劉 敏，李 俊，李 良

(1.寧波大學 體育學院,浙江 寧波 315211；2.深圳市龍崗區(qū)揚美實驗學校,廣東 深圳 518000；3.江西師范大學 體育學院,江西 南昌 330022)

青少年身心健康、體魄強健是國家繁榮、民族昌盛、社會文明進步、家庭和睦幸福的重要標志，是實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的重要基礎(chǔ)。2007年，國務院印發(fā)了《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》，實施10余年來，各省市地區(qū)的青少年體育工作開展得如火如荼，青少年體育發(fā)展取得一定成績。2018年國家體育總局等單位共同頒布了《青少年體育活動促進計劃》，則是2007年的版本上的繼承發(fā)展與深化實施。但總體上看，我國青少年體育仍然薄弱，政策法規(guī)有待完善……體育組織建設(shè)滯后、社會力量參與不夠等問題依然不同程度存在[1]。

美國作為世界發(fā)達國家之一，各種肥胖、久坐不動、低體力活動等現(xiàn)代文明病是美國政府與衛(wèi)生部等公共機構(gòu)關(guān)注的問題。據(jù)2017年青年風險行為調(diào)查(YRBS)：高中報告中的男、女生過去一年中至少參加了一支運動隊的比例分別為60%和49%，但隨著年級水平的提高，男、女生的參與率均下降[2]。皮尤互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報告稱，12-17 歲的青少年中有 95%是互聯(lián)網(wǎng)用戶，80%使用社交媒體網(wǎng)站[3]，是影響相青少年久坐不動、慢性疾病的關(guān)鍵因素。美國于2019年7月頒布《國家青少年體育戰(zhàn)略》(The National Youth Sports Strategy，簡稱NYSS)草案，是總統(tǒng)委員會致力于改善本國青少年體育活動狀況的重要措施，具有廣泛的影響力。雖然中美囿于國情與體制差異，但NYSS在方法選擇、實施措施等方面有許多獨特之處，對促進我國青少年體育活動有重要借鑒價值。因而，本文通過對NYSS的頒布背景、實施框架及戰(zhàn)略特征進行梳理與解讀，以期為完善我國青少年體育活動促進計劃提供參考。

1 NYSS頒基本概況

1.1 背景

據(jù)統(tǒng)計，2017年6至17歲的美國青少年中只有58%參加體育運動，而處于社會經(jīng)濟地位低下的家庭青少年參與體育運動的人數(shù)則更少。研究發(fā)現(xiàn)：“由于缺乏身體活動，不僅導致美國公民大約10%的過早死亡率，還造成每年大約1 170億美元的財政支出用于醫(yī)療保健費用”，忽視了體育活動作為醫(yī)療用途”[4]。如此糟糕的青少年體育發(fā)展狀況引起了時任特朗普總統(tǒng)的高度重視。2018年2月，特朗普總統(tǒng)發(fā)布了第13 824號行政命令，指示美國健康與人類服務部《US Department of Health and Human Services，以下簡稱(HHS)》的秘書亞歷克斯·M·阿扎爾二世制定NYSS。阿扎爾秘書則委托衛(wèi)生部長辦公室助理(the Office of the Assistant Secretary for Health，OASH)負責執(zhí)行這項重要工作。NYSS的最終目標是增加低水平社區(qū)的青少年體育活動參與頻次，鼓勵青少年定期進行體育鍛煉。在制定NYSS過程中，HHS與總統(tǒng)顧問伊萬卡·特朗普(Ivanka Trump)緊密合作，尋求科學界、公眾、青少年體育組織和聯(lián)邦政府的意見。NYSS概述了從青少年到?jīng)Q策者的社會各個階層如何能夠積極改變美國青少年體育發(fā)展格局；為青少年體育活動的決策者和參與者提供了可操作的體育活動指南，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗⒓芋w育活動帶來健康益處的認識，增加青少年群體對體育運動參與的監(jiān)測和評估。最終愿景：圍繞重新定位美國青少年體育文化，讓所有青少年都將有機會參加體育運動，通過體育鍛煉幫助美國青少年更加積極、更陽光，為推動一個更健康、更活躍的國家而努力。

