馬麗

[摘 要]堅持人民至上是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的重要歷史經(jīng)驗，也是新時代新征程上黨必須始終堅持的重大原則。在黨的事業(yè)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)之際，需要準(zhǔn)確把握中國共產(chǎn)黨堅持人民至上的歷史方位，深入認(rèn)識堅持人民至上的戰(zhàn)略方向，從健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、構(gòu)建全面覆蓋的群眾工作網(wǎng)絡(luò)、完善黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作制度、完善發(fā)展全過程人民民主的制度體系、建立健全推動全體人民共同富裕的制度體系等方面加快形成黨進(jìn)一步站穩(wěn)人民立場、貫徹群眾路線的具體路徑。

[關(guān)鍵詞]堅持人民至上;人民立場;群眾路線;中國共產(chǎn)黨

[中圖分類號]D61 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1674-0599（2021）06-0027-09

中國共產(chǎn)黨是一個把堅持全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨、把保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求的百年大黨，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。2021年11月11日，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》系統(tǒng)總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年奮斗史，概括了具有根本性和長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義的十條歷史經(jīng)驗，其中重要的一條就是“堅持人民至上”[1]。走過第一個百年，黨的事業(yè)正進(jìn)入向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程，中國共產(chǎn)黨堅持人民至上也具有了新的歷史方位，需要在始終堅持馬克思主義群眾觀的基礎(chǔ)上，在新時代實踐中不斷豐富和發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)更為磅礴的人民力量。

一、準(zhǔn)確把握新時代新征程上堅持人民至上的歷史方位

習(xí)近平總書記指出，要“樹立大歷史觀”，“從歷史長河、時代大潮、全球風(fēng)云中分析演變機(jī)理、探究歷史規(guī)律，提出因應(yīng)的戰(zhàn)略策略，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性”[2]P14。在新時代新征程上堅持人民至上，同樣需要有大歷史觀，需要在把握大局大勢中統(tǒng)籌新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇。

（一）實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益面臨新的形勢與挑戰(zhàn)

堅持人民至上，意味著黨要一切為了人民群眾，把人民放在心中最高位置，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終站穩(wěn)人民立場。一百年前，中國共產(chǎn)黨的先驅(qū)們創(chuàng)建了中國共產(chǎn)黨，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上總結(jié)偉大建黨精神時，將對這一精神的概括最后落腳到“不負(fù)人民”[3]這一關(guān)鍵詞上，體現(xiàn)了人民性是中國共產(chǎn)黨自成立以來就始終秉持的根本價值追求。黨成立初期，毛澤東、李立三、劉少奇等共產(chǎn)黨人進(jìn)入安源煤礦，向礦工宣傳馬克思列寧主義，指導(dǎo)建立黨在產(chǎn)業(yè)工人中的第一個黨支部——中共安源路礦支部，并組織發(fā)起安源路礦工人大罷工。安源路礦工人大罷工是黨掀起偉大工人運動和農(nóng)民運動的壯闊歷史畫卷中的一個片段和縮影，它展示了在中國共產(chǎn)黨初創(chuàng)之時，黨就按照一大黨綱所提出的“把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來”[4]P2的要求，從反抗剝削壓迫、改善待遇、保障政治權(quán)利等方面來積極維護(hù)工人階級最為迫切的利益。革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨提出“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”[5]P1096，通過土地革命等重要舉措，培育了魚水相依的黨群親密關(guān)系，在全心全意為人民服務(wù)的過程中實現(xiàn)了自身的發(fā)展壯大和新民主主義革命的偉大勝利。

新中國成立以來，黨堅持人民至上的原則一直沒有變，黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨沒有變，但黨的重點工作和所處環(huán)境以及人民群眾的利益訴求顯然與革命戰(zhàn)爭時期相比發(fā)生了翻天覆地的變化。中國共產(chǎn)黨取得政權(quán)、建立人民共和國之后，社會主義國家內(nèi)部并不存在完整的資產(chǎn)階級和剝削階級了，在無產(chǎn)階級外部實行專政的國家功能自然弱化，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨將主要的職能聚焦于對內(nèi)進(jìn)行有效治理，對外維護(hù)國家主權(quán)、推動和平發(fā)展，國家治理成為黨在自身發(fā)展進(jìn)程中必須直面和重視的核心問題，維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾利益也與一定時期內(nèi)國家治理的情勢與任務(wù)密切關(guān)聯(lián)在一起。

