李芳威

產(chǎn)教融合的重要作用已被眾人所熟知。產(chǎn)業(yè)和教育的融合為國家和社會發(fā)展提供了寶貴的支持。然而，中國產(chǎn)教融合的發(fā)展仍然面臨許多問題，如相關(guān)的制度法規(guī)還不健全、利益相關(guān)主體參與度不夠、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的體制性障礙依然存在、產(chǎn)業(yè)教育一體化的實施受到阻礙、社會產(chǎn)業(yè)框架尚未建立等。解決這些問題，發(fā)揮產(chǎn)教融合的作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的意義十分重大。

一、我國產(chǎn)教融合發(fā)展歷程

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場主體的變化，倒逼教育必須進(jìn)行實質(zhì)性改革，培養(yǎng)市場需要的高素質(zhì)人才迫在眉睫。

產(chǎn)教融合的概念是在2017年黨的十九大報告中首次提出的，它強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)與教育的深度合作。2017年12月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95 號）把產(chǎn)學(xué)結(jié)合作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的重要一步。要求制定目標(biāo)計劃，整合教育，發(fā)揮重要產(chǎn)業(yè)在辦學(xué)中的作用，使產(chǎn)業(yè)深度參與辦學(xué)，建立校企合作辦學(xué)體制，促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立需求導(dǎo)向型的人才培養(yǎng)模式，從根本上促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，支持高等教育、產(chǎn)業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2019 年2 月，國務(wù)院《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4 號）發(fā)布，指出要從促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人、建設(shè)多元辦學(xué)格局、完善技術(shù)技能人才激勵保障政策、加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評價等方面，提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。2019年4月，國家發(fā)改委和教育部聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》，提出重點建設(shè)培育國家急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)多種方式參與教育，深度參與“引企入教”改革。2019 年9 月，國家發(fā)改委、教育部等六個部門聯(lián)合發(fā)布了《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》，積極促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接。經(jīng)過近五年的艱苦努力，在全國范圍內(nèi)建立和培育了上萬家產(chǎn)學(xué)結(jié)合型企業(yè)，建立了產(chǎn)學(xué)結(jié)合型企業(yè)體系和聯(lián)合推廣政策體系。2020 年，國家發(fā)改委聯(lián)合教育部、人力資源部開展產(chǎn)教融合型企業(yè)試點申報工作，截至12 月，全國已建立了800多家產(chǎn)學(xué)結(jié)合企業(yè)，并試點了21個產(chǎn)學(xué)結(jié)合城市，產(chǎn)教融合之路邁向了新臺階。

調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加了對技術(shù)和熟練人才的需求，迫使政府、企業(yè)和學(xué)校更加重視教育和生產(chǎn)的融合，科研工作者開始對此問題進(jìn)行深入研究。

2017 年，胡昌榮用“五位對接”一詞概括了高職教育的產(chǎn)教融合路徑，將專業(yè)、課程、師資隊伍、實踐平臺、人才培養(yǎng)模式改革與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行人才培養(yǎng)要素對接［1］。2017年，顧繪將產(chǎn)學(xué)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制歸納為動力機(jī)制、互動機(jī)制、共享機(jī)制和考核機(jī)制，認(rèn)為對企業(yè)和教育的深度整合而言，后一階段至關(guān)重要［2］。2018 年，李夢卿認(rèn)為當(dāng)前我國產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式中，把握內(nèi)涵、健全機(jī)制是重中之重［3］。2019 年，黎青青、王珍珍通過對內(nèi)涵、政策演變、模式和發(fā)展路徑的分析，建議對產(chǎn)學(xué)結(jié)合的微觀系統(tǒng)和機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的研究［4］。2020年，古光甫提出政府應(yīng)該立法和搭建產(chǎn)教融合平臺；學(xué)校應(yīng)積極對接企業(yè)的發(fā)展需求；發(fā)揮行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的指導(dǎo)作用，積極推動專業(yè)技能培訓(xùn)［5］。

