張啟正 袁菱苒 胡偉斌 龔斌磊

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，糧食產(chǎn)量逐年提高，對(duì)保障本國(guó)與世界糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，以增產(chǎn)為導(dǎo)向的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成了大量資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。在生產(chǎn)要素和環(huán)境承載力硬約束的新形勢(shì)下，確保糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的戰(zhàn)略底線要求中國(guó)農(nóng)業(yè)必須提高全要素生產(chǎn)率。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的研究發(fā)現(xiàn)：從國(guó)內(nèi)看，東西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平差異較大，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象;從國(guó)際上看，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是基于要素投入的數(shù)量型增長(zhǎng)，這導(dǎo)致中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在顯著差距。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，中國(guó)農(nóng)業(yè)需要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率的國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙收斂”：一方面推進(jìn)總體生產(chǎn)率對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的追趕與超越，另一方面加速國(guó)內(nèi)落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)率趨近。為此，需要在科技進(jìn)步、制度創(chuàng)新、人力資本積累、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;全要素生產(chǎn)率;生產(chǎn)率收斂;鄉(xiāng)村振興

一、引言

當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從黨的十九大首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”這一論述以來(lái)，高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代和“雙循環(huán)”背景下的重大戰(zhàn)略要求，已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益;黨的十九屆五中全會(huì)指出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。可見(jiàn)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，已成為當(dāng)前推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，其中，產(chǎn)業(yè)興旺離不開(kāi)農(nóng)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)興旺，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量變革、效率變革與動(dòng)力變革。2021年中央一號(hào)文件指出，要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。可見(jiàn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必不可少的一步。

從學(xué)理上看，“高質(zhì)量發(fā)展”與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論緊密相關(guān)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)劃分為要素投入的增加和全要素生產(chǎn)率的提高兩個(gè)部分，兩者分別代表經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量與質(zhì)量。而高質(zhì)量的發(fā)展意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依賴于全要素生產(chǎn)率的提升。所謂全要素生產(chǎn)率增速，是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中不能由投入要素增長(zhǎng)解釋的部分。蔡昉認(rèn)為面對(duì)人口紅利的衰減和資源約束，需要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和體制改善完成向全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)換。眾多研究表明，改革開(kāi)放以來(lái)，全要素生產(chǎn)率提升在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用，未來(lái)也將發(fā)揮更大的作用。與GDP增速相比，全要素生產(chǎn)率能夠更準(zhǔn)確地測(cè)度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，該指標(biāo)也被寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告。

就農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)越來(lái)越成為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）的研究指出：20世紀(jì)70年代，全要素生產(chǎn)率對(duì)世界農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為20.3%;80年代和90年代分別上升至34.3%和69.2%;21世紀(jì)以來(lái)，全要素生產(chǎn)率對(duì)世界農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了72.1%。2018年中央一號(hào)文件提出“以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率”。在生產(chǎn)要素和環(huán)境承載力硬約束的新形勢(shì)下，在重大傳染病疫情沖擊的背景下，摒棄粗放的發(fā)展方式、提高全要素生產(chǎn)率，是確保農(nóng)業(yè)高質(zhì)量持續(xù)增長(zhǎng)的“壓艙石”和“推進(jìn)器”。

提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，不僅是一個(gè)全國(guó)層面的宏觀問(wèn)題，更是各地區(qū)、各細(xì)分產(chǎn)業(yè)的具體問(wèn)題。中國(guó)各地在自然條件、區(qū)位稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、體制機(jī)制、歷史人文等方面的巨大差異，以及各細(xì)分產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)特征、要素投入、技術(shù)能力、產(chǎn)業(yè)組織等方面的差異，決定了各地區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率狀況存在顯著異質(zhì)性。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的研究已經(jīng)從單純核算單要素和全要素生產(chǎn)率的階段跨入研究不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率差異性和收斂性的階段，因而從這一維度看，解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，不僅需要提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的全國(guó)平均水平，還要促進(jìn)后發(fā)地區(qū)或者農(nóng)業(yè)落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率的追趕甚至超越，實(shí)現(xiàn)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的趨近，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率在國(guó)內(nèi)的收斂。從國(guó)際視野看，中國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升，也意味著和發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的趨近，進(jìn)而客觀上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率在國(guó)際層面的收斂。

