楊玥

（天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津 300350）

職業(yè)院校的國際化水平不僅取決于交換生、留學(xué)生、外籍教師的數(shù)量或舉辦國際大型會議次數(shù)的多少，而更是應(yīng)通過國際化的職業(yè)教育理念、教育內(nèi)容和教學(xué)方法來衡量。為此，職業(yè)院校要通過建立區(qū)域聯(lián)盟、產(chǎn)教聯(lián)盟等來推進(jìn)職業(yè)教育國際化，要求職業(yè)院校的管理者要具有國際化視野，選擇適宜的合作對象，走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之路，加快提高教育開放層次。鑒于職業(yè)教育國際化過程具有復(fù)雜性和綜合性，僅靠政府和職業(yè)院校推進(jìn)，很難培養(yǎng)出具有國際視野的綜合型人才，只有協(xié)同國內(nèi)外各類資源，走多元主體協(xié)同的道路才是最佳行動方案。2016 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》提出要建立健全政府、學(xué)校、社會力量權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作、高效有序的教育對外開放運(yùn)行架構(gòu)。教育部發(fā)布的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》（教外[2016]46 號）中要求發(fā)揮學(xué)校、企業(yè)及其他社會力量的主體作用，活躍教育合作局面，豐富教育交流內(nèi)涵。這充分說明國家高度重視教育國際交流與合作并將其上升至國家戰(zhàn)略，同時將參與主體納入教育國際交流與合作推進(jìn)策略之中，是對發(fā)揮多元主體推動作用的肯定和支持。在當(dāng)前的形勢下，正確厘清多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國際化的邏輯理路，并探索對應(yīng)可行的路徑，是實現(xiàn)多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國際化的首要問題。

一、多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國際化的邏輯起點(diǎn)

邏輯起點(diǎn)是貫穿理論體系始終、內(nèi)涵最為簡化并高度抽象的概念，能夠揭示研究對象的最本質(zhì)規(guī)定性?！岸嘣黧w協(xié)同”是基于目標(biāo)導(dǎo)向和主體職能的同步化，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和職責(zé)匹配的資源有效配置。協(xié)同學(xué)理論主張系統(tǒng)中的各個元素或子系統(tǒng)之間通過合作實現(xiàn)信息資源的交換。現(xiàn)代協(xié)同理論認(rèn)為協(xié)同能夠保證整個系統(tǒng)的穩(wěn)定和形成良好的秩序，可以在質(zhì)和量方面提升系統(tǒng)的功效，并衍生出新功能，從而實現(xiàn)增值效應(yīng)。在社會科學(xué)的應(yīng)用中，該理論強(qiáng)調(diào)不同社會主體之間的合作互動。職業(yè)教育國際化是一個涉及多主體的復(fù)雜系統(tǒng)，政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等在職業(yè)教育國際化發(fā)展中應(yīng)積極參與。將協(xié)同理論引入職業(yè)教育國際化研究，并將其作為研究的邏輯起點(diǎn)，不失為一個新的理論視角。多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國際化的優(yōu)勢就在于對多元主體積極性的調(diào)動、多方資源的整合和各自功能作用的發(fā)揮，根本目的在于高效、迅速地為職業(yè)教育國際化發(fā)展決策提供服務(wù)，彌合職業(yè)教育國際化在理論與實踐、研究與決策間的鴻溝，起到解釋、證實與驅(qū)動的作用[1]。由此，我們可以推斷多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國際化的邏輯起點(diǎn)是協(xié)同學(xué)理論，多元主體協(xié)同推進(jìn)是職業(yè)教育國際化發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)運(yùn)而生的一個研究方向，對于職業(yè)教育國際化的發(fā)展會起到積極的促進(jìn)作用。