二、國內(nèi)產(chǎn)教融合研究綜述

我國的產(chǎn)教融合發(fā)展時間并不長，是伴隨著國家相關(guān)政策的出臺逐漸發(fā)展起來的。從上世紀(jì)90 年代黨中央出臺的相關(guān)政策開始，政府部門一直在探索產(chǎn)教融合發(fā)展路徑，相應(yīng)學(xué)者也在此研究過程中不斷總結(jié)和創(chuàng)新各自的觀點。結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和世界發(fā)展大趨勢，我國的產(chǎn)教融合研究主要包括以下幾個方面。

（一）產(chǎn)教融合的內(nèi)涵

關(guān)于產(chǎn)教融合的內(nèi)涵，2013 年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》中第一次提出“產(chǎn)教融合”一詞，強(qiáng)調(diào)“要加快現(xiàn)代化職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高和培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”。秦斌將產(chǎn)教深度融合的內(nèi)涵概括為產(chǎn)教一體，校企互動。要實現(xiàn)教育教學(xué)過程與企業(yè)生產(chǎn)過程的深度對接，將專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)與生產(chǎn)、證書與職業(yè)資格、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)緊密結(jié)合［6］。曹丹認(rèn)為不能將校企合作等同于產(chǎn)教融合，校企合作是被動的，而產(chǎn)教融合是主動的［7］。陳友年，等認(rèn)為產(chǎn)學(xué)結(jié)合是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)之間的深層關(guān)系，也是職業(yè)學(xué)校與產(chǎn)業(yè)之間提高培訓(xùn)質(zhì)量的深層關(guān)系［8］。孔原指出產(chǎn)教融合應(yīng)該在行業(yè)協(xié)會的支持下進(jìn)行有效融合。行業(yè)協(xié)會作為社會中介組織，是政府指導(dǎo)市場的有效手段，能夠更加有效地促進(jìn)學(xué)校和企業(yè)溝通［9］。吳思，等提到生產(chǎn)和教育的融合是重新建立職業(yè)教育的關(guān)系，以及在學(xué)校、企業(yè)和政府的參與下進(jìn)行的高級培訓(xùn)?！敖虒W(xué)”不僅與特定公司的“產(chǎn)業(yè)”對接，而且還與整個行業(yè)的“產(chǎn)業(yè)”對接；“融合”不僅是學(xué)校與公司之間的“合作”，而且是相互滲透和相互促進(jìn)的［10］。

（二）關(guān)于產(chǎn)教融合模式的研究

產(chǎn)教融合的模式多種多樣，其中比較有代表性的是產(chǎn)業(yè)集群模式?；酐惥暾J(rèn)為，建立多維協(xié)同的行業(yè)——教育整合生態(tài)系統(tǒng)需要遵循知識生產(chǎn)新模型的特征，著重于社區(qū)建設(shè)和未來的行業(yè)——教育整合，并突出行業(yè)教育集成網(wǎng)絡(luò)集群的優(yōu)勢［11］。鄭彬總結(jié)了廣東五種產(chǎn)教融合模式，即與知名企業(yè)開展校企合作的深圳模式、展示校協(xié)合作的廣州模式、重視產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的順德模式、強(qiáng)調(diào)將學(xué)校和社區(qū)聯(lián)系起來的珠江三角洲模式以及以產(chǎn)業(yè)園作為產(chǎn)教融合載體的園區(qū)模式，依托集群產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動產(chǎn)學(xué)合作創(chuàng)新發(fā)展［12］。鄭彬通過研究發(fā)現(xiàn)應(yīng)鼓勵院校與集群中的先進(jìn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會合作，激勵集群企業(yè)參與教學(xué)過程，從而能更好推動區(qū)域產(chǎn)教融合的開展［13］。戴素江，等基于專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、資源、服務(wù)、反饋等五個方面，探索建立高職院校與企業(yè)集群之間的開放式互動交流機(jī)制［14］。

