劉傳明，劉 杰

(1.淮陰師范學(xué)院城市與環(huán)境學(xué)院，江蘇 淮安 223300；2.菏澤學(xué)院城市建設(shè)學(xué)院, 山東 菏澤 274015)

一、引言

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是2012年教育部第五次本科專業(yè)目錄中新增設(shè)的專業(yè)，是在第四次專業(yè)目錄中資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)基礎(chǔ)上新設(shè)置的與“自然地理與資源環(huán)境”相并列的兩個非師范類地理專業(yè)之一[1]。目的在于培養(yǎng)能夠從事城鄉(xiāng)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的研究、教學(xué)、開發(fā)或應(yīng)用的高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國開設(shè)此專業(yè)的高等院校超過180所。開設(shè)高校既包括具有傳統(tǒng)地理科學(xué)專業(yè)設(shè)置的師范學(xué)校(這也是開設(shè)該專業(yè)的主體高校)，也有中山大學(xué)、武漢大學(xué)、北京大學(xué)、南京大學(xué)等綜合性大學(xué)，還有一些專業(yè)特色突出的院校，如林業(yè)類、農(nóng)業(yè)類、財(cái)經(jīng)類、理工類、水利類等高校[2]。由于各高校依托的專業(yè)背景和培養(yǎng)平臺差異，在培養(yǎng)方案的制定和實(shí)施過程中就存在一定的多樣性和靈活性[3][4]。但毫無疑問，專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系都是各高校開設(shè)本專業(yè)必不可少的重要環(huán)節(jié)，學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)也是該專業(yè)畢業(yè)生能夠直接服務(wù)社會的重要橋梁[5][6]。為此，探索構(gòu)建科學(xué)的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系，對于實(shí)現(xiàn)本專業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、OBE理念與專業(yè)發(fā)展機(jī)遇

(一) OBE理念

OBE是Outcome based education縮寫，中文名稱是目標(biāo)導(dǎo)向教育(也稱成果導(dǎo)向教育或需求導(dǎo)向教育)，是Spady等人于1981年提出的一種先進(jìn)的教育理念[7]。目前，不僅成為美國、英國、加拿大等國家教育改革的主流理念，也是我國高等教育著力推行的教育理念之一。各地方高校和各應(yīng)用型專業(yè)更是大力踐行OBE教育理念。該理念主要包括確定學(xué)習(xí)成果、構(gòu)建課程體系、確定教學(xué)策略、自我參照評價(jià)、逐級達(dá)到頂峰等環(huán)節(jié)。其中，確定學(xué)習(xí)成果既是專業(yè)教育的起點(diǎn)也是終點(diǎn)，主要回答專業(yè)培養(yǎng)什么樣的人才來滿足和適應(yīng)社會需求；構(gòu)建對應(yīng)培養(yǎng)目標(biāo)的課程體系是實(shí)現(xiàn)OBE理念的關(guān)鍵，其中實(shí)踐課程體系是重要一環(huán)。

(二)專業(yè)發(fā)展機(jī)遇

任何專業(yè)的發(fā)展機(jī)遇都是國家和社會重大變革或發(fā)展形勢對專業(yè)人才的需求。本專業(yè)發(fā)展的最大機(jī)遇莫過于國家的重大改革——基于“多規(guī)合一”導(dǎo)向的國土空間規(guī)劃體系的建立。

1.國家對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重視超過歷史上任何時期。2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會議特別強(qiáng)調(diào)建立國土空間規(guī)劃體系、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性和科學(xué)性。2014年，習(xí)近平總書記在考察北京規(guī)劃展覽館時，強(qiáng)調(diào)“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”2015年，時隔37年召開的第四次中央城市工作會議特別強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理三大環(huán)節(jié)、提高規(guī)劃水平和促進(jìn)多規(guī)合一的重要性。2016年，中共中央國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，為新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了總體要求。

2.史無前例的國土空間規(guī)劃體系建立與規(guī)劃體制改革。為進(jìn)一步推動“多規(guī)合一”，2018年國務(wù)院把原國土資源部、國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門的相關(guān)規(guī)劃管理職能統(tǒng)一歸并到新成立的自然資源部，首先實(shí)現(xiàn)了“多規(guī)合一”的機(jī)制和體制保障。2019年，中共中央和國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，提出了國土空間規(guī)劃“五級三類”框架體系，這是對空間規(guī)劃領(lǐng)域的一次根本性變革。此后，全國各地從省、市、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面啟動了國土空間規(guī)劃工作。