1.2 框架

NYSS在具體實施過程中主要通過總統(tǒng)行政命令指導制定紐約州公共服務系統(tǒng)，解決處于低于平均水平、運動機會有限和體育娛樂設(shè)施場所不足的體育活動社區(qū)；并將體育定義為一種體育活動，通過娛樂或競爭性參與，旨在發(fā)展或維持青少年的技能、身體素質(zhì)、心理健康和社會情感。紐約州社會保障局基于社會生態(tài)模型制作了一個實施框架，并總結(jié)了影響青少年參與體育多個層面的關(guān)鍵因素(圖1)。依據(jù)社會生態(tài)模型，NYSS從“個人、人際關(guān)系、組織、社區(qū)及公共政策”五個層面布局，分別制定相應的五個水平的實施措施，幫助青少年養(yǎng)成終身參與體育鍛煉的習慣。而NYSS的主要內(nèi)容與實施框架相一致，主要目的是能夠建立符合青少年身心特點的體育活動指南計劃基礎(chǔ)上，依據(jù)社會生態(tài)模型辦法嵌入到各個領(lǐng)域進行培養(yǎng)，最終納入“學?！鐓^(qū)—家庭”三維一體的體育活動實踐中，確保在促進青少年體育活動方面能夠協(xié)同與協(xié)調(diào)發(fā)展，同時能夠科學、有效地評估他們的體育活動質(zhì)量。

圖1 美國青少年參與體育活動的社會生態(tài)模型

2 NYSS戰(zhàn)略特征

2.1 制定程序嚴謹，方法科學

NYSS是由OASH內(nèi)的HHS疾病預防和健康促進辦公室(The HHS Office of Disease Prevention and Health Promotion，ODPHP)領(lǐng)導下進行制定開發(fā)。聯(lián)邦指導委員會組成了四個工作組，每個工作組都圍繞著：①提高人們對參加體育運動和定期體育鍛煉的益處以及良好營養(yǎng)重要性的認識；②促進私營與公共部門聯(lián)合，為鼓勵青少年定期進行體育鍛煉，改善營養(yǎng)與創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境；③制定衡量青少年參與體育運動鍛煉指標，為改善美國青少年參加體育運動和定期體育鍛煉所做的努力提供參照；④制定一項國家和地方戰(zhàn)略來招募體育志愿者，將通過指導、培訓等方式鼓勵和支持青少年參加體育運動，為接下來的教學、運動管理與營養(yǎng)實施等重要領(lǐng)域展開制定工作創(chuàng)造條件。為了確保戰(zhàn)略制定程序的嚴謹與科學，首先，NYSS從整個HHS的機構(gòu)收集評估當前與青少年運動的方法科學信息，通過制定問卷調(diào)查方式，于2019年2月19日在聯(lián)邦公報上發(fā)布信息來收集公眾意見，目前HHS共收到了130條意見。其次，HHS委托承包商進行文獻資料審查，通過Google學術(shù)網(wǎng)站搜索近十年(2009-2018)的青少年體育相關(guān)資料，歸納整理當前青少年參與體育活動存在的問題；第三，NYSS工作組對青少年體育健康益處的數(shù)據(jù)、參與障礙、志愿者、體育鍛煉環(huán)境等方面對國內(nèi)不同利益代表群體進行調(diào)查。最后，在2019年4月4日，HHS舉行了公開聆聽會議，聽取了來自16個組織的有關(guān)招聘、培訓及編程的最佳指南實踐策略，來確保政策制定的科學性，為NYSS草案的制定提供了信息。NYSS草案已于2019年7月5日在聯(lián)邦公報中發(fā)布以征詢公眾意見，并邀請了一組學術(shù)專家對草案進行同行評審[6-8]，最終確定NYSS時，接受來自公眾、同行評審人員和HHS工作人員的意見反饋。

