胡 韜

(南京市江南小化工集中整治工作現(xiàn)場(chǎng)指揮部，江蘇 南京 210038)

0 引言

燕子磯地區(qū)位于南京市主城東北部，濱臨長(zhǎng)江，處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心地段，總面積近20平方公里，曾是南京“工業(yè)重鎮(zhèn)”“化工基地”。自上世紀(jì)40年代南京化工廠、50年代金陵石化南京煉油廠建成投產(chǎn)，并帶動(dòng)了金陵石化化工一廠、化工二廠等企業(yè)的發(fā)展，到80年代改革開(kāi)放后，在其周邊區(qū)域，逐漸又建起一批小型石油化工、精細(xì)化工等化工類(lèi)企業(yè)，各類(lèi)生產(chǎn)型企業(yè)曾達(dá)404家，其中小化工、電力、橡膠等企業(yè)100多家，大中型化工企業(yè)15家，是全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱[1]?；I(yè)作為南京市支柱產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也導(dǎo)致土壤及地下水污染問(wèn)題比較突出，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)不容樂(lè)觀。而且區(qū)域內(nèi)各類(lèi)工業(yè)污染企業(yè)和城中村棚戶區(qū)相互交錯(cuò)，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，安全隱患較大。為此，需要全力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全域消除黑臭河道、科學(xué)修復(fù)污染土壤。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出，要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。為加快淘汰落后產(chǎn)能，加速小化工生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，促進(jìn)燕子磯地區(qū)環(huán)境綜合整治，改變地區(qū)面貌，南京市委市政府成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體職責(zé)，齊心協(xié)力、統(tǒng)籌推進(jìn)土壤和地下水治理修復(fù)工作。國(guó)家相關(guān)法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則及標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)，關(guān)鍵技術(shù)得到持續(xù)攻關(guān)和有效應(yīng)用，燕子磯新城近10年的污染地塊治理修復(fù)工程相繼開(kāi)展，為區(qū)域性的土壤和地下水污染防治工作的穩(wěn)步推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 目前土壤治理修復(fù)行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀

2018年8月，全國(guó)人大常委會(huì)高票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，對(duì)土壤污染防治行業(yè)監(jiān)管提出了法律要求[2]。但后續(xù)的實(shí)施條例尚未出臺(tái)，配套法律法規(guī)不系統(tǒng)，行業(yè)監(jiān)管缺乏可實(shí)施依據(jù)，在一定程度上制約了土壤污染防治行業(yè)的發(fā)展，給土壤和地下水治理修復(fù)正常推進(jìn)和修復(fù)效果可持續(xù)帶來(lái)了一定影響。

近年來(lái)，在南京市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市相關(guān)部門(mén)通力合作、精準(zhǔn)施策，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)我市工業(yè)企業(yè)退役場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全工作的暫行意見(jiàn)》(寧環(huán)發(fā)〔2017〕172號(hào))、《南京市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審工作管理辦法(試行)》(寧環(huán)辦〔2020〕1號(hào))等一系列制度文件，為南京市做好土壤污染防治工作提供了技術(shù)支撐和制度保障。同時(shí)，市委市政府作出了將土壤修復(fù)工程立項(xiàng)、施工、工程監(jiān)理納入政府監(jiān)管范圍內(nèi)的重要決策，推動(dòng)了土壤污染綜合防治工作邁上正規(guī)化的政府監(jiān)管道路。由此可見(jiàn)目前的行業(yè)監(jiān)管僅限于此。

2 加強(qiáng)土壤污染修復(fù)治理行業(yè)監(jiān)管探索

在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和十九屆五中全會(huì)戰(zhàn)略部署的當(dāng)下，以加快生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)契機(jī)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，創(chuàng)新體制機(jī)制，做好頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。在按照“土十條”和《土壤污染防治法》要求開(kāi)展土壤污染防治工作的同時(shí)，建議地方政府還需在治理方式、管理體制等多方面進(jìn)一步加強(qiáng)土壤污染修復(fù)治理行業(yè)監(jiān)管工作。