三、重大發(fā)展機(jī)遇下的專業(yè)應(yīng)對

如前所述，基于“多規(guī)合一”導(dǎo)向的國土空間規(guī)劃體系的建立和國土空間規(guī)劃的全面展開是本專業(yè)發(fā)展的最大機(jī)遇。那么，面臨重大發(fā)展機(jī)遇，全面分析專業(yè)優(yōu)勢和劣勢，科學(xué)確立專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)(即OBE理念中的O)以及構(gòu)建相應(yīng)的課程體系就成為專業(yè)發(fā)展首先要解決的問題。

(一)本專業(yè)應(yīng)對國土空間規(guī)劃的優(yōu)劣勢

1.專業(yè)優(yōu)勢。國土空間規(guī)劃是以往城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等各類空間規(guī)劃的統(tǒng)稱，國家要求逐步實(shí)現(xiàn)各類空間規(guī)劃向國土空間規(guī)劃的統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。國土空間規(guī)劃的核心基礎(chǔ)性工作是進(jìn)行“資源環(huán)境承載力評價(jià)”和“國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)”，簡稱“雙評價(jià)”。國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”思想的體現(xiàn)主要是實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)平臺、審批管理等方面的統(tǒng)一。不管是“雙評價(jià)”還是“技術(shù)平臺”的統(tǒng)一都是以“地理學(xué)”專業(yè)知識和技術(shù)為基礎(chǔ)支撐，而不再是以往的以“建筑學(xué)”為唯一主體學(xué)科。而教育部現(xiàn)有本科專業(yè)目錄中，與國土空間規(guī)劃相關(guān)的專業(yè)有兩個：一是以建筑學(xué)為背景的工科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，二是以地理學(xué)為背景的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)。毫無疑問，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)相比工科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，在面臨國土空間規(guī)劃對專業(yè)人才的培養(yǎng)需求上更具有比較優(yōu)勢[8]。具體體現(xiàn)為：一是具有地理學(xué)的綜合性優(yōu)勢。本專業(yè)從根本上講屬于地理科學(xué)類專業(yè)，而地理學(xué)區(qū)別于其他學(xué)科的一個重要顯著性特征就是綜合性，研究對象是地球表層，研究內(nèi)容包括地理環(huán)境以及人與地理環(huán)境的關(guān)系。研究范式多是對各種自然和人文要素的綜合性研究。而“雙評價(jià)”無不體現(xiàn)各類要素的綜合和人地關(guān)系地域綜合體思想。二是具有以3S為代表的技術(shù)優(yōu)勢。新一代地理信息技術(shù)包括GIS、RS和GPS，簡稱3S。而國土空間規(guī)劃中包括空間數(shù)據(jù)的獲取、儲存、分析、表達(dá)、管理等都離不開3S技術(shù)的支撐，可以說尤其是GIS勢必成為國土空間規(guī)劃的主流技術(shù)平臺，在國土空間規(guī)劃中必將大有作為。而本專業(yè)長期堅(jiān)持的對學(xué)生GIS應(yīng)用能力的培養(yǎng)，無疑相較于工科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)對傳統(tǒng)技術(shù)手段CAD、PS等能力的培養(yǎng)更具有技術(shù)優(yōu)勢。

2.專業(yè)劣勢。一是培養(yǎng)目標(biāo)與社會需求有較大偏差。雖說培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才是本專業(yè)的根本目標(biāo)，但當(dāng)前社會對城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合性人才的需求，主要集中在政府部門。也就是說，就業(yè)的基本途徑是考公務(wù)員或進(jìn)事業(yè)單位，而兩者的需求量都非常有限并且就業(yè)難度非常大。二是課程體系中理論性課程偏多，實(shí)踐能力培養(yǎng)相對薄弱。理論的重要性固然不能否定，但社會對實(shí)踐能力的要求同等重要，而且日益成為現(xiàn)代大學(xué)生就業(yè)的一個重要手段。實(shí)踐能力不足成為本專業(yè)發(fā)展的突出制約因素。而本專業(yè)如果過于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃能力的培養(yǎng)，勢必與工科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)形成競爭，限于學(xué)制和專業(yè)背景所限，在實(shí)踐動手能力上又明顯處于下風(fēng)。

