建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。實(shí)施這一重大部署,對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。完善海洋行政管理不僅要注重良性引導(dǎo)、規(guī)范管理,更要注重對(duì)違法行為的處罰力度。做好海洋行政處罰工作是依法治國(guó)的要求,對(duì)于維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、維護(hù)海洋行政管理秩序、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和公民、法人及其他組織的合法權(quán)益,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)價(jià)值。我國(guó)海洋行政處罰因起步較晚,空白不足之處良多,裴兆斌教授的新作《海洋行政處罰通論》一書(shū)恰好為這一空白作出了學(xué)術(shù)與實(shí)務(wù)上的貢獻(xiàn)。

正當(dāng)程序是行政執(zhí)法的生命。海洋行政管理部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范海洋行政執(zhí)法行為,實(shí)施海洋行政處罰時(shí),必須以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩,確保合法、公平、公正,切實(shí)維護(hù)海洋行政管理秩序,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。《海洋行政處罰通論》一書(shū)的出版有利于讀者了解海洋行政處罰的內(nèi)涵,明確海洋行政處罰的具體內(nèi)容,并通過(guò)案例分析深切領(lǐng)會(huì)海洋行政處罰的實(shí)務(wù)應(yīng)用。

《海洋行政處罰通論》一書(shū)在研究?jī)?nèi)容廣泛,創(chuàng)新亮點(diǎn)頗多,主要體現(xiàn)為以下方面:

(1)明確海洋行政處罰的內(nèi)涵。該書(shū)對(duì)海洋行政處罰的基本概念加以界定,明晰了海洋行政處罰的概念、基本原則、法律依據(jù)和執(zhí)法主體等內(nèi)容,幫助讀者清楚地從學(xué)理的角度掌握海洋行政處罰的基本概念。

(2)列明海洋行政處罰的常見(jiàn)措施。該書(shū)對(duì)海洋行政處罰措施的種類、適用方式予以論述,使讀者對(duì)海洋行政處罰的具體措施有了基本認(rèn)識(shí),而后通過(guò)實(shí)際案例的詳細(xì)分析,并對(duì)海洋行政處罰措施的具體適用做出解釋說(shuō)明,語(yǔ)言通俗易懂,內(nèi)容豐富充實(shí),使得讀者可以更加深入了解海洋行政處罰的常見(jiàn)措施。

(3)分析不同領(lǐng)域的海洋行政處罰。該書(shū)對(duì)海域使用和海島保護(hù)行政處罰、海洋漁業(yè)行政處罰、海洋漁業(yè)港行安全行政處罰、海洋環(huán)境保護(hù)行政處罰、涉外海洋科研與鋪設(shè)電纜管道行政處罰、海上緝私行政處罰以及海上治安行政處罰進(jìn)行分節(jié)論述,詳細(xì)而清楚地闡述了不同違法行為的海洋行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。

(4)充分運(yùn)用案例分析法。該書(shū)不僅在理論上切合當(dāng)下海洋對(duì)法學(xué)理論的要求,而且運(yùn)用個(gè)案分析對(duì)方式,對(duì)各種海洋違法案件予以羅列,包括海域使用、海島保護(hù)等。通過(guò)案例演示的方式將各類海洋行政處罰認(rèn)定與處罰的法律依據(jù)、法定程序一一闡述,為海洋行政執(zhí)法部門提供了案例實(shí)操演示。

《海洋行政處罰通論》一書(shū)由裴兆斌教授及其團(tuán)隊(duì)完成,由東南大學(xué)出版社出版。該書(shū)的出版為當(dāng)下海洋行政處罰提供了理論指導(dǎo),展現(xiàn)了裴兆斌教授及其團(tuán)隊(duì)在海洋行政處罰及相關(guān)工作領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn)。該書(shū)既可以作為海洋行政管理部門進(jìn)行海洋行政執(zhí)法活動(dòng)的工具書(shū)和培訓(xùn)書(shū),也可作為法學(xué)專業(yè)學(xué)生的教學(xué)參考書(shū),具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值及實(shí)踐價(jià)值。

尼采曾說(shuō):“在需要面前,一切理想主義都是虛偽的”。《海洋行政處罰通論》正是當(dāng)下海洋行政處罰所需要。