眭川,傅建雯
(廈門理工學(xué)院,福建 廈門 361024)
福建歷來都以“外向開放型”的姿態(tài)發(fā)展經(jīng)濟(jì),利用國家政策、山海江河和地緣商緣等優(yōu)勢資源,與世界各國特別是亞太地區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢,并正在從產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端的代工生產(chǎn)向中高端的設(shè)計和營銷挺進(jìn),省內(nèi)諸多涉外經(jīng)營企業(yè)結(jié)合國家對外戰(zhàn)略和自身發(fā)展需要加快向海外“走出去”的步伐。高職院校作為企業(yè)技術(shù)技能復(fù)合型人才的主要輸出方,應(yīng)當(dāng)隨著地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代,不斷調(diào)整人才培養(yǎng)模式、規(guī)格與方向,并密切掌握各行業(yè)的發(fā)展動向,明確開展跨境教育合作對帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級換代的重要意義,在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計劃、課程安排、教學(xué)資源、授課師資、產(chǎn)教融合、成果轉(zhuǎn)化等方面落實高職教育跨境合作培養(yǎng)技術(shù)技能復(fù)合型人才和助力企業(yè)順利出海的使命。[1]
福建高職院??缇辰逃献髌鸩捷^晚,但發(fā)展較快。政府主導(dǎo)型、聯(lián)合效應(yīng)型、企業(yè)主導(dǎo)型和行業(yè)支撐型辦學(xué)模式都在辦學(xué)過程中單獨(dú)或者混合出現(xiàn)過,[2]而且部分“骨干型”高職院校已嘗試將經(jīng)過實踐驗證、具有自身特色的辦學(xué)經(jīng)驗和教學(xué)資源輸出到國外合作院校。福建省各高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告顯示,2018 年省內(nèi)全日制國(境)外留學(xué)生達(dá)109 人,同比增長 32.93%;非全日制國(境)外人員參與培訓(xùn)數(shù)量大幅增長,達(dá)35,930 人次,同比增長451.07%;省內(nèi)高職院校專任教師赴國(境)外指導(dǎo)和接受培訓(xùn)總?cè)耍ㄈ眨?shù)達(dá)12390,同比增長990%;全省高職院校共有 62 人在國(境)外機(jī)構(gòu)擔(dān)任相關(guān)職務(wù),同比增長34.78%;中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中高職項目有6 項,占全部項目的11.3%,其中福州墨爾本理工職業(yè)學(xué)院是全國第12 家具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu),也是目前國內(nèi)唯一被授權(quán)開展副學(xué)士學(xué)位教育的中外合作辦學(xué)高職院校。但福建高職院校在跨境教育合作中也存在短板。省內(nèi)高職院校中外合作辦學(xué)項目的參與國主要是馬來西亞、泰國等東南亞國家和地區(qū),并沒有廣泛拓展到更多的沿線國家和地區(qū)。由于經(jīng)費(fèi)壓力陡增、學(xué)生畢業(yè)率回落等因素的出現(xiàn),省內(nèi)高職院校招生面臨困難,不得不降低準(zhǔn)入門檻,直接導(dǎo)致生源質(zhì)量下降。
黨的十八大以來“大國為關(guān)鍵、周邊為首要、‘一帶一路’為兩翼”的新國家外交戰(zhàn)略布局,對福建高職跨境教育合作與發(fā)展的理念和路徑提出了更高階、更深層要求,需要省內(nèi)高職院校基于省內(nèi)高職教育體制機(jī)制改革探索的實踐經(jīng)驗,制訂符合內(nèi)外國情并能夠輸出海外的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn),在辦學(xué)規(guī)格、課程標(biāo)準(zhǔn)和人才質(zhì)量認(rèn)證體系等方面與海外發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育并軌,通過取長補(bǔ)短不斷調(diào)整自身教學(xué)資源庫建設(shè)、專業(yè)課程體系認(rèn)證、師資團(tuán)隊成員培育、學(xué)生綜合技能養(yǎng)成,以符合國際通用標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。因此,福建省高職院??缇辰逃酱龑崿F(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和路徑的轉(zhuǎn)軌和并軌,實現(xiàn)“請進(jìn)來——多融合——送出去”的提升路徑,[3]從現(xiàn)有職教經(jīng)驗與模式的被動接收者,向標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定者和輸出方轉(zhuǎn)變。