(二)專業(yè)總體應(yīng)對思路

面對國土空間規(guī)劃帶來的重大發(fā)展機(jī)遇和自身存在的優(yōu)勢劣勢，本專業(yè)發(fā)展應(yīng)對思路應(yīng)是：充分發(fā)揮固有優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上，明確培養(yǎng)方向，強(qiáng)化面向國土空間規(guī)劃的實(shí)踐能力培養(yǎng)，尤其是GIS與國土空間規(guī)劃的融合能力。但也要注意，不能一味為了就業(yè)而大量放棄理論性課程和大學(xué)生基本素養(yǎng)的培養(yǎng)。否則，就變成了培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。但無論如何，構(gòu)建科學(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)體系都應(yīng)是本專業(yè)發(fā)展的重要方向。

四、實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建

實(shí)踐教學(xué)體系的核心是實(shí)踐課程的設(shè)置，而師資隊(duì)伍和實(shí)踐教學(xué)平臺建設(shè)是實(shí)踐教學(xué)成效的重要保障條件。

(一)專業(yè)實(shí)踐課程設(shè)置

圍繞國土空間規(guī)劃的行業(yè)需求，本專業(yè)實(shí)踐課程設(shè)置按照能力階梯式提升順序應(yīng)從大一到大四重點(diǎn)培育學(xué)生的國土空間認(rèn)知、調(diào)查與數(shù)據(jù)采集、設(shè)計(jì)表達(dá)、綜合分析、團(tuán)隊(duì)合作以及規(guī)劃管理等六大能力，而各能力培養(yǎng)目標(biāo)可通過多門課程和實(shí)踐環(huán)節(jié)綜合實(shí)現(xiàn)(表1)。

表1 面向國土空間規(guī)劃的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐課程設(shè)置

(二)應(yīng)用型師資隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)踐教學(xué)是實(shí)現(xiàn)人才能力培養(yǎng)目標(biāo)的主要手段，而應(yīng)用型師資隊(duì)伍的水平?jīng)Q定了實(shí)踐教學(xué)的水平。一般而言，地理學(xué)科背景的師資在理論課程教學(xué)上具有先天優(yōu)勢，但在應(yīng)用實(shí)踐教學(xué)上往往存在明顯不足。表1中專業(yè)實(shí)踐課程涉及到建筑學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、地理信息科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同學(xué)科背景以及地理與規(guī)劃交叉學(xué)科等。因此，要實(shí)現(xiàn)專業(yè)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，必須配備有不同學(xué)科背景和具有交叉學(xué)科背景的師資。但對于設(shè)有本專業(yè)的多數(shù)高校而言，應(yīng)用型師資隊(duì)伍面臨的共性問題有：

1.建筑學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)師資引進(jìn)困難。一方面是因?yàn)槎鄶?shù)高校沒有規(guī)劃或建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)，缺少承擔(dān)規(guī)劃編制和建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目的平臺，影響個人發(fā)展；二是高校設(shè)定了博士學(xué)位門檻或高級職稱門檻，高水平碩士即使能進(jìn)入高校但高校給定的待遇也與到建筑規(guī)劃行業(yè)待遇相差甚遠(yuǎn)。解決途徑可以是降低學(xué)位要求，引進(jìn)具有教育情懷和家鄉(xiāng)情懷的優(yōu)秀碩士畢業(yè)生或行業(yè)人員，或者聘任行業(yè)人員作為兼職教師。

2.缺少具備規(guī)劃與地理信息技術(shù)融合能力的專業(yè)師資。而全社會該類復(fù)合型人才極其短缺，沒有現(xiàn)成的外部師資可以引進(jìn)，只能通過現(xiàn)有師資的能力提升加以解決，提升途徑可以包括個體鉆研、集體攻關(guān)、到規(guī)劃設(shè)計(jì)院掛職聯(lián)合提升等。

3.應(yīng)用型師資評聘職稱困難。多數(shù)高?，F(xiàn)有的職稱評聘辦法更傾向于高級別論文、縱向項(xiàng)目和科研成果獎等要求，而應(yīng)用型師資更多的貢獻(xiàn)在于服務(wù)地方開展產(chǎn)學(xué)研合作，論文、縱向項(xiàng)目和獎項(xiàng)產(chǎn)出和從事理論教學(xué)師資相比存在明顯差距。這種評聘機(jī)制不利于引進(jìn)應(yīng)用型師資和師資成長。解決途徑可以按照國家對職稱評定不再“唯論文、唯項(xiàng)目、唯獎項(xiàng)、唯帽子”等要求精神，改革職稱評聘機(jī)制，采取分類評審辦法。

(三)實(shí)踐教學(xué)平臺建設(shè)

