周付軍 李天峰 付城

摘要：全球化時代，國際教育已經(jīng)成為國際競爭的重點領(lǐng)域。加拿大作為傳統(tǒng)優(yōu)勢留學(xué)國，至今制定出臺了三份國際教育戰(zhàn)略，為加拿大國際教育可持續(xù)發(fā)展做出不可磨滅的貢獻。對加拿大國際教育戰(zhàn)略實施進行解讀發(fā)現(xiàn)，加拿大不同時期實施的國際教育戰(zhàn)略在實施動力、戰(zhàn)略重點等方面發(fā)生了明顯的遷移。深入分析和呈現(xiàn)加拿大國際教育戰(zhàn)略變化，能夠為中國制定科學(xué)的國際教育戰(zhàn)略，穩(wěn)步實現(xiàn)2035教育現(xiàn)代化目標(biāo)提供有益的經(jīng)驗借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：加拿大;國際教育;教育戰(zhàn)略;教育現(xiàn)代化

一、研究緣起

經(jīng)濟全球化縱深發(fā)展，對世界各國政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)環(huán)境治理產(chǎn)生了深遠持久的影響。尤其是知識經(jīng)濟時代到來，使得教育國際化成為全球化時代的發(fā)展潮流。作為教育國際化的重要組成部分，高等教育國際化是經(jīng)濟利益和政治利益的發(fā)展需要，更是促進國家經(jīng)濟發(fā)展、建立友好合作關(guān)系和加大人才培養(yǎng)力度不可或缺的重要元素。[1]高等教育作為培育尖端人才的主要陣地，逐步成為發(fā)達國家推動國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對人口老齡化危機和勞動力短缺的重要手段。加拿大作為全球主要留學(xué)目的地國，歷來以高質(zhì)量教育服務(wù)、豐富多元教育環(huán)境、多樣化職業(yè)發(fā)展機遇和便于獲得永久居留權(quán)而聞名于世。[2]

在推動國際教育全球化過程中，加拿大迄今為止共出臺了三份國際教育戰(zhàn)略，分別為2012年出臺的《國際教育是推動加拿大未來繁榮的關(guān)鍵動力》（International Education，a Key Driver of Canada’s Future Prosperity，簡稱2012國際教育戰(zhàn)略）[3]、2014年出臺的《加拿大國際教育：利用知識優(yōu)勢驅(qū)動創(chuàng)新與繁榮》（Canada’s International Education Strategy：Harnessing Our Knowledge Advantage to Drive Innovation and Prosperity（2014-2019），簡稱2014國際教育戰(zhàn)略）[4]以及2019年出臺的《立足成功：加拿大國際教育戰(zhàn)略（2019-2024）》（Building on Success：Canada’s International Education Strategy（2019-2024），簡稱2019國際教育戰(zhàn)略）。[5]數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，共計有超過72萬名國際學(xué)生在加拿大學(xué)習(xí)，為加拿大GDP做出了216億美元的貢獻，創(chuàng)造了超過17萬個工作崗位。[6]由此可見，加拿大國際教育為推動加拿大經(jīng)濟社會創(chuàng)造了持續(xù)發(fā)展的強勁動力。同時，國際教育戰(zhàn)略也與加拿大政府重點推進的創(chuàng)新技能規(guī)劃（the Innovation and Skills Plan）、貿(mào)易多元化戰(zhàn)略（the Trade Diversification Strategy）[7]等國家發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，成為推動加拿大全球戰(zhàn)略推進的重要助力。

國際教育戰(zhàn)略的出臺和推進，奠定了加拿大國際教育發(fā)展的基石，為加拿大國際教育全球化提供了切實可操作的戰(zhàn)略規(guī)則和明確清晰的發(fā)展方向，對加拿大國際教育發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。盡管從表面上看，加拿大國際教育戰(zhàn)略在戰(zhàn)略驅(qū)動力、目標(biāo)手段和行動規(guī)劃等方面具有較大的相似性，但這并不意味著加拿大國際教育戰(zhàn)略沒有發(fā)生變化。實際上不同國際教育戰(zhàn)略在出臺驅(qū)動力、關(guān)鍵成功目標(biāo)和措施等方面都存在差異性，在國家戰(zhàn)略接替發(fā)展過程中，由于所處國際教育環(huán)境和全球市場背景存在差異，前后出臺的國際教育戰(zhàn)略，存在著明顯的動力轉(zhuǎn)換和目標(biāo)演進趨勢，以確保國際教育戰(zhàn)略與全球教育變化、國家發(fā)展戰(zhàn)略的同步和協(xié)調(diào)。中國作為教育全球化的重要參與者，于2019年出臺的《中國教育現(xiàn)代化2035》指出：到2035年要總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，將我國建設(shè)成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強國和人才強國。[8]國際教育作為實現(xiàn)2035高等教育強國建設(shè)目標(biāo)的重要組成部分，對目標(biāo)實現(xiàn)具有直接影響作用?；诖?，對加拿大國際教育戰(zhàn)略體系進行全面解讀和分析，能夠為我國檢視國際教育發(fā)展策略、推廣中國特色國際教育品牌和打造中國特色國際教育名片提供有益借鑒和啟示。