本文基于上述論述，闡述了中國(guó)在農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙收斂”兩個(gè)方面的現(xiàn)狀，并在總結(jié)梳理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的基礎(chǔ)上分析了提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和促進(jìn)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率收斂的因素，最終就以生產(chǎn)率國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙收斂”驅(qū)動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出有關(guān)政策性建議。

二、國(guó)內(nèi)視野下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率變動(dòng)及其收斂

（一）要素投入與生產(chǎn)率交替引領(lǐng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)

改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)主要由要素投入還是生產(chǎn)率引領(lǐng)？這一問(wèn)題長(zhǎng)期受到學(xué)界的關(guān)注。大量文獻(xiàn)使用了包括傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)法、數(shù)據(jù)包絡(luò)法（DEA）和隨機(jī)前沿分析法（SFA）等多種方法研究了改革開(kāi)放以來(lái)的不同時(shí)期，生產(chǎn)率在中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中扮演的角色。學(xué)界普遍認(rèn)為，1978—1984年，伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)層面的推行和農(nóng)產(chǎn)品征收政策和價(jià)格改革的推行，中國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率得到了較快的增長(zhǎng)，林毅夫的研究發(fā)現(xiàn)，這一時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)了20.54%，而要素投入增長(zhǎng)19.34%，要素投入和生產(chǎn)率對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在同一水平，但到1985—1989年，由于前一階段的制度紅利釋放完畢、市場(chǎng)化改革過(guò)程中的反復(fù)和搖擺以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)要素的虹吸等因素，這一階段農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)疲軟，比如，Kalirajan等測(cè)算發(fā)現(xiàn)，這一時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增速?gòu)?978—1984年的7.7%下降到1984—1987年的2.8%，而Lambert和Parker對(duì)上述兩個(gè)時(shí)間段的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增速測(cè)算的結(jié)果分別是4.2%和1.4%。Gong使用了變系數(shù)生產(chǎn)函數(shù)，并考慮到各地農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)的差異性對(duì)全要素生產(chǎn)率測(cè)算的影響，回應(yīng)了20世紀(jì)90年代以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率核算方面的分歧：1990—1993年，由于政府大力推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系的市場(chǎng)化改革，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率得到了有效提升;而到1994—1998年間，伴隨著改革紅利的消失和地區(qū)糧食自給等政策的出臺(tái)，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增速放緩;1999—2003年，由于國(guó)有糧食企業(yè)改革和加入WTO減少了農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格扭曲，使得農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升再次引領(lǐng)了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng);而2004—2015年，由于農(nóng)業(yè)稅的取消和各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的推行并未達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的預(yù)期，這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)再次回歸到以要素投入為主導(dǎo)的階段。綜上，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)取得舉世矚目成就的背后，是農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和要素投入在不同時(shí)期交替引領(lǐng)的結(jié)果，這一方面反映了農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率在中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中確實(shí)發(fā)揮了舉足輕重的作用，但另一方面也說(shuō)明這種作用并非出于長(zhǎng)期穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)地位。在人口紅利的衰減和資源約束并存的背景下，僅僅依賴生產(chǎn)率和要素投入交替引領(lǐng)的模式尚不具備可持續(xù)性，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍未完全擺脫粗放型的增長(zhǎng)方式，需要在未來(lái)一段時(shí)間徹底穩(wěn)固全要素生產(chǎn)率在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的引領(lǐng)地位。

（二）農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率地區(qū)差異并未縮小

全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)情況在各地間存在較大的差異。眾多學(xué)者運(yùn)用σ收斂和β收斂等指標(biāo)研究了中國(guó)區(qū)域間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率差距及其動(dòng)態(tài)變化。然而，學(xué)界普遍認(rèn)為，中國(guó)各地的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率收斂性不足，區(qū)域間差距沒(méi)有縮小，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了生產(chǎn)率“發(fā)散”的情況，區(qū)域間差距不斷拉大。Gong基于省級(jí)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)、省級(jí)作物數(shù)據(jù)和縣級(jí)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，研究了中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的收斂狀況，研究發(fā)現(xiàn)，1978—2015年全國(guó)層面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不存在收斂，分地區(qū)來(lái)看，只有東部地區(qū)內(nèi)部各省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)了區(qū)域收斂，這說(shuō)明改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)主要由東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率拉動(dòng)，且東部省份的全要素生產(chǎn)率正在不斷向生產(chǎn)前沿趨近，但中西部地區(qū)并沒(méi)有參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率收斂的進(jìn)程中來(lái)，其內(nèi)部也沒(méi)有呈現(xiàn)出趨近的態(tài)勢(shì)，這導(dǎo)致了東西部地區(qū)之間的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率差距的增大。進(jìn)一步的分析發(fā)現(xiàn)，28個(gè)?。▍^(qū)、市）中只有5個(gè)省實(shí)現(xiàn)省內(nèi)收斂，10個(gè)省的省內(nèi)差距變化不明顯，剩余13個(gè)省的收斂性甚至出現(xiàn)了倒退，同時(shí)，23種主要農(nóng)產(chǎn)品中，只有牛肉、豬肉、露地黃瓜、露地番茄實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的省際收斂，而其他19種農(nóng)作物生產(chǎn)率并未實(shí)現(xiàn)省際收斂。

