楊玉東

農(nóng)作物秸稈利用現(xiàn)狀

沈陽市2019年秸稈產(chǎn)生量443.68萬噸 按照沈陽市農(nóng)作辦《關(guān)于印發(fā)2019年農(nóng)作物秸稈綜合利用和離田工作方案的通知》要求 秸稈年利用量力爭達(dá)到403.68萬噸 利用率不低于90%?？墒占r(nóng)作物100%離田。同時(shí) 明確2020年3月底前 在確保上年秋季秸稈全部離田的基礎(chǔ)上 完成全市水稻田旋耕滅茬和翻地作業(yè) 完成旱田秸稈碎末和田間雜草集中堆漚 待達(dá)到還田標(biāo)準(zhǔn)后再進(jìn)行還田。

蘇家屯區(qū)擁有沈陽南站綜合樞紐及東北最大鐵路貨運(yùn)編組站 航空、高鐵、高速、軌道、快速路網(wǎng)密集交匯 是東北地區(qū)重要的交通樞紐和物流基地。該地區(qū)秸稈如露天焚燒不僅會加重城市主城區(qū)空氣污染 更會直接影響主要地區(qū)的交通運(yùn)輸。蘇家屯區(qū)現(xiàn)有農(nóng)戶約6萬戶 常住約4萬戶 主要農(nóng)作物種植面積約54萬畝 約占沈陽種植面積的6.87% 年產(chǎn)生秸稈量約28萬噸 畝產(chǎn)秸稈量約0.52噸 。經(jīng)調(diào)研統(tǒng)計(jì) 2019年該地區(qū)秸稈綜合利用量約20.28萬噸 其中 秸稈肥料化約6.24萬噸 飼料化約3.64萬噸 能源化約9.36萬噸 原料化約1.04萬噸 綜合利用率約72.2%。以此類推 沈陽市年產(chǎn)生秸稈量約443萬噸 按照綜合利用率72.2%計(jì)算 秸稈綜合利用量約320萬噸 其余約123萬噸秸稈被焚燒。

秸稈焚燒的主要原因

1 秸稈留田造成大面積焚燒

客觀因素造成約30%的秸稈未能離田。2019年秋冬季由于受到雨、雪天氣的影響 造成秸稈結(jié)凍、發(fā)霉 導(dǎo)致約30%的不能打捆離田。春節(jié)過后 受到新冠肺炎疫情的影響 打包作業(yè)車輛無法進(jìn)入田地作業(yè) 錯(cuò)過了秸稈清運(yùn)離田的最佳時(shí)機(jī) 致使2020年秸稈焚燒量超過正常年份。

水稻收割秸稈留茬過高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要求控制水田秸稈留茬高度低于15厘米。調(diào)研發(fā)現(xiàn)有一些地區(qū)留茬高于標(biāo)準(zhǔn) 有的高度甚至超過了一倍 造成大面積連片焚燒。主要原因是遼寧省農(nóng)戶收割方式以租用南方收割機(jī)為主 要想留茬低 必須使用低留茬 夾剪 收割機(jī)收割。由于收割時(shí)間短 無法在短時(shí)間內(nèi)租到低留茬收割機(jī) 為了確保糧食收割 只能租用本省高留茬 滾籠 收割機(jī) 不但留茬高 收割下來的秸稈還無法收集 滯留田地 為了不影響春季插秧 只能焚燒。

旱田打包不凈 造成分段焚燒。旱田在機(jī)械化正常收割打包過程中 為了不將泥土帶走 有少量秸稈殘留 其中以落葉為主 這部分秸稈完全可以留田不用焚燒。但部分地區(qū)機(jī)械收割后秸稈殘留量過多 加上部分農(nóng)戶傳統(tǒng)意識沒有改變 認(rèn)為殘留秸稈會影響糧食產(chǎn)量 因此會在播種前分堆焚燒。

