沈宇

（天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，天津 300350）

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的紀(jì)律檢查體制、國(guó)家監(jiān)察體制和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三轉(zhuǎn)”），是黨中央站在新時(shí)代一體推動(dòng)“三項(xiàng)改革”，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的明確要求。如何深化“三轉(zhuǎn)”，是包括高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在內(nèi)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的重要課題之一。

課題組根據(jù)中央紀(jì)委和天津市紀(jì)委持續(xù)推動(dòng)深化“三轉(zhuǎn)”部署要求，結(jié)合自身實(shí)踐與深入其他高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)調(diào)研，旨在為深化“轉(zhuǎn)方式”，推動(dòng)工作內(nèi)涵與外延相統(tǒng)一，提出建設(shè)性的建議，為高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力、拓展新的空間。

一、“轉(zhuǎn)方式”要堅(jiān)持科學(xué)方法論

“轉(zhuǎn)方式”是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)“怎么干”問(wèn)題的自我革命，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述中鮮明的理論觀點(diǎn)、深刻的思想，從中找方向、找路徑、找方法、找答案，為破解改革中復(fù)雜難題提供遵循。

1.堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

穩(wěn)中求進(jìn)是黨的十九大以來(lái)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的全局性、方向性要求?！胺€(wěn)”是基調(diào)、是大局，是“進(jìn)”的基礎(chǔ)和前提?！斑M(jìn)”是“穩(wěn)”的目標(biāo)指向，是工作的突破點(diǎn)和著力點(diǎn)。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)推進(jìn)“轉(zhuǎn)方式”，同樣要以穩(wěn)為前提，既在思想上、方向上、態(tài)度上堅(jiān)定不移，又在行動(dòng)上、方法上、措施上積極穩(wěn)妥，著力尋求關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的突破。

2.堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向

破解深化推進(jìn)“轉(zhuǎn)方式”中的瓶頸，必須聚焦中央紀(jì)委對(duì)“三轉(zhuǎn)”作出的戰(zhàn)略決策、部署要求，堅(jiān)持從解決突出問(wèn)題入手，集中力量固本強(qiáng)基，瞄著問(wèn)題改，抓住問(wèn)題轉(zhuǎn)，著力解決工作實(shí)踐中急需改變、上下已形成共識(shí)、具備條件解決的突出問(wèn)題。

3.堅(jiān)持在實(shí)踐中推動(dòng)制度創(chuàng)新

新時(shí)代推進(jìn)“轉(zhuǎn)方式”，建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重，必須增強(qiáng)制度意識(shí)，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，及時(shí)將實(shí)踐中的成熟做法和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)上升固化成為制度成果，由淺入深、由易到難，在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作。

4.強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督實(shí)效

推進(jìn)“轉(zhuǎn)方式”，必須堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，把抓落實(shí)作為最有力的武器，營(yíng)造崇尚實(shí)干、勇于奉獻(xiàn)、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊?/p>

二、“轉(zhuǎn)方式”要聚焦其本質(zhì)要求

“轉(zhuǎn)方式”是“三轉(zhuǎn)”的關(guān)鍵，處于中樞地位。固然有承上啟下、承前啟后的特殊重要性，但三者是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的整體，必須注重同步抓實(shí)、抓緊、抓到位。具體來(lái)講，要把握好五個(gè)本質(zhì)要求。

1.必須把政治監(jiān)督擺在首位

政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的本質(zhì)是政治機(jī)關(guān)，首要?dú)v史使命和重大政治責(zé)任，是推動(dòng)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)必須首先明確，黨委是黨風(fēng)的責(zé)任主體，行政是政風(fēng)的責(zé)任主體，職能部門(mén)是校風(fēng)的責(zé)任主體，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)按照黨章和憲法賦予的職責(zé)，重點(diǎn)履行“監(jiān)督的再監(jiān)督”責(zé)任，要堅(jiān)決避免協(xié)助黨委推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不到位的“缺位”，更要堅(jiān)決避免“協(xié)助”變“主抓”甚至變“主責(zé)”的“越位”。

要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)是“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)深化政治監(jiān)督。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的重要論述，對(duì)如何履行好監(jiān)督第一職責(zé)和首要職責(zé)、如何有力有序有效開(kāi)展政治監(jiān)督，進(jìn)行深入研究和持續(xù)探索。要突出對(duì)黨中央重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，樹(shù)立習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示是黨中央重要政治要件的意識(shí)，以有力的監(jiān)督確保貫徹落實(shí)。特別是聚焦立德樹(shù)人根本任務(wù)，圍繞貫徹黨的教育方針、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和落實(shí)黨中央關(guān)于教育工作的部署等，主動(dòng)監(jiān)督、全程監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查。要辯證的看待沒(méi)有離開(kāi)政治的業(yè)務(wù)，也沒(méi)有離開(kāi)業(yè)務(wù)的政治。準(zhǔn)確把握政治業(yè)務(wù)的關(guān)系，把政治監(jiān)督與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)業(yè)務(wù)工作中暴露的問(wèn)題來(lái)確定政治監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。