二、加拿大國際教育戰(zhàn)略的動力轉(zhuǎn)換

（一）可持續(xù)發(fā)展取代短期收益刺激

加拿大國際教育戰(zhàn)略始終將經(jīng)濟利益和可持續(xù)發(fā)展作為重點成功目標(biāo)。但在不同時期的戰(zhàn)略中，國際教育的戰(zhàn)略重點存在差異性?？傮w上看，加拿大國際教育首先經(jīng)歷了從直接經(jīng)濟利益刺激和吸引，到經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需求推動的動力轉(zhuǎn)型。2011年加拿大外交與國際事務(wù)委員會（DFAIT）發(fā)布的報告顯示：2010年在加拿大學(xué)習(xí)的國際學(xué)生為加拿大經(jīng)濟發(fā)展做出了80多億加元的貢獻，為政府帶來了4.45億加元的高額收入。[9]與此同時，國際學(xué)生也極大地刺激了加拿大的經(jīng)濟活躍度，累計為超過8.6萬名加拿大人提供了就業(yè)機會。與大宗貿(mào)易產(chǎn)品對比看，2010年加拿大國際學(xué)生支出甚至超過了加拿大直升機、飛機和航天器的出口總額。國際教育所帶來的巨大經(jīng)濟利益，成為刺激加拿大政府推廣和發(fā)揚國際教育的重要驅(qū)動力。正如加拿大2012國際戰(zhàn)略所指：加拿大國際教育不僅為加拿大經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨額收入，也意味著加拿大國際教育服務(wù)擁有著巨大的海外經(jīng)濟貢獻空間。因此，2012國際戰(zhàn)略明確將優(yōu)化國際學(xué)生申請服務(wù)以增加國內(nèi)留學(xué)生數(shù)量、支持更多加拿大學(xué)生出國留學(xué)以提高加拿大勞動力素養(yǎng)和技能作為主要驅(qū)動目標(biāo)。

在最新的2019國際戰(zhàn)略中，加拿大注重國際教育的驅(qū)動力發(fā)生明顯變化，更加注重教育對加拿大經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障作用。也即，加拿大發(fā)展國際教育的動力已經(jīng)從經(jīng)濟收益刺激轉(zhuǎn)向國際教育和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面。一方面，加拿大政府通過多樣化的方式吸引更多來源的留學(xué)生來提高加拿大國際學(xué)生多樣性，以刺激經(jīng)濟社會和教育機構(gòu)朝向更加多元和靈活的方向前進。在加拿大學(xué)習(xí)的國際學(xué)生中，有超過50%來自于中國和印度[10]，并且絕大多數(shù)國際學(xué)生集中在大型城市。相對的單一來源和大城市聚集，不利于國際教育多元化和均衡化發(fā)展，降低了國際教育發(fā)展的可持續(xù)性。由此，通過實施新國際教育戰(zhàn)略，來吸引更多來自不同國家、不同地區(qū)和學(xué)校的學(xué)生，以促進加拿大國際教育部門的可持續(xù)發(fā)展。因為多樣化國際學(xué)生既能夠提高加拿大國際教育結(jié)構(gòu)均衡性，也能夠不斷擴大加拿大國際經(jīng)濟貿(mào)易的客戶群體，從而增強經(jīng)濟貿(mào)易未來預(yù)期。另一方面，2019國際戰(zhàn)略更加注重勞動力實踐技能和素養(yǎng)的提高，旨在化解加拿大經(jīng)濟發(fā)展面臨的中長期勞動力短缺問題。為此，加拿大實施了名為出境學(xué)生流動試點計劃（Outbound Student Mobility Pilot）[11]的支持項目。在為期五年時間內(nèi)支持超出1.1萬名加拿大學(xué)生出國留學(xué)，以此來幫助他們獲得實踐勞動技能和發(fā)展跨文化能力，從而為加拿大經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的高素質(zhì)勞動力人才供給?？傮w而言，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展逐步替代短期經(jīng)濟收益，成為加拿大國際教育的主要驅(qū)動力量之一。

（二）外部競爭壓力超越國內(nèi)壓力

2012年加拿大推出第一個國際教育戰(zhàn)略時，就在背景部分旗幟鮮明地指出戰(zhàn)略制定的背景驅(qū)動因素。彼時困惑和煩擾加拿大的主要是國內(nèi)壓力，因而期望借助國際教育來緩和，甚至是消除國內(nèi)壓力以達到良性發(fā)展的目的。2012國際戰(zhàn)略指出加拿大推動國際教育的內(nèi)部動力是為了解決知識經(jīng)濟競爭中的人力資本短缺問題，主要表現(xiàn)為勞動力短缺和老齡化壓力。由此可見，國內(nèi)發(fā)展和生活壓力構(gòu)成驅(qū)動加拿大國際教育發(fā)展的關(guān)鍵動力基礎(chǔ)，也成為2012國際教育戰(zhàn)略的主要成功目標(biāo)。大量研究報告顯示，加拿大在未來十年將面臨極其嚴重的勞動力短缺和老齡化危機。尤其是在管理、技術(shù)和科學(xué)教育行業(yè)，勞動力不足現(xiàn)象尤為嚴重。更為關(guān)鍵的是，現(xiàn)階段加拿大新增勞動力并非來自于本國國民，超過75%的新增勞動力為國外移民群體。專家預(yù)估加拿大新增勞動力中的移民比例很快將達到100%。為了應(yīng)對國內(nèi)勞動力短缺和老齡化危機，加拿大出臺了2012國際教育戰(zhàn)略，旨在將優(yōu)秀留學(xué)生作為加拿大高質(zhì)量和技術(shù)人才的來源，以滿足加拿大勞動力市場的需求?？梢姡幽么笳雠_國際教育戰(zhàn)略的原初動力，旨在應(yīng)對國內(nèi)勞動力短缺和老齡化問題。