三、國(guó)際視野下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率變動(dòng)及其收斂

（一）全球農(nóng)業(yè)技術(shù)效率普遍較低且差距拉大

學(xué)界廣泛使用技術(shù)效率研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的跨國(guó)比較問(wèn)題。Yuan等測(cè)算發(fā)現(xiàn)，世界各國(guó)農(nóng)業(yè)的平均技術(shù)效率僅為35%，從技術(shù)效率的分布情況來(lái)看，四分之三的國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)效率僅有前沿國(guó)家的50%，同時(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的區(qū)域差異還在不斷擴(kuò)大：在過(guò)去50年里，低收入國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)效率大幅度下降，尤其是撒哈拉以南的非洲地區(qū)，農(nóng)業(yè)技術(shù)效率由0.352下降至0.244，下降幅度超過(guò)30%;以中低收入國(guó)家為主的亞洲地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率并沒(méi)有取得明顯改善，僅由0.288上升至0.289;發(fā)達(dá)國(guó)家作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的前沿地區(qū)，農(nóng)業(yè)技術(shù)效率進(jìn)一步上升。

（二）中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率依然有較大追趕空間

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)步迅速、但與發(fā)達(dá)國(guó)家差距仍然明顯。美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）對(duì)全球主要國(guó)家農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的測(cè)算結(jié)果表明：過(guò)去50年，我國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增速的國(guó)際排名波動(dòng)上升。20世紀(jì)70年代，我國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的年均增速不足0.1%，全球排名在100名開(kāi)外。改革開(kāi)放以來(lái)的前20年，伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的深入，我國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增速迅速攀升，1980-1989年的年均增速為2.27%，1990-1999年的年均增速為3.59%。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增速有所放緩，2010-2019年，我國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的年均增速為1.64%，全球排名為58。由此可見(jiàn)，21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增速逐漸放緩，如何保持一個(gè)較高的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增速對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型具有重要意義，從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。

進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率的相對(duì)滯后是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率滯后的重要原因。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，土地生產(chǎn)率（產(chǎn)出與土地面積比值，即單產(chǎn)）和勞動(dòng)生產(chǎn)率（產(chǎn)出與勞動(dòng)力比值）是最核心的兩類單要素生產(chǎn)率。通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，1970年至今：中國(guó)農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率的世界排名從第78位提高至第15位，提升了63位;我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的世界排名則從第 152位提高至第98 位，提升了54位。由此可見(jiàn)，無(wú)論是絕對(duì)水平還是增長(zhǎng)速度，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)滯后于土地生產(chǎn)率，因此減緩了總體全要素生產(chǎn)率的增速。土地生產(chǎn)率的提高主要依靠化肥農(nóng)藥的大量使用和雜交水稻等突破性農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。在化肥農(nóng)藥減量的背景下，一方面我國(guó)土地生產(chǎn)率提高將有賴于種業(yè)的發(fā)展，另一方面將更加依賴“機(jī)器換人”帶來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提升。

四、影響農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的主要因素

影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的因素眾多，學(xué)界關(guān)注了財(cái)政支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地規(guī)模、人力資本、國(guó)際貿(mào)易、技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多因素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的影響。在眾多因素中，本文認(rèn)為，科研投資（R&D）、制度創(chuàng)新、人力資本和基礎(chǔ)設(shè)施是提升中國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的四個(gè)關(guān)鍵因素，是我國(guó)整體層面加快全要素生產(chǎn)率追趕，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率國(guó)際收斂的重要路徑。同時(shí)，在上述四方面對(duì)中西部地區(qū)進(jìn)行資源傾斜，是改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率區(qū)域間發(fā)展不平衡，縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率國(guó)內(nèi)收斂的必要舉措。