2.必須緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”管住“大多數(shù)”

要著力破解同級(jí)監(jiān)督難題。破解同級(jí)監(jiān)督難題是十九屆四中全會(huì)提出的重大課題，也是解決高校監(jiān)督難點(diǎn)和困惑的有效途徑。高校黨委班子成員是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、下級(jí)監(jiān)督難、同級(jí)監(jiān)督軟是常有的慣性思維，實(shí)現(xiàn)同級(jí)監(jiān)督，必須首先克服這一思想障礙，依據(jù)黨中央構(gòu)建起的行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，研究制定對(duì)班子成員進(jìn)行監(jiān)督的有效辦法，強(qiáng)化對(duì)班子成員監(jiān)督的剛性約束。要著重發(fā)揮高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)“基層醫(yī)院”望聞問(wèn)切作用，“望”是要注重觀察班子成員的言行舉止；“聞”是要注重聽(tīng)取群眾對(duì)班子成員的反映；“問(wèn)”是要善于慎于對(duì)班子成員進(jìn)行約談提醒；“切”是要注重對(duì)班子成員分析把脈，精準(zhǔn)描繪“畫(huà)像”。通過(guò)望聞問(wèn)切及時(shí)發(fā)現(xiàn)“病灶”，督促班子成員嚴(yán)格自律。

要著力加強(qiáng)對(duì)中層干部的監(jiān)督。高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部是學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，掌握著黨的各項(xiàng)工作和財(cái)務(wù)、人事、科研等方方面面的權(quán)力，是決定學(xué)校政治生態(tài)的“關(guān)鍵少數(shù)”。以往有的同志認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)抓的是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，重點(diǎn)是查處極少數(shù)違紀(jì)違法干部。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，但不能把全面從嚴(yán)治黨等同于僅處理少數(shù)腐敗分子，而是要用紀(jì)律管住大多數(shù)。對(duì)于高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)來(lái)講，用黨的紀(jì)律管住中層干部，以“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，是實(shí)現(xiàn)“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展的有效途徑。

要著力圍繞行使公權(quán)力推進(jìn)監(jiān)督。黨的十九大以來(lái)，在深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的同時(shí)，通過(guò)國(guó)家立法，構(gòu)建起覆蓋行使公權(quán)力的人員的國(guó)家監(jiān)察體系。高校作為融合教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等功能為一體的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，具有學(xué)術(shù)管理屬性的行政管理特質(zhì)。高校教師既承擔(dān)著教學(xué)工作，又要經(jīng)由特定活動(dòng)，參與招標(biāo)采購(gòu)、招生考試、學(xué)術(shù)研究等行使公權(quán)力的工作。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督，就要緊緊圍繞行使公權(quán)力這一核心。

3.必須把日常監(jiān)督作為工作重點(diǎn)

監(jiān)督職能對(duì)于高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)來(lái)講處于基礎(chǔ)性地位。以往高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)存在對(duì)信訪舉報(bào)、問(wèn)題線索的路徑依賴(lài)，辦案慣性思維較強(qiáng)。有的甚至只愿意辦大案要案，以數(shù)據(jù)論英雄，不善、不愿認(rèn)真細(xì)致做思想政治工作。抓好“轉(zhuǎn)方式”，要糾正和克服單純辦案思想，定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜，改變離開(kāi)線索、離開(kāi)辦案就不會(huì)監(jiān)督的狀況。

要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督形式，跳出慣性思維，補(bǔ)齊監(jiān)督短板，積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)手段，打破監(jiān)督壁壘。要前移監(jiān)督關(guān)口、培植監(jiān)督常態(tài)，綜合運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案、列席民主生活會(huì)、述責(zé)述廉、約談提醒、談話函詢(xún)等多種形式，推進(jìn)日常監(jiān)督常態(tài)化、近距離、可視化開(kāi)展。要結(jié)合高校特點(diǎn)，建立覆蓋師生的紀(jì)檢工作聯(lián)絡(luò)站，大力推動(dòng)基層監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任體系，壓實(shí)基層黨組織監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。要健全完善監(jiān)督體系，統(tǒng)籌校內(nèi)組織人事、巡察、督查、審計(jì)等各類(lèi)監(jiān)督力量，打造綜合監(jiān)督平臺(tái)，推動(dòng)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、處置、整改各環(huán)節(jié)銜接配合、順暢高效。

4.必須實(shí)事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”

黨的十九大以來(lái)，“四種形態(tài)”從寫(xiě)入黨章、列入新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，到成為全面從嚴(yán)治黨的政策策略，內(nèi)涵不斷發(fā)展，運(yùn)用更加成熟，作用日益凸顯。深化“轉(zhuǎn)方式”，必須要牢牢抓住監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”這一全面從嚴(yán)治黨的重要實(shí)踐、理論和制度創(chuàng)新成果，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)執(zhí)法理念，依據(jù)不同的違紀(jì)情況和程度，對(duì)“一般健康”“亞健康”“得小病”“患重癥”的不同“病人”分類(lèi)施治。

要敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，既要精準(zhǔn)把握“四種形態(tài)”的政治性、政策性和策略性，增強(qiáng)法治思維、善用法治方式、嚴(yán)把工作程序。又要注重把思想政治工作貫穿始終，落實(shí)好懲前毖后、治病救人的方針，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。特別是高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，監(jiān)督對(duì)象是負(fù)有傳道授業(yè)解惑之責(zé)的教育工作者，更要注重實(shí)事求是運(yùn)用好“第一種形態(tài)”，抓早抓小、靠前監(jiān)督，督促黨員干部繃緊紀(jì)法之弦，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。同時(shí)，要堅(jiān)持把握政策策略、貫通紀(jì)法情理，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，樹(shù)立寬容失誤、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，讓黨員干部真心相信組織、依靠組織、擁護(hù)組織[1]。

5.必須堅(jiān)持抓深抓實(shí)的工作方法

“轉(zhuǎn)方式”不能停留在紙面上，必須在實(shí)轉(zhuǎn)細(xì)轉(zhuǎn)上下功夫，深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐[2]。打通其內(nèi)在聯(lián)系，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變。

要建立健全一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，推動(dòng)工作由粗放向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，由有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，由大而化之向抓深抓實(shí)轉(zhuǎn)變。不搞大轟大嗡，抓細(xì)節(jié)、抓具體，一步步把工作做深做實(shí)。要培育系統(tǒng)思維，強(qiáng)化不敢腐的震懾。加大“以案促教、以案促改、以案促建”力度，發(fā)揮查辦案件治本功能，構(gòu)建懲、治、防體系，深入細(xì)致分析案件成因，查找潛在風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)提出紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議等方式，推動(dòng)學(xué)校黨委落實(shí)主體責(zé)任，再逐步落實(shí)到各個(gè)層級(jí)，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞。要找準(zhǔn)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域，扎牢不能腐的籠子。既要關(guān)注工程、項(xiàng)目和資金等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更要透過(guò)業(yè)務(wù)查找政治風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性地開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)主責(zé)部門(mén)樹(shù)牢主體監(jiān)督意識(shí)，守好責(zé)任田、當(dāng)好護(hù)門(mén)員，有力有效監(jiān)督制度執(zhí)行。要用好正反典型警示教育，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)。分層分類(lèi)做實(shí)警示教育，聚焦大案、要案，特別是教育系統(tǒng)典型案例，召開(kāi)警示教育大會(huì)進(jìn)行通報(bào)和剖析，以案釋紀(jì)，引導(dǎo)黨員干部從中汲取教訓(xùn)、警鐘長(zhǎng)鳴。強(qiáng)化忠誠(chéng)教育，突出正面典型引領(lǐng)，教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定政治信仰、補(bǔ)足精神之鈣，用革命精神砥礪初心使命。

三、“轉(zhuǎn)方式”要以加強(qiáng)自身建設(shè)為保證

“轉(zhuǎn)方式”要取得切實(shí)成效，必須以自身建設(shè)來(lái)保障支撐。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要帶頭加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，繼承對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的光榮傳統(tǒng)，做忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭(zhēng)的戰(zhàn)士[3]。

1.堅(jiān)持政治立身

把政治建設(shè)擺在更加突出位置，始終堅(jiān)定理想信念、牢記黨的宗旨，自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。進(jìn)一步鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅(jiān)定初心使命意識(shí)，駐牢思想根基，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作全過(guò)程。

2.把握紀(jì)法關(guān)系

持續(xù)探索對(duì)專(zhuān)兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部集中輪訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)、特別是以干代訓(xùn)等具有實(shí)效性的培訓(xùn)方式，鍛造斗爭(zhēng)本領(lǐng)，有效提升干部精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和把握政策的能力。不斷適應(yīng)國(guó)家監(jiān)察體制改革發(fā)展要求，用好黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)“兩把尺子”，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前；紀(jì)法貫通、一體運(yùn)行；紀(jì)法銜接、形成合力，做到紀(jì)法雙施、紀(jì)法雙守。引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部把增強(qiáng)履職本領(lǐng)與助推學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作要求緊密結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)摒棄不敢監(jiān)督的思想。

3.嚴(yán)守權(quán)力邊界

打鐵必須自身硬，要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，認(rèn)真貫徹監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，規(guī)范制度流程，牢固樹(shù)立紀(jì)法意識(shí)，按照職責(zé)、權(quán)限、規(guī)則、程序開(kāi)展工作，扎緊權(quán)力籠子和制度籬笆。要堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，著力發(fā)現(xiàn)和解決內(nèi)部存在的問(wèn)題，不回避、不遮掩、不袒護(hù)，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)的堅(jiān)決查處、失職失責(zé)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用，懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。