本次調(diào)查采取隨機(jī)抽樣的方法,通過移動互聯(lián)網(wǎng)小程序向相關(guān)院校發(fā)放問卷共50 份,共回收45份有效問卷,有效回收率為90%。在調(diào)查對象中,公辦院校26 所,民辦院校24 所,其中國家示范性和骨干高職院校6 所,占總數(shù)的12%。高職院校教育的內(nèi)涵要素為跨境合作提供了支撐資本,并提供了探索高職院??缇辰逃献髂J降默F(xiàn)實基礎(chǔ),因此有必要進(jìn)一步厘清與高職院??缇辰逃l(fā)展緊密關(guān)聯(lián)的各項核心因素。
通過對當(dāng)前高職院??缇辰逃l(fā)展研究向度相關(guān)成果的梳理分析,發(fā)現(xiàn)向度劃分標(biāo)準(zhǔn)不一,劃分依據(jù)多樣。[4]因此,對各主流研究的共性進(jìn)行歸并分析,制定高職院校跨境教育的結(jié)構(gòu)向度,包括跨境教育發(fā)展戰(zhàn)略和制度、跨境教育發(fā)展機(jī)構(gòu)和人員、跨境教育交流合作模式層次、師生跨境交流、跨境人才技能和供需結(jié)構(gòu)以及市場匹配度等5 個基本向度,如圖1 所示。
圖1 高職院??缇辰逃l(fā)展研究五個向度圖
問卷中每個向度又分別細(xì)分為若干個具象方向,詳見表1。為確保問卷調(diào)查方向能夠真實反饋被調(diào)查人意向,采取專家判斷法來甄別結(jié)果信度。
福建作為“一帶一路”之海上絲綢之路的橋頭堡,應(yīng)該把跨境職業(yè)教育放在更加突出的位置,把跨境職業(yè)教育置于建設(shè)國際化和現(xiàn)代化技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系、保障并改善民生的大格局中進(jìn)行。服務(wù)“一帶一路”倡議是高職院校的重大歷史使命和發(fā)展戰(zhàn)略,福建省高職院校參與“一帶一路”倡議盡管已經(jīng)取得了較大的成績,但總體來說,參與院校數(shù)量較少,突出成果不多。調(diào)查結(jié)果顯示,盡管有86%的被調(diào)查院校已經(jīng)明確了校長或副校長分管學(xué)??缇辰逃?,并制定了五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,但仍有42%的被調(diào)查院校沒有建立與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相適應(yīng)的制度,僅有30%的被調(diào)查院校建立了比較完善的跨境教育發(fā)展工作機(jī)制,包括規(guī)劃、論證、實施、評估、激勵、保障等制度。目前總體上省內(nèi)高職院校在高職跨境教育發(fā)展方面的戰(zhàn)略細(xì)分規(guī)劃工作不夠細(xì)致,缺乏可操作性和適應(yīng)性。
通過調(diào)研顯示,一半多的被調(diào)查院校沒有建立國際合作交流處或海外教育交流中心等管理機(jī)構(gòu)。其中4 人以上專職人員的涉外事務(wù)監(jiān)管組織僅占被調(diào)查院校的22%,10%的院校雖設(shè)立涉外事務(wù)管理機(jī)構(gòu),但是與其他二級單位合署辦公,沒有獨(dú)立的辦公場所。此外,管理隊伍參差不齊,總體有待加強(qiáng)。高職高專中外合作辦學(xué)項目專職管理人員占比50.73%,兼職管理人員占比49.27%。兼職管理人員占比過高,一定程度上影響管理質(zhì)量和效率,不利于項目健康發(fā)展。從管理人員學(xué)歷構(gòu)成來看,具有博士學(xué)歷的管理人員占比10.71%,碩士學(xué)位占比51.87%,學(xué)士及以下學(xué)位占比37.41%,管理人員整體學(xué)歷水平有待進(jìn)一步提高。此外在預(yù)算經(jīng)費(fèi)投入上,大約五分之二的被調(diào)查院校沒有在跨境教育交流與合作上投入經(jīng)費(fèi),由于省內(nèi)各大高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源不同,不同院校之間在跨境教育交流合作上的經(jīng)費(fèi)投入差距較大,但總體投入處于較低水平,一般在5~30 萬元之間。
表1 福建高職院校跨境教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查情況表
