朱桂玲

中國(guó)石油工程建設(shè)有限公司 北京 100120

隨著全球經(jīng)濟(jì)化及“一帶一路”發(fā)展，石油建設(shè)業(yè)務(wù)海外發(fā)展勢(shì)頭迅猛，EPC 建設(shè)項(xiàng)目遍布非洲、中東、南美、中亞、北美、大洋洲、北極圈等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。受當(dāng)前地緣政治形勢(shì)、低油價(jià)和新冠肺炎的沖擊等外部環(huán)境影響，國(guó)際油氣EPC 項(xiàng)目利潤(rùn)空間變小。對(duì)項(xiàng)目成本影響較大的物資采購(gòu)是承上啟下，降低項(xiàng)目成本，提高企業(yè)創(chuàng)效能力的關(guān)鍵。而有效地策劃實(shí)施好海外油氣工程EPC 項(xiàng)目的采購(gòu)管理，關(guān)鍵在于科學(xué)組織、優(yōu)化管理和嚴(yán)格執(zhí)行。本文通過筆者自身實(shí)踐，并借鑒國(guó)際知名油氣公司先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提出優(yōu)化創(chuàng)新采購(gòu)管理模式的思路。

1 海外項(xiàng)目執(zhí)行過程中采購(gòu)管理存在的問題

1.1 項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)人員變化頻繁,影響工作的延續(xù)性

穩(wěn)定協(xié)作的采購(gòu)團(tuán)隊(duì)是執(zhí)行好項(xiàng)目的基本因素。有的項(xiàng)目采購(gòu)團(tuán)隊(duì)成員更換頻繁，如某項(xiàng)目整個(gè)施工期為三年，但是從項(xiàng)目開始后的二年內(nèi)，先后有三任采購(gòu)經(jīng)理，甚至出現(xiàn)四個(gè)月時(shí)間項(xiàng)目采購(gòu)經(jīng)理空缺的狀態(tài)。有的項(xiàng)目核心及關(guān)鍵設(shè)備的采購(gòu)員/ 催交員由于崗位調(diào)整和辭職等原因更換頻繁，如某核心裝置的采購(gòu)員/ 催交員從開始到交付，先后更換過五位。有的采購(gòu)隊(duì)伍人員不穩(wěn)定，不僅不利于各部門之間的配合，更不利于采辦工作的連續(xù)性。同時(shí)，由于頻繁的工作交接，過程中難免會(huì)造成很多重要信息和資料缺失，嚴(yán)重的還會(huì)造成工作失誤，給項(xiàng)目帶來經(jīng)濟(jì)損失，勢(shì)必影響采辦工作的正常管理和采辦計(jì)劃的實(shí)施。如某個(gè)采購(gòu)員在收到請(qǐng)購(gòu)計(jì)劃后沒有及時(shí)處理，之后幾天就離職，等現(xiàn)場(chǎng)施工需要時(shí)才發(fā)現(xiàn)沒有下訂單，嚴(yán)重影響了現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度。

1.2 采購(gòu)輸入不準(zhǔn)確，影響項(xiàng)目成本效益

采購(gòu)計(jì)劃不準(zhǔn)確，成本估算出現(xiàn)重大偏差，將直接影響整個(gè)項(xiàng)目的成本。如某擴(kuò)建項(xiàng)目在投標(biāo)階段對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容缺少全面的分析研讀，出現(xiàn)嚴(yán)重的材料預(yù)算漏項(xiàng)。同時(shí)，因?yàn)槭菙U(kuò)建項(xiàng)目，除了主要設(shè)備與儀表控制系統(tǒng)需要與現(xiàn)存的一致導(dǎo)致來源單一外，還要考慮線路穿越碰撞問題，這些因素都會(huì)造成采購(gòu)成本的大幅提高。如該擴(kuò)建項(xiàng)目的電力電纜采購(gòu)，由于前期招標(biāo)文件中沒有提供電纜走向及電纜型號(hào)規(guī)格，投標(biāo)階段電纜數(shù)量及規(guī)格型號(hào)（包括接地電纜）均為設(shè)計(jì)根據(jù)平面圖大致估算數(shù)量；但實(shí)際采購(gòu)電力電纜的數(shù)量為投標(biāo)時(shí)的2.3 倍，且規(guī)格型號(hào)較項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)有變化，導(dǎo)致最終訂單實(shí)際采購(gòu)費(fèi)用超出預(yù)算100 多萬美元。

