(shè)以鞏固政權(quán)。對此，中國共產(chǎn)黨緊緊圍繞“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”等一系列重大理論問題和實踐問題，歷經(jīng)社會主義革命和建設(shè)時期的意識形態(tài)主導，到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的政治績效主導逐漸轉(zhuǎn)向制度規(guī)則主導，再到黨的十八大以來政治績效、制度規(guī)則、意識形態(tài)等多種類型全面發(fā)展協(xié)同推進政治認同建設(shè)的歷史轉(zhuǎn)換過程。

中國共產(chǎn)黨政治認同建設(shè)的百年歷程表明，中國共產(chǎn)黨政治認同建設(shè)之所以在某一時期取得重大成效，無不與黨能科學判斷歷史方位、緊緊把好政治認同建設(shè)方向盤有關(guān)。從歷史教訓來看，對歷史方位判斷有誤或不當，不重視經(jīng)濟建設(shè)，不提高人民生活水平，不促進生產(chǎn)力發(fā)展，在一定程度上會消解馬克思主義意識形態(tài)的政治認同功能，政治認同建設(shè)成效也會弱化。因此，只有明確歷史方位，深刻認識不同階段的世情國情黨情社情，政治認同建設(shè)才能做到“有的放矢”，政治認同建設(shè)方能取得實效。

3.3 以人民為中心增強政治認同建設(shè)引領(lǐng)力

世界各國政黨的建立和存在，本質(zhì)上都是為了維護某一階級或集團的利益，具有鮮明的階級屬性和價值追求。在價值取向上，為了人民、依靠人民是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的根本標志，實現(xiàn)人的全面解放是社會主義存在和發(fā)展的全部價值旨歸。毛澤東在黨的七大報告中深刻指出，“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)”[25]1094。從毛澤東“我們的責任，是向人民負責”[26]1715，到鄧小平“一切以人民利益作為每一個黨員的最高準繩”[27]257，到江澤民“實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民群眾的利益，始終是我們最大最重要的政治”[28]371，到胡錦濤“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”[29]53，再到習近平“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[30]424，體現(xiàn)出堅持全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨人一以貫之的價值理念和追求，人民性也是各個時期中國共產(chǎn)黨推進政治認同建設(shè)的靈魂。

“忘記了人民，脫離了人民，我們就會成為無源之水、無本之木，就會一事無成。”[16]53“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高決策者和最終評判者?！盵30]28黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨把堅持“人心是最大的政治”和以人民為中心的價值立場作為政治認同建設(shè)的邏輯起點，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把人民群眾對美好生活的向往作為自己的奮斗目標，與人民同呼吸、共命運、心連心，全面發(fā)展協(xié)同推進政治績效型認同、制度規(guī)則型認同、意識形態(tài)型認同，人民群眾的創(chuàng)造性得到極大發(fā)揮，人民群眾真正成為利益的主體，中國特色社會主義獲得廣大人民群眾的高度認同?！懊裆慈嗣竦纳?、生活、生計，是政治認同獲得的永恒命題，亦是中國共產(chǎn)黨始終關(guān)注的重要問題域?！盵31]以人民為中心既是中國共產(chǎn)黨成功奪取政權(quán)的根本原因，也是中國共產(chǎn)黨推進政治認同建設(shè)、實現(xiàn)長期執(zhí)政的“永恒密碼”。

3.4 注重統(tǒng)籌兼顧以提升政治認同建設(shè)針對性

統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨在長期革命、建設(shè)和改革實踐中堅持的一個科學方法論，也是中國共產(chǎn)黨在百年政治認同建設(shè)中形成和堅持的一條重要經(jīng)驗。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，最終領(lǐng)導人民建立了新政權(quán)。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨更是把統(tǒng)籌兼顧作為政治認同建設(shè)的重要工作方法，不斷提升政治認同建設(shè)針對性，形成最大的社會合力，建設(shè)社會主義國家。