雖然有福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院引入澳洲博士山學(xué)院會計(電算化)專業(yè)的課程標(biāo)準(zhǔn)體系、授課師資、使用教材以及澳洲會計MYOB 應(yīng)用軟件,以及物流管理等閩臺合作共建10 門專業(yè)課程,但從總體上來看,國際化課程的引進(jìn)和消化力度還不夠。90%以上的被調(diào)查院校沒有國外認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的專業(yè),認(rèn)證專業(yè)數(shù)達(dá)到2 個以上的高職院校數(shù)為0。對于大多數(shù)高職院校而言,很少有立足于境內(nèi)外行業(yè)通行標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)的核心課程,許多專業(yè)課程只是照搬國外高職院校相關(guān)課程,遠(yuǎn)不能達(dá)到境內(nèi)外特別是“一帶一路”沿線企業(yè)和市場對技術(shù)技能復(fù)合型人才培養(yǎng)課程的要求。專業(yè)課程教學(xué)難以達(dá)到國際行業(yè)通行標(biāo)準(zhǔn),引進(jìn)國外認(rèn)可職業(yè)資格證書的專業(yè)課程還處于初級階段。在現(xiàn)實教學(xué)過程中,設(shè)置涉外合作專業(yè)的高職院校雖然制定了國際化教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)規(guī)定,但專任教師很少能夠使用與之匹配的國際化教學(xué)理念有效開展教學(xué)。被調(diào)研院校全外語專業(yè)課程數(shù)(不含語言課程)占專業(yè)課程總數(shù)的比例僅為0.8%,其他院校多開設(shè)雙語授課專業(yè)。
此外,由于中外合作辦學(xué)項目的監(jiān)管缺失,使得福建省內(nèi)高職院校在實際合作辦學(xué)過程中無法精準(zhǔn)實施。調(diào)研結(jié)果顯示,被調(diào)研高職院校中與國外教育機(jī)構(gòu)建立中外合作辦學(xué)項目的為0,由地方審批并報教育部備案的中外合作辦學(xué)項目數(shù)為6,并只分布在3 所高職院校內(nèi)。高職院校參加中外合作辦學(xué)項目的中國學(xué)生數(shù)超過100 人以上的有5 所,占被調(diào)研高職院校的10%。4 所高職院校在逐步開展境外合作辦學(xué)或設(shè)立海外研學(xué)基地,但是絕大部分高職院校尚未有境外辦學(xué)的計劃。
師資教研團(tuán)隊國際化是高職院??缇辰逃献鞯幕?,師資隊伍的國際化途徑主要有“請進(jìn)來”和“送出去”兩種路徑。在“請進(jìn)來”方面,目前大多數(shù)省內(nèi)高職院校對外籍和港澳臺籍教師的招聘力度和持續(xù)性不夠,很難支撐其跨境教育發(fā)展的預(yù)期需要。
在被調(diào)研的高職院校中,任課教師中國籍占比79.04%,外籍(含港澳臺三地)占比20.96%,中方教師在教師團(tuán)隊構(gòu)成中占絕對優(yōu)勢,外方合作機(jī)構(gòu)派遣及海外獨(dú)立引進(jìn)教師在師資團(tuán)隊中所占比重過低。而且所引進(jìn)的外籍教師多為語言類或商科類教師,工科、理科等外籍教師引進(jìn)力度明顯不充足、不持續(xù)。從“送出去”來看,高職院校具有留學(xué)經(jīng)歷的專任教師占全部專任教師的比例為3.25%,而具有海外博士學(xué)歷的專任教師占全部專任教師的比例僅為0.1%。被調(diào)研院校中有11 所共62 人在國(境)外組織擔(dān)任相應(yīng)職務(wù),但各院校在該方面數(shù)據(jù)相差較大,極差為37,超過5 人擔(dān)任駐外職務(wù)的院校僅有3所。據(jù)不完全統(tǒng)計,省內(nèi)高職院校專任教師赴境外指導(dǎo)和提供培訓(xùn)時間的總?cè)巳諗?shù)達(dá)12 390。
在推動高職院??缇辰逃l(fā)展的過程中,學(xué)生的國際化也是其中不可或缺的。目前來看,學(xué)生海外交流訪學(xué)機(jī)會較以往有了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步,但是雙邊交流機(jī)制仍然不夠健全完善。較多高職院校多注重于“選和派”,但容易忽視“管、回和用”,這種全鏈條留學(xué)訪學(xué)人員的管理服務(wù)體系有待進(jìn)一步延伸細(xì)化。福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院一年招收19 名海外留學(xué)生,福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院與中水十六局協(xié)議合辦“閩江國際班”,每年根據(jù)訂單培養(yǎng)30 名畢業(yè)生赴海外任職,但這只是個別院校在學(xué)生交流方面取得的成績,當(dāng)年沒有派遣學(xué)生出國留學(xué)訪學(xué)的高職院校占到了被調(diào)研的68.5%,且僅有23.5%的被調(diào)研學(xué)校出國人數(shù)或接收留學(xué)生人數(shù)達(dá)10 人以上。