（三）產(chǎn)教融合存在的問題

目前，產(chǎn)教融合困難重重，主要包括政府參與不足、合作的形式單一、師資力量弱、制度不健全等。藺小清，等認(rèn)為當(dāng)前生產(chǎn)與教育的整合存在“閉門造車”現(xiàn)象，實際的教學(xué)目標(biāo)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要，內(nèi)容形式過分單一，缺乏對建立有效的教育體系的研究。由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致教學(xué)效率低下，嚴(yán)重影響校企合作的質(zhì)量［15］。鄭麗麗指出產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式存在問題：校企合作的內(nèi)容簡單，形式匱乏，本科院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不準(zhǔn)，學(xué)校缺乏辦學(xué)特色，課程無法滿足社會需要，與現(xiàn)實脫節(jié)。特別是受傳統(tǒng)教學(xué)觀念影響，教學(xué)過程理論性過強(qiáng)，缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，“雙師型”專業(yè)教育團(tuán)隊建設(shè)過于薄弱［16］。劉瀟提到將公司與教育聯(lián)系起來會遇到諸如機(jī)構(gòu)發(fā)展和教育不足、供需平衡與公司需求之間存在差距等問題［17］。

（四）產(chǎn)教融合問題的解決

近年來，國家出臺了一些文件，以加強(qiáng)相關(guān)單位和教育機(jī)構(gòu)的密切合作。但是，對于如何有效促進(jìn)企業(yè)和教育的融合這一問題，仍然沒有很好的解決辦法。大多數(shù)學(xué)者的研究也集中在了“融合”問題上。李曉通過創(chuàng)設(shè)學(xué)校和企業(yè)共同的勞動制度環(huán)境，解決企業(yè)積極性不高、學(xué)校無法適應(yīng)企業(yè)需求等問題［18］。曹曄總結(jié)了新中國成立以來的產(chǎn)教融合發(fā)展歷程，為后期研究提供了參考和借鑒［19］。

三、國外產(chǎn)教融合研究綜述

（一）關(guān)于產(chǎn)教融合的內(nèi)涵研究

KLINGSTROM A 認(rèn)為，生產(chǎn)和學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變是一種將教育與生產(chǎn)結(jié)合起來的認(rèn)知體驗。它的特點是生產(chǎn)和教育相結(jié)合，學(xué)校和機(jī)構(gòu)相結(jié)合，服務(wù)于社會［20］。WHITTLE J 和 HUTCHINSON J 認(rèn)為，教育發(fā)展與社會發(fā)展之間相互依存，學(xué)校與產(chǎn)業(yè)部門相互依存［21］。因此，應(yīng)該從宏觀、中觀、微觀三個層次上思考產(chǎn)教融合的概念內(nèi)涵。

（二）關(guān)于產(chǎn)教融合合作機(jī)制研究

SIEGEL D S，WALDMAN D A，ATWATER L E,LINK A N 研究發(fā)現(xiàn)，在將生產(chǎn)與教育結(jié)合起來的過程中，學(xué)校應(yīng)該傾向于選擇那些可以長期提供支持的公司，而不是單純尋求短期利益的公司［22］。GROLLMANN P，RAUNER F 通過絕大多數(shù)案例研究，發(fā)現(xiàn)學(xué)校和機(jī)構(gòu)可以從生產(chǎn)和教育的融合中受益，主要是公司可以節(jié)省很大一部分培訓(xùn)成本［23］。SENDOGDU AA和DIKEN A分析企業(yè)和學(xué)校雙方都存在著對產(chǎn)教融合政策理解的困惑，即企業(yè)和學(xué)校對產(chǎn)教融合缺乏長期的了解，雙方的利益不能得到滿足，合作的概念不能被接受，放慢了產(chǎn)學(xué)結(jié)合的政策實施進(jìn)度［24］。TELLER R 和 VALIDOVA A F 研究發(fā)現(xiàn)，除了實踐能力問題外，還存在諸如公司、大學(xué)和研究管理系統(tǒng)缺乏創(chuàng)新的問題［25］。LAINE K研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)校提供的專業(yè)不能滿足公司的需求，并且公司偏離了人才培養(yǎng)的目標(biāo)。對此，學(xué)校應(yīng)該開設(shè)符合企業(yè)需要的課程，并依靠企業(yè)資源為教師提供培訓(xùn)場所和實習(xí)機(jī)會，促進(jìn)學(xué)生成長和發(fā)展，從而實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的預(yù)期目標(biāo)［26］。

