郭小莉

（合肥師范學院，安徽 合肥 230601）

我國現(xiàn)代化進程的加速推進必然帶來人口城市化的提升，人們對于美好生活的高品質需求與城市供給有限性之間的矛盾更加突出，表現(xiàn)在體育消費領域即體育資源供給之間的矛盾，尤其是城市可利用的土地面積越來越少，使供給矛盾日益顯現(xiàn)化。城市建筑屋頂作為“第五立面”，為緩解體育資源供給矛盾提供了新的解決途徑。

一、我國城市屋頂運動發(fā)展現(xiàn)狀

相對于其他國家，尤其是西方發(fā)達國家，我國屋頂開發(fā)較遲。2000年之后，一些發(fā)展較好、開放度較高的城市，如上海、北京、廣州、杭州等先行先試，在屋頂添加體育、文化、藝術、休閑等元素，引來媒體關注，獲得社會好評。從公開報道看，我國屋頂運動主要建在一些商業(yè)綜合體或大型公共建筑物上，這些建筑物的屋頂面積較大，且較平整，市場化經(jīng)營模式偏多。此外，學?；驀蟮忍囟▎挝?，也對其屋頂進行了適度開發(fā)用于體育健身。目前屋頂運動開展的項目較多，甚至包括對場地要求較高的籃球、足球、羽毛球等。但在擴大開發(fā)過程中，也給相關利益方帶來一些管理難題和風險，甚至被城管有關部門叫?；蜃鳛檫`章建筑予以拆除。

二、城市屋頂運動發(fā)展SWOT分析

（一）優(yōu)勢（Strengths)

1.城市屋頂空間資源較豐富

城市的擴張帶來城市建筑業(yè)的飛速發(fā)展，各大城市的摩天大樓，甚至300米以上超高層建筑新聞也是屢見不鮮，在此以下的城市高層建筑更是比比皆是，這也形成了龐大無比的樓頂空間資源。目前，我國樓頂空間資源面積還沒有確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。有關數(shù)據(jù)顯示，目前我國既有建筑面積600億平方米左右，同時，我國每年新建建筑面積20億平方米，新建建筑中高層建筑多，每年僅潛在屋頂面積包括翻新屋頂+新增屋頂約12.3億平方米。上述這些屋頂資源主要分布在城市[1]。

近幾年，我國體育場地建設取得長足的進步。但人民日益增長的體育健身需求和健身設施發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然突出，群眾“健身去哪兒”的問題還未得到解決，供給總量嚴重不足，人均體育場地面積遠低于日、韓等周邊國家水平，戶外運動基礎設施存在較大缺口[2]。據(jù)統(tǒng)計，至2019全國共有體育場地316.2萬個，體育場地面積25.9億平方米，人均體育場地面積1.86平方米。2021年4月國家發(fā)展改革委、體育總局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期全民健身設施補短板工程實施方案》要求，到2025年，全國人均體育場地面積達到2.6平方米以上，每萬人擁有足球場地數(shù)量達到0.9塊[3]。無疑，屋頂資源的有效開發(fā)利用，必能很好緩解健身場地設施不足的矛盾，助力解決群眾“健身去哪兒”的問題。

2.屋頂運動具備獨特優(yōu)勢魅力

相對于平地運動設施建設，屋頂運動在有其優(yōu)勢，兼具時尚魅力。一是經(jīng)濟性。經(jīng)濟性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是屋頂租金較地面租金普遍低廉，對業(yè)主來說，適當收取租金比空閑肯定好，因此費用可以節(jié)約不少。二是造價可以控制，由于屋頂已經(jīng)具備合適的物理構件，相當于體育場地建設中節(jié)約了一大筆基礎建筑費用。以建5人制籠式屋頂足球場地為例，其主要開支包括人造草皮、圍網(wǎng)、球門、燈桿及其他配套設置，一般造價可以控制在20萬元以內。二是便利性。屋頂運動設施一般都建在城市中心，如綜合體屋頂運動，而城市人口也多集中于此。從交通視角來看，參與者可以乘坐公交或騎乘單車，甚至步行前往。從時間視角來說，由于交通方便，實際運動時間可以保證，尤其是工作日，避免將有效健身時間花費在路上。從生活視角來說，除開展運動外，還可以就近開展社交、娛樂和購物等社會活動，提高生活品質。三是兼具時尚性。許多屋頂?shù)拈_發(fā)利用是基于組合理念，將時尚完美地融入到現(xiàn)代人多業(yè)態(tài)的生活中。如上海長風大悅城打造的Sky Park高登公園是一個集運動、健身、社交、娛樂、購物于一體的綜合性時尚潮流空間，在Sky Park高登公園粉紅色凌空跑道——Starry Runway星空跑道，將屋頂打造得更加具有運動時尚感[4]。

（二）劣勢（Weaknesses)

