■西藏自治區(qū)教育科學(xué)研究院 江長(zhǎng)州

在城鄉(xiāng)教育一體化背景下實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡性發(fā)展時(shí)，需要結(jié)合區(qū)域在教育資源和教育設(shè)施上的特征提出有效的解決方案，并且還要貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念，對(duì)以往義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析和研究，從而使義務(wù)教育的均衡性發(fā)展水平得到全面提高，保證城鄉(xiāng)教育差距的縮小發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)教育一體化推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的困境

（一）經(jīng)費(fèi)投入不足

在推進(jìn)義務(wù)教育均衡性發(fā)展時(shí)，在經(jīng)費(fèi)方面存在著諸多不足之處，由于我國(guó)城鄉(xiāng)屬于二元分治的結(jié)構(gòu)，城市優(yōu)先發(fā)展的慣例一直沒(méi)有得到根本性的轉(zhuǎn)變，所以在城鄉(xiāng)教育一體化推行過(guò)程中，在一些政策扶持和財(cái)政投入方面，在城鄉(xiāng)上存在著明顯的差距。省市級(jí)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，而許多農(nóng)村地方由于財(cái)力具有局限性的特征，很難保證實(shí)際義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的充足。雖然義務(wù)教育屬于公益性的教育環(huán)節(jié)，但是由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)費(fèi)渠道和來(lái)源非常單一，比如，只依靠上級(jí)政府的投入并沒(méi)有其他的來(lái)源，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校發(fā)展水平無(wú)法得到有效的提升。

（二）資源分配不均

在當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育中，資源分配方面也呈現(xiàn)出不均衡的問(wèn)題。地方政府在進(jìn)行義務(wù)教育發(fā)展時(shí)教育資源投入量和利用率越高，那么后續(xù)的教育效果會(huì)越好。如果教育資源存在缺乏、分配不均等問(wèn)題，那么會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村義務(wù)教育的穩(wěn)定性發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)受到城市二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，城市和農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育在資源供給方面呈現(xiàn)出非均衡性的特征，城市中的一些優(yōu)質(zhì)性教育資源和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，在一定程度上拉大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間的差距。近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，這一問(wèn)題越來(lái)越突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村義務(wù)教育水平的提升，再加上農(nóng)村一些資源利用率較低，使實(shí)際義務(wù)均衡性發(fā)展工作無(wú)法得到有序地進(jìn)行。

（三）辦學(xué)條件問(wèn)題

辦學(xué)條件也是影響義務(wù)教育均衡性發(fā)展的重要影響因素。由于農(nóng)村在義務(wù)教育方面經(jīng)費(fèi)投入不充足，一些辦學(xué)條件無(wú)法達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)和要求。比如，在師資隊(duì)伍方面，各地區(qū)學(xué)校的師資隊(duì)伍存在著較多的問(wèn)題。師資隊(duì)伍是保證義務(wù)教育有序進(jìn)行的重要影響因素，也是實(shí)際教育過(guò)程中的重要組成部分。在學(xué)歷方面，雖然中小學(xué)教師學(xué)歷在普遍提升，但是由于農(nóng)村義務(wù)教育中存在較多的限制元素，一些農(nóng)村教師在學(xué)歷上經(jīng)常會(huì)存在著不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。比如，一部分農(nóng)村教師在進(jìn)修和培訓(xùn)方面只局限于一些優(yōu)秀的教師群體，導(dǎo)致農(nóng)村教師師資團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)呈現(xiàn)出兩極化的特點(diǎn)。