EPC 承包項(xiàng)目中，電氣、儀表等專業(yè)通常有很多零星大宗料需要在施工過程中才能提出需求計(jì)劃。但是由于設(shè)計(jì)單位未能提供準(zhǔn)確的料表和技術(shù)規(guī)范對(duì)比表，給文件報(bào)批和采購(gòu)工作帶來了難度。甚至項(xiàng)目所需采購(gòu)的材料名稱、規(guī)格和數(shù)量不清楚，不得不“現(xiàn)場(chǎng)干到哪，材料買到哪”，造成同樣的材料多次購(gòu)買，浪費(fèi)大量的人力、物力。

1.3 訂單簽署周期時(shí)間過長(zhǎng)，影響后續(xù)生產(chǎn)交付

在國(guó)際EPC 項(xiàng)目中，業(yè)主通常會(huì)規(guī)定關(guān)鍵設(shè)備與材料的短名單，從源頭控制產(chǎn)品的質(zhì)量。并在實(shí)施采購(gòu)過程中對(duì)新增供應(yīng)商進(jìn)行審核審批。有些項(xiàng)目為擴(kuò)建項(xiàng)目，很多重要設(shè)備和儀表控制系統(tǒng)是唯一供應(yīng)商，通常會(huì)簽訂標(biāo)前協(xié)議，這類廠家清楚知道自己是唯一供貨商，從而大大增加了談判難度，不僅價(jià)格降不下來，有些條款甚至非?？量?。如某項(xiàng)目一家英國(guó)增壓泵廠家不遵守標(biāo)前協(xié)議，正式簽訂采購(gòu)合同時(shí)提出因美元與英鎊匯率變化、生產(chǎn)工廠搬遷等理由增加費(fèi)用。究其原因是其標(biāo)前協(xié)議報(bào)價(jià)是參照前期項(xiàng)目供貨時(shí)的價(jià)格，本期項(xiàng)目中雖是相同功能的泵，但是技術(shù)與質(zhì)量提高了要求，從而增加了成本。經(jīng)過多輪談判，技術(shù)澄清報(bào)批，歷時(shí)三個(gè)月最終承包方以高出標(biāo)前協(xié)議價(jià)格27萬美元的價(jià)格簽訂合同。

還有訂單簽訂相關(guān)文件審批、評(píng)審周期過長(zhǎng)的問題。有的項(xiàng)目業(yè)主對(duì)于技術(shù)評(píng)標(biāo)報(bào)告（TBA）審批的部門較多，包括質(zhì)量部門、技術(shù)部門、最終用戶等都會(huì)不同程度參與。這些直接與訂單簽訂有關(guān)的重要技術(shù)文件不能及時(shí)批復(fù)或者要求反復(fù)修改和升版，嚴(yán)重制約了訂單簽訂。以技術(shù)評(píng)標(biāo)報(bào)告審批為例，根據(jù)EPC 合同規(guī)定，業(yè)主對(duì)第一版提交的TBA 審批時(shí)間不超過20d，對(duì)第二版及之后版本的TBA 審批時(shí)間不超過10d，但實(shí)際情況是很多TBA 的審批時(shí)間都會(huì)超時(shí)。同時(shí)，根據(jù)EPC 合同的規(guī)定，只有業(yè)主正式批準(zhǔn)TBA后，采購(gòu)合同才能正式簽署，之后廠家才能正式提交技術(shù)資料報(bào)業(yè)主審批，這直接影響了廠家圖紙的報(bào)批進(jìn)度，最終影響了產(chǎn)品的交貨期。

