董仕林

我國體育教師勞動合同立法層次、適用風險與救濟路徑

董仕林

（安徽工程大學 體育學院，安徽 蕪湖 241000）

體育教師工作的多重任務身份決定勞動合同制定的復雜性，但是，由于我國體育教師勞動合同相關法律法規(guī)制定的模糊和適用范圍狹窄的缺陷，造成學校體育教育范疇勞動合同侵權問題突出。在分析體育教師勞動合同法律制定必要性基礎上，從國家、學校和體育教育三個層次闡述我國體育教師勞動合同相關法制文件，分析勞動合同立法適用風險，從明確勞動關系、簡化勞動維權操作程序、設立勞動合同保障基金三個方面提出我國體育教師勞動合同規(guī)范控制的救濟路徑。

體育教師；勞動合同；立法層次；適用風險；救濟路徑

2008年1月1日，為更好地保障勞動者的合法權益，維護勞動者穩(wěn)定和諧的社會關系，我國頒布實施了《勞動合同法》（以下簡稱《合同法》），共計涉及8章98條，對勞動合同的訂立、解除和終止、履行和變更、集體合同、勞務派遣、監(jiān)督檢查、法律責任提出了明確的要求，這也成為規(guī)范我國勞動合同的法制性文件[1]。體育教師承擔著增強學生體質健康，以及培養(yǎng)學生良好體育行為、終身體育意識的重要責任。隨著國家對增強學生體質的重視程度不斷提高，體育學科地位、體育教師身份也得到了較大程度的改善和提升。體育教師承擔著體育教學、運動訓練、運動競賽和課外體育活動的多重責任，還要具備一定的科研能力，完成學生體質健康測試，參與社會體育指導和場地器材的維護，組織實施安全意識教育和健康教育等，這就決定了體育教師勞動特點的多樣性，這對體育教師專業(yè)知識、實踐技能、道德修養(yǎng)、身體素質等也提出了較高的要求[2]。加之體育教師室外工作的艱苦性、教育環(huán)境的復雜性，體現出體育教師勞動的特殊性與風險性。目前，國內各級各類學校對體育教師勞動合同的制定主要依據《勞動法》《教師法》《教育法》《體育法》，盡管這些法律適用性范圍較為廣泛，但卻缺少對體育教師職業(yè)勞動特點的具體規(guī)定，各學校對于體育教師勞動合同的制定缺少統(tǒng)一的規(guī)范性要求，表現出法律規(guī)制的缺失。

1 體育教師勞動合同法律制定的必要性分析

我國學校體育改革的不斷推進，對體育教師職業(yè)勞動提出了更高的要求，解除編制、推崇勞動合同制已成為當前體育教師勞動關系所面臨的現實狀況。簽訂勞動合同是規(guī)范和約束體育教師行為的主要標準，但它對體育教師的權益并沒有得到實質性的保護，體育教師的身份地位不明確造成勞動合同法律的適用范圍狹窄，勞動合同規(guī)定的模糊性增加了學校對體育教師勞動合同單方解除的隨意性，主要表現在末位淘汰合同單方解除、校外有償訓練的合同單方解除、學生傷亡事件的合同單方解除、考研進修的合同單方解除等，這種因單方合同規(guī)定造成的契約解除，使體育教師勞動權益在受到侵犯的情況下，缺少有效的法律救濟渠道，體育教師勞動關系缺乏相關的法律法規(guī)保障，從而造成了體育教師人事勞動管理制度混亂。因此，根據體育教師職業(yè)勞動的特點，制定專門的勞動法律規(guī)范和勞動合同聘任制度，明確法律規(guī)定的適用范圍，有助于規(guī)范體育教師的勞動行為，構建教師與學校之間和諧穩(wěn)定的勞動關系。