隨后出臺的2014和2019國際教育戰(zhàn)略，則更加強調(diào)國際競爭壓力對國際教育戰(zhàn)略的影響作用。國際教育競爭壓力取代國內(nèi)壓力成為驅(qū)動加拿大國際教育轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵動力，主要受到兩個因素的影響。一是加拿大國際教育戰(zhàn)略經(jīng)過近十年的深耕和推進，所取得的效果遠遠超出預(yù)定目標(biāo)，尤其是在吸引優(yōu)秀留學(xué)生獲得永久居留權(quán)方面，取得了極大的成就，在一定程度上緩和了加拿大勞動力供給壓力，高素質(zhì)新移民的增加也使得加拿大看到了緩解國內(nèi)發(fā)展壓力的希望，因而需要面對更加棘手的問題。二是國際教育競爭壓力加劇。外部國際教育競爭壓力主要體現(xiàn)在兩個方面。首先，國際教育意識的覺醒，使得世界各國持續(xù)加大對國際教育的資金投入和支持力度。隨著國際教育深入發(fā)展，越來越多國家認識到國際教育帶來的巨額經(jīng)濟和人力資本好處。因此，無論是傳統(tǒng)老牌留學(xué)國（澳大利亞、美國），還是新興競爭對手（中國、印度），通過高額獎學(xué)金、差別化待遇吸引國際學(xué)生，成為各國吸引國際學(xué)生的重要競爭手段。[12]這在客觀上削弱了加拿大在吸引留學(xué)生方面的各種優(yōu)勢。其次，世界各國國家教育質(zhì)量和教育能力的提高，吸引了更多留學(xué)生的關(guān)注。諸如中國、新加坡等國家的部分高校已進入世界一流大學(xué)隊列，在吸引國際學(xué)生方面的優(yōu)勢持續(xù)凸顯，這就導(dǎo)致更多學(xué)生選擇加拿大以外的留學(xué)目的地，或是直接留在本國學(xué)習(xí)。

（三）勞動力市場需求變化

經(jīng)濟全球化發(fā)展使得世界市場逐步朝向分工專業(yè)化和精細化方向發(fā)展，意味著對勞動力的技能和素養(yǎng)要求隨之提高。尤其是伴隨世界范圍的技術(shù)變革和創(chuàng)新，直接改變了勞動力市場的需求。也就是說，技術(shù)進步在很大程度上改變了工作的性質(zhì)?；蛟S傳統(tǒng)發(fā)展時期，對勞動力的需求停留在高學(xué)歷、豐富經(jīng)驗等方面，大多數(shù)以能夠應(yīng)對工作內(nèi)容為基準(zhǔn)。但在一個技術(shù)迭代加速和競爭激烈的全球化時代，越來越多地要求勞動力要具備新知識學(xué)習(xí)能力和高度專業(yè)的特殊技能，比如創(chuàng)造力、靈活性和適應(yīng)能力。甚至在全球化背景下，對勞動力的溝通能力、解決問題和跨文化處理問題的能力都有著更高的要求，有時候甚至是從未有過的要求。可見，全球化縱深發(fā)展和技術(shù)進步，致使勞動力市場需求發(fā)生了極大的變化。市場更加需要擁有高學(xué)歷，且具有超強創(chuàng)新能力、適應(yīng)能力和跨文化交流能力的國際化人才。尤其是對加拿大而言，國際化人才不僅是應(yīng)對國內(nèi)勞動力短缺和老齡化問題的最佳選擇，也是應(yīng)對全球化浪潮的必然路徑。為了適應(yīng)全球化趨勢和勞動力市場的變化，加拿大適時地調(diào)整了國際教育戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計。換言之，勞動力市場需求變化，成為推動加拿大國際教育戰(zhàn)略改革和發(fā)展的動力源泉。

加拿大政府在最新的2019國際教育戰(zhàn)略中，明確將創(chuàng)新和技能發(fā)展作為加拿大國際教育戰(zhàn)略的成功目標(biāo)之一。2019國際教育戰(zhàn)略也表明，新的國際戰(zhàn)略是應(yīng)對勞動力市場未來變化的重要工作。這就意味著，勞動力市場需求變化已經(jīng)超越單純的勞動力短缺問題成為推動加拿大國際教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。研究報告顯示，只有44%的加拿大年輕人和34%的雇主認為年輕人做好了應(yīng)對未來工作的準(zhǔn)備[13]，即意味著大部分加拿大年輕人并不具備適應(yīng)未來工作的必要知識。甚至有研究認為，盡管許多加拿大高校畢業(yè)生可能擁有必要的技術(shù)知識，但他們?nèi)狈幽么蠊椭魉璧能浖寄芎凸ぷ鹘?jīng)驗[14]。同時，根據(jù)全球教育研究小組的報告估計，大約11%的加拿大本科生在他們的學(xué)術(shù)生涯中出國留學(xué)，明顯低于來自法國（33%）、澳大利亞（19%）和美國（16%）的學(xué)生[15]。這說明，加拿大本土教育難以滿足加拿大勞動力市場對高技能人才的需求。為此，相對年輕并且至少精通一門官方語言的國際學(xué)生成為加拿大應(yīng)對勞動力市場需求的最佳選擇，能夠快速地填補本國對高技能專業(yè)人才的需求。為此，加拿大將獲得永久居留權(quán)作為吸引優(yōu)秀國際學(xué)生留加的王牌手段。此外，新的國際教育戰(zhàn)略也指出，將重點關(guān)注和推進能夠帶動創(chuàng)新、提高加拿大國際競爭力和促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的國際教育項目和專業(yè)技能培訓(xùn)。