1.4 采購(gòu)過程的審批節(jié)點(diǎn)過多，周期太長(zhǎng)，制約了生產(chǎn)進(jìn)度

采購(gòu)工作實(shí)施不能逾越批準(zhǔn)順序，只有上游文件批準(zhǔn)后，下游工作才能開展或被認(rèn)可。如某項(xiàng)目EPC合同規(guī)定，只有TBA 得到業(yè)主正式批復(fù)準(zhǔn)后，才能向業(yè)主提交不帶價(jià)格的訂單；業(yè)主只有收到訂單無異議后，才接收廠家文件和圖紙報(bào)批工作。尤其是針對(duì)需要召開工廠預(yù)檢會(huì)的訂單，按照業(yè)主合同規(guī)定，召開預(yù)檢會(huì)議前廠家需要提交生產(chǎn)工藝、檢驗(yàn)/ 試驗(yàn)程序等過程控制文件報(bào)業(yè)主審批，只有全部文件批準(zhǔn)后方才允許召開預(yù)檢會(huì)。一份文件從第一次提交報(bào)批至正式批準(zhǔn)至少需要2- 3 次輪回，有的甚至到第5 版才批準(zhǔn)。在此過程中還需要報(bào)批參加預(yù)檢會(huì)的質(zhì)量檢驗(yàn)工程師。業(yè)主合同規(guī)定，承包方的質(zhì)量檢驗(yàn)工程師不允許與業(yè)主雇傭的檢驗(yàn)工程師同屬一個(gè)公司，如果沒有合格的質(zhì)量檢驗(yàn)工程師參加會(huì)議，預(yù)檢會(huì)不允許召開。由于訂單生產(chǎn)工廠分散在世界各地，對(duì)于尋找合適的當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)工程師并得到業(yè)主批準(zhǔn)也成為制約進(jìn)度的因素。如某項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)在中東地區(qū)，但是其產(chǎn)品在南美洲某國(guó)生產(chǎn)，而且業(yè)主對(duì)該產(chǎn)品的檢驗(yàn)工程師資質(zhì)要求較高，遲遲找不到合適的檢驗(yàn)員，導(dǎo)致預(yù)檢會(huì)延遲了4 個(gè)月才召開。預(yù)檢會(huì)文件的審批及會(huì)議的召開進(jìn)度嚴(yán)重影響了廠家訂單的執(zhí)行進(jìn)度和項(xiàng)目的采辦進(jìn)度。

2 建議采取的優(yōu)化措施

2.1 加強(qiáng)采購(gòu)輸入管理，重視采購(gòu)工作

在EPC 項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)輸入是前期決定項(xiàng)目成本的關(guān)鍵因素。設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目所需設(shè)備物資的技術(shù)文件及規(guī)格說明書等采購(gòu)輸入，然后項(xiàng)目采購(gòu)依據(jù)設(shè)計(jì)提交的輸入文件進(jìn)行詢價(jià)采購(gòu)。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，合格的物資不能及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，表面上看是采購(gòu)執(zhí)行的結(jié)果，其實(shí)更多的是前期設(shè)計(jì)輸入及采購(gòu)計(jì)劃的結(jié)果。EPC 項(xiàng)目多數(shù)設(shè)備屬于定制產(chǎn)品，一旦出現(xiàn)采購(gòu)錯(cuò)誤或延期交貨，沒有替代庫存，勢(shì)必會(huì)影響施工進(jìn)度，導(dǎo)致后期趕工或其他相關(guān)成本增加。

EPC 項(xiàng)目需重視采購(gòu)輸入管理。采購(gòu)輸入管理弱，根本原因是對(duì)采購(gòu)工作不重視。應(yīng)當(dāng)安排懂專業(yè)、明商務(wù)的員工，主動(dòng)跟進(jìn)，做好與設(shè)計(jì)、施工的協(xié)調(diào)溝通，發(fā)揮承上啟下的作用；審核校對(duì)設(shè)計(jì)及供應(yīng)商提交的技術(shù)文件，這是做好采購(gòu)工作的關(guān)鍵；深入現(xiàn)場(chǎng)了解設(shè)備材料的使用真實(shí)情況，及時(shí)做好采購(gòu)計(jì)劃，滿足現(xiàn)場(chǎng)施工需求。