在逐步加強(qiáng)應(yīng)用型師資隊(duì)伍的前提下，實(shí)踐教學(xué)平臺建設(shè)就關(guān)乎到了實(shí)踐課程能否全面開設(shè)和開設(shè)的效果。一般來講，實(shí)踐教學(xué)平臺包括校內(nèi)和校外兩部分。

1.校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)平臺。主要是滿足專業(yè)設(shè)計(jì)表達(dá)能力和綜合分析能力培養(yǎng)兩大目標(biāo)，為室內(nèi)集中型實(shí)踐課程提供實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)平臺。校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)平臺在設(shè)置上主要包括建有獨(dú)立的建筑模型制作室、建筑規(guī)劃作品展示室、規(guī)劃設(shè)計(jì)分析與制圖室(含GIS實(shí)驗(yàn)室)、基礎(chǔ)手繪室等。在設(shè)備配置上主要包括一定數(shù)量的簡易切割機(jī)、雕刻工具、高性能電腦、3D打印機(jī)、掃描儀、曬圖儀、展示臺板等。電腦軟件主要包括CAD、PS、SKECHUP、SPSS、ArcGIS、ENVI、OFFICE等。校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)平臺建設(shè)整體投資并不大，按照各高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃基本都能夠?qū)崿F(xiàn)。特別是對開設(shè)有地理信息科學(xué)專業(yè)的高校而言，更是可以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)分析制圖室與GIS實(shí)驗(yàn)室的資源共享。

2.校外實(shí)踐教學(xué)平臺。主要滿足學(xué)生對國土空間規(guī)劃認(rèn)知、調(diào)查與數(shù)據(jù)采集、規(guī)劃管理能力的培養(yǎng)，與校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)平臺形成有益互補(bǔ)，是學(xué)生直接對接社會和行業(yè)的重要橋梁。包括典型城市和鄉(xiāng)村聚落、城市主要功能區(qū)、規(guī)劃展覽館、污水廠、自來水廠、發(fā)電廠等公用設(shè)施等認(rèn)知基地，規(guī)劃管理機(jī)關(guān)部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)企事業(yè)單位等畢業(yè)實(shí)習(xí)單位。前者認(rèn)知基地往往具有公益性質(zhì)，也承擔(dān)著一定的科普教育功能，通過協(xié)商共建實(shí)習(xí)實(shí)踐基地相對容易實(shí)現(xiàn)。后者主要承擔(dān)具體的規(guī)劃管理職能和規(guī)劃編制業(yè)務(wù)，高校通過與其建立長期的畢業(yè)生實(shí)習(xí)基地，每屆派送畢業(yè)生實(shí)習(xí)，全程參與單位業(yè)務(wù)，尤其是通過基地師傅帶徒弟方式將從根本上提高畢業(yè)生實(shí)踐能力。目前，各設(shè)計(jì)單位和規(guī)劃管理部門都處于急缺人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的狀態(tài)，高校要充分利用此契機(jī)與其加強(qiáng)聯(lián)系，主動建立實(shí)習(xí)基地。但每個單位可接收的實(shí)習(xí)生一般數(shù)量有限，這就需要在不同區(qū)域布局實(shí)習(xí)基地。同時，也要把學(xué)生的自主聯(lián)系實(shí)習(xí)單位作為畢業(yè)實(shí)習(xí)的主要渠道之一。

結(jié)語

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)作為一門新興專業(yè)，既有自己的優(yōu)勢也有明顯的劣勢。面對國土空間規(guī)劃帶來的重大發(fā)展機(jī)遇，各高校要客觀分析專業(yè)優(yōu)勢和劣勢，結(jié)合自身學(xué)校實(shí)際，探索出一條科學(xué)可行的培養(yǎng)模式至關(guān)重要。其中，畢業(yè)生就業(yè)出路應(yīng)是本專業(yè)人才培養(yǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也就是要堅(jiān)持OBE理念。鑒于該專業(yè)的應(yīng)用屬性，實(shí)踐教學(xué)體系是其人才培養(yǎng)不可或缺的環(huán)節(jié)。實(shí)踐教學(xué)體系不僅包括實(shí)踐課程體系的設(shè)置，還應(yīng)包括應(yīng)用型師資隊(duì)伍和實(shí)踐教學(xué)平臺建設(shè)。無論對于師資隊(duì)伍還是平臺建設(shè)而言，高校與規(guī)劃管理部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)公司等單位建立起長期良好合作關(guān)系是現(xiàn)實(shí)可選路徑[9]。