馬芮

（遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技中心，遼寧沈陽 110161）

1 引言

城市垃圾等一系列環(huán)境隱患隨時會引發(fā)污染地下水資源和空氣等環(huán)境問題。垃圾是放錯位置的“資源”，科學(xué)分類、優(yōu)化處置垃圾就是讓這些“資源”變廢為寶，實現(xiàn)二次利用。開展垃圾分類，關(guān)系百姓生活環(huán)境，關(guān)系資源節(jié)約利用，是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。如何讓一堆堆“垃圾山”構(gòu)筑成一座座“城市礦山”，是城市管理者應(yīng)該關(guān)注和思考的問題。

2 我國城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀分析

2.1 城市生活垃圾產(chǎn)量巨大

城鎮(zhèn)化率的提高折射出經(jīng)濟(jì)增長蘊含的動力，基礎(chǔ)配套設(shè)施的完善、商品消費量的增加以及居民生活質(zhì)量的提升，伴隨而來的產(chǎn)量巨大且保持穩(wěn)定增長態(tài)勢的城市生活垃圾也成為困擾城市發(fā)展的棘手難題。據(jù)統(tǒng)計，2019 年年末，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到60.60%，低于發(fā)達(dá)國家，但人均垃圾日產(chǎn)生量超過1 kg，已接近發(fā)達(dá)國家，我國現(xiàn)已成為世界上城市生活垃圾處理壓力最大的國家之一。城市生活垃圾作為城市發(fā)展的必然產(chǎn)物，如果放任自流，疏于處理，必將污染環(huán)境、傳播疾病，直接危及人類健康。

2.2 城市生活垃圾成分繁雜 ［1］

城市生活垃圾不同于其他垃圾，其具有來源廣、種類雜、含水量高等特點，有人生存的地方就有生活垃圾，個體差異又導(dǎo)致生活垃圾種類繁雜，加上生活垃圾普遍含水量高，處理難度較大。由于飲食習(xí)慣，我國城市生活垃圾中廚余垃圾（易腐垃圾或濕垃圾）占比較高，達(dá)47.6%，廚余垃圾經(jīng)發(fā)酵會產(chǎn)生大量病原菌，嚴(yán)重威脅人類健康并增加處理過程中的環(huán)境管理風(fēng)險。

2.3 城市生活垃圾清運低效

目前，我國城市垃圾收集清運工作主要由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門具體轄區(qū)的環(huán)衛(wèi)所或環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)，政府財政撥款仍是經(jīng)費主要來源，體制的束縛、局面的被動不利于生產(chǎn)效率的提高和技術(shù)工藝的升級。垃圾清運領(lǐng)域，各類生活垃圾清運車數(shù)量不足，干、濕、有害垃圾車標(biāo)識不清，僅部分城市使用壓縮裝運方式運輸垃圾，多數(shù)城市仍采用直接裝運方式運輸垃圾，此外，噸位偏低導(dǎo)致運輸成本增加，效率較低也是垃圾清運車普遍存在的問題。

2.4 城市生活垃圾處置方式單一

數(shù)據(jù)顯示，我國多數(shù)城市日常處理生活垃圾仍以傳統(tǒng)的填埋方式為主，約占處置總量的71%，高溫堆肥次之，焚燒占比最低，可再生垃圾的回收利用率總體不高。

填埋技術(shù)成本雖低，但垃圾不易降解且超標(biāo)堆存量會吞噬大量稀缺土地資源，填埋產(chǎn)生的垃圾滲濾液是金屬離子嚴(yán)重超標(biāo)的“頭號”污染源，處理不慎極易對地表水、地下水及土壤造成難以修復(fù)的嚴(yán)重污染。

2.5 生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不一

探索多年的垃圾分類是大勢所趨，但進(jìn)展緩慢、收效甚微也是不爭的事實，歸納原因不難發(fā)現(xiàn)，一是公眾環(huán)保意識不高，對垃圾源頭分類的重要性認(rèn)識不足；二是各個地方垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏對垃圾分類的系統(tǒng)宣傳教育和應(yīng)用推廣，導(dǎo)致不少市民對垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)仍不清楚。

