游振宇

（銅陵學(xué)院，安徽 銅陵 244061）

一、《財政學(xué)》課程思政的必要性與可行性

（一）高校思想政治教育急需由思政課程思政向課程思政轉(zhuǎn)變

黨和國家高度重視大學(xué)生的思想政治教育，習(xí)總書記在2016年12月在全國高校思想政治工作會議重要講話中明確指出“要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人”[1]。長期以來專業(yè)課程教育與思想政治教育相隔離，導(dǎo)致高校思想政治教育由思想政治課程“孤軍戰(zhàn)斗”的困境未能得到根本性改善，專業(yè)課程與思想政治理論課程之間未能形成“同向同行”的協(xié)同效應(yīng)，導(dǎo)致思想政治教育難以“落地”。王海威、王伯承（2018）提出急需將專業(yè)課程知識點與思政教育目標(biāo)有機結(jié)合起來，以期達到專業(yè)教育與思政教育的雙贏[2]。

（二）《財政學(xué)》課程受眾的特殊性急需實行專業(yè)課程思政

根據(jù)教育部《普通高等學(xué)?！敦斦W(xué)》類本科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》（以后簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”）的規(guī)定，《財政學(xué)》課程是經(jīng)濟學(xué)類各本科專業(yè)學(xué)生必修的學(xué)科（專業(yè)）基礎(chǔ)課程，更是財稅類本科專業(yè)（《財政學(xué)》和稅收學(xué)）學(xué)生必修的專業(yè)核心課程，是培養(yǎng)和形成經(jīng)濟學(xué)大類各專業(yè)學(xué)生核心職業(yè)能力的關(guān)鍵專業(yè)課程之一。在大學(xué)本科階段接受《財政學(xué)》教育的經(jīng)濟大類各專業(yè)的大學(xué)生，畢業(yè)后主要在財稅、金融、財務(wù)等領(lǐng)域從事經(jīng)濟管理工作，其崗位通常具有職務(wù)不高但責(zé)任大的特點。現(xiàn)實中大量實例表明，經(jīng)濟管理部門的從業(yè)者如果沒有良好的思想道德和職業(yè)操守為保障，容易引發(fā)貪污、瀆職等問題，對單位、社會和國家容易造成巨大的損失①。對經(jīng)濟學(xué)大類各本科專業(yè)大學(xué)生必修的《財政學(xué)》專業(yè)課實行課程思政，使得學(xué)生在掌握財稅理論和實務(wù)專業(yè)技能的同時，還能筑牢職業(yè)操守底線，增強防腐拒蝕的思想覺悟和能力，對國家、社會、行業(yè)、單位、從業(yè)者個人和家庭具有不可替代的積極作用?；凇敦斦W(xué)》課程受眾的特殊性，對經(jīng)濟學(xué)大類各專業(yè)大學(xué)生必修的《財政學(xué)》課程實行課程思政，不僅必要，更顯急迫。

（三）《財政學(xué)》具有專業(yè)課程思政的先天優(yōu)勢

《財政學(xué)》是探究政府收支客觀規(guī)律的科學(xué)，政府的每一項收入與支出不僅是關(guān)乎社稷穩(wěn)定的大事，更因涉及每一個家庭和個人的切身利益。政府收支是否恰當(dāng)，將直接影響民眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同度和擁護度。黨的十七大報告中明確地將財政定位為“國家治理的基石和重要支柱”，十八屆三中全會和十九大報告均明確規(guī)定了以實現(xiàn)國家和社會治理為宗旨的“現(xiàn)代財政”建設(shè)任務(wù)。高培勇（2014）提出在國家和社會治理現(xiàn)代化的視角下與時俱進地重構(gòu)《財政學(xué)》結(jié)構(gòu)體系[3]。雷根強、劉燁（2018）認(rèn)為，為適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的需要，把管理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等學(xué)科內(nèi)容和研究方法納入到《財政學(xué)》學(xué)科體系中，突破應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)的限制，將《財政學(xué)》升格為一級學(xué)科，并設(shè)計了詳細(xì)的改革方案[4]?！敦斦W(xué)》課程中的基本模塊常涉及決策層對國家和社會治理理念、具體措施以及實施的效果。因此，《財政學(xué)》課程內(nèi)容與思想政治教育有著相融合的天然優(yōu)勢，可以將思想政治教育涉及的內(nèi)容和要求“鹽溶于水”般地傳授給學(xué)生，使得當(dāng)代大學(xué)生能夠“由耳入腦，從心至行”地接受和踐行社會主義核心價值觀，形成“立德樹人”思想，具備“樹德立人”的專業(yè)知識和專業(yè)技能。