2 綜合利用項(xiàng)目不完善導(dǎo)致秸稈焚燒量增加

保護(hù)性耕種未得到推廣和認(rèn)可。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的工作部署 各地區(qū)要落實(shí)黑土地保護(hù)性耕種指標(biāo)。蘇家屯地區(qū)計(jì)劃在2020年用于開展保護(hù)性耕種項(xiàng)目7萬畝 涉及8個(gè)街道68個(gè)耕種地塊 開展項(xiàng)目每畝補(bǔ)貼40元 以提高秸稈綜合利用率。該項(xiàng)目使用專業(yè)農(nóng)用機(jī)械設(shè)備實(shí)施作業(yè) 保留30%秸稈覆蓋地面 其余70%秸稈還需要打捆離田。保護(hù)性耕種屬于新推廣項(xiàng)目 由于宣傳還不到位 認(rèn)知度較低。部分嘗試開展保護(hù)性耕種項(xiàng)目的農(nóng)戶 擔(dān)心種子不能和土壤充分接觸 影響產(chǎn)量 據(jù)農(nóng)戶自行估算 每畝減少經(jīng)濟(jì)效益約200元 因此主動(dòng)放棄保護(hù)性耕種和補(bǔ)貼 將留田秸稈焚燒 改為傳統(tǒng)種植模式。

深翻還田成本較高 影響土質(zhì)。深翻還田項(xiàng)目使用專業(yè)農(nóng)用機(jī)械設(shè)備把秸稈深翻至地面0.5米以下 每畝成本約60元。深翻將秸稈根部蟲子直接翻到地里 殺蟲劑藥力無法滲透殺蟲 直接影響農(nóng)作物生長 部分地區(qū)連年深翻直接影響土質(zhì) 會帶來土地減產(chǎn) 因此農(nóng)戶不認(rèn)可。

收儲運(yùn)體系不健全 綜合利用項(xiàng)目原料得不到保障。蘇家屯區(qū)現(xiàn)有一家生物質(zhì)鍋爐企業(yè) 為某食品廠供應(yīng)蒸汽 該鍋爐供熱量為每小時(shí)6蒸噸 年消耗秸稈燃料約2萬噸。該鍋爐污染排放量小 可以替代小型燃煤鍋爐 有效提高本地秸稈綜合利用率。由于收儲運(yùn)體系不健全 區(qū)域秸稈不能優(yōu)先讓該企業(yè)收購 而是賣到300千米外的遼源電廠 致使本地企業(yè)需要外購秸稈 增加了企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)成本。如果沒有本地政策扶持保證穩(wěn)定的燃料供應(yīng) 這樣的項(xiàng)目很難得到有效推廣。

項(xiàng)目單一 不能滿足秸稈完全利用。蘇家屯區(qū)有2家較大型秸稈收集點(diǎn) 年收儲秸稈約4.42萬噸 主要用于外銷電廠和外銷出口飼料。其中外銷電廠秸稈約1.82萬噸 外銷出口飼料約2.6萬噸。但是受采購標(biāo)準(zhǔn)要求 外銷秸稈回收標(biāo)準(zhǔn)較高 承包區(qū)域的秸稈達(dá)不到要求 這樣的項(xiàng)目也就無法實(shí)現(xiàn)秸稈全部綜合利用。

秸稈焚燒管控情況

自2019年9月 沈陽市藍(lán)天辦先后印發(fā)了《2019—2020年度沈陽市秸稈焚燒管控工作方案》《關(guān)于加強(qiáng)秸稈焚燒管控工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈焚燒管控工作的通知》 進(jìn)一步明確秸稈管控工作任務(wù) 壓實(shí)各級政府責(zé)任。沈陽市政府主管領(lǐng)導(dǎo)組織召開秸稈焚燒管控工作視頻會議 要求加大秸稈禁燒管控工作力度 升級管控措施 采取“巡查+宣教+執(zhí)法+問責(zé)”模式 確保巡查工作實(shí)現(xiàn)全天候、全覆蓋。2019—2020年 沈陽市政府先后拿出145萬元專項(xiàng)資金 用于對秸稈焚燒管控巡查補(bǔ)貼。

