尉曉浩

招標(biāo)管理作為水利工程建設(shè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制等方面發(fā)揮著重要作用。隨著水利工程建設(shè)管理領(lǐng)域改革不斷深入，分析招標(biāo)管理的共性問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決方案，提高招標(biāo)管理效率，促進(jìn)水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

1.水利工程招標(biāo)管理的重點(diǎn)問(wèn)題

1.1 招標(biāo)準(zhǔn)備工作不充分

由于水利工程尤其是水利防洪工程建設(shè)的緊迫性，招標(biāo)人往往通過(guò)壓縮設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單編制時(shí)間來(lái)完成進(jìn)度目標(biāo)，這樣會(huì)導(dǎo)致工程量清單漏項(xiàng)、工程量清單與施工圖紙存在差異、技術(shù)條款深化程度不夠等問(wèn)題，無(wú)疑會(huì)給后續(xù)的合同管理工作帶來(lái)不穩(wěn)定因素。除此之外，在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)容易出現(xiàn)以下問(wèn)題：不同單位工程或單位工程的不同分項(xiàng)中，相同特征綜合單價(jià)不一致；項(xiàng)目特征與工程規(guī)范要求不符；主要材料價(jià)格偏離市場(chǎng)價(jià)較大等。有的招標(biāo)人為了節(jié)省投資、控制成本，大幅度壓低招標(biāo)控制價(jià)，無(wú)法保證投標(biāo)人合理的利潤(rùn)，容易引起工程質(zhì)量問(wèn)題。

1.2 招標(biāo)實(shí)施過(guò)程不規(guī)范

水利工程投資較大，采用的采購(gòu)方式通常為公開(kāi)招標(biāo)，但也存在一些通過(guò)其他方式進(jìn)行采購(gòu)的情況，例如比選、談判、直接委托等。由于相關(guān)采購(gòu)規(guī)定不完善，規(guī)避招標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生，比如水利工程可行性研究報(bào)告編制、第三方工程質(zhì)量檢測(cè)等服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)已超過(guò)100萬(wàn)元，但并沒(méi)有采用公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，增加了廉政風(fēng)險(xiǎn)；還有一些水利工程分標(biāo)方案不合理，將一個(gè)完整的項(xiàng)目劃分為過(guò)多的標(biāo)段，造成項(xiàng)目零散難以統(tǒng)一管理；在設(shè)定資質(zhì)條件時(shí)，招標(biāo)人刻意提高資質(zhì)最低要求，造成原本具備承擔(dān)項(xiàng)目能力的投標(biāo)人無(wú)法參與投標(biāo)活動(dòng)，影響了市場(chǎng)的公平性；還有的招標(biāo)人在確定招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件時(shí)，并未上報(bào)主管部門(mén)審批，招標(biāo)實(shí)施過(guò)程不規(guī)范。

1.3 評(píng)委管理制度不完善

水利工程專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)能力要求高，招標(biāo)人在組建評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)時(shí)，對(duì)專(zhuān)家素質(zhì)、從業(yè)背景等方面的考慮缺乏制度支撐，專(zhuān)家的選擇隨機(jī)性較強(qiáng)。同時(shí)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)炖锶鄙俜蓪?zhuān)業(yè)的專(zhuān)家，但供應(yīng)商的商務(wù)資質(zhì)、評(píng)標(biāo)程序的合法性等方面都涉及到法律問(wèn)題，卻沒(méi)有法律專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。除此之外，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的監(jiān)管存在缺位情況，比如一些地方的主管部門(mén)未建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)審業(yè)績(jī)考核體系，對(duì)發(fā)生過(guò)違規(guī)行為或者業(yè)務(wù)能力不合格的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家如何進(jìn)行處理，并未建立專(zhuān)門(mén)的配套制度。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家往往來(lái)自不同行業(yè)、不同單位，無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一的廉潔教育，這方面的制度也存在缺失。

2.建議采取的相關(guān)措施

2.1 科學(xué)謀劃招標(biāo)前期工作

水利工程設(shè)計(jì)直接關(guān)系到水利工程安全、質(zhì)量、功能等關(guān)鍵因素，在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，需要保證設(shè)計(jì)單位有充足的時(shí)間進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，還應(yīng)邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)以確保設(shè)計(jì)質(zhì)量；嚴(yán)格以工程量清單為控制價(jià)編制依據(jù)，預(yù)判市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以相關(guān)規(guī)范為計(jì)算原則標(biāo)準(zhǔn)，綜合市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素完善控制價(jià)編制方法；材料價(jià)格應(yīng)采用造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)格，若缺少指導(dǎo)價(jià)格，應(yīng)采用市場(chǎng)詢價(jià)的方式確定控制價(jià)。做好前期工作，有助于建設(shè)實(shí)施階段的投資控制和項(xiàng)目管理。

2.2 細(xì)化招標(biāo)過(guò)程實(shí)施細(xì)則

制定招標(biāo)方式實(shí)施細(xì)則，對(duì)所有采購(gòu)類(lèi)的項(xiàng)目實(shí)行“應(yīng)招盡招”。采用流程化的運(yùn)作方式，制定每一環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)于標(biāo)段的劃分應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目概況和實(shí)際需求，劃分結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合工程進(jìn)度安排，還要保證市場(chǎng)充分的競(jìng)爭(zhēng)性，統(tǒng)籌安排各標(biāo)段工程工作內(nèi)容，保證其完整性和獨(dú)立性，便于現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)與管理；招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段、不得刻意提高資質(zhì)的最低要求來(lái)限制或者排斥潛在投標(biāo)人；制定招標(biāo)文件編制模板，以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)化，聘請(qǐng)外部專(zhuān)家對(duì)文件模板進(jìn)行審查，關(guān)注招標(biāo)文件商務(wù)部分和技術(shù)文件的銜接，提高招標(biāo)文件的質(zhì)量。

2.3 完善評(píng)委管理相關(guān)制度

對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行分類(lèi)管理，補(bǔ)充法律專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家。建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理和監(jiān)督制度，形成用制度管人的良好機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家及時(shí)清除出評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?；?yán)格規(guī)定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的資格、權(quán)利和義務(wù)，完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家準(zhǔn)入和清出制度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；制定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理辦法，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審質(zhì)量的考核；定期對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行培訓(xùn)，提高專(zhuān)家評(píng)標(biāo)的業(yè)務(wù)能力，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的廉潔意識(shí)，確保評(píng)標(biāo)專(zhuān)家能公平、公正地開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作。

3.結(jié)語(yǔ)

招標(biāo)工作在水利工程建設(shè)過(guò)程中具有承上啟下的作用，提高招標(biāo)質(zhì)量有助于保障工程建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目投資控制。項(xiàng)目法人應(yīng)高度重視招標(biāo)工作，從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、招標(biāo)控制價(jià)編制、招標(biāo)文件編制、依法開(kāi)展評(píng)標(biāo)等多個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌，為工程的投資、進(jìn)度、安全質(zhì)量的控制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。