二、《財政學(xué)》課程思政在實踐中亟待解決的難題

（一）不同課程模塊在未能在“樹德育人”思政的統(tǒng)領(lǐng)下實現(xiàn)有效融合

教育部《財政學(xué)》教學(xué)指導(dǎo)委員會主任委員樊麗明教授（2020）明確提出“強化國情教育、公共意識、法制意識和人類命運共同體”是《財政學(xué)》類課程思政建設(shè)的四個重點問題[5]?！啊敦斦W(xué)》類課程思政建設(shè)”的提法，表明課程思政不僅僅是某一門或幾門專業(yè)課程思政，而應(yīng)是所有專業(yè)課程均應(yīng)實行全面專業(yè)課程思政。在本科專業(yè)培養(yǎng)方案中，一般包括思想政治理論課、通識課、學(xué)科（專業(yè)）基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、專業(yè)選修方向課、跨學(xué)科選修課、通識擴展課和集中實踐教學(xué)等課程模塊。在《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置國家標(biāo)準(zhǔn)》和《本科人才培養(yǎng)方案的原則意見》等政策文件硬性約束下，各課程教學(xué)大綱的構(gòu)成內(nèi)容、各課程教學(xué)活動的組織實施等教學(xué)要素，由不同的教學(xué)部門各自制定和完成。不同教學(xué)部門完成各自的教學(xué)任務(wù)時，通常缺乏必要的溝通、協(xié)調(diào)和調(diào)整。專業(yè)培養(yǎng)方案中的各大課程模塊在課程結(jié)構(gòu)設(shè)置，課程教學(xué)大綱的制定和課程教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置與實施中，未能在“樹德育人”思政的統(tǒng)領(lǐng)下實現(xiàn)有效融合，在一定程度上存在一門或少數(shù)幾門專業(yè)課實行課程思政“單兵獨行”的現(xiàn)象。

（二）《財政學(xué)》現(xiàn)有知識體系和內(nèi)容未能有效滿足課程思政的需要

在從專業(yè)課程知識體系來源來看，楊志勇（2000）認(rèn)為目前我國《財政學(xué)》課程知識體系來源主要有兩種：一種是來源計劃經(jīng)濟時代國家分配論的《財政學(xué)》知識體系，另一種是來源于西方經(jīng)濟學(xué)財政知識體系[6]。來源國家分配論的《財政學(xué)》知識體系能夠較好說明我國中央集權(quán)國家制度下政府的收支，但過多強調(diào)政府的主導(dǎo)地位，對自下而上的民眾對政府的收支要求反應(yīng)不夠。來源于西方經(jīng)濟學(xué)財政知識體系具有能夠用數(shù)理的方法表述和探索政府收支規(guī)律的優(yōu)點，但存在財政分權(quán)研究邏輯起點與我國中央集權(quán)式國家制度之間不相容的缺點。同時在現(xiàn)有諸多的《財政學(xué)》教材中，具有鮮明和豐富的思政元素的教材較為少見，還不能滿足《財政學(xué)》課程思政的需要?？傮w來看，現(xiàn)有《財政學(xué)》課程知識體系和教學(xué)內(nèi)容還不能有效滿足《財政學(xué)》課程思政的需要。

（三）《財政學(xué)》課程思政運用仍然存在的難題

1.諳熟《財政學(xué)》課程思政教學(xué)的師資力量較為缺乏。專業(yè)課程思政得以順利實施，必須要有一支具有具備課程思政意識和課程思政能力的師資隊伍（朱美虹，2017）[7]。要在《財政學(xué)》專業(yè)課程中實現(xiàn)課程思政，必然要求授課教師對《財政學(xué)》涉及的大量思政元素有精熟的掌握，同時還能夠準(zhǔn)確和恰當(dāng)?shù)貙⑺颊卦凇敦斦W(xué)》教學(xué)過程中準(zhǔn)確地運用。目前從事《財政學(xué)》專業(yè)課程教學(xué)的教師主要接受的是財稅類專業(yè)課程的訓(xùn)練，在一定程度上缺乏課程思政的意識，同時對《財政學(xué)》課程思政元素的整合、手段和方法運用等方面，與課程思政的要求相比，仍然存在一定差距，諳熟《財政學(xué)》課程思政教學(xué)的師資尚不能有效滿足課程思政的需要。