（一）科研投資是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)前沿推進(jìn)的根本因素

大量經(jīng)驗(yàn)證據(jù)印證了科研投資對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。比如，F(xiàn)an 和Pardey利用1965—1993年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，測(cè)算發(fā)現(xiàn)科研投資對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到22.2%。一些研究則聚焦了具體的農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，比如， Huang和Rozelle測(cè)算得出，雜交水稻為代表的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步解釋了1979—1984年間40%的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)，這一貢獻(xiàn)率在制度變革放緩的1985—1989年間達(dá)到了100%。Jin等發(fā)現(xiàn)，因種業(yè)技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的小麥種子多樣性顯著提升了小麥全要素生產(chǎn)率。Xiang和Huang進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，結(jié)合了國(guó)外優(yōu)秀種質(zhì)共同培育的小麥種植區(qū)比使用純種國(guó)產(chǎn)小麥種子的種植區(qū)擁有更高的單產(chǎn)。Gong基于1962—2014年全球107個(gè)主要國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研投資可以解釋世界農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的15%。

盡管21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度持續(xù)上升，私營(yíng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科研投入中的重要性不斷提高，但無(wú)論從強(qiáng)度還是結(jié)構(gòu)看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研投入與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距。比如，從投資主體結(jié)構(gòu)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資依然還是以政府投資為主導(dǎo)而非企業(yè)為主導(dǎo)，這不利于技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用，不利于技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)需要相適配;從產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)看，中國(guó)的農(nóng)業(yè)科研投入主要集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的下游部門(mén)，而以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在各個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)科研投入比例較為均衡。

（二）制度改革是實(shí)現(xiàn)技術(shù)效率提升的重要?jiǎng)恿?/p>

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村最重要的制度改革就是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，它重新賦予了農(nóng)民剩余索取權(quán)，回歸以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中勞動(dòng)監(jiān)督的問(wèn)題。因此，這一制度變革激勵(lì)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，使得勞動(dòng)力供給數(shù)量和質(zhì)量增加，擁有相對(duì)穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)的土地的投資也得到增長(zhǎng)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升。林毅夫?qū)⒏魇?shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)占比作為制度變遷的代理變量，研究了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這一改革在1979—1984年間貢獻(xiàn)了46.89%的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)。Fan和Pardey的一項(xiàng)基于生產(chǎn)率增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)因素的比較研究發(fā)現(xiàn)，1979—1984年間的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的40%可用制度變遷解釋，而技術(shù)進(jìn)步只能解釋農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的20%。在新發(fā)展階段，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，消除這一進(jìn)程中的體制機(jī)制障礙已經(jīng)成為新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度變遷的新要求。

農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新體系與推廣體系作為一種制度也是影響中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率及其收斂性的重要因素。在技術(shù)創(chuàng)新體系層面，邵建成發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍建立了一套有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度體系，具體包括政府對(duì)基礎(chǔ)研究的積極投入、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系的完善、新建科技企業(yè)融資便利化、重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加大對(duì)新科技新產(chǎn)品的政府購(gòu)買(mǎi)力度、鼓勵(lì)創(chuàng)新主體之間的市場(chǎng)化合作等。他指出，中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系依然存在一些缺陷，而遵循市場(chǎng)機(jī)制原則、開(kāi)放合作原則以及政府扶持與引導(dǎo)原則，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新從行政推動(dòng)向市場(chǎng)化誘導(dǎo)轉(zhuǎn)型，有利于激發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的原動(dòng)力，解放技術(shù)創(chuàng)新的生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前沿向前推進(jìn)。在技術(shù)推廣體系層面，胡瑞法等對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行了細(xì)致的梳理，實(shí)證發(fā)現(xiàn)了20世紀(jì)90年代的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣商業(yè)化改革使得大量小農(nóng)戶難以得到公共技術(shù)服務(wù)，農(nóng)技推廣人員的有效工作時(shí)間也有所下降，2005年起，對(duì)上一階段的改革進(jìn)行糾偏后，農(nóng)技推廣體系的設(shè)計(jì)重新回歸到服務(wù)小農(nóng)的軌道上來(lái)，有效提升了小農(nóng)技術(shù)服務(wù)的可得性。