二、多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國際化的邏輯必然

1.職業(yè)院校國際化發(fā)展的需要

目前，經(jīng)濟(jì)全球化、社會多元化和知識信息化逐漸打破了國與國之間的界限，世界正在發(fā)生著復(fù)雜而深刻的變化，這些為職業(yè)教育國際化提出了新的歷史使命[2]。同時，隨著實行全方位對外開放和對“一帶一路”倡議的持續(xù)推行，我國經(jīng)濟(jì)與世界融合將進(jìn)一步加深，迫切需要加快推進(jìn)教育國際化。由于人才培養(yǎng)模式逐步呈現(xiàn)出國際化、優(yōu)質(zhì)化、多樣化特點(diǎn)，以往的職業(yè)院校國際化發(fā)展理念和模式已不再適合目前的發(fā)展?fàn)顩r，需要迅速更新。職業(yè)教育國際化涉及多方面、多側(cè)面和多層面。因此，職業(yè)院校對互補(bǔ)知識的需求日益增加，與社會力量合作的意愿也越來越強(qiáng)烈，因此推進(jìn)職業(yè)教育國際化需要在多元主體協(xié)同的視角下來進(jìn)行，盡可能地發(fā)揮多元主體的力量，整合多方資源，實現(xiàn)主體之間的相互融合和提升，產(chǎn)生“1+1>2”的集聚效應(yīng)，這正是多元主體推進(jìn)職業(yè)教育國際化的價值所在，因此，多元主體協(xié)同是推進(jìn)職業(yè)教育國際化發(fā)展的應(yīng)然選擇。此外，教育國際化的本質(zhì)就是各主體間優(yōu)質(zhì)資源的共享和互補(bǔ)，職業(yè)教育作為一種獨(dú)立的教育類型，強(qiáng)調(diào)校企合作、產(chǎn)教融合，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，這既是職業(yè)教育的“職業(yè)”屬性，也是其自身的優(yōu)勢，因此多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國際化是必然走向。

2.其他參與主體發(fā)展的需要

首先，政府作為我國職業(yè)教育的主要辦學(xué)主體，希望職業(yè)院校能夠培養(yǎng)出合格的高素質(zhì)國際化人才，服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并同時起到良好的技術(shù)積累作用，在為區(qū)域社會勞動力培訓(xùn)、承擔(dān)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新方面做出貢獻(xiàn)。政府也期待我國職業(yè)教育能夠在國際上占有一席之地，打造出職業(yè)教育品牌，吸引大量人才，提升職業(yè)教育的國際競爭力[3]。我國在提供職業(yè)教育機(jī)會時缺乏物質(zhì)、人力資源基礎(chǔ)設(shè)施和財政資源，一些國際教育合作項目帶來了優(yōu)質(zhì)的教育資源、雄厚的資金支持以及優(yōu)秀的師資力量，為職業(yè)教育國際化注入了新鮮的活力，加速了職業(yè)院校國際化的進(jìn)程。政府也希望職業(yè)院校能夠結(jié)合社會實際問題進(jìn)行研究，為政府提供政策咨詢。其次，企業(yè)“走出去”以及跨國企業(yè)、外資企業(yè)的發(fā)展都離不開國際化人才，這促使企業(yè)尋求與職業(yè)院校進(jìn)行合作。無論目前通過何種合作模式，企業(yè)的目的都是為了解決用人短缺問題，需要掌握最新技術(shù)的國際化人才充實自己的人才隊伍，提高自身創(chuàng)新能力。企業(yè)在參與職業(yè)教育國際化進(jìn)程中提供技術(shù)支持和創(chuàng)新訴求，如依托職業(yè)院校建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)或?qū)嶒炛行?，在產(chǎn)品開發(fā)方面進(jìn)行合作，同時對企業(yè)的生產(chǎn)工藝進(jìn)行改進(jìn)，提升企業(yè)的生產(chǎn)效益。在推進(jìn)自身“走出去”的過程中愿意與職業(yè)院校共同合作開展職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等，提升員工國際化素養(yǎng)，提高職業(yè)技能，發(fā)揮職業(yè)院校在培訓(xùn)師資、實訓(xùn)基地等方面的優(yōu)勢。第三，行業(yè)協(xié)會是介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間的社會中介組織，它主要起問詢、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。行業(yè)協(xié)會作為職業(yè)教育國際化的參與主體之一，在參與職業(yè)教育國際化過程中，最希望職業(yè)院校的國際化專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)目標(biāo)能夠更加貼合本行業(yè)發(fā)展的實際，能夠為本行業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)適用的人才。與此同時，行業(yè)協(xié)會還希望職業(yè)院校在國際化人才培養(yǎng)過程中，滲透和宣傳行業(yè)的發(fā)展動向、文化品質(zhì)，增加學(xué)生畢業(yè)后從事本行業(yè)相關(guān)工作的興趣等。此外，行業(yè)協(xié)會希望職業(yè)院校能夠參與本行業(yè)的技術(shù)攻關(guān)，推動行業(yè)技術(shù)革新?？傊鲜龈鲄⑴c主體在共同推進(jìn)職業(yè)教育國際化建設(shè)中都會受到自身需求的約束和驅(qū)動，因此要找出各主體需求的“最大公約數(shù)”，調(diào)動各主體參與的積極性，激發(fā)并釋放其活力，才能確保多元主體參與的可持續(xù)性。