2019年10月以來 沈陽市生態(tài)環(huán)境局巡查9次。建立定點(diǎn)巡查和機(jī)動(dòng)巡查的雙重巡查機(jī)制 在秸稈焚燒高發(fā)期 日出動(dòng)巡查隊(duì)伍25組以上 深入涉農(nóng)地區(qū)開展巡查管控。

對下一步工作的建議

從2020年秸稈焚燒和管控情況看 農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安、交通、林業(yè)等部門相繼投入了大量的財(cái)政資金用于秸稈焚燒管控 但并沒有起到應(yīng)有的效果。要想解決秸稈焚燒帶來的不利影響 應(yīng)將管控資金投入農(nóng)作物收割和加快建設(shè)秸稈收儲運(yùn)體系、鼓勵(lì)秸稈綜合利用這樣的治本項(xiàng)目上 如果形成大量秸稈留田 即使投入再多的人力、物力和財(cái)力 也難以控制秸稈焚燒。

壓實(shí)主體責(zé)任 確保政策落實(shí)到位。農(nóng)業(yè)部門針對糧食收割 從收割機(jī)購買、秸稈收割、打包離田、綜合利用等方面出臺了多項(xiàng)政策補(bǔ)貼。各級地方政府要求是履行主體責(zé)任 農(nóng)業(yè)部門要加大事中事后監(jiān)管 確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。要對旱田秸稈離田凈度提出標(biāo)準(zhǔn) 秸稈離田后要進(jìn)行評估 對達(dá)到要求的給予補(bǔ)貼 確保離田作業(yè)到位。如發(fā)現(xiàn)火點(diǎn) 一是按照《2019—2020年度沈陽市秸稈焚燒管控工作方案》對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé) 二是要追究補(bǔ)貼發(fā)放和領(lǐng)取人的責(zé)任。

提前部署收割 確保水田秸稈快速離田。針對遼寧省水田收割期相對固定 收割機(jī)械以租用南方設(shè)備為主的方式 建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門 一是在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃 提前組織農(nóng)戶與南方企業(yè)簽訂收割合同 確保在收割期能夠使用上低留茬收割機(jī)。二是發(fā)揮沈陽裝備制造業(yè)優(yōu)勢 研發(fā)先進(jìn)的收割機(jī) 投入資金支持本地企業(yè)購買低留茬收割機(jī) 對高留茬收割機(jī)采取補(bǔ)貼方式回購。同時(shí)出臺政策 禁用老式收割機(jī)。既保證糧食收割 從根本上解決高留茬焚燒的問題 又發(fā)展了生產(chǎn)型服務(wù)業(yè) 做到環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研 收割時(shí)完全可以做到留茬10厘米以下 使秸稈無法燃燒 隨著春季旋耕翻地留在土壤中。收割成本只增加十幾元 農(nóng)戶可以接受 收割的稻草還利于打包外售 變廢為寶。

加大扶持力度 確保秸稈綜合利用項(xiàng)目順利實(shí)施。不斷擴(kuò)大秸稈收儲體系建設(shè) 確保秸稈綜合利用項(xiàng)目原料供應(yīng)。同時(shí) 可通過擴(kuò)大養(yǎng)殖、秸稈堆肥等方式提高秸稈綜合利用率。

加強(qiáng)宣傳 改變傳統(tǒng)思維 減少秸稈焚燒。要加強(qiáng)教育和宣傳 改變收割留殘葉影響產(chǎn)量的思維。同時(shí) 通過實(shí)例宣傳秸稈焚燒對環(huán)境污染的影響 秸稈焚燒造成交通事故使國家和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受損失 確保農(nóng)戶聽從指揮 服從安排 配合做好秸稈管控工作。

突出重點(diǎn) 杜絕秸稈焚燒。以高鐵沿線、高速公路兩側(cè)、機(jī)場周邊、環(huán)境敏感區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn) 優(yōu)先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)收割 做到秸稈100%離田 確保水田在3月底前完成旋耕 旱田殘留秸稈堆漚。對重點(diǎn)地區(qū)在收割后和播種前加大看管力度 發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)嚴(yán)查重處。