2.2 嚴(yán)格供方選擇，加強(qiáng)供應(yīng)商績(jī)效管理

在傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈下，供應(yīng)商及其分供方基本都在本土，集中在同一個(gè)行業(yè)，可見度高、可控性強(qiáng)。但是目前供應(yīng)鏈在不斷地全球化、復(fù)雜化。如某EPC 承包方，在中東簽訂橇裝設(shè)備訂單，在阿聯(lián)酋工廠組裝成橇，其中的泵、閥門、儀表又來自印度、中國(guó)、美國(guó)和德國(guó)。供應(yīng)鏈的跨度在增大、長(zhǎng)度在增加，可見度和可控性在下降，受自然環(huán)境、政治危機(jī)、金融風(fēng)暴的影響更大，供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)也在增加，危害也更大。針對(duì)EPC 項(xiàng)目，供應(yīng)中斷更是致命的。

為此，要加強(qiáng)供應(yīng)商選擇，圍繞技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)和價(jià)格四個(gè)要素完成對(duì)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)選擇，不能僅憑技術(shù)合格、價(jià)格最低即授標(biāo)。簽訂訂單后，要嚴(yán)控供應(yīng)商按照訂單要求生產(chǎn)制造產(chǎn)品，做好產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的檢驗(yàn)、試驗(yàn)、監(jiān)督、檢查。建立動(dòng)態(tài)的供應(yīng)商考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，在供應(yīng)商完成交貨后，采購(gòu)部門應(yīng)對(duì)其過程控制、交貨及時(shí)性、貨物質(zhì)量和服務(wù)水平等方面進(jìn)行考核，對(duì)于不合格供應(yīng)商要根據(jù)合同履約情況給予懲罰，或暫停合作。

2.3 嚴(yán)格把控采購(gòu)過程中的重要環(huán)節(jié)，防范各類風(fēng)險(xiǎn)

2.3.1 加強(qiáng)采辦人員結(jié)構(gòu)管理

對(duì)海外采辦人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)工作執(zhí)行情況進(jìn)行年度績(jī)效和廉潔從業(yè)考核，經(jīng)常性組織相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高員工業(yè)務(wù)水平，做到管控和使用培養(yǎng)相結(jié)合。

2.3.2 加強(qiáng)計(jì)劃管理

建立物資需求計(jì)劃編制、提報(bào)和審批程序，提高計(jì)劃的完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

2.3.3 加強(qiáng)采購(gòu)審核審批管理

根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃和預(yù)算提出物資采購(gòu)需求，制定詳細(xì)的合同策略。并根據(jù)資源國(guó)要求和服務(wù)特點(diǎn)選擇合理的采購(gòu)方式。與計(jì)劃審批關(guān)聯(lián)，根據(jù)物資金額設(shè)置審批權(quán)限。

2.3.4 加強(qiáng)監(jiān)造和質(zhì)量過程控制管理

根據(jù)質(zhì)量手冊(cè)要求建立采購(gòu)物資的質(zhì)量保證體系；建立物資檢驗(yàn)制度，強(qiáng)化出廠檢驗(yàn)、第三方檢驗(yàn)和入庫檢驗(yàn)；對(duì)重要設(shè)備、關(guān)鍵材料實(shí)施監(jiān)造，規(guī)避質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)采購(gòu)的重要設(shè)備和關(guān)鍵材料制訂進(jìn)度控制方案，制訂合理的運(yùn)輸策略，優(yōu)化運(yùn)輸方案，確保設(shè)備物資安全、及時(shí)抵達(dá)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。