三、多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國際化的實現(xiàn)路徑

1.構(gòu)建制度體系，保障協(xié)同合作順利開展

建立多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國際化的制度體系有利于保障協(xié)同合作各項工作落實到位。制度體系包括各級專門管理機(jī)構(gòu)、學(xué)校內(nèi)部管理制度和各級政府相關(guān)支持政策三部分。學(xué)校內(nèi)部管理制度是指通過制定基礎(chǔ)性文件，明確多元主體協(xié)同合作的原則及發(fā)展方向；制定激勵約束制度，平衡各主體的利益訴求，調(diào)動各方的積極性和主動性；打造“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊，制訂一系列教師培訓(xùn)文件及校企人才互聘管理辦法等；制訂相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量評價及監(jiān)控辦法等。通過構(gòu)建完善的制度體系，使各參與主體的優(yōu)質(zhì)資源達(dá)到高度共享，資源包括信息、人才、專業(yè)技術(shù)以及硬件設(shè)備等。各級政府和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)出臺多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國際化的指導(dǎo)性文件，首先，要明確多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國際化的相關(guān)問題，包括合作過程中各參與主體的角色、職能、權(quán)利和義務(wù)等，將大多數(shù)參與主體的利益考慮進(jìn)去，建立健全問責(zé)制度，加強(qiáng)政策的方向性引導(dǎo)，形成立體式、綜合式的激勵約束機(jī)制。我國企業(yè)管理者普遍缺乏承擔(dān)社會責(zé)任的意識，這就需要政府從法律、政策等多方面加以規(guī)定和引導(dǎo)，進(jìn)一步明確企業(yè)在合作問題上的責(zé)任和義務(wù)，從而保持主體之間關(guān)系的長期、穩(wěn)定和健康發(fā)展。職業(yè)院校可以與政府部門、行業(yè)企業(yè)等其他社會組織在技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、實習(xí)就業(yè)等方面達(dá)成合作意向，并形成長效機(jī)制，提升各主體間的協(xié)同度。其次，要明確參與主體可獲得的合理回報。政府主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定合理的回報比例，在政府規(guī)定的權(quán)限之內(nèi)，學(xué)校董事會以年度審計報告為依據(jù)，為所有參與的企業(yè)確定回報額度并及時呈報給教育主管部門，經(jīng)過審批之后，企業(yè)要依從相關(guān)法律繳納稅款，如果企業(yè)能將獲得的回報繼續(xù)用于學(xué)校建設(shè)之中，則不需要繳納企業(yè)所得稅。第三，制定各主體參與職業(yè)教育的優(yōu)惠政策。對于參與國際化建設(shè)的各主體，可以依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)給予政策和經(jīng)濟(jì)扶持，如融資擔(dān)保和優(yōu)惠稅收，要使各大參與企業(yè)把辦學(xué)投入作為生產(chǎn)成本。打通政府、學(xué)校、企業(yè)等主體之間的制度壁壘，政府要為企業(yè)參與或支持辦學(xué)的行為予以鼓勵，為其劃撥一定的財政資金。

2.凝聚合作共識，提升主體間的協(xié)同度

凝聚共識是多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國際化發(fā)展的根本要求。這就需要提升全社會對職業(yè)教育的重視程度。從目前情況來看，理念更新尤為重要，各主體必須跳出傳統(tǒng)的思維邏輯，意識到職業(yè)教育發(fā)展的重要性，看到合作中的自身利益所在。對學(xué)校來說，通過協(xié)同合作可以增強(qiáng)自身吸引力和競爭力，提高人才培養(yǎng)水平，打通學(xué)生就業(yè)渠道；對企業(yè)來說，在各項創(chuàng)新活動中，人才是核心要素，企業(yè)的核心競爭力主要靠人才。企業(yè)要運(yùn)用自身擁有的優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)高水平技能人才，并以此來承擔(dān)社會責(zé)任，塑造良好形象來回饋社會。其他社會組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到人力投資的重要性及所能獲得的長遠(yuǎn)利益，將參與職業(yè)教育國際化看作是對自身未來發(fā)展的一種投資。通過樹立對協(xié)同合作的正確認(rèn)知，在全社會營造出良好的合作氛圍。在合作過程中，參與主體要彼此信任、互相支持，以多種方式開展合作。