時至今日，中國共產(chǎn)黨在不斷滿足人民群眾需要中推進(jìn)黨和國家事業(yè)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會、社會保障體系建設(shè)、污染防治攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興、健康中國、全力抗擊新冠肺炎疫情等等戰(zhàn)略措施的實施，都是黨堅持群眾路線、維護(hù)群眾利益的直接成果。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！盵6]在回答“為了誰”這個問題的話語表述和實踐行動中，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了黨性和人民性的高度統(tǒng)一，人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)成為黨想問題、作決策的一貫依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民向著第二個百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)之時，我國處在了一個新發(fā)展階段，這一發(fā)展階段除了具有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新目標(biāo)，也有著處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的前所未有的挑戰(zhàn)。新征程上，黨在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，社會主要矛盾發(fā)生的重大變化折射出人民利益訴求比以往任何歷史階段都更為復(fù)雜，“人民群眾熱切期盼高質(zhì)量的家庭生活和精神追求，希望子女能夠接受更好的教育，老人能夠得到更貼心的照料”[7]等等，不勝枚舉。此外，全面深化改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展使得黨和政府不再是公共資源的唯一掌握者和公共服務(wù)的唯一提供者，群眾工作對象和內(nèi)容比上一個發(fā)展階段進(jìn)一步多元，市場主體和社會主體的公共參與意識不斷增強(qiáng)，國家與社會、政黨與社會需要更多的雙向良性互動和協(xié)作而非單純的自上而下單向度控制和管轄。社會發(fā)展本身所要求的更精細(xì)、更專業(yè)、更全面的治理體系和治理能力，以及黨在經(jīng)濟(jì)快速增長背景下長期全心全意為人民服務(wù)所帶來的人民群眾預(yù)期提升，都對黨實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益提出了新的更高要求。

（二）新時代新征程上黨和國家事業(yè)具有更加堅實的群眾基礎(chǔ)

在面臨新情況、新特征、新挑戰(zhàn)的同時，中國共產(chǎn)黨也具有比上一個發(fā)展階段更為有利的群眾工作基礎(chǔ)。這主要歸功于兩大戰(zhàn)略的實施。

一是全面從嚴(yán)治黨取得了重大成果和顯著成效。防止權(quán)力的異化是執(zhí)政黨和國家政權(quán)機(jī)關(guān)歷來都需要高度警惕的問題。無產(chǎn)階級政黨是在廣大人民群眾充分信任、充分支持的背景下執(zhí)政的，中國共產(chǎn)黨也不例外。在革命戰(zhàn)爭時期，黨主要的工作是領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開展武裝斗爭，密切聯(lián)系群眾、同群眾共甘苦成為黨員干部的常態(tài)。確立全國執(zhí)政地位之后，黨發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨員干部手中掌握的公共權(quán)力也使黨群關(guān)系面臨著新的考驗。馬克思主義經(jīng)典作家曾提出“作為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的官吏的特權(quán)地位問題”[8]P11，指出國家政權(quán)如果“為了追求自己特殊的利益”，就容易“從社會的公仆變成了社會的主人”，并且，“這種情形不但在例如世襲的君主國內(nèi)可以看到，而且在民主的共和國內(nèi)也可以看到”[9]P109。近年來，黨內(nèi)出現(xiàn)的“四風(fēng)”問題、貪腐問題就是部分黨員干部脫離黨的宗旨、“追求自己特殊的利益”所導(dǎo)致的結(jié)果，長期下去，勢必會扭曲黨的形象，造成群眾對黨的疏遠(yuǎn)和不信任，甚至動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，著眼于把黨建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)，著力防范執(zhí)政黨權(quán)力異化問題。全面從嚴(yán)治黨取得的顯著成效在廣大黨員干部和群眾中都產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，黨以敢于自我革命的斗爭精神向群眾昭示，黨“沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”[1]。這一戰(zhàn)略用實際行動彰顯了黨的先進(jìn)性和純潔性，為黨和國家事業(yè)積聚了強(qiáng)大正能量，極大地改善了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

