莫般

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的建設，直接關(guān)乎民眾的生命健康安全，同時也是農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。當今社會，受公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視、公眾對社會的期待越來越強，與此同時，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度也越來越大。本文分析了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，進而提出了構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的創(chuàng)新路徑，以為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供可行性借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;保障體系;構(gòu)建

1 前言

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與民眾健康安全息息相關(guān)，更是我國農(nóng)業(yè)長久發(fā)展的動力。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，對保障農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性、提升農(nóng)產(chǎn)品效益，滿足民眾物質(zhì)文化增長的物質(zhì)需要的基本前提和保障。在我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系趨于穩(wěn)定的同時，將農(nóng)產(chǎn)品供應質(zhì)量和數(shù)量置于同等高度，相關(guān)保障體系的建構(gòu)，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)劃價值突出;尤其對統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品管理質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品管理效益，保障國計民生，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全發(fā)展至關(guān)重要?，F(xiàn)就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的構(gòu)建情況分析如下：

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

2.1 綠色食品供給不足

以廣西為例，該地區(qū)地處我國南疆，云貴高原邊緣;地理位置位于東經(jīng)104°28′～112°04′，北緯20°54′～26°24′之間，北回歸線橫貫中部。氣候上，屬亞熱帶季風氣候區(qū)，氣候溫暖，雨水豐沛，光照充足。受該地區(qū)獨特的氣候條件，使廣西農(nóng)產(chǎn)品種類多，產(chǎn)量大。使得糧食、蔗糖、水果、蔬菜、茶葉、桑蠶、食用菌、羅非魚、肉牛肉羊、生豬等均形成了獨具傳統(tǒng)優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè);也使得綠色食品供給獨具地域優(yōu)勢。然而，受相關(guān)供給結(jié)構(gòu)不合理，有效需求不足。隨著我國食品消費結(jié)構(gòu)變化，綠色食品市場供需失衡明顯，消費者對綠色食品缺乏進一步認識，綠色食品有效需求不足，制約綠色食品市場進一步拓展。加快發(fā)展綠色食品，因地制宜發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力。

2.2 人類對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求逐步提高

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相似程度高：因廣西所處的地理位置與東盟各國十分靠近，氣候環(huán)境上十分相似，生長的農(nóng)作物有交叉重疊現(xiàn)象，在貿(mào)易過程中產(chǎn)生相互競爭。東盟各國地理位置相對廣西更具優(yōu)勢，產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相對更優(yōu)質(zhì)，東盟各國更低的勞動力成本使得其農(nóng)產(chǎn)品在價格上同樣具有優(yōu)勢，使得廣西農(nóng)產(chǎn)品出口劣勢明顯。

農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)行業(yè)體系發(fā)展落后：原因與大部分地區(qū)仍舊沿襲傳統(tǒng)的小農(nóng)戶小規(guī)模分散種植，生產(chǎn)效率低下，技術(shù)成分不高，抗風險能力差，不能整合資源從而發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢相關(guān)。從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的配套服務來說，廣西工業(yè)體系、物流體系不夠發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品運輸環(huán)節(jié)中包裝、冷藏、保鮮、滅菌的技術(shù)還未與國際標準接軌。而堅持質(zhì)量興農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系成為當下的有效解決路徑。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系構(gòu)建創(chuàng)新路徑

3.1 夯實“五大體系”

建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標準體系，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及運輸、存儲、營銷環(huán)節(jié)，以標準化生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。以此標準體系為范例，進一步加大對農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地的扶持力度。在服務模式上，以質(zhì)量認證和檢測體系為范例，構(gòu)筑先進的、符合現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)的設備更新，并在農(nóng)資連鎖經(jīng)營范疇內(nèi)，開展農(nóng)產(chǎn)品綜合服務模式;通過協(xié)同農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)技站、各產(chǎn)業(yè)協(xié)會、先進生產(chǎn)企業(yè)等，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供體系保障;通過多維體系建設，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效及安全監(jiān)管。

3.2 加大抽檢力度

對于上市農(nóng)產(chǎn)品嚴格市場準入機制，在專業(yè)范疇內(nèi)，協(xié)同家庭農(nóng)場及其中小企業(yè)生產(chǎn)基地等對各類農(nóng)產(chǎn)品予以抽調(diào)檢驗，以大幅度抽樣方法，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制。應當前各區(qū)域間農(nóng)產(chǎn)品的實際情況差異，通過統(tǒng)籌調(diào)查區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的品種，制定不同的指標體系，并例行檢測工作。基于不同時期的果蔬、食用菌及其海產(chǎn)品等樣品進行集中抽調(diào)，在監(jiān)測環(huán)節(jié)，針對不同經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的主體予以細致化了解，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴格對各經(jīng)營主體予以生產(chǎn)監(jiān)測，通過查看生產(chǎn)記錄，并耐心講解農(nóng)藥殘留的危害，引導農(nóng)戶合理使用農(nóng)藥和化肥，并加大對農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)知識的宣傳教育。在農(nóng)業(yè)投入品管理和使用中，確保民眾“吃的安全”;打造濃郁的、富有祥和氣氛的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全氛圍，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全落實到實處。生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)投入品使用環(huán)節(jié)，基于抽樣內(nèi)容，可涉及生產(chǎn)記錄及食用農(nóng)產(chǎn)品合格證等具體開具情況。在“加大對違禁品的管理、嚴格控制農(nóng)藥殘留、促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全效益提升”行動中的重點治理品種進行檢查，確保了民眾吃上“放心菜”。