2 我國體育教師勞動合同的立法層次

2.1 國家勞動合同的頂層設計

從國家層面上對教師勞動合同進行法律規(guī)范，這些具有最高法律地位的文件對體育教師勞動合同的制定具有普遍適用性意義[3]。這些法律性文件是國家層面對體育教師勞動合同的頂層設計，主要包括《合同法》和《勞動法》。

2.1.1 《合同法》

《合同法》第一章規(guī)定：“勞動合同應當遵循公平、自愿、誠信、協商一致的基本原則，并履行勞動合同義務，用人單位要保障勞動者合法權利?！钡诙乱?guī)定了用人單位應如實告知勞動者職業(yè)危害、工作內容、勞動合同類型、合同條款、合同解除事由、勞動違約支付、合同終止賠償、勞動培訓；第三章規(guī)定了勞動合同履行義務、勞動報酬支付、勞動定額標準、勞動者安全監(jiān)管；第四章規(guī)定了勞動合同解除、終止情形，勞動解除經濟補償、勞動關系轉移；第七章主要規(guī)定勞動合同追責的法律制度。

2.1.2 《勞動法》

為保障勞動者的合法權益不受侵害，規(guī)范和調整勞動關系制定本法。主要對勞動就業(yè)、勞動安全、勞動合同、職業(yè)培訓、勞動爭議、社會福利和法律責任方面進行了明確規(guī)定，因工負傷不能從事原來工作或適應新安排的工作，經培訓仍不能勝任工作的可以解除勞動合同[4]。

體育教師作為勞動者，依法享有《合同法》和《勞動法》中的各項權利，這些國家最高層面的勞動合同法律文件具有最高意義的規(guī)范要求，也是保障體育教師勞動合同不受侵犯的法律依據。體育教師與學校簽訂勞動合同在法律意義上結成一種契約關系，契約雙方在法律層面上是一種平等的勞動關系，但在實際執(zhí)行過程中，主要是在學校行政約束與管轄之下的隸屬關系，體育教師通過勞動合同將勞動力的使用權讓渡給學校，學校獲得勞動力支配權，并以支付勞動報酬的方式實現勞動力支配權轉移。上述國家最高層面法律文件對勞動監(jiān)管、勞動關系轉移、報酬支付、定額標準進行了明確規(guī)定，對合同終止與解聘提出了具體要求，但這些要求并未體現體育教師職業(yè)勞動的特殊性。另外，《勞動法》中關于勞動者因工傷不能從事原來工作，經培訓仍不能勝任時可以解除合同的規(guī)定，顯示出對失去勞動能力的勞動者法律保障不健全。體育教師在教學實踐中需要完成動作示范，而體能要求較高的項目（如田徑、體操、足球等）容易發(fā)生傷害事故，在體育傷害發(fā)生后勞動合同不能給予教師進一步的法律保障，加之將學生在體育教學中的傷害追責歸咎于操作不當，也使教師面臨著勞動合同規(guī)定的行政處罰或解聘，這就難免形成這樣的邏輯——體育教師較少示范，課堂內容以保障學生安全為核心。這種教學模式和教育思維模式與學校體育教學目標背道而馳?？梢?，國家層面的這些勞動合同法律規(guī)定不能完全作為體育教師勞動合同的制定依據。

2.2 教師勞動合同的中觀設計

體育教師作為學校教育工作者，其勞動行為的權利與義務保障除國家層面的法律規(guī)范要求以外，還需要從學校教育相關的法律條文出發(fā)，作為確立體育教師勞動合同的法律依據，基于中觀層次上探討法律適用范圍。

2.2.1 《教師法》

為保障教師的合法權益，提高教師道德素質和業(yè)務素質，實現教師管理隊伍的規(guī)范化建設制定本法，其中對教師勞動提出了具體要求?！督處煼ā返诙碌诎藯l規(guī)定教師所享有的勞動權利包括：教育教學、學術科研、進修培訓、民主管理和工資報酬。教師勞動義務內容包括：遵紀守法、履行聘約，尊重和關愛學生，促進德、智、體全面發(fā)展，維護學生合法權益。第八章三十七條規(guī)定：體罰、辱罵學生，給教學工作造成損失的教師給予行政處罰或解聘。另外，對于教師的任職資格、學歷、培訓、考核內容、薪酬待遇、教學獎勵、科研獎勵做出了明確規(guī)定[5]。