二是黨領(lǐng)導(dǎo)的脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。貧窮不是社會主義，更不是共產(chǎn)主義，消除貧困是被列入聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的全球性挑戰(zhàn)，同時更是一項符合社會主義價值要求的艱巨任務(wù)。中國共產(chǎn)黨在黨的十八大以來把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，在黨的十九大以來把精準(zhǔn)脫貧列入全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)，以史無前例的決心作出系統(tǒng)部署和安排，最終“在解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題上取得了偉大歷史性成就，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡”[10]P22?；赝h領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅戰(zhàn)的歷程，消除絕對貧困任務(wù)的如期完成使廣大脫貧群眾的生產(chǎn)生活條件得到極大提升，社會主義制度的優(yōu)越性和黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢得到了集中凸顯。尤其值得重視的是，習(xí)近平總書記在總結(jié)脫貧攻堅取得的重大歷史性成就時一共歸納了五個方面，其中專門提到的一個方面即是“黨群干群關(guān)系明顯改善，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固”[10]P8。在精確識別、精確幫扶、精確管理的過程中，大量黨員干部深入基層、走村入戶，以優(yōu)良的作風(fēng)扎扎實實奮斗在群眾工作一線，黨員干部與群眾之間重新建立了緊密的聯(lián)系，黨員干部的人民立場和做群眾工作的能力得到極大增強(qiáng)，基層黨組織的軟弱渙散問題得到整體改善，戰(zhàn)斗堡壘作用得以充分發(fā)揮。

新時代新征程上，全面從嚴(yán)治黨取得的顯著成效和脫貧攻堅戰(zhàn)取得的全面勝利分別從黨的自身建設(shè)和國家事業(yè)建設(shè)兩個方面為凝聚人民群眾共識、取得人民群眾認(rèn)同提供了保障，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷為美好生活而奮斗具有了良好的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、深刻認(rèn)識新時代新征程上堅持人民至上的戰(zhàn)略方向

黨的十九屆六中全會在總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出，“全黨必須……發(fā)展全過程人民民主，保證人民當(dāng)家作主”，“全黨必須永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，站穩(wěn)人民立場，堅持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷為美好生活而奮斗”[1]。這一系列要求深刻把握了黨和國家事業(yè)形勢與任務(wù)的發(fā)展變化，構(gòu)成了理解黨在新時代新征程上堅持人民至上的基本維度。

（一）路線與方法：永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系

工作路線是政黨貫穿于全部政黨活動和事務(wù)中的重要戰(zhàn)略保障問題。中國共產(chǎn)黨將馬克思主義群眾觀與中國具體實際相結(jié)合，形成了黨對待人民群眾、處理黨群關(guān)系的世界觀和方法論，群眾路線成為黨的生命線和根本工作路線。中國共產(chǎn)黨是將最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)相結(jié)合的政黨，在不同歷史時期，黨的階段性奮斗目標(biāo)不斷發(fā)展、與時俱進(jìn)。群眾路線作為黨的根本工作路線，一直以來都緊緊圍繞每個歷史階段的具體目標(biāo)和任務(wù)而展開。建黨初期，面對“中國的革命如何革法”這個問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)人也尚未形成明確答案，“共產(chǎn)主義在中國怎樣進(jìn)行還要摸索”[11]P387，但重視發(fā)動工人運動、積極組織工人階級的工作重心使中國共產(chǎn)黨把工人群眾作為黨的事業(yè)緊緊依靠的力量。黨“要使群眾認(rèn)定我們黨、我們的同志是他們的領(lǐng)袖，并自愿地跟隨我們?nèi)ミM(jìn)行決死的斗爭”，就必須“經(jīng)過一個長期艱苦和正確地爭取群眾的工作過程”[12]P59。因此，在革命戰(zhàn)爭年代，群眾路線作為契合黨的工作任務(wù)的工作方法順理成章地應(yīng)時而生。在中國共產(chǎn)黨第一次正式提出群眾路線概念的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》即“九月來信”中，黨中央指出，“關(guān)于籌款工作，亦要經(jīng)過群眾路線，不要由紅軍單獨去干?！盵13]P97“經(jīng)過群眾路線”的表述突出顯示了共產(chǎn)黨人在事業(yè)發(fā)展中充分相信人民群眾的力量，把人民群眾視為推動社會歷史不斷發(fā)展進(jìn)步的根本動力。