一方面，在工作內(nèi)容和工作方式上，注重對不同政治認同類型的統(tǒng)籌兼顧。面對社會中的各種利益矛盾以及社會關(guān)系的復雜化，中國共產(chǎn)黨依據(jù)不同時期、不同階段的中心工作和重點任務(wù)，綜合運用經(jīng)濟發(fā)展層面上的政治績效型認同、公平正義和政治參與層面上的制度規(guī)則型認同、價值共識層面上的意識形態(tài)型認同三種主要政治認同類型共同推進政治認同建設(shè)，堅持物質(zhì)文明、制度文明、精神文明建設(shè)協(xié)同推進，豐富和完善政治認同的利益資源、制度資源和價值資源。

另一方面，在工作對象和工作目標上，注重對不同利益群體訴求的統(tǒng)籌兼顧。新中國成立后毛澤東提出“在分配問題上，我們必須兼顧國家利益、集體利益和個人利益”[32]221；改革開放后鄧小平提出“我們必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系”[21]175；隨著改革開放深入推進，江澤民強調(diào)“改革越深化，越要正確認識和處理各種利益關(guān)系”[33]262；胡錦濤提出城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然和諧、國內(nèi)發(fā)展和對外開放“五個統(tǒng)籌”思想，強調(diào)“切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民”[23]167。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為一種重要方法來強調(diào)和堅持，制定和貫徹方針政策時，堅持以“統(tǒng)籌兼顧”的思想原則為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌兼顧不同利益主體的訴求，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感極大提升。正是因為注重對不同利益群體訴求的統(tǒng)籌兼顧，認真考慮和妥善處理不同階層、各方面群眾的利益要求和利益矛盾，中國共產(chǎn)黨獲得了廣大人民群眾的高度認同。

4 繼續(xù)深入推進新時代政治認同建設(shè)的建議

百年來中國共產(chǎn)黨政治認同建設(shè)取得了偉大成就，積累了許多寶貴經(jīng)驗，反映了中國共產(chǎn)黨把握歷史趨勢、順應(yīng)時代潮流、破解時代難題的歷史自覺、理論自覺和實踐自覺。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新的歷史起點上，中國共產(chǎn)黨需要進一步推進政治認同建設(shè)，增進人民群眾對黨、對中國特色社會主義的認同，激勵人民群眾為實現(xiàn)中華民族偉大復興而努力奮斗。

4.1 中國共產(chǎn)黨政治認同建設(shè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

“任何一種政治系統(tǒng)，如果它不抓合法性，那么，它就不可能永久地保持住群眾(對它所持有的)忠誠心。這也就是說，就無法永久地保持住它的成員們緊緊地跟隨它前進?！盵34]264黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，全方位推進中國共產(chǎn)黨政治認同建設(shè)，站在新的歷史起點上需要關(guān)注以下幾方面的突出變化。

第一，我國社會發(fā)展的歷史方位和社會主要矛盾發(fā)生變化，對政治認同建設(shè)提出了新的更高的要求。歷史方位和社會主要矛盾的變化，是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的使然也是生產(chǎn)力發(fā)展的必然。當前，人民群眾對美好生活的需要不僅體現(xiàn)在“量”上，更是體現(xiàn)在“質(zhì)”上?！拔覀兊娜嗣駸釔凵?，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”[30]4恩格斯深刻指出，“人們自覺或不自覺地，歸根到底總是從他們階級地位所依據(jù)的實際關(guān)系中——從他們進行生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟關(guān)系中，獲得自己的倫理觀念”[15]470。因此，人民群眾對美好生活需要的“質(zhì)”和“量”兩個方面的新要求，勢必會影響人民群眾對我們黨、對中國特色社會主義的政治認同。

第二，我國正經(jīng)歷“發(fā)展起來以后”的矛盾凸顯期、發(fā)展深水區(qū)、改革攻堅期，政治認同建設(shè)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化。我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，比如：民生保障體系不健全，還存在短板；社會治理能力不足，還有弱項；重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，社會公平正義問題等引發(fā)新的社會問題；思想觀念和價值信仰多元化日趨明顯，加之主流意識形態(tài)話語體系建構(gòu)還不夠，給主流意識形態(tài)的認同功能帶來挑戰(zhàn)；形式主義、官僚主義和消極腐敗的現(xiàn)象仍在一些領(lǐng)域存在，損害了黨的形象。這些問題的存在或出現(xiàn) ，對黨的政治認同建設(shè)帶來了挑戰(zhàn)。