2.2 實施步驟清晰，統(tǒng)籌兼顧

NYSS戰(zhàn)略以社會生態(tài)模型為基準，分五個層面逐步實施。①在個人階段為起點，以提高體育素養(yǎng)為目的，要求父母為青少年提供參與體育鍛煉的機會，了解參加體育運動帶來的健康益處，促進體育鍛煉習慣的養(yǎng)成；②從人際互動的關(guān)系過程中，尋求參與體育活動的獲得感，提高自信心與交際能力，進一步加強對參與體育活動的認同；③NYSS戰(zhàn)略的體育組織則為青少年參與體育鍛煉提供良好平臺，是青少年后續(xù)成為志愿者、教練員、體育領(lǐng)導者的重要途徑；④社區(qū)作為青少年參與體育活動的主要實施機構(gòu)，承擔著學校課外體育活動的重要保障；⑤公共政策則聚焦為青少年體育活動創(chuàng)造良好的實施環(huán)境。因此，五個層面構(gòu)成了NYSS實施整體，結(jié)合青少年的生長規(guī)律與美國國內(nèi)體育發(fā)展態(tài)勢，逐步實施、相互配合，為青少年體育發(fā)展進行全面推進。另外，NYSS參考并納入了《美國飲食指南2015-2020年》(Dietary Guidelines for American)，該指南是聯(lián)邦營養(yǎng)計劃的基石，也是全國衛(wèi)生專業(yè)人員的首選資源；反映了當前的營養(yǎng)科學體系，它可以幫助衛(wèi)生專業(yè)人員、政策制定者引導美國人做出健康飲食選擇[9]。同時NYSS將《美國人身體活動指南第二版》(Physical Activity Guidelines for Americans, 2nd edition)制定的青少年體育活動相關(guān)標準納入其中，統(tǒng)籌兼顧殘疾青少年群體。為了響應第13824號行政命令，HASH少數(shù)民族健康辦公室和HHS女性健康辦公室都在OASH中發(fā)布了“青少年參與體育運動”的贈款行動倡議。目前已向18個社區(qū)提供了超過670萬美元的贈款，將資助為期兩年的體育項目，促進青少年參與有組織的體育活動，重點關(guān)注具有社會經(jīng)濟劣勢的少數(shù)民族青少年，旨在增加弱勢群體參與體育活動的機會和減少參與障礙。

2.3 多個部門合作，聯(lián)動執(zhí)行

HHS目標是讓青少年盡可能多的參與體育活動，并達到“體育鍛煉準則”，確保100%的美國青少年有機會體驗運動帶來的益處。為了朝著這個目標邁進，HHS盡管從“聯(lián)邦政府、利益合作伙伴、青少年體育組織與體質(zhì)健康測試”的四個關(guān)鍵領(lǐng)域集中實施NYSS戰(zhàn)略，并提出來如何在人際、組織、社區(qū)和公共政策層面上提供促進措施。但是，HHS無法獨自改變格局，如果僅靠總統(tǒng)委員會的行政指令推行恐怕難以奏效。因而需要多部門聯(lián)動、場地設(shè)施保障及雄厚資金供給等多方面支持，方可切實有效推動。NYSS在具體推行過程中，①戰(zhàn)略制定，HHS負責體育鍛煉方面的編寫，其任務是通過醫(yī)學、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保健方面的知識來增強和保護所有美國人的健康和福祉。②社會體育服務，ODPHP、CDC以及總統(tǒng)體育、健康與營養(yǎng)理事會( the President’s Council on Sports, Fitness & Nutrition)在內(nèi)的數(shù)個HHS辦事處都達成了諒解備忘錄(MOU)，有針對性地對特定人群的體育鍛煉提供指導意見，旨在改善健康狀況。③場地設(shè)施，NYSS實施“星期六夜燈：為年輕運動員照明之路(Saturday Night Lights: Lighting the Way for Young Athletes，SNL)”的計劃，它是由曼哈頓地區(qū)檢察官賽勒斯·萬斯(Cyrus Vance)創(chuàng)建的標志性的青少年體育發(fā)展計劃。最初是在西哈萊姆(West Harlem)的一家健身房在周六晚上向年輕人開放，如今已擴展到整個城市的體育項目；到2019年秋季，每個行政區(qū)都將擁有一個SNL體育館，其中紐約市的體育館總數(shù)達到20個。④資金供給方面，HHS內(nèi)的機構(gòu)與聯(lián)邦各政府部門協(xié)調(diào)合作，政府允許以促進實施NYSS的名義進行現(xiàn)有撥款或倡議籌資，為公共和私營部門的社區(qū)體育組織提供資金支持。⑤其它方面，HHS與國家和社區(qū)服務公司合作，與全民健身基金會合作并與之互動，建立體育交流平臺；與總統(tǒng)體育、健康和營養(yǎng)理事會成員互動，傳播和宣傳支持NYSS的信息。

