高睿

摘要：國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，通過巡察這一管黨治黨重要利器，有助于充了解國有企業(yè)的亟需破解的發(fā)展難題，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮國有企業(yè)“頂梁柱”“壓艙石”作用。本文著重從筆者工作實(shí)踐，分析了國有企業(yè)內(nèi)部巡察中存在的問題，提出了強(qiáng)化國企內(nèi)部巡察的有效路徑。

關(guān)鍵詞：新時代;國有企業(yè);內(nèi)部巡察工作

一、開展國有企業(yè)巡察工作的重大意義

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。改革開放以來，國企在規(guī)模和效益上取得了長足的進(jìn)步，但在發(fā)展過程中出現(xiàn)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人重經(jīng)濟(jì)輕黨建、內(nèi)部監(jiān)督缺失，黨的建設(shè)弱化淡化虛化邊緣化的現(xiàn)象，經(jīng)營管理、選人用人等不同程度存在問題，制約了企業(yè)的改革發(fā)展。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。巡察作為巡視在基層的延伸，是切實(shí)做好黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自我凈化的重要手段。通過扎實(shí)開展政治巡察，有助于全面解決國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化問題，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，把“兩個維護(hù)”貫徹到謀劃企業(yè)戰(zhàn)略、重大決策、推進(jìn)工作的實(shí)踐中，確保企業(yè)始終沿著正確政治方向發(fā)展。

二、當(dāng)前國有企業(yè)內(nèi)部巡察存在的問題

1.巡察發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量不高

受巡察時間、了解問題的方法手段、干部隊(duì)伍素質(zhì)等因素制約，國企內(nèi)部巡察往往難以實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)深層次問題、推動企業(yè)破解改革發(fā)展難題的需要。巡察組對政治巡察的職責(zé)和定位把握不準(zhǔn)，容易就事論事，簡單查擺具體問題，從政治上發(fā)現(xiàn)和研判問題不夠深入。

2.巡察工作的規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提高

國企往往參考省委、省國資委巡視巡察工作流程，出臺了《巡察工作實(shí)施辦法》等一系列基礎(chǔ)工作制度，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，規(guī)范了巡察職責(zé)、內(nèi)容、程序、方式等，對如何建立符合國有企業(yè)特點(diǎn)的巡察制度，探索高效的巡察方式還需進(jìn)一步探索。

3.巡察干部隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，筆者所在單位已建立巡察人才庫，將參加過省委巡視、省國資委和集團(tuán)內(nèi)部巡察的優(yōu)秀干部吸納管理，涵蓋了黨建、紀(jì)檢、審計、企管、財務(wù)、招標(biāo)等專業(yè)。每輪巡察組均由從人才庫中臨時抽調(diào)人員組成，特別是個別業(yè)務(wù)骨干，巡察期間很難從原單位業(yè)務(wù)中完全脫離，精力無法完全集中，亟需從制度機(jī)制上予以解決。

4.“熟人圈”“朋友圈”監(jiān)督難題還需逐步破解

筆者所在單位成立30年來，領(lǐng)導(dǎo)干部交流頻繁，工作圈和生活圈交織互通，人際關(guān)系錯綜復(fù)雜。面對熟人，抹不開臉面、不敢動真碰硬是巡察監(jiān)督面臨的重要考驗(yàn)。

5.“后半篇文章”做的不徹底

主要體現(xiàn)在巡察反饋意見整改缺乏強(qiáng)有力的跟蹤督辦機(jī)制。巡察辦人員不足、力量薄弱，巡察整改監(jiān)督合力尚未形成，對整改過程和效果缺乏有效監(jiān)督。個別被巡察黨組織整不徹底、打折扣，問題線索處置不及時，只解決問題不問責(zé)、只問責(zé)不解決問題的現(xiàn)象依然存在，落實(shí)整改主體責(zé)任未形成有效的倒逼機(jī)制。

三、破解國企巡察困境的思路和對策

目前，隨著中、省巡視的不斷深入，國企內(nèi)部巡察方向和重點(diǎn)進(jìn)一步明確。針對上述問題，筆者就進(jìn)一步破解國有企業(yè)巡察難題、深化工作質(zhì)效提出以下三個思路和對策。

1.聚焦“四個突出”，提升巡察質(zhì)效

一是突出巡視巡察重點(diǎn)。要貫徹黨的方針政策和省委安排部署，把高質(zhì)量推進(jìn)國有企業(yè)中心工作作為堅決做到“兩個維護(hù)”的具體體現(xiàn)。貫徹“四個落實(shí)”，聚焦企業(yè)關(guān)鍵工作，重點(diǎn)圍繞被巡察單位目標(biāo)完成情況、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大風(fēng)險防范、落實(shí)集團(tuán)管控要求、應(yīng)收賬款清欠等中心工作開展巡察。同時，定期對所屬企業(yè)進(jìn)行調(diào)研摸查，把不同階段企業(yè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)工作摸清楚，找準(zhǔn)確，把脈點(diǎn)穴，劍指核心，有針對性地開展專項(xiàng)巡察，破解企業(yè)發(fā)展難題。