由于當(dāng)前不少被調(diào)研高職院校的跨境教育發(fā)展目標(biāo)不明確,中外合作專業(yè)發(fā)展規(guī)劃整體不完善,導(dǎo)致涉外專業(yè)設(shè)置中存在主觀性、片面性和功利性,在海外市場需求、就業(yè)對口率、教師資質(zhì)等方面都缺乏實地調(diào)研和實踐論證。福建省內(nèi)部分高職院校中外合作辦學(xué)的專業(yè)設(shè)置存在隨意性、從眾性和短視性。作為向海而生的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū),其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在鞋帽服裝、電子信息和機(jī)械裝備等領(lǐng)域,但6 所全國高職示范?;蚬歉尚Ee辦的9 個中外合作辦學(xué)項目中,國際金融、企業(yè)工商管理、會計等理論等文科專業(yè)只占其中8 席。
很多高職院??缇辰逃献髋嘤瞬诺哪繕?biāo)定位并不是為被“送出去”的中國企業(yè)培養(yǎng)人才,而更多地考慮自身招生的數(shù)量和學(xué)費(fèi)。相當(dāng)一部分被調(diào)研高職院校并不考慮本院校的實際師資力量和軟硬件配備,而是只要有一兩個相關(guān)學(xué)科的老師,就敢招校內(nèi)外兼職教師搭班子開設(shè)中外合作新專業(yè),如國際金融、工商企業(yè)管理、會計等,而對于被“送出去”企業(yè)大量需要的路橋和軌道交通工程、海洋和港口工程、工程經(jīng)營管理等專業(yè),開辦院校極少,只有福建船政交通職業(yè)學(xué)院與馬來西亞林登大學(xué)合作開辦了建筑工程管理專業(yè)??祈椖?。
省市縣三級政府是福建省高職院??缇辰逃l(fā)展的主導(dǎo)者,起宏觀引導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方的定盤針作用。[5]首先,應(yīng)完善高職院??缇辰逃闹贫冉ㄔO(shè)。《中外合作辦學(xué)條例》實施辦法將中外合作辦學(xué)限定在學(xué)校與學(xué)校之間的合作,更加適用于各類型本科以上層次高校的對外合作辦學(xué)。高職教育具有校企共生性,這決定了職業(yè)學(xué)校發(fā)展跨境教育必須與海外院校和跨國企業(yè)同時展開合作交流。此外,高職教育作為職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和高等教育融合的產(chǎn)物,需要有專門的制度規(guī)范管理。其次,發(fā)揮經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)作用?!陡叩嚷殬I(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015-2018 年)》提出要探索發(fā)展股份制和混合所有制高職院校,并以此為契機(jī)健全高職院校生均撥款制度和質(zhì)量保證機(jī)制,特別強(qiáng)調(diào)高職院校創(chuàng)新發(fā)展行動要密切配合國家“一帶一路”倡議,助力中資企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能跨境出海,同時擴(kuò)大和深化與“一帶一路”沿線國家的職業(yè)教育合作。[6]在此基礎(chǔ)上,提升高職院??缇辰逃?jīng)費(fèi)資助力度,提高經(jīng)費(fèi)使用成效,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用渠道的預(yù)設(shè)管理,通過跨境教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在公辦與民辦高職院校之間的均衡分配,調(diào)動民辦院校背靠資助企業(yè)、與市場有密切聯(lián)系等天然優(yōu)勢,引導(dǎo)民辦高職院校主動開展跨境教育合作辦學(xué)活動。此外,福建省內(nèi)高職院校也要同時做好跨境教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,建立跨境教育發(fā)展雙重協(xié)同機(jī)制,包括?!!蟆f(xié)同機(jī)制和內(nèi)部的?!海ㄏ担獙I(yè)協(xié)同機(jī)制,形成“以政府宏觀引導(dǎo)、學(xué)校制定戰(zhàn)略、跨國企業(yè)(組織)協(xié)調(diào)、院系專業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行”的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,發(fā)揮政府決策、企業(yè)銜接、學(xué)校與不同院系專業(yè)的資源整合優(yōu)勢。
建立跨境校-企協(xié)作的有效運(yùn)營需要建立明確的部門責(zé)權(quán)分配機(jī)制,處理好高職教育非盈利性與企業(yè)盈利性的關(guān)系。一方面,可以規(guī)劃校—企協(xié)作跨境的發(fā)展模式,為涉及雙邊協(xié)作的各部門定編定崗定責(zé);另一方面,校企雙方共享辦公場所和實訓(xùn)基地等資源,有效降低校企協(xié)同跨境的運(yùn)營成本,同時提升中外學(xué)生及項目培訓(xùn)學(xué)員的實操能力和市場熟悉度。[7]跨境教育合作多部門聯(lián)合,主要提供一站式咨詢、授課、培訓(xùn)、實習(xí)、跟蹤等服務(wù),協(xié)調(diào)解決學(xué)生跨境實習(xí)就業(yè)、國外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源引進(jìn)、師資國際化培訓(xùn)等問題,同時有效對接境內(nèi)外跨國公司。
