周謹(jǐn)

（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇蘇州 215009）

1 引言

國家標(biāo)準(zhǔn)《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)（GB 37822—2019）》［1］（以下簡稱新國標(biāo)）已于2020年7 月1 日起實施。至目前，新國標(biāo)的實施對涉及揮發(fā)性有機(jī)物（以下簡稱VOCs）排放企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）的影響已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，有些影響是深刻的、巨大的，企業(yè)必須正視自身VOCs 無組織排放問題，否則將面臨嚴(yán)厲的處罰。

我國清潔生產(chǎn)審核工作雖然已經(jīng)開展較長時間，比如2020 年江蘇省已經(jīng)開展了第十六批重點(diǎn)清潔生產(chǎn)企業(yè)的強(qiáng)制性審核，但是對于不同行業(yè)，清潔生產(chǎn)審核開展的時間長短不一，一些涉VOCs 排放的企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作多則進(jìn)行過3 次，但也有不少企業(yè)是第二次、第一次，而且不同時期清潔生產(chǎn)審核工作重點(diǎn)也與當(dāng)時的國家環(huán)保政策導(dǎo)向密切相關(guān)。近年來，由于不少地區(qū)受O3，PM2.5超標(biāo)影響，國家、地方政府對O3，PM2.5前體物——VOCs［2］的管控越加嚴(yán)厲，新國標(biāo)的實施更是把觸角延伸到了VOCs的無組織排放上，影響是長遠(yuǎn)的。2020 年新國標(biāo)的實施給清潔生產(chǎn)審核時段涉VOCs 排放企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作帶來了新要求，提出了新問題，指明了新路徑。

2 存在問題

2.1 企業(yè)認(rèn)識不到位

2020 年開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)未把清潔生產(chǎn)審核工作與落實新國標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，雖然有些企業(yè)近年來已經(jīng)完成了VOCs“一企一策”綜合整治，比如江蘇省很多企業(yè)按照《江蘇省“兩減六治三提升”專項行動實施方案》，已完成了一輪VOCs 排查，但這主要是針對總量排查、有組織排放，對無組織排放涉及不夠。在2020 年實際清潔生產(chǎn)審核過程中，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)仍按老套路操作，對新國標(biāo)或視而不見，或了解不深，兩者間存在物理割裂現(xiàn)象。

新國標(biāo)出臺前，清潔生產(chǎn)審核對無組織排放管控缺乏抓手，無標(biāo)準(zhǔn)可依，甚至有些地區(qū)存在VOCs無組織排放失控狀態(tài)，同時也造成清潔生產(chǎn)審核工作對于VOCs 減排、總量核算缺乏審核依據(jù)。目前企業(yè)普遍不了解新國標(biāo)，委托編制報告的第三方咨詢公司也對當(dāng)前企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的新增內(nèi)容把握、了解不到位，其清潔生產(chǎn)審核的內(nèi)容、重點(diǎn)、目標(biāo)也未關(guān)注新國標(biāo)，或只較少涉及廠區(qū)內(nèi)非甲烷總烴（NMHC）無組織排放監(jiān)測的方法與數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)企業(yè)仍按照過去模式操作，與當(dāng)前國家環(huán)保政策導(dǎo)向有距離。清潔生產(chǎn)審核作為一項綜合評價［3］，涉及企業(yè)節(jié)能、降耗、減污、增效各個方面，必然也包括涉VOCs 管控工作。所以新國標(biāo)的實施，實際上為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供了有效的抓手。

2.2 審核報告缺少涉VOCs 內(nèi)容核查

首先，審核報告編制依據(jù)中未將新國標(biāo)編入，忽略了新國標(biāo)；其次，審核報告缺少針對企業(yè)VOCs 無組織排放現(xiàn)狀排查內(nèi)容，無排查就無抓手，造成審核重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，具體審核目標(biāo)針對性、指向性不強(qiáng)；第三，提出的無低費(fèi)、中高費(fèi)方案缺少涉VOCs 內(nèi)容，在新國標(biāo)實施背景下的清潔生產(chǎn)審核，必須體現(xiàn)時代性。企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提出的無低費(fèi)方案中，必須要有涉及VOCs 無組織排放的管控內(nèi)容，如VOCs臺賬規(guī)范管理、廠區(qū)內(nèi)NMHC 定期自行檢測制度建設(shè)、對員工進(jìn)行相關(guān)VOCs 知識培訓(xùn)等；中高費(fèi)方案備選項中可將VOCs 總量減排工藝革新、VOCs 無組織排放變?yōu)橛薪M織排放設(shè)備投入等納入考慮范疇。

2.3 持續(xù)清潔生產(chǎn)審核未列入具體涉VOCs 計劃與項目

通常企業(yè)在審核中對持續(xù)清潔生產(chǎn)審核重視不夠，認(rèn)為清潔生產(chǎn)審核只在當(dāng)下，一輪結(jié)束，就坐等下一輪，存在拼湊幾個所謂“持續(xù)計劃”應(yīng)付了事的現(xiàn)象，這在2020 年的審核中同樣存在。不僅持續(xù)清潔生產(chǎn)審核項目質(zhì)量不高、針對性不強(qiáng)、操作性較差，而且企業(yè)也未將涉VOCs 管控項目，如更新VOCs 氣體排放吸收處理設(shè)施、提高VOCs 氣體收集率、產(chǎn)生VOCs 排放工段密閉處置、企業(yè)強(qiáng)化新國標(biāo)學(xué)習(xí)落實等內(nèi)容納入持續(xù)清潔生產(chǎn)審核的項目中。