2.2.2 《教育法》

《教育法》第三章規(guī)定，學校及其他教育機構應維護受教育者、教師及其他職工的合法權益（第三十條），對聘任教師及其他職工實施獎勵或者處分（第二十九條），保障教職工參與民主管理和監(jiān)督（第三十一條）。第四章規(guī)定，教師享有法律規(guī)定的權利，履行法律規(guī)定的義務（第三十三條），國家改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會地位（第三十四條），實行專業(yè)技術職務聘任制度（第三十六條）。

通過《教育法》對教師勞動的相關規(guī)定可看出，主要是針對教師的勞動權利、義務，缺少對教師勞動合同的相關法律規(guī)范，顯現出學校中觀層面教師勞動合同制定的空白，這也使得教師在勞動權利單方解除且存在勞動合同糾紛的情況下，用人單位和學校不能利用相關法律來解決矛盾，不能起到維護教師勞動權利的作用。隨著家長、學生法律意識的不斷提升，他們會利用法律武器來維護個人權利，這無形當中也限制了教師的部分管理自由，人文說教的教育方式成為當前體育教師進行課堂管理、糾正學生課堂問題行為的主要方式，但實施效果不理想[5]。如禁止體罰學生的規(guī)定，在體育教學實踐中，適當的體罰教育是增強學生體質、培養(yǎng)學生組織紀律行為和拼搏意識的一種手段，但由于法律文件并沒有對體罰標準進行規(guī)定，司法概念的模糊性就加大了體育教師因體罰糾紛造成的勞動合同維權抗辯的難度。另外，2021年3月1日，國家教育部頒布實施《中小學教育懲戒規(guī)則》規(guī)定：“教師在教育教學管理、實施教育懲戒過程中不得以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰，不得辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學生人格尊嚴（第十二條）；給學生身心造成傷害，構成違法犯罪的，由公安機關依法處理（第十五條）?！苯處熢趯嵤┙逃芾磉^程中如何控制和把握懲戒的度，應當采用哪些懲戒又不會傷害學生的身心健康，很難去衡量和把控，一旦發(fā)生因懲戒產生的糾紛，對教師的責任追究將約束教師管理權限，情節(jié)嚴重的處罰直接威脅教師勞動合同。

2.3 體育教師勞動合同的具體設計

體育工作有自身的規(guī)律和特點，體育教師勞動合同的法律依據還需要以學校體育法為根本，以此來保障體育教師的勞動權利。體育教育微觀層面中有關勞動合同的法律依據主要表述如下：《體育法》第三章二十一條規(guī)定：“學校要配備合格的體育教師，保障體育教師獲得與工作特點相關的福利待遇?！钡晌募袑细耋w育教師勞動能力標準沒有法律條文的明確規(guī)定，學校簽訂的用人合同對體育教師的勞動能力要求按照《學校體育工作條例》執(zhí)行，其中，第五章規(guī)定：“體育教師要具備良好的思想品德、教學理論和方法，體育教師職務聘任和薪酬水平享受與其他學科教師無差別的待遇標準，對體育教師早操、課間操、訓練和競賽中的勞動計算工作量?！睂εw育教師的照顧按照《女職工勞動保護規(guī)定》執(zhí)行，其中第五條：“女職工懷孕、生育、哺乳期間不能降低薪酬待遇，不得解聘、辭退、終止勞動合同?！?/p>