三、加拿大國際教育戰(zhàn)略的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向

（一）從注重引進規(guī)模轉(zhuǎn)向引進來與走出去相結(jié)合

無論是加拿大，或是全球范圍內(nèi)其他關(guān)注國際教育的留學(xué)國家，國際學(xué)生數(shù)量和規(guī)模都是其推進國際教育戰(zhàn)略的關(guān)鍵核心目標(biāo)[16]。加拿大作為全球影響力較大的留學(xué)目的地國，同樣將吸引更多優(yōu)秀的國際學(xué)生，作為其國際教育戰(zhàn)略的重點目標(biāo)。但在加拿大國際教育戰(zhàn)略持續(xù)推進過程中，并非始終單純聚焦于國際學(xué)生數(shù)量和規(guī)模的擴張，而是逐步擴大關(guān)注視野。絕大多數(shù)傳統(tǒng)留學(xué)國家，諸如美國、英國、澳大利亞等，都將吸引大規(guī)模國際學(xué)生進入本國學(xué)習(xí)和深造作為國際教育的核心目標(biāo)，但卻忽視了本國學(xué)生的國際化教育。對處在經(jīng)濟全球化時代的任何國家，國際教育并非單純地將國際學(xué)生引進本國學(xué)習(xí)，從而推進本國經(jīng)濟、文化和國際影響力的發(fā)展。這不僅需要聚焦于國際學(xué)生為本國帶來的各種益處，也更加需要注重本國學(xué)生國際化視野的培育。加拿大國際教育戰(zhàn)略實施相對較早，在其國際教育戰(zhàn)略發(fā)展中，國際教育面向方面出現(xiàn)了極為明顯的轉(zhuǎn)向。簡而言之，加拿大不再單純地聚焦于將國際學(xué)生引進到加拿大，以增加經(jīng)濟收入或是擴增加拿大國際教育影響力，而是從單純注重引進來，轉(zhuǎn)向引進來與本國學(xué)生走出去相結(jié)合。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）估計，全球范圍內(nèi)對國際高等教育的需求將從2009年的近370萬學(xué)生增長到2025年的640萬學(xué)生。由此，加拿大2014國際教育戰(zhàn)略明確指出，到2022年要將國際學(xué)生數(shù)量增加到45萬[17]，以便于為加拿大各地區(qū)創(chuàng)造新的就業(yè)機會，從而推動經(jīng)濟持續(xù)增長和繁榮。因此，加拿大政府將國際學(xué)生視為彌補本土勞動力不足和老齡化的重要來源。伴隨全球教育競爭加劇和加拿大勞動力短缺問題凸顯，加拿大政府意識到單純擴大國際學(xué)生規(guī)模難以解決本國發(fā)展問題，對加拿大國際教育品牌的建設(shè)作用也相對有限。因此，加拿大政府適時地轉(zhuǎn)換了目標(biāo)思路，從單向引進國際學(xué)生轉(zhuǎn)向國際學(xué)生引進來與國內(nèi)學(xué)生走出去相結(jié)合的目標(biāo)思路。一方面加拿大政府繼續(xù)優(yōu)化國際教育服務(wù)，為國際學(xué)生提供更好的教育服務(wù)和教育環(huán)境，尤其注重吸引高技能和高專業(yè)要求的行業(yè)領(lǐng)域的高素質(zhì)專業(yè)人才。另一方面加拿大政府也為加拿大學(xué)生走出去提供了諸多的支持和服務(wù)，不僅為加拿大學(xué)生走出去提供了專門財政資助項目，解決加拿大學(xué)生的經(jīng)濟顧慮，同時借助加拿大國際教育關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為加拿大學(xué)生提供多元的留學(xué)支持。比如，加拿大政府倡導(dǎo)本國學(xué)生去往中國、印度等新興留學(xué)目的地，既能夠感受到不同文化和市場的變化，擺脫傳統(tǒng)留學(xué)國的固定模式教育，滿足本土對多元化技能型人才的需求，也能夠為幫助發(fā)展加拿大國際教育出口服務(wù)和探索新的發(fā)展機遇提供支持。