新時代新征程上，群眾工作對象和內(nèi)容多元化、群眾工作環(huán)境復(fù)雜化等情況與黨的第一個百年發(fā)展歷程有了巨大差異。一是從群眾工作對象上看，群眾構(gòu)成情況發(fā)生重大變化，大量員工在個體經(jīng)濟(jì)、私營企業(yè)和外資企業(yè)就業(yè)，群眾工作的對象更加廣泛、更加多樣化;二是從群眾工作內(nèi)容上看，群眾利益訴求呈現(xiàn)差異化和多樣化特征，利益矛盾日漸突出，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，形成社會共識的難度增大;三是從群眾工作組織網(wǎng)絡(luò)上看，整個社會的開放性、流動性大大增強(qiáng)，傳統(tǒng)“單位體制”發(fā)生重大變化，呼喚群眾工作的新機(jī)制;四是從群眾工作大環(huán)境上看，境外因素與境內(nèi)因素相互交織、網(wǎng)上互動與社會互動相互交織。[14]P177-179上述挑戰(zhàn)應(yīng)當(dāng)說在一定時間范圍內(nèi)都將繼續(xù)存在。

群眾路線既然是黨的生命線和根本工作路線，就需要在過去、現(xiàn)在和將來都始終堅持和貫徹。人民群眾的利益訴求越是復(fù)雜多元，就越要“從群眾中來”，做到問需于民、問計于民，避免官僚主義、命令主義、教條主義、經(jīng)驗主義、主觀主義等弊病。黨的十八大以來，黨內(nèi)開展的群眾路線教育實踐活動，把集中解決“四風(fēng)”問題、貫徹落實中央八項規(guī)定精神作為切入點，就是用黨的作風(fēng)建設(shè)為重要抓手來消除損害黨群干群關(guān)系的重要根源，以此來進(jìn)一步保障黨性和人民性的相統(tǒng)一。

（二）過程與機(jī)制：發(fā)展全過程人民民主，保證人民當(dāng)家作主

在馬克思主義群眾觀的認(rèn)識中，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和推動者。這一思想反映在黨的群眾路線中，可以集中表述為“一切依靠群眾”。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年發(fā)展，所探索的人民民主道路體現(xiàn)了黨堅持人民至上的精神實質(zhì)。當(dāng)今社會，大多數(shù)國家不可能完全采取直接民主的方式來實現(xiàn)國家治理。在西方資本主義民主政治中，掌握較多資源和財富的資產(chǎn)階級或利益集團(tuán)，將商品交換原則運用在政治過程中，通過爭取執(zhí)掌公共權(quán)力以實現(xiàn)保護(hù)自身利益、增加自身財富的目的，不充分占有生產(chǎn)資料的廣大勞動者很難實現(xiàn)真正的政治參與。與西方資本主義民主具有根本不同，我國實行的人民民主要使占全國人口絕大多數(shù)的人民群眾成為國家真正的主人，其內(nèi)涵和要義就是在一切治國理政的活動中都充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的要求。鄧小平同志曾在黨的八大上對群眾路線進(jìn)行了全面闡釋，他認(rèn)為黨的群眾路線包含兩方面的意義，第一點就是“人民群眾必須自己解放自己”。他對黨和人民群眾的根本關(guān)系進(jìn)行了深刻論述：“共產(chǎn)黨……它之所以成為先進(jìn)部隊，它之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，正因為，而且僅僅因為，它是人民群眾的全心全意的服務(wù)者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭?！币虼耍包h沒有超乎人民群眾之上的權(quán)力”，“沒有向人民群眾實行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力”，“沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力”。[15]P218在鄧小平同志的論述中，中國共產(chǎn)黨必須以堅定的人民立場擺正黨和群眾的關(guān)系，確立人民群眾的主人翁地位，在“一切依靠群眾”中去實現(xiàn)最廣大人民群眾的利益，而不是像西方資本主義民主政治那樣去維護(hù)部分人的利益。