2.4 監(jiān)測體系完善，數(shù)據(jù)共享

由于學校衛(wèi)生政策與實踐研究(SHPPS)監(jiān)測系統(tǒng)已停產(chǎn)，因此沒有任何監(jiān)控系統(tǒng)能夠全面測量學校青少年的有關(guān)體育政策、計劃、數(shù)據(jù)和方法。所以，HHS采用“美國時間使用調(diào)查(ATUS)、國家健康與營養(yǎng)檢查調(diào)查(NHANES)、全國兒童健康調(diào)查(NSCH)及青少年風險行為調(diào)查(YRBS)等數(shù)據(jù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，針對美國青少年參與體育活動的行為、動機、環(huán)境等因素進行監(jiān)測，從指標、指南和策略等方面提供參照依據(jù)，為創(chuàng)建高質(zhì)量的青少年體育計劃助力。截至目前，美國青少年參加的體育運動類型分為ATUS和NHANES兩種系統(tǒng)，而只有ATUS評估參加體育運動的類型和時間，所以信息收集不完善。因而，NYSS致力于建立一個完善的監(jiān)測系統(tǒng)，以評估學校、社區(qū)的青少年體育實踐計劃；“該行動與美國國家科學院關(guān)于加強對青少年體育活動監(jiān)測的推薦策略報告相一致”[11]。NYSS積極努力建立公私伙伴協(xié)作關(guān)系：①簽訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議，將使私人監(jiān)視系統(tǒng)、其它實體以及包括政府組織的報告數(shù)據(jù)能夠被使用；②在私營和公共實體之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享技術(shù)，共同來改進調(diào)查方法和數(shù)據(jù)收集渠道；③開發(fā)一個在線數(shù)據(jù)存儲庫，允許在州和聯(lián)邦一級建立數(shù)據(jù)儲存庫，為國家、州和地方計劃提交有關(guān)體育項目的數(shù)量與類型的信息以及每種運動類型項目來提供參與者的總數(shù)，為實現(xiàn)體育項目精準化開展實施奠定基礎(chǔ)。譬如，在OASH和HHS領(lǐng)導下的ODPHP實施的“健康公民”(Health people)使用基于科學的國家目標為公共衛(wèi)生預防重點和行動設(shè)定了十年框架，主題領(lǐng)域包括體育鍛煉、營養(yǎng)和體重狀況；針對青少年體育運動的客觀指標添加到《健康公民2030》(Health people 2030)中，這些數(shù)據(jù)將由美國衛(wèi)生資源與服務管理局(HRSA)資助的NSCH進行跟蹤，依據(jù)形成的反饋結(jié)果將青少年體育作為《健康公民2030》的國家目標來優(yōu)先考慮，使HHS能夠監(jiān)測青少年參與體育活動的發(fā)展態(tài)勢；有助于為后續(xù)聯(lián)邦努力改善青少年體育活動提供信息，進而為所有青少年開發(fā)安全、有趣、包容、適合發(fā)展的體育促進計劃。

3 NYSS對《青少年體育活動促進計劃》的啟示

3.1 注重科學實證研究，建立相匹配的青少年體育活動促進措施

近年來，青少年體質(zhì)持續(xù)下降引起了黨和人民的高度重視，我國相繼頒布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》與《健康中國行動規(guī)劃(2019-2030年)》等政策聚焦于提升我國青少年體質(zhì)水平。然而，據(jù)《中國兒童青少年身體活動指南》調(diào)查報告顯示：①中高強度身體活動時間不足，平均每日MVPA時間僅45min，僅有不到1/3達“每日MVPA 1h”推薦量；②體質(zhì)水平優(yōu)良率低，僅5.95%的體質(zhì)水平達到優(yōu)秀，25.8%的為良好；③超重肥胖發(fā)生率高，超重與肥胖的流行率分別為14.4%和11.9%；④屏幕時間(久坐行為)長，36.8%的兒童青少年未滿足“每日屏幕時間不多于2h”的推薦要求[11]。青少年如此糟糕的身體狀況在于上述文件僅作為推動青少年體育活動倡導性文件，而并無具體量化指標，可操作性不強。美國NYSS依據(jù)社會生態(tài)模型構(gòu)建了青少年體育提升策略框架，總結(jié)了影響青少年參與體育運動的多個層面的關(guān)鍵因素(圖1)。通過公開詢證、公眾評論、文獻歸納和環(huán)境掃描收集了最佳的體育活動實踐案例以此得出科學結(jié)論：要求從“個人、人際關(guān)系、社組織和公共政策”等多領(lǐng)域進行布局與共同協(xié)作，形成合力來建立層級明晰的體育活動促進措施；然后將策略組織落實到生態(tài)模型框架的每個級別的體育項目中，為青少年體育組織、社區(qū)以及地方、州和聯(lián)邦政府提供實施步驟，以改善美國青少年體育發(fā)展格局。因而，為進一步提高《青少年體育活動促進計劃》的可操作性，在設(shè)定總體目標基礎(chǔ)上，應制定具體的青少年體育活動措施，落實到具體的體育實踐項目中。可借鑒美國NYSS的實施模式，以國內(nèi)青少年體育發(fā)展的應然實情，制定青少年的體育活動科學與實證研究的實然措施。一方面要落實《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》針對青少年體育活動促進計劃提出的創(chuàng)建國家示范性青少年體育俱樂部300個……國家級傳統(tǒng)校達到500所的總體目標；另一方面基于社會生態(tài)環(huán)境模型建立與青少年相匹配的體育活動促進計劃，既可以保障其實施的可操作性，也能使評價和監(jiān)督有據(jù)可依[12]。