（三）人力資本是提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的持久動(dòng)力

“人力資本之父”舒爾茨認(rèn)為，要改變生產(chǎn)方式長(zhǎng)期不發(fā)生變動(dòng)、基本維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，一個(gè)關(guān)鍵的舉措是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的知識(shí)與技能水平。他指出，在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸因素中，人的因素是最關(guān)鍵的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量的提高，而不是自然稟賦和資本存量。投入質(zhì)量的提高，包括農(nóng)民的教育以及技術(shù)的變化是生產(chǎn)力增長(zhǎng)的主要來(lái)源，并最終依賴于個(gè)人、企業(yè)和政府對(duì)教育的投資。內(nèi)生增長(zhǎng)理論進(jìn)一步豐富了舒爾茨等人的觀點(diǎn)，盧卡斯認(rèn)為，和技術(shù)投入類似，人力資本的投資也具有規(guī)模報(bào)酬遞增的效應(yīng)，除此之外，人力資本的投資還具有在全球經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的外溢效應(yīng)，正是這種外部性促使人力資本成為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。政府可直接增加人力資本投資，或通過(guò)稅收減免、投資補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等手段，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體投資人力資本。

Gong利用1978—2015年中國(guó)省級(jí)數(shù)據(jù)分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率收斂性，發(fā)現(xiàn)教育水平（完成高中教育人口比例）對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有顯著的正向影響，東部地區(qū)該比例從1978年23%提高到2019年38%，上升15%，中西部地區(qū)該比例從1978年15%提到2019年29%，上升14%。無(wú)論從人力資本積累的總量還是增長(zhǎng)幅度來(lái)看，中西部地區(qū)尚未較好地實(shí)現(xiàn)人力資本積累的趕超，這也是中西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率未能實(shí)現(xiàn)趕超的一個(gè)重要原因。然而，這也意味著中西部在通過(guò)人力資本積累實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率趕超方面蘊(yùn)藏著較大的機(jī)會(huì)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施是提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的物質(zhì)前提

基礎(chǔ)設(shè)施作為一項(xiàng)必須優(yōu)先發(fā)展的社會(huì)先行資本，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的顯著促進(jìn)作用已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外學(xué)界的廣泛共識(shí)。灌溉設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，學(xué)界常用灌溉設(shè)施作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的代理變量。關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率收斂性的研究發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是落后地區(qū)發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率趕超的重要抓手。Gong基于美國(guó)州級(jí)數(shù)據(jù)和中國(guó)省級(jí)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)灌溉設(shè)施對(duì)兩國(guó)的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率均具有正向影響。

從國(guó)際尺度看，當(dāng)可灌溉耕地比例提高10%時(shí)，發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)效率將平均提升6.21%，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)效率則沒(méi)有明顯變化。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)發(fā)展中國(guó)家提升農(nóng)業(yè)技術(shù)效率有更大的正向影響，發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的趕超，將有效實(shí)現(xiàn)國(guó)際農(nóng)業(yè)收斂。從國(guó)內(nèi)尺度來(lái)看，目前，東部地區(qū)的灌溉率從1978年的35%上升到2019年的49%，上升了14%，而中西部地區(qū)的灌溉率從1978年的27%上升到2019年的39%，上升12%，說(shuō)明無(wú)論從灌溉率絕對(duì)值還是從增長(zhǎng)幅度看，中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然比較落后，尚未發(fā)揮后進(jìn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趕超效應(yīng)，這也印證了中國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域間不收斂的事實(shí)，同時(shí)意味著中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)趕超可從完善基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)力。

五、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率雙收斂，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路與對(duì)策

總體來(lái)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)由要素投入和生產(chǎn)率提升交替引領(lǐng)，盡管生產(chǎn)率有長(zhǎng)足進(jìn)步，但尚未取得穩(wěn)定和絕對(duì)的引領(lǐng)地位，中國(guó)農(nóng)業(yè)尚未擺脫要素驅(qū)動(dòng)的粗放型發(fā)展模式，和發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的差距，尚未真正實(shí)現(xiàn)國(guó)際收斂。從內(nèi)部看，東部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率發(fā)展情況相對(duì)較好，而西部地區(qū)生產(chǎn)率增長(zhǎng)滯后，各地各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)率發(fā)展的差距總體上未得到縮小，趕超和收斂現(xiàn)象并未普遍意義上發(fā)生。究其原因，主要是因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用整體水平仍較低、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和科技服務(wù)體系為代表的體制機(jī)制仍落后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、人力資本積累不足、與人力資本積累高度相關(guān)的勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)滯后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不足，以及區(qū)域間在技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新、人力資本和基礎(chǔ)設(shè)施方面存在較大差距?？偠灾?，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率“雙收斂”的瓶頸是三農(nóng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題的具體表現(xiàn)。