二、城鄉(xiāng)教育一體化推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

（一）加強(qiáng)教育投入

在城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展背景下，為了保證義務(wù)教育能夠獲得均衡性發(fā)展，地方政府在實(shí)際工作過(guò)程需要加強(qiáng)教育方面的投入力度，從而提升實(shí)際教育的效果和質(zhì)量。對(duì)西藏地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，再加上所在地區(qū)非常偏遠(yuǎn)，所以地方政府在教育資源和設(shè)施投入方面常會(huì)存在分配不均衡、不充足的問(wèn)題。因此，為了推動(dòng)義務(wù)教育的均衡性發(fā)展，我國(guó)相關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)這一問(wèn)題的重視程度。例如，可以組織專業(yè)性的工作人員，對(duì)以往義務(wù)教育中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析和研究，總結(jié)出問(wèn)題發(fā)展的策略和方法，從而保證各地區(qū)義務(wù)教育水平的提高。在實(shí)際工作過(guò)程中，地方政府需要貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，從全局性的角度提升農(nóng)村學(xué)校的穩(wěn)定性發(fā)展。比如，在規(guī)劃學(xué)校布局時(shí)，地方政府需要秉承著科學(xué)發(fā)展觀和正確的城市規(guī)劃觀，設(shè)定學(xué)校地址，以便推動(dòng)我國(guó)教育行業(yè)的穩(wěn)定性發(fā)展。

（二）統(tǒng)領(lǐng)教育工作

在進(jìn)行義務(wù)教育均衡性發(fā)展過(guò)程中，由于一些問(wèn)題是和歷史原因有著密切關(guān)系的。所以在實(shí)際工作中，為了保證義務(wù)教育能夠獲得均衡性的發(fā)展，需要做好統(tǒng)領(lǐng)教育工作，從而提高義務(wù)教育的實(shí)施水平和實(shí)施質(zhì)量。在實(shí)際工作中需要整合教育資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)輻射性的城鄉(xiāng)發(fā)展模式。在實(shí)際工作過(guò)程中需要加強(qiáng)對(duì)布局調(diào)整工作的重視程度，完善經(jīng)費(fèi)投放和師資配備等問(wèn)題，進(jìn)一步提高學(xué)校辦學(xué)的科學(xué)性和合理性。對(duì)一些條件較為落后的中小學(xué)校來(lái)說(shuō)，需要加強(qiáng)改造的力度，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，為實(shí)際教學(xué)提供技術(shù)支撐。此外，還需要加強(qiáng)師資力量的建設(shè)，要以新時(shí)代新的發(fā)展觀念和現(xiàn)代化教育理念為主，提高教師的教學(xué)素質(zhì)和教育水平，建立出一批高素質(zhì)和結(jié)構(gòu)合理的教師團(tuán)隊(duì)。政府需要加強(qiáng)對(duì)這一地區(qū)教育資源和經(jīng)費(fèi)的投入，適當(dāng)?shù)馗纳平處煹男匠甏?，最大限度地避免出現(xiàn)優(yōu)秀人才流失的問(wèn)題。另外，還需要加強(qiáng)名師名校長(zhǎng)對(duì)象的培養(yǎng)力度，保證這一地區(qū)教育水平的有效提高。在實(shí)際工作過(guò)程中要公開向社會(huì)招聘農(nóng)村中小學(xué)的教師，規(guī)定一定的任職期所享受的待遇，從而提高教師的工作積極性和工作熱情。

（三）重視教育技術(shù)

隨著我國(guó)當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)在教育領(lǐng)域中得到了廣泛的實(shí)施。因此在進(jìn)行教育均衡性發(fā)展時(shí)，需要加強(qiáng)教育技術(shù)的有效利用，以教育信息化帶動(dòng)教育基本現(xiàn)代化為主要的指導(dǎo)思想，加快農(nóng)村教育現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。在農(nóng)村學(xué)校中可以開展一些試點(diǎn)工程，更多地融入有關(guān)信息技術(shù)方面的內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)教育的革新和調(diào)整。在實(shí)際工作中，可以組織一批農(nóng)村教師深入城市中學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育技術(shù)，掌握現(xiàn)代化的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，從而給實(shí)際農(nóng)村學(xué)校教育起到一個(gè)重要的支撐和引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)新，提升農(nóng)村教育的水平。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，在實(shí)際工作中需要大力落實(shí)城鄉(xiāng)一體化的改革力度，以正確的態(tài)度看待當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育中所面臨的新情況和新問(wèn)題，樹立持續(xù)性發(fā)展的教育觀念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)勢(shì)性互補(bǔ)，形成協(xié)同性發(fā)展的局面，推動(dòng)我國(guó)義務(wù)教育的持續(xù)性開展。