3.2 加強青少年體育素養(yǎng)教育，統(tǒng)籌兼顧特殊群體體育活動促進計劃

Kriellaars認為“體育素養(yǎng)對于每個兒童，青少年和成年人獲得必要的生活技能至關(guān)重要，這是積極參與必不可少的手段”[13]。因而，對于大多數(shù)人來說，身體在童年早期快速發(fā)展，在中期呈現(xiàn)穩(wěn)定，然后在10至12歲之間再次迅速成熟[14]。在NYSS實施模式中，在個人的第一個水平階段，就著重提出要提升青少年參與體育的意識、行為和態(tài)度，把體育素養(yǎng)作為一項重要措施進行推動，為青少年養(yǎng)成終身參與體育鍛煉的習慣奠定基礎(chǔ)。NYSS不僅針對正常青少年實施體育活動策略，還積極對特殊群體開展體育活動促進計劃。以《社區(qū)預防服務指南》(The Guide to Community Preventive Services)與《美國人發(fā)展模式》(American Development Model)等政策為參照依據(jù)，一方面是對原有的政策文本所提出的特殊群體體育活動促進計劃的執(zhí)行與繼承，做好了政策銜接；另一方面是嚴格落實了美國提出的“為所有的本土公民制定健康促進計劃”宣言，確保每個人都能過上更健康、更積極的生活[4]。近年來，我國國內(nèi)對提升青少年體育素養(yǎng)的認知正逐漸加強，但就特殊青少年群體的體育活動提升計劃又存在明顯的不足。因而，國家在實施青少年體育活動計劃過程中，以加強青少年體育素養(yǎng)教育為重點，以學校體育教育陣地，實施校園足球為抓手來協(xié)同推進。當然，加強青少年體育素養(yǎng)教育要從娃娃抓起，就必須要有人來引領(lǐng)，為其提供玩耍的鍛煉環(huán)境，建立身體活動動機、態(tài)度、行為意識及培養(yǎng)體育素養(yǎng)習慣。而家長作為孩子的第一監(jiān)護人，其行為、態(tài)度及價值觀都在無形中影響青少年的體育素養(yǎng)行為塑造。因而，構(gòu)建以家長為戰(zhàn)略引領(lǐng)，協(xié)同與統(tǒng)籌兼顧特殊群體的體育活動促進計劃，發(fā)揮“以體促健”的功能，尤其是實現(xiàn)特殊幼兒群體的早期干預計劃，避免錯過最佳矯正時期，最大限度地減少殘疾數(shù)量是我國實施青少年體育素養(yǎng)教育的關(guān)鍵之鑰。