例如，隨著2019 年7 月1 日上海垃圾分類新政開啟，全國多個城市陸續(xù)進(jìn)入“強(qiáng)制分類時代”。但人們發(fā)現(xiàn)各地垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不一，比如上海市將垃圾分為濕垃圾、干垃圾、可回收物、有害垃圾四大類，而北京市的四大類則是廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾及可回收物，標(biāo)準(zhǔn)不一極易導(dǎo)致執(zhí)行困惑。

3 我國城市生活垃圾處理的調(diào)整策略

3.1 意識提高是關(guān)鍵

“綠色環(huán)保，意識先行”。垃圾分類是社會文明進(jìn)步、公眾環(huán)保意識提升的重要產(chǎn)物，更是處理城市生活垃圾的有效抓手。提升公眾垃圾分類意識迫在眉睫，需要動員一切力量開展廣泛的宣傳教育，利用全媒體覆蓋模式，通過講事實、擺數(shù)據(jù)讓公眾更為直觀地感受到垃圾分類的重要性和緊迫性，通過做示范、標(biāo)明細(xì)讓公眾詳細(xì)了解顏色各異的垃圾箱具體該投放何種垃圾，由點及面、寓教于樂地宣傳生活垃圾分類知識，使公眾自覺認(rèn)識到自己是垃圾的制造者，也是垃圾的受害者，更應(yīng)是垃圾的治理者。號召更多的環(huán)保志愿者、社會公益組織加入其中，促進(jìn)垃圾分類督導(dǎo)，努力營造推動垃圾分類的強(qiáng)大社會氛圍。

3.2 源頭減量是前提

“清其流者，必先清其源”。源頭減量是降低城市生活垃圾堆存量的重要前提，可大幅降低后續(xù)處理的難度和壓力。我國正在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須更加重視轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，樹立綠色環(huán)保理念，如倡導(dǎo)使用環(huán)保購物袋，減少白色污染；倡導(dǎo)輕包裝，減少包裝廢棄物；倡導(dǎo)“光盤行動”，減少廚余垃圾；倡導(dǎo)無紙化辦公，減少資源浪費等。當(dāng)垃圾源頭分類減量成為民眾內(nèi)化于心、外化于行的行為習(xí)慣時，才能釋放環(huán)保潛能和熱情，共建共享美好生活環(huán)境。

3.3 收集清運是難點

為構(gòu)筑環(huán)環(huán)相扣的全程分類體系，政府需大力推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、運輸和處理設(shè)施建設(shè)，踐行專車專用、標(biāo)識規(guī)范、車貌整潔、公眾參與、分類監(jiān)督等有效措施。要定期開展專項督查，提升垃圾分類收集清運的督查力度，積極探索垃圾分類市場化運營模式，通過招標(biāo)等方式引入市場競爭機(jī)制，讓具備經(jīng)營資格實力過硬的單位負(fù)責(zé)垃圾的收集、清運和處理，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體系，進(jìn)一步釋放人員活力、提升技術(shù)含量。積極完善城市垃圾管理的經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾收費改革，明確“污染者付費”原則，實行垃圾計量收費，并結(jié)合垃圾分類制度，開展生活垃圾的計量和差別化收費，以此減輕財政壓力，擴(kuò)充費用來源，推動生活垃圾分類減量。

3.4 焚燒處理是趨勢

填埋、堆肥和焚燒3 種垃圾處理技術(shù)不是非此即彼的關(guān)系，而是相互補(bǔ)充、密切配合的關(guān)系。受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源結(jié)構(gòu)、自然條件等因素，各地區(qū)采用的垃圾處理方式不盡相同，綜合應(yīng)用、突出重點并結(jié)合地方實際方能打贏垃圾分類處理的“攻堅戰(zhàn)”，最終實現(xiàn)無害化、減量化和資源化的處理目標(biāo)。