3.搭建互動平臺，豐富主體間的溝通渠道

職業(yè)教育國際化是主體之間相互往來，進(jìn)行物質(zhì)、精神交流的模式，強(qiáng)調(diào)互動與協(xié)調(diào)，依賴于信息的傳輸與溝通，并在這個過程中實現(xiàn)增量裂變，但它成立的前提是主體之間要有強(qiáng)烈的合作意愿，并且相互吸引和樂于分享[4]。應(yīng)構(gòu)建具有多元性、開放性和網(wǎng)絡(luò)式的協(xié)同交流機(jī)制，依據(jù)合作項目的不同，建立多主體之間的對話網(wǎng)絡(luò)、溝通渠道以及交流機(jī)制，鼓勵其他社會組織參與，達(dá)成各主體間的共識?？梢杂烧疇款^搭建高效互聯(lián)的多元主體協(xié)同聯(lián)盟，以市場為導(dǎo)向，以共享、共贏為原則，云集職業(yè)院校、國內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)組織以及其他社會組織，合作開發(fā)課程、共享教學(xué)資源、創(chuàng)新科研成果以及培訓(xùn)師資隊伍等，促進(jìn)國際化資源共享，營造多元主體協(xié)同互動的氛圍，將國際化資源的人、財、物整合起來，實現(xiàn)信息自由傳通和信息獲取均等，也可以動員政府以外的其他社會力量形成非官方協(xié)同聯(lián)盟，解決合作中的具體問題。例如寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院利用援非培訓(xùn)平臺，在傳播知識的同時，實現(xiàn)了文化交流和經(jīng)濟(jì)合作，有效提高了參與主體的互動頻率。浙江省首家中澳合作、中高職貫通的寧波TAFE 學(xué)院是國家級國際交流合作實驗項目，建立了產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新中心，以專業(yè)群優(yōu)勢為紐帶，形成了資源聚合平臺和跨界發(fā)展平臺。

4.建立多元的評價制度，促進(jìn)協(xié)同合作的良性發(fā)展

對多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國際化的績效評價，要采用多元化的評估方式，并將自評和外評結(jié)合起來，建立多元化的績效評價制度。在評估時，政府應(yīng)建立有針對性的評估方案和評價指標(biāo)體系，廣泛吸收社會多方參與，維護(hù)各參與主體的利益。政府通過立法、撥款、出臺政策等方式間接監(jiān)管多元主體參與職業(yè)教育國際化的效果。職業(yè)教育國際化應(yīng)注重多元主體的共同構(gòu)建及完善治理保障制度，參評方包括政府、第三方評估、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、學(xué)生、教師及企業(yè)界人員。第三方評估及認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)主要的績效評估。教師作為教育的直接利益相關(guān)主體可以通過多種方式參與合作績效評價工作，如加入校董事會、各種委員會來參與職業(yè)教育的管理決策、學(xué)校內(nèi)部的評估和第三方評估及認(rèn)證機(jī)構(gòu)等。企業(yè)人員可以通過加入第三方評估及認(rèn)證機(jī)構(gòu)來參與評估，如英國高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)QAA 的評估人員中除了來自教育界的人士，還包括來自企業(yè)界的專業(yè)人員。多元化的績效評價工作綜合考慮了多方面的因素，協(xié)調(diào)各方利益，構(gòu)建更全面、合理的協(xié)同合作保障制度。

多元化的協(xié)同合作績效評價制度應(yīng)由政府部門適時引入，使其成為評價企業(yè)社會責(zé)任、評估院校建設(shè)發(fā)展的重要參考。按照專業(yè)規(guī)范和程序，關(guān)注各主體參與的滿意度、人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)程度、國際化人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升度以及與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的匹配度，將參與職業(yè)教育協(xié)同育人、協(xié)同研發(fā)的設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)投入、育人數(shù)量、合作項目數(shù)量、社會成效等作為衡量企業(yè)等參與主體的重要指標(biāo)；將職業(yè)院校國際化在人才培養(yǎng)質(zhì)量提升和技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新方面的投入、完成校企研發(fā)項目數(shù)量及轉(zhuǎn)化金額、校企技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新中心數(shù)量、實訓(xùn)基地共建投入、技能大師工作室等指標(biāo)作為重要的評估維度。