從體育教育微觀層面的相關法律規(guī)定來看，體育教師勞動合同中對職業(yè)勞動能力的要求，除要具備其他學科教師一般的教育教學能力以外，還要具備早操、課間操、訓練和競賽組織方面的勞動能力，這就對體育教師的勞動提出了更高要求，在實際工作中需要體育教師投入更多的時間和精力[6]。同時，也規(guī)定對體育教師教學以外的勞動（早操、課間操、訓練和競賽）計算工作量，但對于如何計算卻沒有相關的法律規(guī)范，體育教師簽訂的勞動合同也沒有體現，這也導致多數學校對體育教師教學以外的勞動工作量化的標準較低、隨意性較大。另外，在體育教育微觀層面的法律文件和體育教師與學校簽訂的勞動合同中也均未對教師教學工作量做出明確規(guī)定，導致體育教師超工作量，與其他學科教師相比，體育教師薪酬待遇較低，但卻又承擔著較大的勞動量，有悖于法律規(guī)范的平等要求。

3 我國體育教師勞動合同法律適用風險

3.1 體育教師勞動合法權益容易受到侵害

從目前我國體育教師勞動合同相關法律文件的制定情況可以看出，由于缺少體育教師勞動合同相關的法律規(guī)范，多是依靠國家層面的法律《勞動法》《合同法》來保障體育教師勞動的合法權利不受侵犯，但是，由于缺乏對體育學科屬性的現實思考，導致所制定的體育教師勞動合同沒有統(tǒng)一的規(guī)范要求，合同聘任靈活多樣，學校對于體育教師的單方解聘甚至表現為領導的主觀意見，體育教師合同糾紛解決缺乏法律依據，勞動權益侵害不能形成有效的救助渠道。這種多元的勞動合同也造成復雜難辨的勞動關系，福利待遇標準不一，同工不等酬的問題突出。勞動合同主要起到規(guī)范和約束體育教師行為的作用，面對體育教師合法權益的侵害卻無法尋求有效的法律救助路徑。體育教師（特別是中學體育教師）從早晨的早操，到上午的課間操、教學，以及下午的教學、課余訓練，造成過度的勞動壓力。在應試教育思想的指導下，學校領導對體育教學的歧視心理傾向，使得體育教師勞動合法權益容易受到侵害，不能獲得較高的勞動薪酬待遇，難以受到平等的法律保護，有失社會正義和教育公平的法律建設目標。

3.2 體育教師勞動權益救濟機制不健全

在體育教師勞動合同相關法律規(guī)制之下，由于缺乏具有普適性意義的勞動合同法律文件，勞動合同糾紛通常作為人事案件來加以解決，主要依靠司法仲裁、申訴和訴訟渠道。在體育教師勞動權益受到侵害的情況下，依據《教師法》的相關規(guī)定，面對侵犯教師合法權益處理爭議，教師可以向上級教育行政部門提出申訴，或者向同級、上級人民政府提出申訴，行政主管部門依照相關法律對侵權案件進行受理。對于體育教師提出的勞動合同人事爭議由仲裁委員會按照《人事爭議處理規(guī)定》以仲裁的方式進行解決，該規(guī)定第二條指出：“規(guī)定適用于事業(yè)單位與工作人員之間因解除人事關系、履行聘用合同發(fā)生的爭議?！盵7]第三條規(guī)定人事勞動關系爭議可以協商解決，協商不成可以申請調解，不愿調解再向仲裁委員會申請仲裁，對仲裁不服可向當地人民法院提起訴訟[8]。而在體育教師勞動合同人事糾紛解決的過程中，申訴程序主要依靠教育內部系統(tǒng)的解決方式，最終的追責對象主要是體育教師，缺少申訴程序的具體操作規(guī)則。