從理論上看，人民民主是社會主義的生命，發(fā)展人民民主涉及到社會主義事業(yè)的方方面面。落實到實踐中，人民民主尤其需要制度化的保障，形成與我國當(dāng)代政治運行過程相適應(yīng)的體制機(jī)制，否則就容易產(chǎn)生空而不實的弊端。近年來，一些地方黨委政府堅持通過電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政的形式了解群眾反映強(qiáng)烈的實際問題，自覺接受群眾監(jiān)督。諸多實踐彰顯了社會主義民主政治的廣泛、真實和有效，體現(xiàn)了人民在國家治理和社會治理中的參與是貫穿在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的。全過程人民民主之所以能夠彰顯中國特色社會主義的獨特優(yōu)勢，就在于其將人民當(dāng)家作主落實到了具體的治國理政事務(wù)之中，而不是口號式地泛泛而談。黨的十九屆六中全會再次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展全過程人民民主，這是在新時代新征程上保證和支持人民當(dāng)家作主的全新戰(zhàn)略體現(xiàn)，是保障全體人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的重要機(jī)制安排。

（三）成果與表征：突出強(qiáng)調(diào)堅定不移走全體人民共同富裕道路

馬克思曾深刻揭示了生產(chǎn)力的發(fā)展變化是人類社會發(fā)展史上社會制度更替的根本原因，在資本主義私有制條件下，“勞動者在經(jīng)濟(jì)上受勞動資料即生活源泉的壟斷者的支配，是一切形式的奴役的基礎(chǔ)，是一切社會貧困、精神沉淪和政治依附的基礎(chǔ)”[9]P226。資本主義生產(chǎn)力關(guān)系中的勞動異化導(dǎo)致了人的片面發(fā)展，剝削的存在致使貧富差距日益懸殊，社會的發(fā)展是以大量個體被犧牲作為代價的。社會主義作為與資本主義的相對立的制度安排，強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展是社會主義社會追求的價值目標(biāo)，“任何人的職責(zé)、使命、任務(wù)就是全面發(fā)展自己的一切能力”[16]P330。社會主義為人的全面發(fā)展創(chuàng)造充足的條件，與此同時，人的全面發(fā)展是和人民群眾物質(zhì)文化水平的改善互為支撐的。人的全面發(fā)展越是充分，就越是能提高社會生產(chǎn)力，創(chuàng)造出更多的社會財富，從而使所有勞動者過最美好的、最幸福的生活。在馬克思主義理論中，社會主義社會不僅要通過人的真正解放、人的發(fā)展程度的提高來推動社會生產(chǎn)力的進(jìn)步，還要讓全體社會成員在創(chuàng)造社會財富的過程中能共同享受到這些社會財富。

可以看到，馬克思恩格斯盡管沒有明確提出共同富裕的概念，但共同富裕是馬克思主義政黨的內(nèi)在要求和基本目標(biāo)。在馬克思主義理論指導(dǎo)下，推動全體人民共同富裕成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)黨和國家事業(yè)發(fā)展的價值追求，也成為黨堅定人民立場、貫徹群眾路線的必然戰(zhàn)略路徑。在多年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程中，中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到，“社會主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西?！盵17]P364因此，在改革開放后允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來的同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)人旗幟鮮明地把消滅剝削、消除兩極分化、實現(xiàn)共同富裕作為改革開放必須要遵循的目標(biāo)。鄧小平同志在談到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展時曾明確指出，“我們的發(fā)展規(guī)劃，第一步，讓沿海地區(qū)先發(fā)展;第二步，沿海地區(qū)幫助內(nèi)地發(fā)展，達(dá)到共同富裕。共同富裕是社會主義制度不能動搖的原則。”[18]P413中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展至今，共同富裕有了更為充分的物質(zhì)文化基礎(chǔ)和更為迫切的社會需求。黨的十九大明確中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對平衡發(fā)展、充分發(fā)展的追求，反映了推動全體人民共同富裕的內(nèi)在要求，因此，習(xí)近平總書記在黨的十九大上提出：“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”[6]P45。進(jìn)入新的征程，中國共產(chǎn)黨不僅僅是在方向上朝著實現(xiàn)人的全面發(fā)展和共同富裕努力奮斗，還要推動這項事業(yè)“取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”[3]，以如期達(dá)到在本世紀(jì)中葉“全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)”的第二個百年奮斗目標(biāo)。全體人民共同富裕作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)和突出表征，將在長時期內(nèi)成為中國共產(chǎn)黨政策制定的根本出發(fā)點和落腳點。

