董也琳

在邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的開局之年，中國共產(chǎn)黨南京市第十五次代表大會(huì)勝利召開，全會(huì)擘畫了現(xiàn)代化征程上南京城市發(fā)展的新目標(biāo)：全面建設(shè)人民滿意的社會(huì)主義現(xiàn)代化典范城市，并將“建設(shè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局示范區(qū)”作為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略抓手。服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的主體是服務(wù)構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)，這就要求南京更好融入長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，特別是將南京都市圈建設(shè)成為跨區(qū)域都市圈典范，更好地發(fā)揮南京在南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展中的核心和龍頭作用，這既是南京服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的使命擔(dān)當(dāng)，也是南京把握下一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的必然選擇。

南京都市圈橫跨蘇浙兩省，以南京為原點(diǎn)，覆蓋了鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金壇區(qū)和溧陽市，2020年南京都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)達(dá)到41 750.78億元，占全國比重4.1%，2019年人均GDP達(dá)到11.3萬元，接近高收入國家水平?；趦?yōu)厚的歷史基礎(chǔ)和成熟的現(xiàn)實(shí)條件，南京都市圈城市需要合力打破行政壁壘，以更深層次改革實(shí)現(xiàn)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新，為都市圈居民和市場主體提供高效便捷的異地辦事服務(wù)，實(shí)現(xiàn)都市圈同城化效應(yīng)，將南京都市圈建設(shè)成為跨區(qū)域都市圈典范。

從城市競爭走向城市協(xié)同，從單個(gè)城市單打獨(dú)斗到都市圈聯(lián)合作戰(zhàn)，這是新發(fā)展格局下城市經(jīng)營思路的根本轉(zhuǎn)變。作為都市圈龍頭城市，南京要做好自己的事，更要做好大家的事，帶頭為南京都市圈建設(shè)提供更多公共產(chǎn)品，其他都市圈成員城市也要摒棄“一畝三分地”思維，基于自身稟賦和特色，錯(cuò)位發(fā)展、各揚(yáng)所長，積極為都市圈高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)長板，使原本碎片化的“城市行政區(qū)”融合為一體化的“經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。本著先易后難的原則，推進(jìn)南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展可從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)：

第一，建設(shè)“軌道上的都市圈”。都市圈一般為通勤時(shí)間在1小時(shí)以內(nèi)的經(jīng)濟(jì)空間形態(tài)，建設(shè)高速、換乘便捷的軌道交通網(wǎng)絡(luò)將極大延展都市圈的輻射范圍，擴(kuò)大都市圈經(jīng)濟(jì)能量的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。目前“東融”“西進(jìn)”的南京都市圈城際鐵路建設(shè)正有序推進(jìn)中，“東融”的寧句城際鐵路即將通車，并在地鐵馬群站接入南京地鐵系統(tǒng)，“西進(jìn)”的寧馬、寧滁城際鐵路工程可行性報(bào)告也已獲江蘇省發(fā)改委批復(fù)，未來可進(jìn)一步拓展南北雙向的城際軌道建設(shè)，這些交通大通道將為都市圈的同城化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)條件。

第二，更好發(fā)揮南京創(chuàng)新中心功能、更好發(fā)揮其他城市差異化特色優(yōu)勢。創(chuàng)新活動(dòng)是從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到技術(shù)開發(fā)、工程化再到產(chǎn)業(yè)化、市場化的多階段過程，南京具有科教人才豐富、高科技企業(yè)匯集和研發(fā)平臺(tái)成熟的創(chuàng)新優(yōu)勢，都市圈其他城市具有土地、勞動(dòng)力、生態(tài)資源等要素優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，具有較強(qiáng)的資源互補(bǔ)性。加快南京的創(chuàng)新知識(shí)向外圍擴(kuò)散，特別是促進(jìn)南京軟件和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與其他城市特色優(yōu)勢融合，既有助于南京創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品尋求更大的市場空間，也有助于都市圈其他城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和形成新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)而形成“南京創(chuàng)新、周邊制造”的都市圈城市產(chǎn)業(yè)分工新格局。

第三，用改革的辦法實(shí)現(xiàn)都市圈政策體系互認(rèn)互通。都市圈最大的壁壘是行政壁壘，打破行政壁壘最終要靠改革的辦法，改革的對象是都市圈城市間標(biāo)準(zhǔn)不一、口徑不一的政策體系，如何最大程度實(shí)現(xiàn)都市圈政策體系互認(rèn)互通是決定都市圈同城化客戶體驗(yàn)的最關(guān)鍵因素。一方面，從項(xiàng)目做起，如推進(jìn)居民社?？ǔ蔀槎际腥νㄓ玫墓豢ā⒐珗@年卡、圖書館證和醫(yī)保卡，再如促進(jìn)都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推進(jìn)都市圈新材料、集成電路、智能制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工程;另一方面，可從省際、市際毗鄰地區(qū)劃出一塊制度試驗(yàn)田，借鑒長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、項(xiàng)目管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)、信用管理等方面試驗(yàn)集成化的制度創(chuàng)新，畫出都市圈政策協(xié)同的最大公約數(shù)，探索具有自身特色的南京都市圈同城化經(jīng)驗(yàn)。

將南京都市圈建設(shè)成為跨區(qū)域都市圈典范，本質(zhì)上是要求南京都市圈高度同城化，以高度同城化實(shí)現(xiàn)都市圈物流、人流、資金流、信息流等快速流動(dòng)，形成暢通無礙的南京都市圈的內(nèi)循環(huán)。同時(shí)也要注意，促進(jìn)南京都市圈更好服務(wù)長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國內(nèi)大循環(huán)的區(qū)域戰(zhàn)略，并積極融入共建“一帶一路”的國際大循環(huán)中，讓南京都市圈成為南京“服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局示范區(qū)”的重要內(nèi)容。

（責(zé)任編輯：悠然）

（校對：樂天）