2.《財政學(xué)》課程思政元素的收集與整理存在一定困難?！敦斦W(xué)》涉及的思政元素不僅包括我國歷代傳統(tǒng)財政思想、計劃痕跡明顯的財政理論與體制、西方財政思想與方法、現(xiàn)實中紛繁運雜的財稅現(xiàn)象等。眾多與《財政學(xué)》相關(guān)的思政元素之間的關(guān)系可能是相互包容，但也存在相對獨立、甚至相互矛盾的現(xiàn)象。在教學(xué)人手、時間、和精力等有限的條件限制下，收集、辨別、篩選和整合《財政學(xué)》課程思政元素，仍然存在一定的困難。

3.教師在《財政學(xué)》教學(xué)過程中對思政元素的如何掌握和運用的難題。一是《財政學(xué)》授課教師思想意識與課程思政之間存在一定差距?！敦斦W(xué)》授課教師或多或少地認(rèn)為專業(yè)課程的作用主要是培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能，思想政治教育是思想政治課程分內(nèi)之事，對《財政學(xué)》專業(yè)課程教學(xué)中體現(xiàn)思想政治教育的認(rèn)識與課程思政的要求還存在一定從差距。二是教學(xué)方法和手段的運用導(dǎo)致課程思政教學(xué)效果亟待提高。目前包括《財政學(xué)》在內(nèi)的專業(yè)課程教學(xué)主要采用教師灌輸式教學(xué)，真正案例分析、課堂討論、翻轉(zhuǎn)課堂等以學(xué)生為主體的教學(xué)和手段仍處于從屬地位。

三、地方應(yīng)用型本科院校銅陵學(xué)院《財政學(xué)》課程思政的探索

（一）在“樹德育人”思政的統(tǒng)領(lǐng)下實現(xiàn)各課程模塊有效融合

不同課程模塊在實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的作用雖各有側(cè)重，但都應(yīng)服從于“樹德育人”的專業(yè)人才的培養(yǎng)總目標(biāo)。劉卓（2015）提出除通過思政課程專門的課程之外，還需要通過通識教育課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)課進行隱形的課程思政[8]。孫杰、常靜（2018）提出構(gòu)建思想政治理論課、綜合素養(yǎng)課程、專業(yè)課程三位一體的高校思想政治教育課程體系[9]。因此，盡管不同的課程模塊在人才培養(yǎng)中實現(xiàn)的目標(biāo)各有所不同，但都應(yīng)統(tǒng)一在“樹德育人”的總體目標(biāo)之下。因此有必要對所有的課程模塊都應(yīng)體現(xiàn)課程思政，且只有明確規(guī)定“課程思政”是所有課程模塊的基本要求，才能形成在所有課程教學(xué)中形成“樹德育人”的合力，克服只是某一課程模塊、某幾門課程或某一門課程實行“課程思政”的現(xiàn)象。

（二）將思政元素充實和整合到《財政學(xué)》現(xiàn)有知識體系和內(nèi)容中

1.找準(zhǔn)思政元素與課程內(nèi)容的有效結(jié)合點。一是以財政思想作為融入點。對我國傳統(tǒng)財政思想與文化的發(fā)掘和闡釋，如孟子說的“取于民有制”，墨子支出的“以其常征，收其租稅”，魏源對征稅“善賦民者如植柳乎，薪其枝葉而培其本根”財政觀點等，表明我國傳統(tǒng)財政思想和文化不僅與當(dāng)代財政理論相容，更具有先知性和生動性的優(yōu)勢。二是以當(dāng)代社會主義核心價值觀為融入點。如“富強、民主、文明、和諧”價值觀的融入。通過財政體制與我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活變化的聯(lián)動效應(yīng)分析，讓學(xué)生切身感受到財政對“國家富強、社會文明和民眾生活和諧幸?！逼鸬降闹陵P(guān)重要的作用；再如“自由、平等、公正、法治”價值觀的融入。使得當(dāng)代大學(xué)生明白財政體現(xiàn)“自由、平等、公正、法治”的社會主義核心價值觀。三是以參與政府財政收入和支出的實踐的融入點。如組織學(xué)生參加或觀看“市民問政”類似電視廣播欄目。讓學(xué)生親身經(jīng)歷和感受政府財力“來自于民，用之于民”，切實增加學(xué)生對我國財政的“制度自信”；再如組織學(xué)生對我國正在進行的財政稅收改革的舉措和效果進行研討，訓(xùn)練并增強學(xué)生對財政理論的實際運用能力。