3 建議與對策

3.1 作為審核評估階段必審內(nèi)容

應(yīng)該對照新國標(biāo)中的VOCs 物料存儲無組織排放控制要求、VOCs 物料轉(zhuǎn)移與輸送無組織排放控制要求、工藝過程VOCs 無組織排放控制要求、設(shè)備與管線組件VOCs 泄漏控制要求、敞開液面VOCs 無組織排放控制要求、VOCs 無組織排放廢氣收集處理系統(tǒng)要求、企業(yè)廠區(qū)內(nèi)及周邊污染監(jiān)控要求、污染物監(jiān)測要求、實施與監(jiān)督各項內(nèi)容，凡是涉及的項目逐一排查。在近期的實際清潔生產(chǎn)審核中發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)遺漏了相關(guān)內(nèi)容，或只是片面關(guān)注廠區(qū)內(nèi)VOCs 無組織排放監(jiān)控方式、數(shù)據(jù)的要求。應(yīng)該嚴(yán)格對標(biāo)一一核查，在排查中產(chǎn)生涉VOCs 的無低費(fèi)方案，評估、考查涉VOCs 的無低費(fèi)方案完成情況，評估企業(yè)清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)設(shè)立、目標(biāo)設(shè)立中有無VOCs 無組織減排內(nèi)容。對于應(yīng)排查而遺漏、未排查的，要提出整改意見，并保留作為審核驗收時必驗的內(nèi)容。

3.2 作為審核驗收階段必驗內(nèi)容［4-5］

驗收階段不僅要查驗涉VOCs 的無低費(fèi)方案落實情況，而且要查驗評估整改意見的落實完成情況，更要查驗涉VOCs 的中高費(fèi)方案完成情況，對照中期評估時設(shè)立的重點(diǎn)與目標(biāo)審核目標(biāo)的完成情況。此外，還要查驗企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)審核的項目設(shè)置情況。應(yīng)該從嚴(yán)把握，對于未完成涉VOCs 的中高費(fèi)方案，未達(dá)到審核目標(biāo)的，不通過審核驗收。

3.3 作為持續(xù)清潔生產(chǎn)計劃項目必選內(nèi)容

由于對O3，PM2.5超標(biāo)地區(qū)VOCs 的管控將是一項較為長期、戰(zhàn)略性的環(huán)保要求，所以企業(yè)開展持續(xù)清潔生產(chǎn)審核工作時，應(yīng)該對照新國標(biāo)、《清潔生產(chǎn)審核評估與驗收指南》［6］要求，在持續(xù)清潔生產(chǎn)計劃項目中，要有前瞻性的計劃、項目以及完成時間，需要企業(yè)結(jié)合實際，不斷查找自身VOCs 排放、收集、處理過程中存在的問題，尤其是VOCs 無組織排放中的問題，將VOCs 無組織排放管控列入持續(xù)項目中，要有諸如把VOCs 無組織排放變?yōu)橛薪M織排放、立項密閉或收集設(shè)施項目、強(qiáng)化VOCs 無組織排放廠區(qū)內(nèi)監(jiān)測、加強(qiáng)涉VOCs 宣傳教育、涉VOCs 臺賬的規(guī)范化管理等具體項目。

3.4 加強(qiáng)本年度清潔生產(chǎn)審核組織工作

2020 年清潔生產(chǎn)審核時段恰逢新國標(biāo)實施，地方政府生態(tài)環(huán)境主管部門作為清潔生產(chǎn)審核工作的組織方，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把審核關(guān)、通過關(guān)，在審核中對參與審核各方包括企業(yè)、第三方咨詢機(jī)構(gòu)、審核專家等都要提出明確要求，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、落實新國標(biāo)，明確涉及VOCs 排放企業(yè)清潔生產(chǎn)審核中必須結(jié)合新國標(biāo)進(jìn)行。實際上新國標(biāo)的實施同清潔生產(chǎn)審核兩者是相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系，組織方強(qiáng)化了新國標(biāo)的落實，就是提高了清潔生產(chǎn)審核的質(zhì)量。

4 結(jié)語

在新國標(biāo)實施的背景下，涉VOCs 企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，應(yīng)該對照《清潔生產(chǎn)審核評估與驗收指南》，結(jié)合新國標(biāo)要求，賦予審核新內(nèi)容，明確清潔生產(chǎn)審核具體程序、重點(diǎn)、目標(biāo)，真抓動員培訓(xùn)、宣教工作，在評估中找準(zhǔn)企業(yè)涉VOCs 排放尤其無組織排放環(huán)節(jié)的突出問題，并在無低費(fèi)、中高費(fèi)方案中體現(xiàn)，嚴(yán)格核查企業(yè)是否存在VOCs 無組織排放問題，在評估中體現(xiàn)新國標(biāo)的落實，在審核中為當(dāng)前企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作指明路徑。