在 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局的背景下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率國(guó)內(nèi)國(guó)際雙收斂的基本思路為：一是通過(guò)科研投資、制度創(chuàng)新、人力資本積累和基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)資源要素的優(yōu)化配置和高效利用，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加快向發(fā)達(dá)國(guó)家趕超，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的國(guó)際收斂。二是通過(guò)東西協(xié)作和對(duì)口幫扶，在技術(shù)、制度、人力資本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面縮小東西部差距，促進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域要素的均衡配置，推動(dòng)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快向東部地區(qū)追趕，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的國(guó)內(nèi)收斂。具體而言，可從以下幾個(gè)方面著力推進(jìn)。

（一）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，不斷提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

全要素生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)?？萍紕?chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)效率變革的重要手段。建議要切實(shí)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，對(duì)制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)要進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，突出科技亮點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，打造中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升工程，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用投入，不斷提升農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要以推進(jìn)糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，保供生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)為抓手，聚集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化推廣，形成集約高效、功能齊全、特色明顯的生產(chǎn)空間，并著力培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)企業(yè)上市培育和“走出去”計(jì)劃。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、無(wú)人機(jī)、遙感等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前端的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、生產(chǎn)中端的智能控制和生產(chǎn)后端的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，如田間管理智慧系統(tǒng)、作物水肥一體化智能灌溉技術(shù)等。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

與發(fā)達(dá)國(guó)家平均規(guī)模達(dá)到100公頃至200公頃的農(nóng)場(chǎng)相比，以家戶經(jīng)營(yíng)為主的中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，長(zhǎng)期存在散弱小的短板，這也是導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢的重要原因。建議要以農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體為抓手，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展。要充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)新技術(shù)的吸納和擴(kuò)散作用，以及對(duì)小農(nóng)戶的示范和帶動(dòng)作用，通過(guò)契約式、股權(quán)式、分紅式等合作模式與周邊小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并將利益分配重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，保障小農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性和收益。要規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，保證扶持政策真正惠及那些經(jīng)營(yíng)能力和帶動(dòng)能力“雙強(qiáng)”的農(nóng)民專業(yè)合作社，使他們?cè)诩夹g(shù)服務(wù)、品牌打造、產(chǎn)銷對(duì)接中發(fā)揮作用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈水平。要重視并強(qiáng)化村集體在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的重要作用，探索“農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”方式，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

（三）完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平

建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)技推廣服務(wù)體系是大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要舉措。建議要構(gòu)建“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”相結(jié)合，“公益性機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)性組織”相補(bǔ)充的新時(shí)代農(nóng)技推廣服務(wù)體系。組建由政府部門(mén)，涉農(nóng)科研院校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等共同參與的農(nóng)技推廣聯(lián)盟，創(chuàng)新合作形式和內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研教育資源下沉集聚，并健全農(nóng)技推廣激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。加快培育公司經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、家庭經(jīng)營(yíng)等多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)主體，創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從育、耕、種、管、收、加、儲(chǔ)、銷等全過(guò)程生產(chǎn)性服務(wù)。大力推進(jìn)數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)服務(wù)工作，打造全方位的智慧“田保姆”，從土壤檢測(cè)、作物營(yíng)養(yǎng)模型、水肥定制、基于衛(wèi)星和無(wú)人機(jī)遙感的立體監(jiān)測(cè)、AI識(shí)別估產(chǎn)等農(nóng)業(yè)智慧服務(wù)，以高質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)加快提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