（二）從分散推動轉(zhuǎn)向聯(lián)邦政府與多主體協(xié)同推進

眾所周知加拿大屬于典型的聯(lián)邦國家，中央政府與地方政府并非直接的隸屬關(guān)系。地方擁有除了外交、國防軍事之外較大的自主權(quán)和自治權(quán)。在國民教育方面，加拿大政府沒有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)劃，而是由地方自主依據(jù)實際情況制定適宜的教育政策。也就是說，在加拿大政府制定出臺第一份全國性的國際教育戰(zhàn)略之前，加拿大的國際教育是由各個地方自主推動的。[18]并且加拿大全國各地教育資源分布存在一定差異，優(yōu)質(zhì)教育資源大多集中在東部五省，比如安大略省、諾納武特省等。教育資源的地理分布差異，意味著聯(lián)邦體制下各省教育政策必然存在差異性。教育資源、教育重視度和教育政策等差異，使得各個省份在國際教育方面采取了差異化的策略，間接降低了省級之間的協(xié)調(diào)可能性。差異存在使得加拿大國際教育質(zhì)量、服務(wù)參差不齊，不利于打造統(tǒng)一的加拿大國際教育品牌。換言之，加拿大傳統(tǒng)分散式的國際教育體制，很大程度上弱化了加拿大參與全球教育競爭的相對優(yōu)勢。單一地方政府推動下的國際教育，也難以提供高強度的資源支持和更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而難以對國際學(xué)生產(chǎn)生足夠吸引力。

囿于全球化時代國際教育競爭加劇和國內(nèi)發(fā)展壓力，加拿大政府聯(lián)合多元主體共同制定了加拿大國際教育戰(zhàn)略。從2012國際教育戰(zhàn)略到2019國際教育戰(zhàn)略，多元合作共治均被視為加拿大國際教育品牌打造和推廣的重點目標(biāo)。2012國際教育戰(zhàn)略指出，加拿大國際教育發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)之一，就是難以實現(xiàn)各種合作伙伴和利益攸關(guān)方之間的緊密協(xié)調(diào)與合作。為建立、加強和維持加拿大政府、私營部門、工業(yè)利益相關(guān)方和其他貿(mào)易伙伴之間的合作伙伴關(guān)系，加拿大政府成立了國際教育戰(zhàn)略顧問小組。顧問小組設(shè)置了多元主體協(xié)調(diào)的程序，包含三個階段：（1）在磋商階段，專家組邀請代表和利益相關(guān)方確定他們感興趣的產(chǎn)品或服務(wù)、他們?yōu)榇龠M國際教育所做的工作，以及他們需要的支持。（2）在交互階段，通過與教育協(xié)會、機構(gòu)和私營部門組織的代表進行磋商，制定加拿大國際教育的全球市場行動計劃。（3）在合作階段，將重點談?wù)搼?zhàn)略總體規(guī)劃和優(yōu)先事項，以及取得成功所需要的方法和各種支持。此外，加拿大政府在2019國際教育戰(zhàn)略中，將包含K-12學(xué)校、學(xué)院、研究所、大學(xué)、語言學(xué)校、非營利組織和私人公司在內(nèi)的更多主體納入國際教育行動者體系，意在構(gòu)建起能夠推動加拿大國際教育持續(xù)發(fā)展、助力教育服務(wù)出口和強化國際教育交流的多元合作教育體系。由此可見，加拿大國際教育正逐步從多主體分散行動走向多主體合作共贏階段。

（三）從教育優(yōu)勢開發(fā)轉(zhuǎn)向品牌推廣與服務(wù)出口并重

通過實施2012國際教育戰(zhàn)略，加拿大在國際學(xué)生數(shù)量、留學(xué)服務(wù)體系建設(shè)和多元合作伙伴關(guān)系方面取得了極大的成就，從而使得加拿大逐步成長為世界范圍內(nèi)國際教育的優(yōu)勢國家。2014國際教育戰(zhàn)略實施時，明確將加拿大所具備的國際教育優(yōu)勢視為持續(xù)推動加拿大國際教育縱深發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)。不同于2012國際教育戰(zhàn)略，2014國際教育戰(zhàn)略更加關(guān)注加拿大國際教育優(yōu)勢的持續(xù)開發(fā)和擴大，以便于為加拿大實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展提供必要支持，比如，促進經(jīng)濟發(fā)展繁榮、解決熟練勞動力短缺問題以及緩解人口壓力等。加拿大國際教育優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩個方面。一是加拿大是接受世界一流高等教育的首選目的地。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）數(shù)據(jù)顯示，加拿大50%的成年人擁有大專學(xué)歷或?qū)W位。2012年，共計有180多個國家的學(xué)生在加拿大留學(xué)[19]。與其他國家相比，加拿大作為多元文化國家，具有更加開放的教育環(huán)境。同時加拿大也是全球創(chuàng)新、研究和發(fā)展中心，擁有全世界最先進的研究機構(gòu)。二是先進科學(xué)技術(shù)和強大政府網(wǎng)絡(luò)的支持。加拿大在納米技術(shù)、量子計算、人類基因組、數(shù)字媒體等方面處于國際領(lǐng)先地位，為放大加拿大國際教育優(yōu)勢奠定了先進科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)。同時，加拿大政府將為教育知識出口提供持久支持，并努力尋求機會促進國際教育優(yōu)勢拓展。