二是突出政治巡察引領(lǐng)業(yè)務(wù)巡察。國企內(nèi)部巡察工作與地方巡視巡察不同，需要圍繞“兩個一以貫之”，更強(qiáng)調(diào)緊密結(jié)合“兩個實(shí)際”：緊密結(jié)合國企生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際、緊密結(jié)合被巡察單位實(shí)際。既要高質(zhì)量完成規(guī)定動作，又堅持創(chuàng)新開展工作，既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、從嚴(yán)治黨，又要穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部深化改革、強(qiáng)化風(fēng)險控制防范，防止出現(xiàn)“兩張皮”。

三是突出常與專相結(jié)合。發(fā)揮常規(guī)巡察“長”和“?！钡奶攸c(diǎn)，著力發(fā)現(xiàn)和糾正基層黨組織在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)方面的政治偏差。發(fā)揮專項(xiàng)巡察“?！焙汀翱臁碧攸c(diǎn)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。

四是突出做實(shí)巡察整改“后半篇文章”。紀(jì)委、組織部門和巡察辦建立整改落實(shí)情況評估制度，對整改情況進(jìn)行評估和審議，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報。堅持巡察與“回頭看”相結(jié)合，適時安排回馬槍式巡察，著力發(fā)現(xiàn)整改走過場、打折扣。

2.堅持強(qiáng)化巡察隊(duì)伍建設(shè)，提升工作能力水平

一是優(yōu)化巡察人才庫。對人才庫進(jìn)行動態(tài)管理，不斷發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)精通法律、財務(wù)、招投標(biāo)、審計等方面的人才。采取請進(jìn)來、走出去的方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和干部培養(yǎng)，完善巡中管理和巡后考評，督促巡察干部將政治理論和巡察業(yè)務(wù)學(xué)深悟透，讓巡察干部成為經(jīng)濟(jì)、法律、黨建和財務(wù)等方面的多面手。

二是建立考評激勵機(jī)制。讓巡察崗位成為發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)干部的平臺，堅持激勵為主、約束為輔的考評機(jī)制，對政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬、紀(jì)律過硬，作用發(fā)揮明顯的優(yōu)秀干部進(jìn)行表彰鼓勵，將考核結(jié)果作為其提拔使用、職級晉升、評先評優(yōu)的重要參考依據(jù)，激發(fā)巡察干部奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)、爭做先進(jìn)。

三是嚴(yán)格落實(shí)回避制度，破解熟人監(jiān)督難題。堅持巡察任職、地域和公務(wù)回避原則，執(zhí)行“三次回避”，即確定巡察對象時，將巡察組組長、副組長和被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員作第一次回避;在抽調(diào)巡察干部時，根據(jù)工作經(jīng)歷和干部信息情況作第二次回避;巡察前督促巡察干部加強(qiáng)自查，主動提出回避申請，作第三次回避。

3.完善四大工作機(jī)制，深化巡察工作制度化、規(guī)范化水平

一是完善問題收集機(jī)制。進(jìn)駐前，巡察辦協(xié)調(diào)紀(jì)檢、審計、財務(wù)、招標(biāo)等部門收集被巡察黨組織問題線索，向巡察組通報，幫助理清巡察突破點(diǎn)。二是強(qiáng)化巡察匯報機(jī)制。巡察中期，由巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長牽頭進(jìn)行巡察調(diào)研或開展階段性匯報，了解巡察進(jìn)度，指出下一步監(jiān)督重點(diǎn)，確保巡察方向不偏。每輪巡察匯報后，召開黨委會議，專題聽取巡察組組長匯報，對發(fā)現(xiàn)的問題線索提出處置要求，對巡察成果運(yùn)用作出安排。三是加強(qiáng)巡察公開機(jī)制。巡察反饋時，巡察組督促被巡察黨組織在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開，重要問題通報上級有關(guān)職能部門。共性問題、典型問題在集團(tuán)公司層面適時通報，形成震懾。四是健全巡察整改監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)委、組織部門、巡察辦按照職責(zé)分工，對巡察整改情況進(jìn)行監(jiān)督，并向黨委匯報。及時發(fā)現(xiàn)走過場、打折扣，以問責(zé)代替整改的情況，推動落實(shí)整改責(zé)任。

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