三、加快形成新時代新征程上堅持人民至上的具體路徑

（一）健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，為人民利益的實現(xiàn)提供堅實保障

人民當(dāng)家作主和黨的領(lǐng)導(dǎo)并不矛盾，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證，也是貫徹黨的群眾路線的內(nèi)在要求。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的任務(wù)越是緊迫和繁重，中國共產(chǎn)黨就更應(yīng)堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以提升組織力為重點，加快完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，“通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)”[19]P138，把為了群眾、依靠群眾和領(lǐng)導(dǎo)群眾、組織群眾進(jìn)行更加緊密的結(jié)合。黨的十九屆四中全會明確提出要“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”[20]P8，為堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提供了遵循。應(yīng)不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度;進(jìn)一步完善各級黨委（黨組）工作制度，明確議事決策機(jī)制，通過流程化的規(guī)范確保黨委（黨組）及時研究和人民群眾利益相關(guān)的各種重大事項，在各類組織中切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用;進(jìn)一步推進(jìn)民主集中制的各項具體制度在黨委（黨組）工作中的落實，將地方和部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部是否帶頭執(zhí)行民主集中制納入干部考核和黨建工作考核體系中，提高黨委（黨組）科學(xué)決策、民主決策的能力和水平;在基層治理中堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會主任、村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職，用制度化措施保障基層治理的重要事項和重大問題需由黨組織研究討論后再按照程序進(jìn)行決策。

（二）構(gòu)建縱橫結(jié)合、全面覆蓋的群眾工作網(wǎng)絡(luò)

基層黨組織的廣泛建設(shè)為做好群眾工作提供了堅強(qiáng)有力的組織網(wǎng)絡(luò)，但是，組織覆蓋不等同于工作覆蓋，組織覆蓋是基礎(chǔ)，工作覆蓋見實效。隨著群眾構(gòu)成情況、職業(yè)分布和就業(yè)方式發(fā)生的重大變化，群眾工作涉及到更多的新業(yè)態(tài)、新模式，一些領(lǐng)域雖然已經(jīng)建立黨組織，但如果其設(shè)置方式、活動方式和職能發(fā)揮不能適應(yīng)群眾工作的新要求，就反而會成為群眾工作中容易被忽略的“短板”。應(yīng)持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，細(xì)化整頓措施辦法，用建立臺賬、整改銷號、跟蹤檢查的模式嚴(yán)格確保整頓效果;推動“黨的一切工作到支部”在基層支部形成制度化成果，用標(biāo)準(zhǔn)、具體的工作流程保障黨支部切實發(fā)揮組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé);推動非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的黨組織規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范組織設(shè)置，明確功能職責(zé)，創(chuàng)新活動方式;高度重視新興領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)對新興領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)的理論和實踐研究，著力探索城鄉(xiāng)接合部、城中村、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)黨組織建設(shè)以及農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民合作組織和產(chǎn)業(yè)鏈上黨組織建設(shè)的有效路徑。

（三）完善黨員干部聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的工作制度

堅持和完善黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度是黨的十八大對黨員干部提出的明確要求。當(dāng)前，群眾利益訴求表達(dá)有著多元的制度化平臺，黨員干部并不缺乏了解社情民意的渠道。然而，粗淺地了解群眾訴求與深刻地理解群眾訴求有著不小的差距。群眾密切關(guān)注的買房難、上學(xué)難、看病難、行路難、食品安全等問題，往往由于領(lǐng)導(dǎo)干部自身沒遇到太多的相關(guān)難題而了解不全面、體會不深刻，無法感同身受，最終影響涉及群眾利益的公共政策制定。直接聯(lián)系群眾能夠促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部近距離感受群眾訴求的迫切、體會訴求背后的痛點難點，增進(jìn)對群眾的情感認(rèn)同，為更好服務(wù)群眾提供基礎(chǔ)。應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點制度、到基層調(diào)查研究制度、定期接待群眾來訪和下訪制度、基層辦公制度等，把直接聯(lián)系群眾、更好服務(wù)群眾作為領(lǐng)導(dǎo)干部的重要工作職責(zé)。