伴隨國際教育競爭加劇和全球教育市場變化，加拿大國際教育優(yōu)勢逐步弱化。這一變化使得加拿大政府不再單純聚焦于國際教育優(yōu)勢開發(fā)，而是更加關(guān)注加拿大國際教育品牌的打造和推廣。因此，加拿大政府在2019年出臺了新的國際教育戰(zhàn)略。2019國際教育戰(zhàn)略將打造和推廣加拿大國際教育品牌作為核心成功目標(biāo)之一。為此，加拿大政府重點推進實施了兩項品牌打造和推廣戰(zhàn)略。一是加大加拿大國際經(jīng)驗推廣（Increased promotion of International Experience Canada，簡稱IEC），提供五年共100萬加元的支持。IEC（增加加拿大國際經(jīng)驗的推廣）作為一項聯(lián)邦倡議，重點支持18-35歲之間的適齡青年到全球不同國家工作或旅行。作為交換，加拿大允許其他國家的年輕人在加拿大工作和旅行。此項戰(zhàn)略的主要目的是將出國青年作為教育品牌傳播媒介，通過他們在不同國家的宣傳，來提高加拿大國際教育品牌的知名度和吸引力。二是針對性數(shù)字營銷策略（Targeted digital marketing strategy），提供五年共2410萬加元的支持。數(shù)字營銷策略主要針對那些來自新興國家的學(xué)生，旨在吸引來自不同國家、不同地區(qū)多領(lǐng)域和不同水平的國際學(xué)生到加拿大學(xué)習(xí)。新型數(shù)字營銷策略以影響國際學(xué)生選擇留學(xué)目的地的工具、渠道和技術(shù)為特色，并充分展現(xiàn)加拿大教育品牌。同時，加拿大政府還專門為國際學(xué)生設(shè)置了額外獎學(xué)金（Additional scholarships for international students to study in Canada），提供五年共500萬加元的支持，以此來吸引國際頂尖人才和加強雙邊教育聯(lián)系，從而促進加拿大國際教育品牌的推廣和提高其在國際市場的認知度。

（四）從關(guān)注獎助體系轉(zhuǎn)向全面服務(wù)與加大資助共進

有吸引力的獎學(xué)金環(huán)境是吸引國際頂尖人才和學(xué)生的核心競爭力之一。在加拿大政府實施2012國際教育戰(zhàn)略前，加拿大政府用于支持國際學(xué)生的獎學(xué)金相對較少。研究數(shù)據(jù)顯示，2011-2012年只有25%的研究生獎學(xué)金和31%的博士后獎學(xué)金授予給了國際學(xué)生。也就是說，加拿大研究生獎學(xué)金計劃資助的很多獎學(xué)金，都未能面向國際學(xué)生開放。這在一定程度上降低了加拿大國際教育優(yōu)勢和吸引力?；诖?，加拿大政府將加大對國際學(xué)生資助和完善獎學(xué)金體系作為2012國際教育戰(zhàn)略五大核心目標(biāo)之一。加拿大政府從三個方面為完善獎學(xué)金策略做出了努力。一是擴大資助范圍。獎學(xué)金體系既需要關(guān)注和支持研究生和博士后研究人員以及頂尖人才，也關(guān)注具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)和特別優(yōu)勢的本科學(xué)生，以助力加拿大未來創(chuàng)新和科技發(fā)展。二是統(tǒng)一管理。加拿大政府主張建立統(tǒng)一的國際學(xué)生獎學(xué)金資助品牌，比如加拿大獎學(xué)金。通過獎學(xué)金品牌來統(tǒng)一調(diào)度和使用獎學(xué)金資源，從而最大限度提高加拿大教育品牌知名度。三是爭取國際關(guān)系資源的支持。加拿大政府倡導(dǎo)利用國家間雙邊關(guān)系，為國家間提供國際教育劃撥適當(dāng)?shù)馁Y源支持。此外，加拿大政府于2013年實施了《2013年經(jīng)濟行動計劃》[20]，該計劃將在兩年內(nèi)撥款1300萬美元，用于吸引有前途的國際學(xué)生到加拿大大學(xué)學(xué)習(xí)，并幫助加拿大學(xué)生順利去往國外接受教育培訓(xùn)。

在全球國際教育競爭日趨激烈背景下，世界各國普遍加大對國際學(xué)生的支持力度和范圍。相對之下，加拿大政府所提供的獎助學(xué)金所具有的吸引力不夠明顯。為保持加拿大國際教育可持續(xù)發(fā)展和相對優(yōu)勢地位，加拿大政府適時地調(diào)整了目標(biāo)戰(zhàn)略。在繼續(xù)保持對國際學(xué)生資助力度和強度基礎(chǔ)上，更加關(guān)注提升國際教育服務(wù)質(zhì)量和體驗感，旨在為國際學(xué)生到加拿大學(xué)習(xí)，提供更加便捷、舒適和有吸引力的留學(xué)環(huán)境。為此，加拿大政府采取了三方面的措施來為國際學(xué)生提供更加全面的教育服務(wù)。一是實施國際學(xué)生直通車計劃（Expand Student Direct Stream to Additional Countries）。國際學(xué)生直通車計劃旨在為符合條件的國際學(xué)生提供簡化、快捷的申請流程，進而為滿足前期要求的學(xué)生提供更為高效和便捷的移民服務(wù)。二是實施現(xiàn)代化入境表格和程序（Modernize Immigration Forms and Processes）。現(xiàn)代化電子申請程序使加拿大能夠提供及時的移民服務(wù)，并有效地管理尋求在加拿大訪問、學(xué)習(xí)、工作或永久居留的國際學(xué)生，主要目的是為在加拿大學(xué)習(xí)、工作或居住的國際學(xué)生提供更好的客戶服務(wù)。三是設(shè)置額外國際學(xué)生獎學(xué)金（Additional Scholarships for International Students to Study in Canada）。額外獎學(xué)金的設(shè)置旨在鞏固既有獎學(xué)金體系，并逐步形成統(tǒng)一的加拿大獎學(xué)金品牌，以促進加拿大國際教育品牌推廣和提高國際教育在目標(biāo)市場的認知度?？梢?，提供更加便捷、全面和舒適的教育服務(wù)正逐步成為國際教育戰(zhàn)略的新目標(biāo)。換言之，加拿大政府不再單純聚焦獎學(xué)金體系建設(shè)的完善，而是轉(zhuǎn)向提升服務(wù)和加大資助兩條腿走路的新方向。