3.3 跨部門聯(lián)動推進，完善青少年體育活動監(jiān)測體系

HHS制定了一份與青少年參與體育活動有關(guān)因素的綜合清單，包含了青少年體育的內(nèi)在特征，參與過程與行為結(jié)果的多層影響因素，涵蓋在社會生態(tài)模型框架的多個級別中。如此一來，在多個跨部門聯(lián)動實施基礎(chǔ)上與完善的體育活動數(shù)據(jù)監(jiān)測支撐體系的雙重保障下，為NYSS進行高質(zhì)量、精準有效地推動青少年體育活動促進措施創(chuàng)造了優(yōu)良環(huán)境。譬如，①學校領(lǐng)域，NYSS通過體育教育，把體育運動看作是一項可以發(fā)展體育素養(yǎng)的戰(zhàn)略介紹給青少年。②社區(qū)領(lǐng)域，華盛頓國民青少年棒球?qū)W院為本地區(qū)東南部服務欠佳的社區(qū)中的青少年提供安全和支持性的學習和比賽環(huán)境。截止2019年,有150名運動員(7-12歲)參加了學院的全年體育活動計劃。③其它組織，“美國基督教青年會(YMCA)支持全國性的基督教青少年體育網(wǎng)絡(luò)資源，而當?shù)氐幕浇糖嗄陼鶕?jù)社區(qū)的需求和資源量身定制他們的體育活動計劃”。SNL則通過將地方檢察官扣押的資金重新投資到社區(qū)體育建設(shè)中，利用現(xiàn)有體育館資源與社區(qū)協(xié)作，尋找合作伙伴將青少年體育與其他服務聯(lián)系起來，創(chuàng)建豐富多元化的體育活動。上述青少年體育活動實施策略與ATUS、NHANES、NSCH、YRBS等不同監(jiān)控機構(gòu)展開合作，建立數(shù)據(jù)反饋機制，實現(xiàn)精準實施。因此，考慮到我國學齡青少年大部分都在校，以學校實施為戰(zhàn)略主體，聯(lián)合社區(qū)、家庭協(xié)調(diào)共同推動，深入貫徹落實《青少年體育“十三五”規(guī)劃》中明確指出等“建立和完善學校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動機制”的基本要求；明確“學?！鐓^(qū)——家庭”在推行青少年體育發(fā)展的基本職責，確定各自主體之間的權(quán)利與義務。當然，除了構(gòu)建聯(lián)動一體化的推動措施之外，還應與我國當前頒布的青少年體育活動政策相結(jié)合，落實各項政策提出的相關(guān)建議，做好政策銜接。鼓勵社會組織協(xié)同參與，與中國兒童青少年基金會推出的“春蕾計劃、安康計劃、兒童快樂家園、HELLO小孩”四大公益品牌進行深度合作，形成合力，共同構(gòu)建青少年體育活動發(fā)展計劃。

3.4 堅持依法治體，創(chuàng)設(shè)青少年體育活動參與環(huán)境

政策是國家作為分配或調(diào)整各種社會資源的調(diào)節(jié)器，它具有合法配置資源和導向功能[15]。為了進一步創(chuàng)設(shè)青少年體育活動參與環(huán)境，聯(lián)邦政府基于政策立法、公告宣傳、資金扶持和監(jiān)督管理等方面，給NYSS在具體的操作實踐中保駕護航。目前美國形成了多元化的政策法規(guī)體系，譬如，2017年頒布的《保護年輕受害者免受性虐待和安全運動授權(quán)法》對《業(yè)余運動法》進行了各種修訂，涉及運動員在各個運動水平上的安全和舉報行為的要求[16]；《安全運動授權(quán)法案》建立了美國安全運動中心，并要求該中心制定政策和程序，以防止業(yè)余運動員的情感、身體和性虐待等不良情況的發(fā)生；目前“超過三分之一的州制定了有關(guān)參加學校體育費用的立法”[17]。此外，HHS已兩次特許成立聯(lián)邦咨詢委員會，以審查有關(guān)體育活動的健康科學證據(jù)，并確定具體的研究問題，方便更好地監(jiān)督管理青少年的健康狀況。盡管我國《青少年體育活動促進計劃》提出了具體的政策保障措施，“但總體是宏觀、指導性的，并沒有具體規(guī)定實施的計劃、內(nèi)容、安排、評價及監(jiān)督等”[12]，導致青少年體育活動實施帶來羈絆，整體推進滯后。因而，要堅持依法治體，把青少年體育活動計劃全面納入法治軌道，積極與學校、社區(qū)及家庭進行深度融合，建立相應的法治規(guī)劃與管理體系；確定青少年在各個階段成長的監(jiān)護角色的基本職責，共同推進“責權(quán)協(xié)同、監(jiān)管有力、運行高效”的實施路徑。把貫徹教育部頒布《關(guān)于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》指出的“不得為防止發(fā)生安全事故而限制或取消正常的課間活動、體育活動和其他社會實踐活動”的具體要求作為實施青少年體育活動的參照依據(jù)，聯(lián)合《健康中國行動規(guī)劃(2019-2030年)》提出“要開足開齊體育與健康課程，每天運動一小時”的剛性要求作為檢測標準，為創(chuàng)設(shè)青少年參與體育活動的環(huán)境奠定基礎(chǔ)。