王發(fā)飛

摘要：隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國的測(cè)繪地理信息技術(shù)有了很大進(jìn)展，并在自然資源管理中得到了廣泛的應(yīng)用。測(cè)繪地理信息是一種綜合性技術(shù)產(chǎn)品，涵蓋了地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)，可以為自然資源管理提供資源監(jiān)測(cè)、空間規(guī)劃、區(qū)域位置判定等多元化服務(wù)。文章首先分析了測(cè)繪地理信息管理，其次探討了自然資源管理視角下測(cè)繪地理信息的運(yùn)用路徑，最后就自然資源管理視角下測(cè)繪地理信息的運(yùn)用效果進(jìn)行研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪地理信息;自然資源;權(quán)屬登記

引言

自然資源分布幅員遼闊，全面排查加上自下而上的匯總統(tǒng)計(jì)工作，往往會(huì)耗費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間;在排查的過程中，很多臨時(shí)性、體量小的破壞自然資源現(xiàn)象會(huì)被臨時(shí)處理，因而難以取證;僅靠人工排查難免會(huì)有所遺漏，存在人為干預(yù)，給清查工作留下死角。解決這些現(xiàn)存問題，亟須利用科技創(chuàng)新引領(lǐng)，建立更加科學(xué)、更加高效的自然資源清查整治技術(shù)體系。

1測(cè)繪地理信息管理

以服務(wù)資源規(guī)劃發(fā)展為核心，利用好測(cè)繪地理信息資源。加強(qiáng)測(cè)繪行業(yè)管理，開展測(cè)繪行業(yè)政策法規(guī)、國家版圖意識(shí)的宣傳教育和地圖市場(chǎng)檢查。

2自然資源管理視角下測(cè)繪地理信息的運(yùn)用路徑

2.1調(diào)查監(jiān)測(cè)

（1）在自然資源管理視角下，管理者可以利用現(xiàn)有技術(shù)手段，立足資源調(diào)查技術(shù)與自然資源權(quán)屬層面，進(jìn)行以測(cè)繪地理信息為主體的調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建。同時(shí)根據(jù)自然資源管理要求，進(jìn)行管理標(biāo)準(zhǔn)的逐步細(xì)化明確，判定自然資源管理監(jiān)測(cè)體系的核心。進(jìn)而在大數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)支持下，自動(dòng)化開展自然資源數(shù)據(jù)類別劃分以及動(dòng)態(tài)趨勢(shì)匯總，奠定下一步管理工作開展基石。（2）測(cè)繪基準(zhǔn)是自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)時(shí)測(cè)繪地理信息運(yùn)用的參考體系，兼具三維可視、高精度、動(dòng)態(tài)同一度特點(diǎn)。在我國啟動(dòng)2000國家大地坐標(biāo)系CGCS2000的基礎(chǔ)上，為滿足當(dāng)今自然資源管理高精度要求，技術(shù)人員可以綜合考慮人為破壞、地殼運(yùn)動(dòng)、地面沉降等影響因素以及測(cè)繪地理信息服務(wù)現(xiàn)狀，圍繞技術(shù)+數(shù)據(jù)模式，結(jié)合《全球定位系統(tǒng)（GPS）測(cè)量規(guī)范》、《國家重力控制測(cè)量規(guī)范》等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，以北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位為核心，兼容多星多頻及對(duì)比顯示，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域毗鄰多省區(qū)邊界區(qū)域服務(wù)盲區(qū)消除、數(shù)據(jù)共享，為自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的高效率開展奠定基礎(chǔ)。在測(cè)繪基準(zhǔn)明確的基礎(chǔ)上，為了切實(shí)明確“有什么，在哪里”的問題，可以結(jié)合自然資源要素管理以及業(yè)務(wù)化自然資源調(diào)查制度形成要求，發(fā)掘測(cè)繪地理信息在山-水-林-田-湖-草-海自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)中的支撐作用，進(jìn)行全要素調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)以及基于多源數(shù)據(jù)的多要素自動(dòng)分類技術(shù)研究，保證自然資源“一張圖”調(diào)查監(jiān)測(cè)工作順利開展。

