劉永霞

〔北京龍禹石油化工有限公司 北京 100101〕

“治大國(guó)，若烹小鮮”，語(yǔ)出老子《道德經(jīng)》第六十章，字面意思是治理大國(guó)就好像烹調(diào)小魚(yú)，油鹽醬醋料要恰到好處，不能過(guò)頭，也不能缺位。企業(yè)的制度建設(shè)也一樣，既不是越少越好，所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓，制度不完善勢(shì)必造成推諉扯皮，甚至直接或間接損害企業(yè)利益；也不是越多越好，諸多條條框框?qū)е聝?nèi)部協(xié)調(diào)成本劇增，延誤戰(zhàn)機(jī)，影響了企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

1 國(guó)內(nèi)成品油企業(yè)制度建設(shè)中存在的普遍性問(wèn)題

成品油是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要商品和戰(zhàn)略物資。因此，從事成品油生產(chǎn)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的企業(yè)，一般是國(guó)企(或其控參股企業(yè))或有較為雄厚資金實(shí)力的民企，其中以有國(guó)資背景的企業(yè)居多，故本文以此類(lèi)企業(yè)為研究主體。

對(duì)于這類(lèi)企業(yè)而言，國(guó)企背景是其獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，但也受制于國(guó)企背景的束縛和約束。對(duì)其而言，保障市場(chǎng)供應(yīng)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利為第一要?jiǎng)?wù)。因此，內(nèi)部控制流程要求穩(wěn)健嚴(yán)謹(jǐn)，然而每個(gè)企業(yè)因其自身的認(rèn)識(shí)、管理理念、管理模式，甚至人員結(jié)構(gòu)、整體素質(zhì)的差異，導(dǎo)致制度執(zhí)行力不強(qiáng)、內(nèi)部溝通成本加劇，甚至有章不循、違章不究，最終演變成風(fēng)險(xiǎn)事件或事故。

1.1 管理體制方面

1.1.1 管轄權(quán)限

國(guó)有企業(yè)是各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他部門(mén)所監(jiān)管的企業(yè)本級(jí)及其逐級(jí)投資形成的企業(yè)，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定，承擔(dān)著重要的政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，必須執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)管理要求。從法律層面上看，企業(yè)(含有限責(zé)任公司和股份公司)是依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》注冊(cè)成立，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。由此可見(jiàn)，成品油企業(yè)所擔(dān)負(fù)的行政職能與現(xiàn)代企業(yè)管理要求的法人治理或存在掣肘。

1.1.2 審批流程

企業(yè)在制定規(guī)章制度或決策時(shí)，必須依法合規(guī)。依法，使企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不違反國(guó)家法律法規(guī)是必須要求，也是確保企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)企業(yè)自身合法權(quán)益，提高企業(yè)管理水平的必然選擇。但是“規(guī)”的范圍就稍廣，既有國(guó)務(wù)院及各部門(mén)頒發(fā)的規(guī)章或管理?xiàng)l例，也有紀(jì)檢和監(jiān)察方面的管理制度，也有上級(jí)或企業(yè)內(nèi)部制定的規(guī)章制度。如果上級(jí)單位授權(quán)范圍過(guò)度寬泛，將會(huì)失去其對(duì)重要業(yè)務(wù)的整體把控，企業(yè)將面臨較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；但如果權(quán)限收緊，又將導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)兩種極端情況：一是產(chǎn)生等靠要思想，一級(jí)一級(jí)報(bào)請(qǐng)示、等批復(fù)，貽誤企業(yè)發(fā)展良機(jī)；二是未批先行，違反內(nèi)部控制流程，下屬企業(yè)一盤(pán)散沙、各自為戰(zhàn)。

1.2 管理機(jī)制方面

1.2.1 制度體系不健全

如果說(shuō)哪個(gè)企業(yè)沒(méi)有規(guī)章制度，這是不可能的。不少企業(yè)存在制度體系不健全的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)制度內(nèi)容不合規(guī)。內(nèi)容不合規(guī)，有的是客觀(guān)原因，比如國(guó)家的法律法規(guī)有調(diào)整，那么我們的規(guī)章制度必須相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整；有的是主觀(guān)原因，比如缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，或超越法律規(guī)定的權(quán)限，特別是勞動(dòng)用工方面，處理不當(dāng)極易造成不穩(wěn)定因素。

(2)制度內(nèi)容不盡科學(xué)。內(nèi)容不盡科學(xué)，要么是內(nèi)容流于形式，可操作性不強(qiáng)；要么內(nèi)容不規(guī)范、不完整，各部門(mén)出臺(tái)的制度之間相互矛盾，形成不了合力，或責(zé)權(quán)利不明確，削弱實(shí)際可操作性，比如很多規(guī)章制度只明確寫(xiě)了不允許做什么，而沒(méi)有列明如果違反了該如何處理，特別是在用“輕微”“一般”“嚴(yán)重”“較為重大”這類(lèi)詞匯時(shí)，無(wú)明確定量描述或約定，制度執(zhí)行落地不易。

(3)制度內(nèi)容不穩(wěn)定。理論上，制度建設(shè)需要持續(xù)不斷地進(jìn)行修訂，快速響應(yīng)以適應(yīng)國(guó)家和地方法律法規(guī)的不定期修訂，更是和企業(yè)不同發(fā)展階段的主業(yè)、規(guī)模、管理現(xiàn)狀相適應(yīng)，其最終目的是提高企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理工作的規(guī)范性、效率和效益。但在實(shí)際工作中，有的制度管理理念隨意，造成企業(yè)內(nèi)部制度內(nèi)容的不連貫，制度的嚴(yán)肅性大大降低。