鑒于土地資源緊缺和回收能源的需要，未來以焚燒技術(shù)處理生活垃圾的比例將會繼續(xù)上升。國外工業(yè)發(fā)達(dá)國家，如日本、德國等，普遍推行垃圾焚燒技術(shù)的應(yīng)用。2016 年年底，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制印發(fā)了《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，明確提出優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，減少原生垃圾填埋量。要加強(qiáng)對焚燒設(shè)施煙氣排放、焚燒飛灰處置達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生填埋場滲濾液滲漏、填埋氣體排放情況的監(jiān)測以及填埋場監(jiān)測井的管理和維護(hù)。

3.5 經(jīng)濟(jì)激勵是助力

借鑒國外垃圾分類減量的經(jīng)濟(jì)激勵措施，我國各大城市紛紛選擇試點小區(qū)開展“垃圾換物”工作，居民按照標(biāo)準(zhǔn)對生活垃圾逐項正確分類投放獲取積分，積分可兌換日用品等生活物資，這項措施對年輕人可能吸引力有限，但對多數(shù)勤儉持家的老年人而言則成效顯著。利用經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵老年人參與垃圾分類減量，一方面，有利于搭建老年人溝通交流、接觸社會的平臺；另一方面，家庭的耳濡目染有助于后輩們環(huán)保意識的培養(yǎng)，讓優(yōu)良品德代代傳遞，實現(xiàn)共同參與垃圾減量分類處理并獲得環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

3.6 科技創(chuàng)新是突破

隨著我國科技創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，一系列高科技環(huán)保企業(yè)脫穎而出，例如廚事達(dá)垃圾處理器企業(yè)推出的食物垃圾處理器，即把廚余垃圾粉碎研磨成細(xì)小顆粒，再隨下水管道排入城市污水處理系統(tǒng)，達(dá)到高效清除和節(jié)能環(huán)保的目的；天津雙港垃圾焚燒廠采用摻燒發(fā)電新技術(shù)，即將干化污泥、秸稈等固體廢棄物與城市生活垃圾協(xié)同處理，不僅有效解決了秸稈焚燒帶來的環(huán)境污染，更達(dá)到垃圾燃燒充分、運行成本降低的效果。這些企業(yè)數(shù)不勝數(shù)，它們將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同時促使垃圾“變廢為寶”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，持續(xù)推進(jìn)垃圾分類智慧管理平臺建設(shè)，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等高科技手段對城市生活垃圾收集、清運和處理進(jìn)行科學(xué)分類、精準(zhǔn)集裝和全程監(jiān)督，切實規(guī)范垃圾分類投放收運的各個環(huán)節(jié)，為生活垃圾全過程“一分到底”履職盡責(zé)［2］。

4 結(jié)語

科學(xué)分類、優(yōu)化處理城市生活垃圾是對固廢產(chǎn)業(yè)的體系化重建，其需要發(fā)改、住建、環(huán)保及公安等多部門統(tǒng)籌配合、通力合作，并充分調(diào)動社會各界力量，齊心協(xié)力推進(jìn)生活垃圾分類減量工作［3］。垃圾分類減量既是一種生活方式的改變，也是一個新興產(chǎn)業(yè)的興起，改變的是傳統(tǒng)生活陋習(xí)，重塑文明生活方式，興起的是垃圾分類上門回收等服務(wù)業(yè)，例如支付寶垃圾分類回收平臺推出上門回收業(yè)務(wù)，從塑料瓶、紙板箱、廢舊衣物到家具家電、裝修廢棄物等均可付費上門回收。隨著垃圾分類走進(jìn)千家萬戶、覆蓋全社會，身邊的生活垃圾都可以通過我們的“舉手之勞”，循環(huán)往復(fù)，繼續(xù)為我們所用。