2.2內(nèi)外業(yè)一體化的自然資源清查整治系統(tǒng)構(gòu)建

結(jié)合各類自然資源清查整治工作的實(shí)際業(yè)務(wù)需求，針對(duì)問題發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證工作的現(xiàn)存問題，比如，調(diào)查周期長(zhǎng)、變化監(jiān)測(cè)范圍廣、人員瞞報(bào)漏報(bào)、不到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)匯總煩瑣、調(diào)查和管理脫節(jié)、數(shù)據(jù)五花八門、責(zé)任壓實(shí)不到位等，設(shè)計(jì)并研發(fā)手機(jī)核查端和電腦管理端“內(nèi)外業(yè)一體化”的自然資源清查整治系統(tǒng)，為各類自然資源清查整治工作提供強(qiáng)有力支撐?！皟?nèi)外業(yè)一體化”的自然資源清查整治系統(tǒng)，以豐富地理空間數(shù)據(jù)和自然資源清查整治疑似圖斑為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，綜合利用移動(dòng)互聯(lián)、地理信息系統(tǒng)、移動(dòng)APP、位置服務(wù)等技術(shù)手段進(jìn)行構(gòu)建。系統(tǒng)包含野外核查APP子系統(tǒng)和審核匯總子系統(tǒng)，核查人員使用野外核查APP子系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查取證，各級(jí)管理人員使用審核匯總子系統(tǒng)進(jìn)行審核和統(tǒng)計(jì)匯總，形成“調(diào)查—上報(bào)—審核—匯總”的自然資源清查整治業(yè)務(wù)閉環(huán)。

2.3加強(qiáng)依法行政建立法律顧問制度和重大行政決定法制審查制度

將市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查納人合法性審查范圍，按時(shí)開展規(guī)范性文件清理備案。深人開展法制宣傳教育，利用主題日開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，組織全體干部參加網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法，牢固樹立法治思維，培育法治文化。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，做好“雙公示”工作，做到應(yīng)公示盡公示。強(qiáng)化“三務(wù)”公開工作，讓自然資源各類行政審批和管理在陽光下運(yùn)行，規(guī)范和約束權(quán)力運(yùn)行。

2.4信息化建設(shè)

加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，利用政務(wù)信息化推動(dòng)各項(xiàng)管理規(guī)范化。加快資源規(guī)劃大數(shù)據(jù)建設(shè)和運(yùn)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫整合力度，構(gòu)建統(tǒng)一的資源規(guī)劃大數(shù)據(jù)體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，提高資源規(guī)劃管理智慧化水平。

3自然資源管理視角下測(cè)繪地理信息的運(yùn)用效果

自我國成立以來，由于不同歷史時(shí)期任務(wù)的差異化，自然資源管理也由不同的部委負(fù)責(zé)，由此衍生出十分明顯的政出多門、監(jiān)管混亂甚至缺位、互相推諉的現(xiàn)象，對(duì)自然資源的合理利用造成了危害，也導(dǎo)致自然資源規(guī)劃在具體落實(shí)中大打折扣甚至完全無法執(zhí)行。再加上自然資源管理多表現(xiàn)為資源管理，沒有真正體現(xiàn)自然資源的資產(chǎn)屬性，也沒有明晰自然資源資產(chǎn)所有者的職責(zé)，致使自然資源所有者權(quán)益無法得到真正意義上的體現(xiàn)甚至形成了“真空”地帶，加劇了國有自然資源資產(chǎn)流失。而測(cè)繪地理信息的應(yīng)用，可以對(duì)自然資源部在全部國土空間用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、行使自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)利等方面的核心職責(zé)進(jìn)行明確，推動(dòng)自然資源管理服務(wù)模式由以往面向整體社會(huì)的普適性服務(wù)向圍繞自然資源核心職責(zé)兼顧社會(huì)化公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)化，助力統(tǒng)一確權(quán)登記、調(diào)查評(píng)價(jià)、用途管理、整治修復(fù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)在自然資源管理視角下，測(cè)繪地理信息具有標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)查研究、高效率大地測(cè)量數(shù)據(jù)處理、時(shí)空大數(shù)據(jù)資源整合、平臺(tái)服務(wù)國土規(guī)劃決策等多種優(yōu)良效能，可以適應(yīng)新時(shí)代新職責(zé)定位，助力自然資源高效率、精準(zhǔn)化管理實(shí)現(xiàn)。

結(jié)語

綜上所述，本文結(jié)合自然資源清查整治相關(guān)工作的實(shí)際業(yè)務(wù)和發(fā)展需要，通過測(cè)繪地理信息豐富的數(shù)據(jù)資源和先進(jìn)的技術(shù)手段，研究了測(cè)繪地理信息在自然資源清查整治工作中的完整解決方案。研究成果可為自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境部門的各類資源調(diào)查、清查和整治工作提供借鑒，為自然資源信息化管理、科學(xué)化實(shí)施提供技術(shù)支撐。

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