2.4 實(shí)施全球化采購(gòu)戰(zhàn)略，降低采購(gòu)成本

海外EPC 項(xiàng)目在早期階段，如果業(yè)主沒有規(guī)定供應(yīng)商短名單，多數(shù)承包方選擇在國(guó)內(nèi)采購(gòu)設(shè)備物資發(fā)運(yùn)至海外項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，一方面可以享受國(guó)內(nèi)出口退稅政策，另一方面面對(duì)的是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)廠家，溝通無障礙，生產(chǎn)進(jìn)度易于控制。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，中國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格不再具有優(yōu)勢(shì)，尤其是近幾年隨著國(guó)內(nèi)政策調(diào)整，很多外資企業(yè)將工廠遷至東南亞，如印度、印尼等。這些國(guó)家的人工成本低于中國(guó)，且與項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸距離縮短，運(yùn)輸成本降低。

為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本不斷升高的挑戰(zhàn)，很多中國(guó)承包商選擇在中東地區(qū)建立采購(gòu)尋源機(jī)構(gòu)，利用其優(yōu)越的地理位置和全球化的商業(yè)環(huán)境，采購(gòu)物美價(jià)廉的商品，從而降低采購(gòu)成本。

2.5 強(qiáng)化信息化管理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理

沒有完善的電子商務(wù)系統(tǒng)，采購(gòu)員會(huì)經(jīng)常陷于查找各種文件資料、核對(duì)數(shù)據(jù)的忙碌中，花費(fèi)大量的人力資源。比如采購(gòu)計(jì)劃、合同審批、付款申請(qǐng)、出入庫管理，很多公司這些業(yè)務(wù)分屬不同的系統(tǒng)，相互不兼容，相關(guān)單據(jù)上的數(shù)量、金額全部手工錄入，經(jīng)常出錯(cuò)；供應(yīng)商不能及時(shí)拿到貨款，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)不上，庫存盤點(diǎn)不正確，這就需要花更多的人力資源來提供額外信息，反復(fù)核實(shí)。這在人工成本節(jié)節(jié)飆升的情況下，局限性會(huì)越來越大。而且這些都系統(tǒng)地增加了采購(gòu)管理成本，因此需要通過加強(qiáng)信息化管理來提質(zhì)增效。

針對(duì)EPC 項(xiàng)目，需要建立一個(gè)具有計(jì)劃管理、供應(yīng)商管理、采購(gòu)招標(biāo)管理、物流服務(wù)、庫存管理等模塊的項(xiàng)目物資采購(gòu)管理信息化系統(tǒng)。項(xiàng)目執(zhí)行過程中，要指定專人負(fù)責(zé)采購(gòu)信息化管理系統(tǒng)，并對(duì)項(xiàng)目所有相關(guān)崗位設(shè)置不同權(quán)限，根據(jù)員工崗位職責(zé)進(jìn)行授權(quán)，允許其對(duì)采購(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、共享或查詢?cè)L問。系統(tǒng)中對(duì)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都事先規(guī)定好錄入要求及流程設(shè)置，確認(rèn)采購(gòu)人員在采購(gòu)過程中把重要工作信息同步上傳到系統(tǒng)，并通過規(guī)定的審核批復(fù)。所有的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都在系統(tǒng)中留有痕跡，可跟蹤可查詢。避免人員輪換時(shí)，工作交接不全面導(dǎo)致工作延誤或失誤，確保項(xiàng)目采購(gòu)工作的順利執(zhí)行。

3 結(jié)束語

目前，國(guó)內(nèi)油氣工程建設(shè)企業(yè)為了擴(kuò)大市場(chǎng)和提高經(jīng)濟(jì)效益，紛紛尋求海外油氣工程建設(shè)市場(chǎng)。隨著海外工程項(xiàng)目建設(shè)份額不斷增大，為確保項(xiàng)目的順利執(zhí)行，同時(shí)獲得可期的經(jīng)濟(jì)效益，海外項(xiàng)目物資采購(gòu)管理尤為重要。為此，要針對(duì)海外油氣工程項(xiàng)目物資采辦管理過程中存在的問題，有的放矢，不斷改進(jìn)和優(yōu)化采購(gòu)管理，以實(shí)現(xiàn)海外建設(shè)項(xiàng)目收益最大化，為促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。