1.屋頂運動市場缺乏規(guī)范，影響其有序發(fā)展

盡管城市屋頂資源比較豐富，但長期以來社會各界對屋頂資源普遍不重視。對屋頂?shù)氖褂?，除關注其排水、消防等基本功能外，更多的還是關注如何從外形上更美觀、更和諧。盡管少數(shù)城市屋頂運動已興起，但本質上講這屬于新事物，目前在法規(guī)規(guī)范層面實際處于空白狀態(tài)，這給某些屋頂運動的開發(fā)帶來政策阻礙，導致樓頂運動場“名分”難定的問題仍然存在，因此有關利用樓頂進行違規(guī)搭建的負面新聞時有發(fā)生，甚至會受到處罰。如2020年杭州一樓頂露天足球場運營4年多后，城管拆違部門出具了處罰決定書，作為違法建筑要求抓除。但相近的另一處樓頂運動場因地方文體局的復函證明得以繼續(xù)經(jīng)營[5]。到底屋頂運動“名份”由誰定，目前還沒有統(tǒng)一規(guī)定，導致規(guī)劃、建設、城管、工商、體育、安全、消防等部門實際上都可以管，因此屋頂運動遭到“拆違”的命運也勢在難免。但無論如何，屋頂運動作為建筑改擴建，不應該是凌亂無序的，需要有一套標準化的管理體系，對其進行統(tǒng)一規(guī)范申請改造屋頂，哪些部門批準，需經(jīng)過哪些程序，改造標準又是怎樣，如何驗收等等。但鑒于目前監(jiān)管主體尚未明確，因此規(guī)范性制度實際上處于難產(chǎn)狀態(tài)。

2.屋頂開發(fā)缺乏規(guī)劃設計，影響空間利用率

新世紀以來，每年高屋建筑規(guī)模龐大。但由于規(guī)劃設計時極少考慮到擴大屋頂使用效能，影響屋頂空間的開發(fā)利用。如未考慮承重因素，在現(xiàn)有樓頂上建設肯定影響樓宇的用途和結構，尤其是一些老式建筑，如磚混結構承載有限，粗暴施工、頻繁使用必然會對屋頂形成撞擊，再加上運動載荷，必然對整個建筑都會造成潛在的安全管理風險，但如何考慮到未來屋頂開發(fā)利用，必然會在設計階段要考慮承重因素，這對于后續(xù)屋頂開發(fā)，將會產(chǎn)生積極影響。此外，許多高層屋頂結構設計也不利于后續(xù)使用開發(fā)。屋頂設計必然會考慮到消防、緊急疏散通道等附屬設施的空間安排。倘若同時兼顧到將來的屋頂再開發(fā)利用，必然在規(guī)劃設計時會提前考慮到相關附屬的空間擺放位置。在確保安全的前提下，基于有序擴大屋頂資源的開發(fā)使用來規(guī)劃設計附屬設施擺放位置，有利于放大屋頂使用面積，提高屋頂空間利用效率。

（三）機會（Opportunities)

1.城市體育消費市場發(fā)展迅猛

近年來，我國體育消費市場穩(wěn)步增長，2018年市場規(guī)模達到9105.3億元。[6]隨著國家層面圍繞體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是體育消費的政策布局不斷出臺，我國居民人均體育消費支出將呈上漲趨勢，體育消費市場必然有更大的增長空間。體育為一座城市創(chuàng)造的經(jīng)濟價值及帶來活力的重要性不言而喻，城市體育消費事實上構成了我國體育消費市場的絕對主力。目前，國家體育總局公布了40個國家體育消費試點城市。而一、二線城市的體育消費市場潛力更是不可小覷。數(shù)據(jù)顯示，一線城市北京、上海、廣州、深圳在體育消費總量上仍處于領先地位，2017年和2018年體育消費市場總量分別增長49%，23%。新一線城市中的成都、杭州、重慶等地，體育消費總量的增長速度表現(xiàn)非常亮眼。未來幾年，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模將加速擴大。預測2025年我國體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出超5萬億元[7]。隨著人民對美好生活向往的不斷提升，城市體育將從公共服務領域向個性化消費領域不斷擴展，消費方式也逐步從實物型消費向參與型消費轉變，體育消費需求從傳統(tǒng)的體育制造用品初次消費轉向娛樂性消費、觀賞性消費轉變。這就需要政府更好地發(fā)揮作用，其首要任務便是采取措施不斷釋放城市居民的體育消費潛力，首要職責便是提供充足的基礎設施和公共服務，這為包括屋頂運動在內的小微體育設施、公共服務建設提供了難得的發(fā)展機會。