在體育教學中，學生因場地器材不達標造成的傷害追責為體育教師課前檢查不到位，而不是學校沒有行使監(jiān)督職責。教學比賽作為體育教育的一種基本方法手段，在比賽中所發(fā)生的傷害事故有時是非主觀人為因素造成的，如中長跑教學中的猝死事件等，對體育教師有無過錯或過失行為沒有相關的法律適用條文，如果發(fā)生勞動合同解聘處理的糾紛問題，由于缺乏有效的法律救助路徑，就增加了體育教師勞動合同糾紛維權抗辯的難度。正是體育教師勞動權益救助機制不健全，在體育教育糾紛解決的過程中，學校為了逃避責任就把問題轉嫁到體育教師身上，并采用罰金、勞動合同解聘，或終止勞動合同的方式進行解決。學校責任的外溢效應，引發(fā)了體育教師責任逃避的連鎖反應。相關的勞動合同法律適用性不足，體育教師勞動權益救助機制不健全，成為影響體育教學效果的根源。

3.3 體育教師勞動合同法律盲區(qū)導致法律沖突

勞動合同是維護學校和體育教師之間權利義務關系的重要依據，但是，國家宏觀層面、教師層面和體育教師層面均缺乏專門針對體育教師勞動合同的法律性文件，對于體育教師勞動合同糾紛的解決主要按照《勞動法》《合同法》的相關規(guī)定，立法部門與體育教育主管部門缺乏協調溝通，國家層面的勞動合同糾紛在實踐中的適用性不足，存在體育教師勞動合同法律盲區(qū)問題，增加了對體育教師辭退、解聘、離職和調動的隨意性，勞動合同侵權不能得到公正合理解決。另外，在我國勞動立法體系內部，不同法律法規(guī)對勞動權利的規(guī)定也存在一定差異，造成勞動法律法規(guī)適用性模糊，形成法律沖突[9]。各級各類學校對于勞動合同的制定沒有統(tǒng)一的規(guī)范要求，各級各類學校人事部門對勞動關系有著不同的理解，勞動合同相關的規(guī)章制度隨意性較大，無形當中放大了學校領導權力[7]，勞動關系處于從屬地位的體育教師權力容易受到侵害。學校在制定體育教師勞動合同的過程中盡管簽訂程序是遵守自愿的勞動法律規(guī)范，但是勞動合同協議的制定以學校的單方意愿來確認勞動權利義務關系，缺乏對體育教師勞動權益層面的思考，體育教師勞動合同法律盲區(qū)導致在事實勞動關系爭議處理中，體育教師的事實勞動沒有得到勞動合同的保護，有悖于勞動合同立法的宗旨，學校體育教育教學范疇內因勞動合同引發(fā)的法律沖突也成為較為普遍的教育事件。

4 我國體育教師勞動合同規(guī)范控制的救助路徑

4.1 出臺《學校體育勞動合同法》，明確體育教師的勞動關系

我國體育教師勞動由于缺乏直接的、具有廣泛適應性的法律文件，導致體育教師的勞動權益容易受到侵害，主要表現在體育教師薪酬、福利待遇的非衡結構差異，除體育教學活動以外的勞動工作量缺乏量化標準，體育教師工作量系數偏低的問題。因此，建議國家體育教育主管部門盡快出臺《學校體育勞動合同法》，以國家勞動合同頂層設計、教師勞動合同中觀設計和體育教師勞動合同具體設計的法律文件為依據，結合體育教師的勞動特點，尊重體育教學的基本規(guī)律，規(guī)范學校與體育教師之間的勞動關系，來制定出臺相關法律，明確體育教師勞動范圍和領域，規(guī)范勞動權利、義務關系和勞動合同履行、變更、解聘、辭退的具體事由，規(guī)定體育教師的薪酬、課程時數標準，以及額外體育工作量化的具體標準，制定早操、課間操、課余訓練和運動競賽工作量標準，厘清體育教學中的人為、非人為因素和操作不當所造成傷害事故的具體情況，完善體育教育問責制度，使體育教師的勞動權利得到充分的保護。勞動合同的簽訂不是為了約束體育教師的勞動行為，而是為了最大限度地激發(fā)體育教師勞動的積極性[10]。