1.2.2 制度執(zhí)行不到位

好的制度很重要，但如果沒(méi)有不折不扣地執(zhí)行，或者違章不究，制度也只是一紙空文。有章不循，輕視甚至忽視制度的執(zhí)行，將會(huì)從根本上削弱制度的實(shí)際效力，制度本身也喪失了實(shí)際意義。

1.2.3 責(zé)任追究不到位

責(zé)任追究不到位有兩種不同情況：一種是追責(zé)問(wèn)責(zé)體系不健全，責(zé)任劃分界限不明確，導(dǎo)致無(wú)法追究具體責(zé)任主體或個(gè)人，最終不了了之；另一種是追責(zé)問(wèn)責(zé)執(zhí)行不到位，表現(xiàn)形式主要為：部分企業(yè)仍然存在不愿追責(zé)、不敢追責(zé)的情況，采取充耳不聞或踢皮球等方式大事化小小事化了處理。長(zhǎng)此以往，企業(yè)制度建設(shè)形同虛設(shè)，甚至?xí)l(fā)更多的有章不循、違章不究現(xiàn)象。

2 成品油企業(yè)制度建設(shè)存在問(wèn)題的成因分析

對(duì)于成品油企業(yè)而言，因其經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的商品屬性決定了其定位兼具行政和市場(chǎng)化特點(diǎn)。

一方面，國(guó)資委積極推進(jìn)中央企業(yè)的混合所有制改革試點(diǎn)，也取得了很多的進(jìn)展和進(jìn)步，說(shuō)明從政府層面已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到要釋放企業(yè)的活力就必須吸收社會(huì)資本，深化三項(xiàng)制度改革，引入職業(yè)經(jīng)理人制，建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工機(jī)制。

另一方面，作為任何一家成品油企業(yè)而言，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模越來(lái)越大、專(zhuān)業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置越來(lái)越多，尤其當(dāng)企業(yè)沒(méi)有及時(shí)采取有力措施進(jìn)行自我革新、自我完善時(shí)，機(jī)構(gòu)會(huì)越來(lái)越臃腫、流程會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，影響企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

3 加強(qiáng)成品油企業(yè)制度體系建設(shè)的措施

企業(yè)要保持長(zhǎng)久的生命力，一方面需要保持盈利以維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，另一方面需要內(nèi)部組織的不定期自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高。因此，制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)的具體實(shí)際，理性地進(jìn)行廢改增，并配套剛性執(zhí)行的企業(yè)環(huán)境，以重新達(dá)到新的企業(yè)良性循環(huán)發(fā)展的平衡，筑牢企業(yè)發(fā)展之根基。

3.1 建立符合法律規(guī)范、遵循市場(chǎng)機(jī)制的法人治理結(jié)構(gòu)

制度建設(shè)不僅要解決問(wèn)題，更要將“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”結(jié)合起來(lái)。成品油企業(yè)需按照現(xiàn)代化企業(yè)要求，明確“三會(huì)”議事規(guī)則，以減少審批流程、避免因股東之間的管理摩擦導(dǎo)致對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

3.2 提高全員依法合規(guī)意識(shí)

提高全員依法治企、合規(guī)管理的意識(shí)。通過(guò)中心組和支部理論學(xué)習(xí)、法律咨詢(xún)和培訓(xùn)、以案釋法等形式，分批次、有側(cè)重地組織全員認(rèn)真學(xué)習(xí)和成品油經(jīng)營(yíng)有關(guān)的法律法規(guī)，運(yùn)用依法合規(guī)治企的思維來(lái)推動(dòng)企業(yè)的內(nèi)部管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、穩(wěn)定隊(duì)伍等工作。

3.3 完善規(guī)章制度，建立起社會(huì)化招聘、契約化管理和市場(chǎng)化薪酬機(jī)制

企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵在人，沒(méi)有優(yōu)秀的人才，就不會(huì)有優(yōu)秀的企業(yè)。所以，著力健全選人用人管人制度，把法律法規(guī)、規(guī)章制度作為判斷是非和處理事務(wù)的準(zhǔn)繩，定邊界、立規(guī)矩、劃紅線(xiàn)，使各項(xiàng)活動(dòng)在規(guī)章制度的框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行；與此同時(shí)，結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段，定期對(duì)不符合實(shí)際的管理流程和審批流程進(jìn)行修訂、更新和重構(gòu)，方能不斷推動(dòng)企業(yè)制度建設(shè)的系統(tǒng)化和規(guī)范化。

3.4 加大獎(jiǎng)懲力度，提高依法合規(guī)治企能力

獎(jiǎng)懲不是目的，但沒(méi)有獎(jiǎng)懲是無(wú)法保障制度的執(zhí)行和落地。因此，對(duì)于任何無(wú)視或違反規(guī)章制度行為，必須果斷制止、堅(jiān)決兌現(xiàn)，以捍衛(wèi)規(guī)章制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。只有人人強(qiáng)化制度意識(shí)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，有章必循、違章必究，才能打造紀(jì)律嚴(yán)明、有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，才能確保企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，成品油關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，國(guó)企更是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。由此可見(jiàn)，國(guó)企背景的成品油企業(yè)的制度體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，既不能一蹴而就，也不能抱殘守缺，而應(yīng)該不斷創(chuàng)新、發(fā)展和完善，在結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外行業(yè)發(fā)展形勢(shì)、國(guó)家積極推進(jìn)混合所有制改革之際，推動(dòng)成品油企業(yè)的制度體系建設(shè)，重新梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)和管控流程，杜絕形式主義，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，進(jìn)一步提高企業(yè)管理水平，從而提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。