2.屋頂開發(fā)政策導向逐漸明確解決城鄉(xiāng)居民體育健身場地不足的問題，是持續(xù)推進全民健身計劃的重要內容。新世紀后相繼出臺的體育文件規(guī)定都與此相關，但至2018年以前均未涉及屋頂資源使用。如2016年國務院頒布的《全民健身計劃（2016—2020年）》中，提出了7個方面的主要任務，其中包括統(tǒng)籌建設健身場地設施，推動公共體育設施，充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施、農(nóng)村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和空閑地等閑置資源，改造建設為全民健身場地設計。直到2019年初國家體育總局和發(fā)展改革委印發(fā)《進一步促進體育消費的行動計劃（2019—2020年）》提出“充分合理利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等“金角銀邊”區(qū)域，建設便民利民的健身休閑設施，不斷拓展體育消費新空間”[8]。第一次從國家政策層面對使用建筑物屋頂建設健身休閑設施開了口。2020年9月國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的意見》，提出爭取到2025年，有效解決制約健身設施規(guī)劃建設的瓶頸問題，要求“系統(tǒng)梳理可用于建設健身設施的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，以及可復合利用的城市文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他設施資源，制定并向社會公布可用于建設健身設施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引”[9]。相較于其他類空閑地、邊角地資源，建筑屋頂基本上處于待開發(fā)狀態(tài)，且開發(fā)面積可觀。國家連續(xù)2年出臺政策明確建筑屋頂可用于建設健身設施，這也充分說明建筑屋頂資源得到有關方面的高度重視，鮮明的政策導向將有利于促進屋頂運動的健康發(fā)展。

（四）威脅（Threats)

1.存在安全管理風險

安全管理是樓項運動開展的生命線。其中最大的安全管理風險是高空風險，屋頂四面的騰空性和幾十米，乃至上百米的高度，決定其高空風險始終存在，也是開展屋頂運動首先要考慮的因素，這其中人的安全風險是根本。但2021年起施行的《民法典》相關條款規(guī)定，嚴令禁止高空拋物，并細化了高空拋物致人損害的承擔責任主體，2021年3月1日起實施的《刑法修正案（十一）》也新增了高空拋物罪。這就要求，管控高空安全風險，一般來說，既要解決好參與運動的人群安全問題，還要解決好高空拋物、墜物風險等問題?；馂娘L險也是屋頂運動要解決的問題。由于現(xiàn)行規(guī)劃基本上都未提前考慮合理利用樓頂空間，因此屋頂運動開展后，肯定對存量的消防資源造成擠壓，如高屋躲避等待救援的空間受到擠壓；再加上建設過程中對火災風險難免兼顧不周，如緊急疏散通道的安排，也會形成新的安全管控和檢查風險。此外，由于在現(xiàn)有樓頂上建設必須影響樓宇的用途和結構，如粗暴施工、頻繁使用必然會對屋頂形成撞擊，再加上運動載荷，必然對整個建筑都會造成潛在的安全管理風險，這些都是屋頂運動始終繞不過去的威脅因素，必須要正確面對。

2.存在投訴監(jiān)管風險

從公開資料看，屋頂運動設施被拆除主要系附近居民不堪影響投訴，再加上缺乏相關手續(xù)，引起有關監(jiān)管機構的關注執(zhí)法造成的。一般來說，投訴監(jiān)管風險主要是環(huán)境管理引起的。一般的屋頂運動場都會鋪設塑膠材料，國家對塑膠跑道、塑膠球場都有強制標準，甚至對完工后的場地的驗收都有強制標準，但目前屋頂運動場地建設基本處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，因此出現(xiàn)附近居民投訴反映“籠式足球場鋪設的塑料地皮會散發(fā)出刺鼻的塑料味”[10]也就不足為奇了，尤其是天熱暴曬，影響可能更大。衛(wèi)生影響也是一個重要因素。一般來說高屋建筑前期設計極少綜合考慮后期屋頂?shù)氖褂?，因此高屋屋頂基本上都缺少衛(wèi)生設施，如果不合理引導，屋頂運動旺季人多，相應的衛(wèi)生保潔壓力必然較大。此外，隨著屋頂空間價值的逐漸放大，屋頂作為土地房屋延伸到與其地面面積相對應的空間，其使用權限必然會受到相關利益方的重視，尤其對居民樓等產(chǎn)權共有的建筑物。即使作為受托管理的物業(yè)公司，也無權進行改造?，F(xiàn)實中很少會征求意見，一旦出現(xiàn)改建過分或擾民嚴重的行為，就會引起小區(qū)居民不滿而極易鬧出產(chǎn)權糾紛，將威脅屋頂運動的生存。

三、對策和結語

開展屋頂運動是勢在必行。當前，相關政府部門首先要通過建章立制規(guī)范屋頂運動開展，鼓勵對包括屋頂在內的城市閑置資源通過改造用于體育消費。并結合實際建立并簡化相關的審批流程，提出合理科學的指導意見，開展必要的宣傳，引導社會大眾正確看待、支持并積極參與屋頂運動。同時要加強安全監(jiān)管，開展必要的抽查，檢查安全、消防、衛(wèi)生等管理是否到位。社會運營者要在遵守相關規(guī)范規(guī)定的前提下，合理安排開支，建設好屋頂體育設施，尤其是加強安全日常管理，切實保障參與人員的生命安全；運動項目和運營時間安排要因地因時制宜，要加強公關管理，優(yōu)化經(jīng)營策略，建立并維護良好的社會關系。

總之，屋頂運動作為新興事物，在其發(fā)展過程中出現(xiàn)政策阻礙、管理風險或運行困難，都是難免的。問題是事物發(fā)展的向導。唯有不斷解決發(fā)展中遇到的各類問題，才能不斷規(guī)范屋頂運動，促進屋頂運動的持續(xù)健康發(fā)展，為推動健康中國建設不斷添磚加瓦。