4.2 健全體育教師勞動權益救助機制，簡化勞動維權操作程序

體育教師勞動合同糾紛作為人事案件，需要按照當前的法律條文來解決，但由于仲裁、申訴和訴訟方式的復雜化，導致體育教師即使在勞動權益受到侵犯的情況下，也不愿意投入過多的精力去向教育主管部門申訴，這是體育教師勞動合同權益救助機制不健全，體育教師勞動維權難度加大使然。這就需要簡化體育教師勞動維權操作程序，在校內建立學校勞動合同仲裁委員會，成立調解小組，小組成員由體育組（院、系）教師、體育組（院、系）組長（領導）、學校其他學科任課教師、學校教務領導組成，依照相關的勞動合同法律條文，共同維護學校、體育教師雙方的共同利益，遵循公平、公正、公開的基本原則來處理勞動合同糾紛。對于體育教學中的重大傷亡案件，學校勞動合同仲裁委員會要做好全面深入的調查取證，確定教師在教學過程中是否存在過錯、過失，以及在犯錯時有意還是無意，課堂教學內容安排是否符合國家教學大綱的要求，課堂教學的組織是否得當，教學方法和手段的運用是否合理，是否按照教案中的教學程序組織實施教學，運動量和運動強度的控制是否符合不同階段學生的實際需要，教學過程中是否存在管理不當或失職問題，以此作為體育教師勞動合同糾紛解決的參照依據。

4.3 設立體育教師勞動合同保障基金，避免法律盲區(qū)造成的勞動合同糾紛

針對當前我國體育教師勞動合同法適用性模糊缺陷，各學校制定的勞動合同存在較大差異，沒有形成統(tǒng)一的勞動合同規(guī)范標準，學校勞動合同制定的隨意性，造成體育教師的勞動合同糾紛不能得到有效解決，體育教師在教學不存在過失或過錯的情況下，因出現傷害事故而對其進行追責，做出罰金、解聘或終止合同的處理，這有悖于勞動立法公平的原則。因此，對于我國體育教師勞動合同的規(guī)范控制可以通過設立勞動合同保障基金，在體育教師勞動能力受到侵權的情況下，通過基金幫扶，減少教師的經濟損失，對于因法律盲區(qū)造成的勞動合同終止，可以借助體育教師勞動合同保障基金對失業(yè)教師進行經濟援助，減少勞動合同糾紛，更好地解決勞動合同糾紛，維護健康和諧的勞動關系。

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The Legislative Level, Applicable Risk and Relief Path of Labor Contract of Physical Education Teachers in China

DONG Shi-lin

(Sports Academy, Anhui University of Engineering, Wuhu 241000, China)

The multi-task status of physical education teachers determines the complexity of labor contract formulation. But due to the fuzziness and narrow application scope of laws and regulations related to the labor contract of physical education teachers in China, it leads to the problem of labor contract infringement in school physical education. Based on the analysis of necessity of making labor contract law for physical education teachers, the relevant labor contracts of physical education teachers in China are elaborated from the perspectives of state, school and physical education. Therefore, the risks of the application of labor contract legislation are analyzed and the relief path for the standardized control of labor contract of physical education teachers in China are put forward from three aspects: clarifying labor relations, simplifying labor rights protection operation procedures and establishing labor contract guarantee fund.

physical education teachers; contract of labor; legislative level; applicable risk; relief path

G80-3

A

1009-9115(2021)06-0069-06

10.3969/j.issn.1009-9115.2021.06.017

安徽高校人文社會科學重點研究項目（SK2017A0124），安徽工程大學青年科研基金項目（2017YQ18）

2020-12-11

2021-02-02

董仕林（1990-），男，滿族，河北承德人，碩士，講師，研究方向為運動訓練學方向。

（責任編輯、校對：何勝保）