完善黨員先鋒模范作用發(fā)揮機(jī)制。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得越是充分，群眾對黨組織的認(rèn)同就越高，黨和群眾的關(guān)系就越密切。應(yīng)加強(qiáng)黨員管理制度，結(jié)合不同群體黨員實際情況，通過設(shè)立黨員示范崗、開展黨員履職承諾等措施鼓勵和引導(dǎo)黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾;在執(zhí)法部門、監(jiān)管部門、窗口單位、服務(wù)行業(yè)等服務(wù)群眾的重點領(lǐng)域持續(xù)開展黨的作風(fēng)建設(shè)，采取隨機(jī)抽查等方式對黨員服務(wù)群眾行為進(jìn)行有效監(jiān)督;因地制宜進(jìn)一步探索黨員志愿服務(wù)制度，健全志愿服務(wù)規(guī)范，提高志愿服務(wù)的專業(yè)性和精準(zhǔn)度，完善考核體系，激發(fā)黨員參與志愿服務(wù)的積極性。

創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機(jī)制。應(yīng)拓寬和鞏固互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)格化管理手機(jī)管理系統(tǒng)、電視電話等社情民意反映渠道，確保群眾訴求能方便快捷地及時表達(dá);借鑒一些地區(qū)出臺網(wǎng)上群眾工作實施方案的做法，建立訴求受理、分類交辦、跟蹤督辦、限時反饋、群眾評價的工作流程，切實保障互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作的流程和效能;加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集和分析，運用大數(shù)據(jù)手段精準(zhǔn)識別群眾意見，并加強(qiáng)反饋;依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，培育群眾良好的網(wǎng)絡(luò)法治意識，引導(dǎo)群眾合理合法表達(dá)利益訴求，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（四）完善發(fā)展全過程人民民主的制度體系

新時代新征程上，發(fā)展全過程人民民主要落實到具體實踐中，需要堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，通過更為科學(xué)的法律和制度安排，進(jìn)一步完善反映群眾訴求、維護(hù)群眾利益的決策機(jī)制、管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，在治國理政的各個重大環(huán)節(jié)推動尊重民意、廣集民智不斷走向程序化、制度化、規(guī)范化，通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位。

堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度是黨的十九屆四中全會提出的明確要求，也是發(fā)展全過程人民民主的基礎(chǔ)框架和基本內(nèi)容。發(fā)展全過程人民民主，歸根結(jié)底是要支持和保證人民當(dāng)家作主，人民代表大會制度即是我國體現(xiàn)人民當(dāng)家作主價值追求的根本政治制度?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定了人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在實踐中，人民代表大會制度自建立以來，已經(jīng)形成了一系列內(nèi)涵豐富的制度體系，顯示了突出優(yōu)勢和巨大功效。應(yīng)加大力度支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，著重加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，強(qiáng)化人大代表工作，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，推動人大代表更好反映群眾訴求、接受群眾監(jiān)督。

除了人民代表大會制度這一根本政治制度之外，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，形成了人民當(dāng)家作主制度體系。應(yīng)構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商;拓寬決策之前和決策之中人民群眾反映意見和建議的渠道，在涉及群眾切身利益的重大工程建設(shè)和重大政策制定中完善聽證會、意見征詢會、評議會等制度，規(guī)范工作流程，避免形式主義，建立健全體現(xiàn)群眾意愿的科學(xué)民主決策機(jī)制;進(jìn)一步健全基層群眾自治制度，推動群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，在企事業(yè)單位健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，保障職工有效參與管理;加強(qiáng)民主黨派監(jiān)督職能，健全對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機(jī)制;進(jìn)一步探索和研究人民群眾進(jìn)行監(jiān)督的系統(tǒng)方法，完善群眾監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的銜接機(jī)制，強(qiáng)化來信來訪、政府門戶網(wǎng)站、紀(jì)檢監(jiān)察部門投訴平臺、舉報熱線、領(lǐng)導(dǎo)熱線和信箱、新聞輿論監(jiān)督等監(jiān)督渠道，創(chuàng)新群眾監(jiān)督方式，維護(hù)群眾的批評監(jiān)督權(quán)益。