2.制定課程思政版《財政學(xué)》教學(xué)大綱。課程教學(xué)大綱是課程教學(xué)組織形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)時數(shù)、考核要求等基本教學(xué)要素的基本規(guī)定和依據(jù)。根據(jù)課程思政的需要，組織教研室全體教師反復(fù)斟酌、研討《財政學(xué)》原有知識點與課程思政元素結(jié)合點、體現(xiàn)的內(nèi)容等基本要素。在成型的《財政學(xué)》課程教學(xué)大綱（課程思政版）中，明確列示課程思政元素與基本教學(xué)模塊、教學(xué)知識點的結(jié)合點、基本內(nèi)容、教學(xué)手段、考核要求等基本要素。

3.制定并執(zhí)行課程思政版的《財政學(xué)》課程教學(xué)方案。根據(jù)《財政學(xué)》課程教學(xué)大綱（課程思政版）的基本要求，組織專門師資隊伍，著手編寫凸顯思政元素的《財政學(xué)》課程教學(xué)方案。在成型的《財政學(xué)》課程教學(xué)方案（課程思政版）中，不僅列示每一個知識模塊的教學(xué)內(nèi)容，還明確列示每一個知識模塊相關(guān)的具體的課程思政元素的內(nèi)容、教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)手段和考核的形式。在《財政學(xué)》課程教學(xué)方案（課程思政版）的規(guī)范、約束下，要求所有承擔(dān)《財政學(xué)》教學(xué)任務(wù)的教師必須按照《財政學(xué)》課程教學(xué)方案（課程思政版）的要求組織《財政學(xué)》課程教學(xué)，從而使得《財政學(xué)》課程思政在全校范圍內(nèi)得到規(guī)范性的執(zhí)行。

（三）提高《財政學(xué)》課程思政在教學(xué)中的應(yīng)用效果

1.培養(yǎng)諳熟《財政學(xué)》課程思政教學(xué)規(guī)律的教師隊伍建設(shè)。一是組織《財政學(xué)》課程授課教師參加各種課程思政教學(xué)研討會，掌握課程思政的發(fā)展動態(tài)和課程思政教學(xué)規(guī)律。二是組織《財政學(xué)》課程思政教學(xué)研討活動。采取定期與不定期向結(jié)合的方式組織《財政學(xué)》課程思政教學(xué)研討活動，交流在《財政學(xué)》課程思政面經(jīng)驗，研究解決《財政學(xué)》課程思政中面臨的各種問題。三是邀請思想政治教育的專家與《財政學(xué)》授課教師進行交流。《財政學(xué)》專業(yè)課教師受過良好的《財政學(xué)》內(nèi)容、研究方法訓(xùn)練，但對思想政治教育涉及的要求、教學(xué)方法、教學(xué)環(huán)節(jié)等有所欠缺。為了強化專業(yè)課教師對思想政治教育涉及的知識體系、教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)方法的掌握和運用，邀請思想政治教育專家與《財政學(xué)》授課教師進行交流，提高《財政學(xué)》授課教師對思想政治教育的教學(xué)方法、教學(xué)環(huán)節(jié)等教學(xué)規(guī)律的掌握和運用能力。

2.收集、篩選和確定《財政學(xué)》課程思政元素。一是收集《財政學(xué)》相關(guān)的課程思政元素。采取集體智慧的力量、組織《財政學(xué)》課程教學(xué)任務(wù)的全體教師，利用工余時間隨時留意、收集與《財政學(xué)》課程相關(guān)的思政元素。二是集體篩選和確定課程思政元素。定期組織教研活動，要求每一位教師將收集《財政學(xué)》相關(guān)的課程思政元素進行匯報，集體討論、篩選和確定可以在《財政學(xué)》課程教學(xué)中使用的思政元素。三是思政元素進入課程教學(xué)大綱和課程教學(xué)方案。將確定可以使用的課程思政元素逐一落實到課程教學(xué)大綱和課程教學(xué)方案中，作為《財政學(xué)》教學(xué)活動的規(guī)范性文件。

