潘雯雯，余保玲，陳金澤

(1.浙江大學(xué) 公共體育與藝術(shù)部，浙江 杭州 310058;2.浙江大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310058)

0 前 言

隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量已逐漸成為衡量政府執(zhí)政力和社會(huì)發(fā)展有效性的重要標(biāo)志。政府一直是公共品的主要投入主體，經(jīng)過(guò)三十多年的快速發(fā)展，我國(guó)公共服務(wù)的投入主體已逐步呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。從西方國(guó)家公共服務(wù)市場(chǎng)化改革可以看到，由政府主導(dǎo)形成的多元投資主體可以提供優(yōu)質(zhì)高效的公共品?；诖?，我國(guó)公共服務(wù)投入機(jī)制的市場(chǎng)化改革重點(diǎn)必將選擇除政府之外的社會(huì)非營(yíng)利部門(mén)和營(yíng)利部門(mén)。其中，作為“第三部門(mén)”的非營(yíng)利組織在公共服務(wù)體系中發(fā)揮著政府和市場(chǎng)無(wú)法替代的作用。因此，深入研究體育非營(yíng)利組織與政府的外部關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)高效的體育非營(yíng)利組織與政府間分工合作模式，共同促進(jìn)體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展就顯得尤為必要。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法

搜集國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)庫(kù)中涉及體育非營(yíng)利組織的文獻(xiàn)，梳理相關(guān)政府政策文件，為本研究順利開(kāi)展奠定理論基礎(chǔ)。

1.2 問(wèn)卷調(diào)查法

問(wèn)卷主要采用現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放、郵局郵寄的方式，樣本的選取根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同時(shí)兼顧組織規(guī)模采取比例抽樣和判斷抽樣相結(jié)合的原則。實(shí)際發(fā)放問(wèn)卷110份，回收75份，回收率68.18%。其中有效問(wèn)卷68份，有效率90.67%。

1.3 統(tǒng)計(jì)分析法

利用統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS11.0對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，采用定性和定量研究相結(jié)合的方法進(jìn)行分析。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 體育非營(yíng)利組織概念闡述

我國(guó)對(duì)體育非營(yíng)利組織的研究還處于探索階段，從體育非營(yíng)利組織的概念和內(nèi)涵來(lái)看，現(xiàn)階段學(xué)界尚無(wú)定論，國(guó)內(nèi)學(xué)者們也從不同視角出發(fā)作出各式各樣的概念界定。本研究更傾向于從非營(yíng)利組織的基本特征，即組織性、私人性、自治性、非營(yíng)利性、志愿性來(lái)定義體育非營(yíng)利組織的概念，這基本符合國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的主流看法。結(jié)合本研究需要，將體育非營(yíng)利組織界定為：體育非營(yíng)利組織是指不以追求經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，通過(guò)一系列體育志愿服務(wù)行為與活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)供給的多元化、人民群眾日益增長(zhǎng)健身需求的滿足和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的推進(jìn)等目標(biāo)的一類非營(yíng)利社會(huì)組織。從民政部門(mén)已有的登記數(shù)據(jù)來(lái)看，體育非營(yíng)利組織主要囊括各類體育社團(tuán)、體育民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。“從其追求的利益來(lái)看，既不是國(guó)家體育利益和行政區(qū)域體育利益，也不是經(jīng)濟(jì)利益，其追求的是體育公共利益，提供的是體育公共物品和準(zhǔn)體育公共物品”[1]。

2.2 浙江省體育非營(yíng)利組織與政府的外部關(guān)系分析

我國(guó)現(xiàn)在正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，它以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為核心，帶動(dòng)社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型、利益的調(diào)整和觀念的變化[2]?！靶≌笊鐣?huì)”是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的一個(gè)特征，其思想和目的就是要弱化政府的干預(yù)職能，增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)功能，使政府更代表和體現(xiàn)社會(huì)公共利益。康曉光指出：“中國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷‘權(quán)力多極化’過(guò)程，伴隨著政治領(lǐng)域的權(quán)力的減弱，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域權(quán)力正在逐漸成長(zhǎng)”[3]。這種權(quán)力轉(zhuǎn)移也同樣發(fā)生在我國(guó)體育事業(yè)的改革進(jìn)程中，政府逐漸由“劃槳者”向“掌舵者”角色轉(zhuǎn)變。依據(jù)公共服務(wù)理論，政府是公共服務(wù)的“安排者”，從宏觀上對(duì)公共體育服務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督，而由社會(huì)領(lǐng)域的體育非營(yíng)利組織負(fù)責(zé)全民健身服務(wù)的直接生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上體育非營(yíng)利組織的發(fā)展壯大，彌補(bǔ)政府在體育公共服務(wù)供給中的缺位、失位等問(wèn)題，不僅能夠強(qiáng)化政府與社會(huì)之間的合作伙伴關(guān)系，更契合我國(guó)體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向。在這過(guò)程中，要特別注重在公共服務(wù)中逐漸凸顯出來(lái)的作為政府重要補(bǔ)充力量的體育非營(yíng)利組織等主體作用的發(fā)揮，由此形成政府、體育非營(yíng)利組織和體育營(yíng)利組織相互補(bǔ)充、相得益彰的體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展格局。