2.1 盡快構(gòu)建土壤修復(fù)行業(yè)費(fèi)用定額體系

費(fèi)用定額是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，能規(guī)范行業(yè)內(nèi)各種成本費(fèi)用支出，也是實(shí)施成本責(zé)任考核、提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效的重要手段。由于土壤修復(fù)行業(yè)是新興行業(yè)，環(huán)節(jié)多，如土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)技術(shù)方案設(shè)計(jì)、修復(fù)施工、環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)效果評(píng)估、檢測(cè)分析等環(huán)節(jié)。目前沒(méi)有政府和行業(yè)定額、費(fèi)用體系，造價(jià)存在不透明現(xiàn)象，無(wú)法準(zhǔn)確估價(jià)、預(yù)算和審核。為此，建議地方政府指定專(zhuān)業(yè)部門(mén)調(diào)研、起草、制定土壤和地下水治理修復(fù)行業(yè)定額、費(fèi)用體系，進(jìn)一步完善行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)工作。

2.2 完善土壤修復(fù)工程招投標(biāo)體系和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?/h3>

燕子磯新城在前期開(kāi)展的土壤污染治理修復(fù)實(shí)踐活動(dòng)，在立項(xiàng)、招標(biāo)等面臨著重重困難，通過(guò)積極與政府有關(guān)職能溝通，多次呼吁，推動(dòng)了部分環(huán)節(jié)招標(biāo)納入了監(jiān)管。目前南京市僅僅把修復(fù)工程施工和工程監(jiān)理招標(biāo)納入住建部門(mén)監(jiān)管，而其他環(huán)節(jié)招標(biāo)監(jiān)管仍處于空白?，F(xiàn)有的招標(biāo)體系也是套用住建系統(tǒng)工程來(lái)制定招標(biāo)公告、招標(biāo)文件和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，完全沒(méi)有體現(xiàn)土壤修復(fù)是技術(shù)含量高、施工復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn)，而且評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煲彩鞘姓こ淘u(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，土壤修?fù)專(zhuān)家沒(méi)有進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響投標(biāo)質(zhì)量。建議指定專(zhuān)業(yè)部門(mén)予以監(jiān)管，將整個(gè)土壤污染防治體系納入政府監(jiān)管范圍，進(jìn)一步完善招標(biāo)體系，豐富評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁?/p>

2.3 明確土壤修復(fù)工程開(kāi)工許可或?qū)徟块T(mén)

現(xiàn)在土壤修復(fù)工程施工許可沒(méi)有專(zhuān)業(yè)部門(mén)監(jiān)管，無(wú)法辦理施工許可手續(xù)，僅僅是由施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)出具相關(guān)意見(jiàn)，僅靠建設(shè)單位批復(fù)同意開(kāi)工。建議指定專(zhuān)業(yè)部門(mén)，納入統(tǒng)一監(jiān)管，完善施工許可手續(xù)。

2.4 強(qiáng)化土壤修復(fù)治理工程全過(guò)程監(jiān)管

土壤修復(fù)工程開(kāi)工后，在施工過(guò)程沒(méi)有像市政工程、房屋建筑等建設(shè)工程那樣有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，能夠規(guī)范監(jiān)督、管理、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工。僅僅是依靠現(xiàn)場(chǎng)參建單位自行監(jiān)管，缺乏政府監(jiān)管約束力。建議指定專(zhuān)業(yè)部門(mén)，納入統(tǒng)一監(jiān)管，完善施工監(jiān)管手續(xù)。

2.5 進(jìn)一步加大資金支持力度

由于污染地塊大多是歷史上環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、法律監(jiān)管不嚴(yán)等遺留問(wèn)題造成的工業(yè)退役場(chǎng)地，且是無(wú)法確定權(quán)利義務(wù)承受人的地塊，完全由收儲(chǔ)單位來(lái)承擔(dān)土壤污染治理任務(wù)，資金投入巨大。建議政府加大資金補(bǔ)助投入力度。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在國(guó)家相關(guān)法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則及標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)，關(guān)鍵技術(shù)得到持續(xù)攻關(guān)和有效應(yīng)用，燕子磯新城近10年的污染地塊治理修復(fù)工程相繼開(kāi)展，為區(qū)域性的土壤和地下水污染防治工作的穩(wěn)步推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是還需在治理方式、管理體制等多方面進(jìn)一步加強(qiáng)土壤污染修復(fù)治理行業(yè)監(jiān)管工作，探索新思路、嘗試新模式，更好地推動(dòng)土壤污染防治行業(yè)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，助力早日實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”理念，走出一條具有新時(shí)代中國(guó)特色的土壤和地下水污染防治之路，為土壤污染治理修復(fù)貢獻(xiàn)南京智慧和方案。