四、加拿大國際教育戰(zhàn)略的中國啟示

（一）緊跟國際形勢，及時調(diào)整國家戰(zhàn)略

國際教育環(huán)境對一國的國際教育政策和戰(zhàn)略有著明顯影響。尤其是在新冠疫情影響下，世界各國為盡快恢復(fù)經(jīng)濟社會發(fā)展，實施了大量利好政策吸引國際學(xué)生，進一步加劇全球國際教育競爭，對全球國際教育格局產(chǎn)生深刻而復(fù)雜的影響。唯有緊盯國際教育形勢變化，及時調(diào)整和完善國際教育戰(zhàn)略或政策，才能夠在激烈市場競爭中立定腳跟。加拿大國際教育戰(zhàn)略始終保持對全球教育前沿的密切關(guān)注：一方面不斷依據(jù)全球國際教育形勢變化，適時地調(diào)整國際戰(zhàn)略目標(biāo);緊密結(jié)合國際教育形勢，適當(dāng)調(diào)整國際教育戰(zhàn)略的執(zhí)行措施和前進路線。另一方面，加拿大國際教育戰(zhàn)略巧妙地將國際教育發(fā)展與國內(nèi)教育發(fā)展相結(jié)合，力求借助國際教育戰(zhàn)略實施來助力國內(nèi)教育實現(xiàn)變革發(fā)展，從而幫助國內(nèi)教育更好地與國際接軌。也就是說，加拿大國際教育發(fā)展始終立足國際教育形勢，始終結(jié)合國際教育競爭變化和實踐需求進行適應(yīng)性調(diào)整，既賦予了加拿大國際教育以國際視野和發(fā)展思路，也確保加拿大國際教育始終位居國際前沿，保持加拿大在國際教育市場的優(yōu)勢地位。

中國作為世界第二大經(jīng)濟體和新興留學(xué)市場國家，應(yīng)當(dāng)緊跟國際形勢，適時調(diào)整國際教育戰(zhàn)略，以加速實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)。尤其是在全球化和市場化持續(xù)推進的時代，以國際思維和視野發(fā)展教育和吸引人才，已經(jīng)成為國際教育發(fā)展的基本要求。因此，中國推進國際教育縱深發(fā)展，始終需要堅持將教育現(xiàn)代化目標(biāo)與國際形勢變化相結(jié)合。一是要出臺具備國際視野的教育發(fā)展政策。教育部門制定教育現(xiàn)代化政策，應(yīng)當(dāng)站在國際視野層面看待問題。教育現(xiàn)代化發(fā)展政策不僅要回應(yīng)國內(nèi)教育需求和教育發(fā)展，更要對標(biāo)國際教育發(fā)展。政策制定應(yīng)當(dāng)同時服務(wù)國際國內(nèi)兩個市場，而非單純應(yīng)對國內(nèi)教育發(fā)展需求，忽視國際層面的政策照應(yīng)和考量。二是制定參與國際教育競爭的詳盡規(guī)劃。國際教育戰(zhàn)略規(guī)劃一方面發(fā)揮著國際教育發(fā)展指南針的作用，確保中國國際教育發(fā)展穩(wěn)步推進;另一方面也是為了應(yīng)對復(fù)雜國際教育競爭環(huán)境，持續(xù)吸收和分析國際教育變化信息，避免國際教育發(fā)展在混亂競爭中迷失目標(biāo)。

（二）立足本土實際，堅持國內(nèi)國際共生發(fā)展

教育發(fā)展始終是服務(wù)于國家可持續(xù)發(fā)展的。國際教育發(fā)展在培育國際視野和思維的同時，也需要關(guān)照本土教育實踐，要將國際教育扎根在中國本土教育的大地上。不論國際教育形勢如何變化，也不論外部競爭激烈程度幾何，我國教育尤其是國際教育發(fā)展，應(yīng)當(dāng)始終立足中國大地，為中國經(jīng)濟社會發(fā)展和國際影響力服務(wù)。因此，中國國際教育發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循兩個基本要求。一是教育政策和國際教育戰(zhàn)略制定，要始終立足中國教育實踐和現(xiàn)狀。只有將國際教育的根扎在中國教育的現(xiàn)實里，國際教育才能夠具備源源不斷的發(fā)展力和生命力，也唯有如此，國際教育才能夠成為實現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化目標(biāo)的推動力，才能夠為化解中國本土教育難題和現(xiàn)實障礙提供國際方法和途徑。二是要綜合國際教育和國內(nèi)教育，堅持兩條腿走路，兼顧國際教育市場開發(fā)和國內(nèi)教育國際化。一如加拿大政府在持續(xù)推進國際教育戰(zhàn)略過程中，逐步意識到單向度的引進來實際上是一種治標(biāo)不治本的方式，難以成為推動國際教育可持續(xù)發(fā)展和提升國家教育競爭力的長遠動力。由此，加拿大政府不斷地調(diào)整國際戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持將引進來和走出去作為推動加拿大國際教育長遠可持續(xù)發(fā)展的基本路向。