3.找準(zhǔn)教學(xué)環(huán)節(jié)和有效載體結(jié)合點提高課程思政教學(xué)效果。通過“課堂教學(xué)、小組討論、社會實踐和課余網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)”4大環(huán)節(jié)，采用課堂講授、案例討論、師生角色互換等教學(xué)方法，利用課堂、社會實踐和互聯(lián)網(wǎng)等載體，將思想政治內(nèi)容融入《財政學(xué)》教與學(xué)的全過程。一是以課堂教學(xué)環(huán)節(jié)作為課程思政為有效載體。不僅闡述和講解《財政學(xué)》基礎(chǔ)理論和研究方法，還要引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注、領(lǐng)會和擁護當(dāng)前決策層正在實施的財政稅收政策。二是以小組討論環(huán)節(jié)作為課程思政為有效載體。事先布置討論任務(wù)和相關(guān)資料，將教學(xué)班級分成若干討論小組，每個小組課下運用所學(xué)財政理論和方法進行準(zhǔn)備討論內(nèi)容，每一討論小組展示本小組研究結(jié)果，授課教師組織其他小組進行質(zhì)證、辯論，通過“師問生答”、“生問師答”和“生問生答”相結(jié)合的方式，真正做到全員參與，提高學(xué)生集體合作能力和思辨能力。三是以社會實踐環(huán)節(jié)作為課程思政為有效載體。假期積極開展社會調(diào)查活動，充分利用當(dāng)前的大學(xué)生開展貧困戶入戶調(diào)查活動，讓大學(xué)生密切聯(lián)系群眾，了解國家各項政策和百姓的現(xiàn)實境遇，培養(yǎng)為國為民分憂的意識，承擔(dān)社會責(zé)任的能力。

四、銅陵學(xué)院《財政學(xué)》課程思政建設(shè)中取得的初步成效

（一）銅陵學(xué)院《財政學(xué)》課程思政建設(shè)成果較為豐富

《財政學(xué)》是的經(jīng)濟學(xué)類本科專業(yè)必修專業(yè)基礎(chǔ)課之一。自上世紀(jì)80年以來，一直是銅陵學(xué)院財稅類專業(yè)的核心專業(yè)課和各經(jīng)濟管理類專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課。《財政學(xué)》于2017年12月獲批為銅陵學(xué)院首批“課程思政”校級重點改革試點項目，并于2018年12月順利結(jié)項；《財政學(xué)》課程思政獲得安徽省2019年度重點教學(xué)研究項目立項。

（二）學(xué)生解決各種實際財稅問題的能力增強

通過介紹財稅專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)前景，使學(xué)生明白將來自己可能在稅務(wù)師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、財務(wù)公司等稅務(wù)咨詢代理機構(gòu)及財政、稅務(wù)等政府部門、銀行、工商企事業(yè)單位從事稅務(wù)、財務(wù)相關(guān)工作，增強了學(xué)生運用財稅理論和實務(wù)技能為我國稅制改革獻計出力的責(zé)任感和使命。通過專業(yè)知識講解特別是稅款的計算等稅收實務(wù)的內(nèi)容介紹，讓學(xué)生明白其難度以及對職業(yè)競爭能力的影響，從而促使學(xué)生在校期間就擠時間參加財稅類職業(yè)資格考試，比如初級會計師、稅務(wù)師等。財稅類專業(yè)學(xué)生中有85%以上的學(xué)生獲得初級會計師資格證，有80%以上的學(xué)生獲得一科及以上稅務(wù)師資格考試單科合格證。

（三）應(yīng)用型財稅專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)得以較好實現(xiàn)

把立德樹人根植于應(yīng)用型人才培養(yǎng)當(dāng)中，培育出了適應(yīng)新時代需求的應(yīng)用型財稅專業(yè)人才。歷屆財稅類畢業(yè)生（稅收學(xué)專業(yè)）1/3左右考取財稅機關(guān)公務(wù)員，1/3左右考取財稅類專業(yè)碩士研究生，其余畢業(yè)生以進入稅務(wù)師事務(wù)所、金融保險部門、企事業(yè)單位財務(wù)部門工作為主，畢業(yè)生初次就業(yè)率平均超過98%。本專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)主要集中在安徽省和長三角內(nèi)，其中合肥、南京、上海成為畢業(yè)生就業(yè)的首選。在就業(yè)指導(dǎo)工作不斷加強的情況下，稅收學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)呈現(xiàn)“三高”特點，即就業(yè)質(zhì)量高、專業(yè)對口率高和學(xué)生及家長滿意度高，應(yīng)用型財稅專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)得以較好實現(xiàn)。

注釋：

①2019年2月12日報道原淮北市龍脊山（南湖）風(fēng)景區(qū)管理委員會會計利用職務(wù)上的便利，將公司銀行賬戶內(nèi)的公款直接轉(zhuǎn)賬至其本人及他人銀行賬戶，前后共計1158.08萬元——https://news.163.com/19/0212/09。2020年2月13日報道天津港焦炭碼頭有限公司一名財務(wù)人員涉嫌貪污公款1.539億元——https://finance.sina.com.cn/roll/20/02/13。