3.3 構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系

實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化生產(chǎn)、可檢驗標簽、嚴格法律手段干預;針對影響農(nóng)產(chǎn)品安全的參數(shù)，如農(nóng)藥殘留控制、獸用抗生素等的控制，在監(jiān)測指標體系建設上擴大范圍，務求提升監(jiān)測結(jié)果的準確性、科學性。通過開展權(quán)威知識講堂，針對農(nóng)產(chǎn)品予以嚴格督辦和排查。對不合格產(chǎn)品的管控中，實施銷毀等無害化處理。專項整治“毒大米”、“毒粉條”、等行動，需協(xié)同司法程序，對違法違規(guī)行為予以嚴厲打擊。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上，構(gòu)筑長效監(jiān)督管控體系和長效協(xié)同機制，與市場準入相銜接，在區(qū)域范圍內(nèi)協(xié)調(diào)互動，全面發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的引領(lǐng)性、示范性效能。

3.4 完善設施

針對農(nóng)產(chǎn)品安全檢測機構(gòu)中需對檢測的設備行定期全面檢查，改善檢測條件，加強實驗室建設。根據(jù)不同質(zhì)量安全檢測任務要求不同配置情況，對實驗機構(gòu)擴建，確保整體的檢測環(huán)境能滿足要求。建立權(quán)責明確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡體制，實行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責任人縱向“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系，逐層落實責任。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上，通過貫徹落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓體系建設，以大力宣傳、多途徑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識來增加民眾對該行為的支持力度。農(nóng)藥安全分級評價體系創(chuàng)建和污染物的源解析控制模式，實現(xiàn)了對創(chuàng)“理化性質(zhì)、毒理學和殘留行為”的管理，并配套形成的農(nóng)藥選用、使用、預警、替代、禁限用和污染物源控制的殘留量控制技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的效果顯著。以經(jīng)營主體為監(jiān)管對象的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，從質(zhì)量安全承諾書簽署著手，建立健全生產(chǎn)記錄檔案，并對其進行自律制度教育，對高毒農(nóng)藥禁止使用。農(nóng)產(chǎn)品集中上市期間，針對蔬菜、生鮮肉、禽蛋品等公眾普遍關(guān)注且安全隱患大的產(chǎn)品予以監(jiān)管，嚴謹違背質(zhì)量安全問題的情形發(fā)生。將安全檢測室、田間流動監(jiān)測站作為體系建設關(guān)鍵，加大抽檢頻度，并開展不定期抽檢抽查;規(guī)范市場準入，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全督查工作的開展，通過對種植戶、執(zhí)法大隊等部門予以綜合監(jiān)管，切實做好農(nóng)藥市場準入備案工作。加強追溯體系建設，督導下轄不同組織間的質(zhì)量關(guān)卡，建立信息化管理系統(tǒng)，建設網(wǎng)絡化信息化平臺，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)下明碼標簽入市。

在完善檢測設施后，不斷更新檢測手段，深入研究現(xiàn)階段農(nóng)藥成分，引進和使用高精度的儀器或添加特定的設備進行檢測，在每一次的檢測過程中，不斷地創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)，改進對農(nóng)產(chǎn)品的檢測手段。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查制度，確保檢測員在日常工作中有章可依，按程序辦事，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測每個步驟環(huán)環(huán)相扣，彼此分離而又互相補充。加強對質(zhì)量檢測員的技術(shù)培訓，對于不同農(nóng)產(chǎn)品檢測標準和執(zhí)行程序了然于胸，借鑒國際最新的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測標準，結(jié)合我國國情，制定符合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度。對現(xiàn)有質(zhì)量檢測設備進行升級改造，引進國內(nèi)外先進技術(shù)設備，積極培訓檢測員對檢測設備的熟練運用，根據(jù)相關(guān)標準，按照我國計量法規(guī)和檢查周長，定期檢查校準、維護保養(yǎng)，確保檢測設備在日常的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中能正常運作。在部門經(jīng)費允許情況下，購進新設備，給“武器”更新?lián)Q代，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的工作效率，減輕工作人員的負擔。

按照綠色食品標準生產(chǎn)，實行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標識使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品;加大政府在該方面的資金投入，引導創(chuàng)建綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化基地，構(gòu)建質(zhì)量安全檢測工作體系，增加財政在該制度建設上的資金投入比重，采用入股及捐贈的方式引導社會支持等實驗室作為檢測工作的核心。整合利用現(xiàn)有檢測機構(gòu)資源，貫徹落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測法律法規(guī)長遠實施，在管理制度層面，提升公眾對其檢測力度和效應，確保相關(guān)人員符合基本認證機制要求。加大對檢測人員的檢測和培訓力度，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系落實到生活方方面面。

4 結(jié)語

為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中強化從實際出發(fā)，不斷加強對農(nóng)業(yè)管理設備、技術(shù)等的研究，從設備、手段、檢測人員素質(zhì)、配套設施等體系化建設入手，加強檢測和財政在該體系建設構(gòu)建上的扶持力度，打造出符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的體系，最終推動我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 鄒繼陳.基于電商平臺的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系構(gòu)建 ——評《生鮮電商平臺產(chǎn)品質(zhì)量安全風險社會共治》[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2021，42（4）：9，17.

[2] 王靜.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系建設現(xiàn)狀探析[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2021（6）：129-130.

[3] 王秀娟.碭山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設現(xiàn)狀與建議[J].中國食品，2021（4）：104-105.

[4] 陳東旭.特色農(nóng)產(chǎn)品：資源優(yōu)勢、內(nèi)在價值與鄉(xiāng)村振興 ——以獼猴桃地理標志農(nóng)產(chǎn)品為例[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2021（3）：21-27.

[5] 陳宗懋，羅逢健，周利，等.茶葉中農(nóng)藥殘留和污染物管控技術(shù)體系創(chuàng)建及應用[J].茶葉科學，2021，41（1）：1-6.