2.2.1 體育非營(yíng)利組織與政府的關(guān)系。被調(diào)查的68家浙江省體育非營(yíng)利組織(如圖1)，組織與政府領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系所占比例最大，其中發(fā)達(dá)地區(qū)占42.1%，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)占57.1%，欠發(fā)達(dá)地區(qū)占50.0%。浙江省體育非營(yíng)利組織在特定的歷史時(shí)期作為政府體育部門(mén)的附庸，根據(jù)由上至下的行政指令得以生存和發(fā)展，而這其中的大部分并不具備現(xiàn)實(shí)層面的管理功能。但從圖中也可以看出，有許多體育非營(yíng)利組織希望擺脫與政府的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系而變?yōu)楹献骰锇榛蚧パa(bǔ)的關(guān)系，尤以欠發(fā)達(dá)地區(qū)最為顯著，在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中下降了16.7%而轉(zhuǎn)為其它關(guān)系。浙江省這種由上往下指令式體育非營(yíng)利組織發(fā)展路徑的直接后果便是其帶有強(qiáng)烈的官辦色彩，社會(huì)層面的發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，實(shí)踐中也可以清晰地看到，大多數(shù)體育非營(yíng)利組織選擇了掛靠體育行政部門(mén)或與之開(kāi)展合作的發(fā)展策略。毫無(wú)疑問(wèn)，這類問(wèn)題不僅出現(xiàn)在浙江省內(nèi)，在全國(guó)范圍內(nèi)也較為普遍，而且現(xiàn)實(shí)中兩者間也往往衍生出“一套班子，兩塊牌子”的組織模式[4]。

圖1 浙江省體育非營(yíng)利組織與政府的關(guān)系

2.2.2 政府對(duì)體育非營(yíng)利組織提供的支持。被調(diào)查的68家浙江省體育非營(yíng)利組織(如表1)中，不管是省級(jí)還是區(qū)級(jí)體育非營(yíng)利組織(95.2%)在開(kāi)展組織活動(dòng)和組織發(fā)展中獲取了政府的資源支持。眾所周知，浙江省內(nèi)絕大多數(shù)體育賽事資源掌握在體育行政部門(mén)手中，加之前面提及的體育非營(yíng)利組織由上至下的發(fā)展路徑，組織處于自身生存本能必須依賴于政府，與政府部門(mén)形成交叉，進(jìn)而得到政府強(qiáng)有力的支持。組織在開(kāi)展組織活動(dòng)和組織發(fā)展中得到政府的支持無(wú)疑是十分重要的，這對(duì)組織的健康高效發(fā)展有著重要的作用。

表1 浙江省體育非營(yíng)利組織在開(kāi)展組織活動(dòng)以及組織發(fā)展方面，獲得政府部門(mén)的支持

通過(guò)表2可見(jiàn)，政府部門(mén)對(duì)浙江省體育非營(yíng)利組織的支持是多樣且全面的，其中支持力度最大的是提供財(cái)政經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及提供有關(guān)的體育政策和法律的信息。在體育非營(yíng)利組織發(fā)展中，這兩項(xiàng)支持保證了組織的定位更明確，活動(dòng)能順暢地開(kāi)展，而組織也利用政府的支持不斷地發(fā)展壯大。

2.2.3 體育非營(yíng)利組織渴望與政府的關(guān)系。被調(diào)查的68家浙江省體育非營(yíng)利組織顯示，76%的體育非營(yíng)利組織有著與政府體育部門(mén)合作共贏的強(qiáng)烈意愿，41%的體育非營(yíng)利組織更期盼采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，38%的體育非營(yíng)利組織仍寄希望于順從政府的具體要求行事。這說(shuō)明部分體育非營(yíng)利組織盡管已經(jīng)萌生出自我管理的意識(shí)，但受限于長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展的路徑依賴，這種自主性的特征彰顯得并不突出，同時(shí)體育非營(yíng)利組織意識(shí)到政府在其發(fā)展壯大過(guò)程中所起到的關(guān)鍵性作用，唯有采取與政府體育部門(mén)合作的策略，方能從政府手中汲取更多的發(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)更好更快地發(fā)展。