（三）關(guān)于產(chǎn)教融合存在的問題

KENZHEGALIYEVA 和 MAKHABBAT 對德國和哈薩克斯坦實施的“雙重元素”培訓(xùn)進(jìn)行了全面研究，回顧了從簡單的“單一元素”培訓(xùn)到“雙重元素”培訓(xùn)模式過渡的關(guān)鍵問題和挑戰(zhàn)，通過激勵、決策、實施和協(xié)作策略評估哈薩克斯坦兩年職業(yè)培訓(xùn)計劃的優(yōu)勢［27］。

（四）關(guān)于產(chǎn)教融合問題的解決

ROSSI F 通過研究發(fā)現(xiàn)，在公司和教育中取得成功的關(guān)鍵是知識和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，只有通過知識和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，才能讓參與者利益最大化，實現(xiàn)受益并實現(xiàn)最優(yōu)，才能促進(jìn)高校與行業(yè)之間的發(fā)展［28］。LINDEL P，LOFSTEN H 表示，大學(xué)和行業(yè)都認(rèn)為有必要實施生產(chǎn)和教育的結(jié)合，但是如果沒有國家政策的參與，生產(chǎn)和教育的融合將無法正常運(yùn)行［29］。BAETHGE M，WOLTER A 回顧了德國的研究工作，并堅信德國工業(yè)的繁榮與德國全面的國家預(yù)測系統(tǒng)密不可分，這對實施專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)起到了極大的推動作用［30］。

四、研究評述

綜上所述，目前，我國大多數(shù)學(xué)校都開展了產(chǎn)教融合和校企合作，發(fā)展態(tài)勢良好。隨著人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改善和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著下人才培養(yǎng)模式已不能僅僅通過產(chǎn)教融合的模式來滿足。到目前為止，國內(nèi)開展了大量對產(chǎn)教融合領(lǐng)域的研究，研究的深度和廣度均得到了深化和拓寬。學(xué)者對產(chǎn)教融合的研究主要包括以下幾個方面：

（1）產(chǎn)教融合的內(nèi)涵研究。從定義概念上對產(chǎn)教融合和校企合作予以區(qū)分，突出和強(qiáng)調(diào)“教學(xué)”與“產(chǎn)業(yè)”是相互滲透和相互促進(jìn)的。

（2）產(chǎn)教融合的現(xiàn)狀研究。大部分學(xué)者都是基于學(xué)校平臺或某個領(lǐng)域平臺描述產(chǎn)教融合開展的狀況。

（3）產(chǎn)教融合面臨的問題研究。主要包括產(chǎn)教融合的格局沒有形成、政府提供就業(yè)機(jī)會不足、企業(yè)參與的動力不夠、機(jī)構(gòu)與學(xué)校合作的形式單一、校企合作中的師資力量薄弱、缺乏制度保障和激勵機(jī)制。

（4）產(chǎn)教融合的發(fā)展及對策研究。國內(nèi)外研究更多集中在產(chǎn)教融合的模式和有效途徑以及今后發(fā)展的對策建議上。共同點都是建立在互利共贏的基礎(chǔ)上，搭建平臺，鼓勵多方參與，促進(jìn)學(xué)校和企業(yè)進(jìn)一步開展深度合作。

目前，理論研究還需要繼續(xù)探索和深入，學(xué)者在實踐的基礎(chǔ)上要積極開展理論創(chuàng)新和實操創(chuàng)新，真正發(fā)揮理論指導(dǎo)實踐的作用，在產(chǎn)教融合的實踐上，需要政府牽頭樹立示范，加大政策扶持和資金補(bǔ)貼支持，特別是通過請國家試點、產(chǎn)教融合項目更好地促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展。