（四）加大農(nóng)村人力資本投資，加速提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率

由于化肥農(nóng)藥的大量使用和新品種運(yùn)用，中國(guó)土地生產(chǎn)率已取得了較快發(fā)展，但勞動(dòng)生產(chǎn)率的相對(duì)滯后成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要掣肘，亟需加大農(nóng)村人力資本投資，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。建議要設(shè)立科學(xué)化、體系化、實(shí)效化的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)項(xiàng)目，由政府“行政導(dǎo)向”向農(nóng)民“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)高校、科研院所和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，量身定制新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和技能提升項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)精度。加強(qiáng)培訓(xùn)后的跟蹤考核，避免職業(yè)技能培訓(xùn)出現(xiàn)形式化、淺層化和福利化，要真正培養(yǎng)出一批有志于從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、熟悉現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理、能幫會(huì)帶小農(nóng)戶的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。加大政策吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用資本和技術(shù)回流加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立和完善農(nóng)民職業(yè)發(fā)展制度，在綜合考慮個(gè)人素質(zhì)特征、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、效益評(píng)價(jià)和示范幫帶效果等基礎(chǔ)上建立新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)審體系，并設(shè)立相應(yīng)的職稱激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)人才的福利待遇，讓農(nóng)業(yè)人才扎根于農(nóng)村，安心于農(nóng)業(yè)。

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)東西協(xié)作戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域間平衡發(fā)展

中國(guó)中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增速要比東部發(fā)達(dá)地區(qū)要慢，抑制了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)收斂的發(fā)生。因此，亟需推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的東西協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)和均衡配置，縮小區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的發(fā)展差距。建議要充分發(fā)揮東部地區(qū)豐富的資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)、西部地區(qū)充沛的資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)共享共富?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的東西協(xié)作不能僅是單一領(lǐng)域和單一產(chǎn)業(yè)合作，而是要涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的融合協(xié)作;也不能簡(jiǎn)單認(rèn)為是要素的互補(bǔ)協(xié)作，而是要著眼于生產(chǎn)要素的高效利用協(xié)作，以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代素質(zhì)提升、土地流轉(zhuǎn)和集約利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化和標(biāo)準(zhǔn)化提升，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用來(lái)協(xié)同提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)西部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)東部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率追趕。

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（中文校對(duì)：朱云云）

Research on the High-quality Development of China’s Agriculture with the Productivity of Domestic and International “Double Convergence”

ZHANG Qizheng1， 2? YUAN Lingran1， 2? HU Weibin1， 2? GONG Binlei1， 2*

（1. China Academy for Rural Development， Zhejiang University， Hangzhou， Zhejiang 310058;

2. School of Public Affairs， Zhejiang University， Hangzhou， Zhejiang 310058）

Abstract： Since Economic Reform and Open Up， China’s agricultural production has achieved rapid development and its grain output has increased year by year， making a huge contribution to ensuring food security. However， the extensive agricultural production mode oriented to increase production has caused a lot of resource waste and environmental pollution. Under the hard constraints of production factor and environmental capacity， it is required to improve total factor productivity for ensuring stable supply of grain as well as main agricultural products. The results show that from the domestic perspective， the level of agricultural productivity in the eastern and western regions is quite different， showing the unbalanced regional development of agriculture. From the international perspective， the agricultural development in China is mainly based on the quantitative growth of factor input， which leads to a significant gap between China’s agricultural productivity and that of developed countries. Under the new development pattern of “double circulation”， China’s agriculture needs to realize both international and domestic“double convergence”of productivity. It is necessary to promote the overall productivity of the developed countries to catch up and surpass as well as accelerate the productivity of the lagging regions to the leading regions. Therefore， continuous efforts should be made in the fields of technological progress， institutional innovation， human capital accumulation and infrastructure to achieve high-quality development of China’s agriculture.

Keywords： high-quality agricultural development; total factor productivity; productivity convergence; rural revitalization

（英文校譯：翟世賢）

收稿日期：2021-08-21

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（21&ZD092）、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（72173114、72161147001、71903172）、浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才培育專項(xiàng)課題（21QNYC05ZD）、浙江省軟科學(xué)研究計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（2020C25020）、中央基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)。

作者簡(jiǎn)介：張啟正，男，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院農(nóng)經(jīng)系博士研究生，主要從事發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面研究，E-mail：12022024@zju.

edu.cn;*通訊作者：龔斌磊，美國(guó)萊斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院農(nóng)經(jīng)系研究員，青年長(zhǎng)江學(xué)者，E-mail：gongbinlei@zju.edu.cn。

張啟正，袁菱苒，胡偉斌，等.以生產(chǎn)率國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙收斂”驅(qū)動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[J]. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2021（04）：46-53.