此外,也可以考慮在混合所有制的架構(gòu)下設(shè)置有限公司性質(zhì)的校—企共同體,負(fù)責(zé)上述各類具體業(yè)務(wù)。在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中,?!蠊餐w作為相對獨(dú)立、公司屬性的法人存在,以企業(yè)的經(jīng)營模式處理日常事務(wù),實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的剝離。校—企共同體由外聘或者校內(nèi)選聘的總經(jīng)理負(fù)責(zé)日常運(yùn)營和常規(guī)決策,主營業(yè)務(wù)鏈包含跨境教育發(fā)展的全過程。在實際教學(xué)中,實行全外文授課,引入國外企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)標(biāo)技能要求,由?!蠊餐w共同選派最優(yōu)專業(yè)教師施教和培訓(xùn)。為提升全流程效率,可以引入企業(yè)的激勵—懲罰機(jī)制,企業(yè)培訓(xùn)講師與學(xué)校選派教師的工作任務(wù)量、績效考核、成果激勵措施等均應(yīng)參照企業(yè)的規(guī)章制定,這種規(guī)章的制定可以充分調(diào)動與發(fā)揮?!蠊餐w所有成員的工作積極性,為高職院??缇辰逃l(fā)展提供更多助力。
福建省內(nèi)高職院校應(yīng)利用好各級政府的政策與地緣優(yōu)勢,與境外特別是“一帶一路”沿線的高校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會組建?!蠊餐w,學(xué)校吸納國際行業(yè)企業(yè)資本和技術(shù)注入,國際企業(yè)消化學(xué)校的國際化技術(shù)技能復(fù)合型人才。借助?!蠊餐w,對照教育部《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》相關(guān)規(guī)定要求,逐步整合國際先進(jìn)的職業(yè)教育資源,主要包括合作院校的專業(yè)優(yōu)質(zhì)金課、跨境行業(yè)協(xié)會和對口企業(yè)的現(xiàn)場技能培訓(xùn)資源,聯(lián)合開發(fā)適合國內(nèi)高職教育的雙語和全英文課程。以“跨國行業(yè)企業(yè)和院校優(yōu)質(zhì)金課程—優(yōu)質(zhì)金課本地化—基于國內(nèi)融合化的課程認(rèn)證—專業(yè)“產(chǎn)教融合、課證融通”的課程體系構(gòu)建”為主線,引入境外金課等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。
通過構(gòu)建校—企共同體,支持福建省內(nèi)高職院校師生出訪、留學(xué)、外派任職,同時促使境外合作院校和跨國企業(yè)派遣師生、一線技術(shù)人員和管理人員來訪、留學(xué)和任職。首先,建構(gòu)境內(nèi)外校企各方人員的進(jìn)出流動“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制,實現(xiàn)境內(nèi)外校企各方教學(xué)培訓(xùn)和實習(xí)實訓(xùn)資源的共建共享,也使省內(nèi)高職院校教師和學(xué)生根據(jù)實際需要和學(xué)習(xí)工作要求選擇在國內(nèi)或境外接受國際化技能培訓(xùn)。企業(yè)的市場或產(chǎn)品一線專員與學(xué)校教師和學(xué)生在?!蠊餐w中密切交流,有效融合了雙方的市場把控能力與理實一體化教學(xué)能力,提升校企共同體師資力量的整體水平。其次,充分發(fā)揮校企共同體的資源優(yōu)勢,借助校企合作平臺,促成省內(nèi)高職院校教師帶領(lǐng)學(xué)生或?qū)W徒深入跨國企業(yè)一線實操崗位,開展現(xiàn)場培訓(xùn),一方面提升學(xué)生或?qū)W徒的實際工作能力,另一方面也有助于實現(xiàn)跨境校企間師資的互通有無,促使學(xué)校專業(yè)教師下沉對口企業(yè)常態(tài)化。三是提升高職院校教師出境跨校、跨企任職的機(jī)會。目前,省內(nèi)高職院??缇橙温毜膶嶋H職數(shù)不足百人,且主要以在海外華文基地開展?jié)h語國際推廣工作為主。因此,要推動出境人員海外任職的結(jié)構(gòu)性變化,借助校—企共同體更多地選派人員赴任各業(yè)務(wù)崗位。
天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)報2021年3期