（五）建立健全推動全體人民共同富裕的制度體系

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，采取了一系列有力措施保障和改善民生，形成了推動全體人民共同富裕的初步制度成果和實踐成果，為進(jìn)一步的制度建設(shè)和實踐行動提供了重要基礎(chǔ)。

第一，加強(qiáng)共同富裕制度體系的頂層設(shè)計。共同富裕的制度體系建設(shè)是一項內(nèi)容豐富、立體多元的系統(tǒng)工程。2021年8月17日，中央財經(jīng)委員會第十次會議指出，共同富裕不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進(jìn)共同富裕。分階段促進(jìn)共同富裕意味著實現(xiàn)共同富裕是一個動態(tài)發(fā)展的過程，必須要對共同富裕的長期性、艱巨性、復(fù)雜性進(jìn)行充分認(rèn)識，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和循序漸進(jìn)的原則，對制度框架和制度目標(biāo)進(jìn)行中長期的階段性規(guī)劃。2021年6月，黨中央選取浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)并印發(fā)了具體意見，開始在一個省域?qū)ν苿庸餐辉＿M(jìn)行全面試點，應(yīng)及時總結(jié)示范區(qū)經(jīng)驗，鼓勵其他地區(qū)進(jìn)行有效探索，并在不同的經(jīng)濟(jì)社會條件下進(jìn)行不同的政策性指導(dǎo)。

第二，完善兜底保障的社會政策體系。如期完成脫貧攻堅任務(wù)是黨和政府履行保基本、保底線、保民生兜底責(zé)任的集中成果顯示，在我國已經(jīng)全面建成小康社會之后，兜底保障的社會政策仍應(yīng)不斷堅持和完善，為推動全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展提供底線保障。應(yīng)保持農(nóng)村社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會救助制度，適度拓展社會救助范圍;以養(yǎng)老和醫(yī)療保障、兜底救助、住房供應(yīng)和保障等領(lǐng)域為重點，推動相關(guān)政策體系健全完善;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性的民生保障建設(shè)。

第三，全面建設(shè)符合本階段實際情況的共同富裕多元政策體系。從中國特色社會主義事業(yè)總體布局上看，共同富裕政策體系涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)文明五個方面，共同富裕是“五位一體”均實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的社會狀態(tài);從改進(jìn)不平衡的發(fā)展上看，共同富裕政策體系主要涉及區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、行業(yè)協(xié)調(diào)、收入分配等多個方面，要通過公共政策制定逐步消除上述領(lǐng)域的兩極分化和貧富不均;從政策手段上看，共同富裕的政策體系囊括了法制手段、行政命令、轉(zhuǎn)移支付、稅收、資金補(bǔ)貼、宣傳教育等等，不同政策手段的適用條件不同，需要根據(jù)具體情況分析選擇、精準(zhǔn)施策;從建設(shè)主體上看，共同富裕不僅僅需要黨和政府著力推動，還需要“一切依靠群眾”，做到人人參與、共創(chuàng)共建，要通過政策引導(dǎo)和宣傳教育為人民群眾提供更加普惠公平的發(fā)展環(huán)境和更加強(qiáng)大的創(chuàng)新致富能力，讓廣大群眾在向往和追求美好生活的過程中，積極投身到走向共同富裕的征途中來。

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Abstract：“People first” is an important historical experience of the CPC’s century-old struggle，and also a major principle that the Party must always adhere to on its new journey in the new era.As the Party’s cause moves towards the second centenary goal of building China into a great modern socialist country in all respects，it is necessary to accurately grasp the historical position of the CPC’s insisting on the “people first” principle，deeply understand the strategic direction of the Party’s insisting on the “people first” principle，and further speed up the formation of the concrete path for the Party’s holding the people’s stance and carrying out the mass line from the aspects such as perfecting the Party’s leadership system，building a mass work network with complete coverage，improving the working system for party members and cadres’ contacting and serving the masses，improving the system of whole-process democracy，establishing and perfecting the system of common prosperity for all the people，etc.

Key words：people first;people’s stance;mass line;CPC

（責(zé)任編輯：朱文鴻）