實際上，教育競爭的本質(zhì)是國家綜合實力的競爭，本質(zhì)目的是借助國際教育發(fā)展，為國內(nèi)經(jīng)濟社會變革注入強大能量，服務(wù)于本國經(jīng)濟社會發(fā)展的。因此，中國大力推進國際教育發(fā)展，要始終立定腳跟，既要通過實施各種優(yōu)惠和利好政策，吸引更多優(yōu)秀國際學(xué)生和頂尖人才，從而間接強化中國科技創(chuàng)新和前沿發(fā)展能力，同時也要積極借助國際教育關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，利用國家間教育合作關(guān)系，在全球范圍尋求更多國際教育合作伙伴，從而為中國學(xué)生接受多元化的國際教育提供助力。通過將更大規(guī)模教育資源投入到本土學(xué)生國際化方面，既能夠借由他國國際教育優(yōu)勢，培養(yǎng)中國公民的國際化視野和前沿思維理念，也能夠讓中國學(xué)生感受到多元文化的差異，習(xí)得更多的國際技能，從而為中國未來實現(xiàn)更高層面的國際化和現(xiàn)代化，奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

（三）發(fā)揮教育優(yōu)勢，打造國際教育名片

知識經(jīng)濟時代，國際教育已經(jīng)成為國際互動和交流的新方式。國際教育不僅承載著發(fā)展教育創(chuàng)新知識的基本使命，更擔(dān)負著提高國際影響力和開展知識外交的崇高使命。加拿大政府始終將推動國家創(chuàng)新發(fā)展和增強國際話語權(quán)，作為國際教育的目標(biāo)追求。這使得加拿大政府不斷依據(jù)國際形勢變化，調(diào)整國際教育戰(zhàn)略手段，從初期教育優(yōu)勢開發(fā)，逐步轉(zhuǎn)向加拿大國際教育品牌打造和推廣。也就是說，加拿大政府將發(fā)揮本土教育優(yōu)勢和打造加拿大國際教育名片，作為提升加拿大國際教育影響力和加強加拿大在國際社會話語權(quán)的重要目標(biāo)追求。加拿大作為傳統(tǒng)留學(xué)大國，其國際教育發(fā)展已經(jīng)深深嵌入到國家發(fā)展戰(zhàn)略進程中，成為推動國家發(fā)展和社會進步的核心支柱力量。中國作為新興留學(xué)國家和后發(fā)型國家，更應(yīng)當(dāng)積極吸收和借鑒加拿大國際教育發(fā)展經(jīng)驗，以確保中國國際教育發(fā)展切合國家發(fā)展需求，符合國際潮流。

中國要進入到更高層次的現(xiàn)代化，就必須將開發(fā)國際教育優(yōu)勢、打造國際教育名片作為重要推動措施。教育在任何時候，都是構(gòu)成國家現(xiàn)代化和國際競爭的核心要素。面對日益嚴峻的國際貿(mào)易和競爭形勢，尤其是新冠疫情的影響，唯有打造具備中國特色的國際教育品牌，才能夠在變幻莫測的國際環(huán)境中占據(jù)優(yōu)勢地位。具體而言，可從以下幾方面出發(fā)集聚優(yōu)勢，打造中國特色教育名片。一是論證組建獨立的國際教育管理部門。組建獨立的國際教育管理部門，一方面能夠最大限度整合國際教育資源和資本，實現(xiàn)國際教育資源的統(tǒng)一調(diào)度和最大化利用，另一方面也能夠保障國際教育政策、法規(guī)、制度的統(tǒng)一性，避免分散管理帶來的教育碎片化問題。同時，設(shè)置獨立性國際教育管理部門，能夠樹立起統(tǒng)一的國際教育形象，為打造中國特色國際教育名片打下基礎(chǔ)。二是整合優(yōu)勢教育資源，開拓新興市場。中國作為后發(fā)型國家，在國際教育發(fā)展上距離發(fā)達國家仍舊存在一定差距。因此，不能走發(fā)達國家緩慢發(fā)展的老路，而需要依據(jù)國際教育市場變化創(chuàng)出新路。中國高等教育在經(jīng)過重點大學(xué)、“211工程”“985工程”，以及雙一流一期建設(shè)后，已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)慕逃齼?yōu)勢，加上中國穩(wěn)定的國內(nèi)社會環(huán)境，對國際學(xué)生已然具備相當(dāng)吸引力。倘若能夠結(jié)合國際教育形勢，進一步整合教育優(yōu)勢，必定能夠助推國際教育更上一層樓。此外，中國也能夠利用本國教育優(yōu)勢，在諸如印度、非洲等新興留學(xué)市場，與傳統(tǒng)優(yōu)勢留學(xué)國同臺競爭，拓寬中國國際教育市場。伴隨中國國際教育市場拓展，中國國際教育品牌將逐步成為提升中國國際影響力和號召力的絕佳助手。

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（責(zé)任編輯陳志萍）