表2 政府提供的支持

根據(jù)調(diào)查得知(見(jiàn)表3)，發(fā)展到現(xiàn)階段，政府也最希望組織能夠與政府形成合作共贏的關(guān)系，而這也是最有利與政府和組織雙向共同發(fā)展的。走實(shí)體化道路，提高自身實(shí)力也說(shuō)明了政府態(tài)度的轉(zhuǎn)變，為方便管理從原有政府對(duì)體育非營(yíng)利組織強(qiáng)有力的控制，逐漸給組織放權(quán)，認(rèn)為體育非營(yíng)利組織應(yīng)該投身市場(chǎng)，自我運(yùn)作，提高自身實(shí)力，這樣可以減少政府財(cái)政壓力，有利于體育非營(yíng)利組織社團(tuán)自身實(shí)力增強(qiáng)，也能夠更好配合政府完成工作。

表3 政府體育部門(mén)希望浙江省體育非營(yíng)利組織充當(dāng)?shù)慕巧?/p>

在對(duì)68家浙江省體育非營(yíng)利組織的調(diào)查中，在探討政府如何定位自己的職責(zé)更有利于體育非營(yíng)利組織的發(fā)展時(shí)(見(jiàn)表4)，所占比例最大的是政府應(yīng)該參照市場(chǎng)化規(guī)律發(fā)展體育非營(yíng)利組織，由體育社會(huì)組織對(duì)體育事業(yè)進(jìn)行管理，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部體育事務(wù)的所占比例最低。

表4 政府應(yīng)當(dāng)賦予自身什么樣的職責(zé)定位，方能更好推動(dòng)體育非營(yíng)利組織的發(fā)展

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

綜上可知，從組織關(guān)系來(lái)看，受制于由上至下指令式發(fā)展的路徑依賴影響，浙江省體育非營(yíng)利組織帶有明顯的官辦色彩，在實(shí)踐中也表現(xiàn)為采取掛靠體育行政部門(mén)或與之開(kāi)展合作的行動(dòng)策略，在兩者的組織關(guān)系上體現(xiàn)為“一套班子、兩塊牌子”的特征；從資源獲取角度來(lái)看，絕大多數(shù)省內(nèi)體育非營(yíng)利組織的活動(dòng)有效開(kāi)展和組織生存壯大有賴于政府多樣且全面的資源支持，其中最為關(guān)鍵的便是財(cái)政經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支持和相關(guān)法規(guī)政策的制定；從未來(lái)期望角度來(lái)看，部分省內(nèi)體育非營(yíng)利組織已經(jīng)萌生出自我管理的意識(shí)和意愿，認(rèn)為政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)化規(guī)律發(fā)展體育非營(yíng)利組織，與其構(gòu)建互利共贏的合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共體育事務(wù)的共治。

3.2 建議

按照薩拉蒙等人提出的政府與非營(yíng)利組織關(guān)系理論，政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系有四種模式，即政府支配模式、第三部門(mén)支配模式、雙重模式(前兩種模式的混合類型)、合作模式[5]。眾所周知，非營(yíng)利組織在大多數(shù)情況下游離于政府公共服務(wù)體系之外，體制機(jī)制層面某些環(huán)節(jié)的缺失是造成國(guó)內(nèi)公共服務(wù)供給不足的根本原因[6]。因此，在結(jié)合我國(guó)國(guó)情并借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)非營(yíng)利組織經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有必要探索建立一種體育非營(yíng)利組織與政府之間的分工合作模式，彼此之間既互相獨(dú)立又互相合作，以此破解公共服務(wù)供給不足的困境，才能有效避免政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制雙重失效，共同促進(jìn)體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展[7]。

一方面，對(duì)于體育行政部門(mén)而言，圍繞國(guó)家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，亟需實(shí)現(xiàn)治理方式轉(zhuǎn)型，與體育非營(yíng)利組織建立規(guī)范、高效、互信的合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)，更多依靠法治手段達(dá)成對(duì)體育公共服務(wù)的共治。正如有學(xué)者所指出的，要“大力發(fā)展體育非營(yíng)利組織，讓它們承擔(dān)一些政府做不到或者不宜做的事，既可以加強(qiáng)政府與社會(huì)的合作，又是我國(guó)體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)”[8]。另一方面，體育非營(yíng)利組織也要加強(qiáng)自身能力建設(shè)。所謂基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，才能滿足民眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求，為民眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)。此外，政府應(yīng)當(dāng)始終從戰(zhàn)略高度看待和審視體育非營(yíng)利組織的作用，通過(guò)給予必要的資金和項(xiàng)目支持，創(chuàng)造一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境，在雙方良性互動(dòng)過(guò)程中建立明晰的資源共享機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和互利互補(bǔ)機(jī)制，加快形成功能互補(bǔ)的社會(huì)體育公共服務(wù)供給體系[9]，以此不斷提高體育非營(yíng)利組織的專業(yè)化水平，最終實(shí)現(xiàn)其內(nèi)生式發(fā)展。

隨著服務(wù)型政府理念的深化，探索體育非營(yíng)利組織與政府的外部關(guān)系，不僅對(duì)提升體育公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量大有裨益，更是加快政府自身轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的迫切需要，不僅有利于我國(guó)全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建，同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。