第三，當前我國政治認同主體呈現(xiàn)出“多維化”的特點。首先，人民群眾從對權(quán)力本位的訴求逐漸轉(zhuǎn)向?qū)?quán)利本位的訴求，由利益的訴求逐漸轉(zhuǎn)向?qū)ψ饑赖脑V求，特別是在人民群眾民主意識和政治參與熱情不斷升溫的態(tài)勢下，政治認同的主客體關(guān)系不再是簡單的單向線性服從而是處于螺旋式的雙向互動進路中。其次，政治認同主體更具自主性、獨立性和批判性，政治認同階層化、個體化、多元性的趨勢明顯，達成政治共識的難度系數(shù)增大。再次，政治認同主體自身的政治身份、民族身份、文化身份、性別身份、年齡身份、職業(yè)身份等基本特質(zhì)及其變化是政治認同的發(fā)生學前提，但在當前政治認同建設(shè)的過程中，主體異質(zhì)性被忽略的現(xiàn)象仍然存在。這個認同主體“多維化”的特點是新時代黨的政治認同建設(shè)需要高度關(guān)注的問題。

4.2 新時代中國共產(chǎn)黨政治認同建設(shè)的著力點

基于現(xiàn)代政治的發(fā)展變化，以及我國社會發(fā)展新的歷史方位、政治認同建設(shè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，在現(xiàn)階段和今后很長的一段時間里，中國共產(chǎn)黨政治認同建設(shè)可以從以下幾個方面繼續(xù)加強和提升。

第一，堅持中國共產(chǎn)黨百年來尤其是黨的十八大以來政治認同建設(shè)的基本經(jīng)驗和成功做法，把實現(xiàn)“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”這一初心和使命作為政治認同建設(shè)的邏輯起點，形成政治認同建設(shè)的系統(tǒng)性。中國共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政黨，還是使命型政黨，其執(zhí)政的政治認同基礎(chǔ)就在于是否實現(xiàn)了“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”這一初心和使命。要按照黨的十九屆五中全會的重大部署，緊緊抓住“誰來治國、為誰治國、何以治國”等執(zhí)政建設(shè)重大理論和現(xiàn)實問題，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，將國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，從整體上、系統(tǒng)上扎好扎牢政治績效型認同、制度規(guī)則型認同、意識形態(tài)型認同的根基。

第二，進一步強化人民群眾的主體地位，更加關(guān)切人民群眾各個方面的利益訴求，凸顯政治認同建設(shè)的人民性。當前，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展決定了作為政治認同建設(shè)中的主體力量的人民群眾不能“缺場”，政治體系既靠“政治輸出”又要拓寬“政治輸入”路徑來擴大人民群眾的認同。要始終把人民對美好生活的向往作為黨的奮斗目標，“‘蛋糕’不斷做大了，同時還要把‘蛋糕’分好”[30]96，最大限度地實現(xiàn)人民群眾日益增長的美好生活需要尤其是在民主、法治、公平、正義等方面的基本訴求，把保障公民權(quán)利特別是政治權(quán)利、有序政治參與作為政治認同建設(shè)的重要基點，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，將社會公平正義基本價值理念貫穿到利益共享、制度規(guī)則和價值共識等各方面，不斷推進政治認同建設(shè)。

第三，采取綜合評價的策略，依據(jù)不同政治認同主體的認同狀況采取分類(分內(nèi)容、分步驟)治理，提升政治認同建設(shè)的科學性。政治認同作為一種內(nèi)心情感和思想認知，是現(xiàn)實生活中社會成員具體的個人的體認。不同的政治認同主體對政治規(guī)范、政治程序、政治績效、政治文化的認知是不一樣的，甚至同一政治認同主體對政治認同對象的認知情況也可能會發(fā)生變化。政治認同是動態(tài)的、流變的。因此，要以社會分眾為視角，尊重人民群眾的主體性和差異性，注重維護不同類型、不同群體的“政治輸入”，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，提供精準化、精細化的服務(wù)，確保人民群眾依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，從而化解當前我國多元認同主體的認同困境，持續(xù)推進中國共產(chǎn)黨政治認同建設(shè)。