龔向和 張頌昀

[摘要]中國(guó)共產(chǎn)黨100年黨史就是一部民生權(quán)利思想史。黨的百年歷史，受中國(guó)傳統(tǒng)民生思想、馬克思主義民生思想以及近現(xiàn)代資本主義民生思想影響，歷經(jīng)了五個(gè)發(fā)展階段形成了極具中國(guó)特色的民生權(quán)利思想與理論體系。新時(shí)代背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想主要面臨體系性、主體性、法治性三大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其完善需確立體系的基本原則、制定以人民為中心的目標(biāo)追求以及構(gòu)建相應(yīng)法律制度，并配套法治實(shí)施機(jī)制、財(cái)政適調(diào)機(jī)制及政策與法律互動(dòng)機(jī)制，使得黨的民生權(quán)利思想得以充分實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]民生權(quán)利思想;中國(guó)共產(chǎn)黨;歷史演變;實(shí)踐機(jī)制

[中圖分類號(hào)]D23[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-1071（2021）06-0013-07

民生從歷史上看，是國(guó)家興亡、社會(huì)發(fā)展的根本，而關(guān)注民生、改善民生是貫穿中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史的優(yōu)良傳統(tǒng)?；仡?00年來(lái)的黨史，中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)每個(gè)歷史階段的特性，出臺(tái)了符合當(dāng)下需求的民生政策，并實(shí)施了相應(yīng)的民生改善措施，取得了階段性的成果，人民生活水平不斷提高，人民幸福感日益增強(qiáng)，逐漸發(fā)展形成了具有中國(guó)特色的中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想。黨的十六大首次在正式文件中提到“民生”這一概念，黨的十七大報(bào)告中提出“要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，黨的十八屆四中全會(huì)則強(qiáng)調(diào)“以推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)來(lái)加快保障和改善民生”。習(xí)近平總書(shū)記多次就民生問(wèn)題發(fā)表重要論述，“我們黨和政府做一切工作出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是讓人民過(guò)上好日子”。面對(duì)新時(shí)代下社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的基本現(xiàn)實(shí)，如何運(yùn)用法治思維和法治方式更好地堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想體系，是新時(shí)代下堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，亟需從理論層面對(duì)相關(guān)制度建設(shè)問(wèn)題和改革實(shí)踐問(wèn)題予以回應(yīng)。

一 、中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想的理論淵源

要正確掌握中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想的歷史演進(jìn)，正確理解中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想的具體實(shí)踐，就必須了解中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想的理論淵源。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)實(shí)踐中逐漸形成了豐富且較為系統(tǒng)的民生權(quán)利思想理論體系?？疾熘袊?guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想的發(fā)展歷程可以看出，中國(guó)傳統(tǒng)民生思想是其重要的思想源泉，馬克思主義民生思想是其重要理論根基，近現(xiàn)代資本主義民生思想對(duì)其產(chǎn)生一定影響。

（一） 中國(guó)傳統(tǒng)民生思想

在中華民族悠久的歷史和燦爛的文化中，民生思想極為豐富，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，包括大同思想、民本思想、濟(jì)貧思想，以及孫中山的民生思想在內(nèi)多種思想資源。2500年前孔子就在《禮記·禮運(yùn)篇》中提出了“社會(huì)大同”思想，“故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子;使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜寡孤廢疾者皆有所養(yǎng);男有分，女有歸”[1]121。受儒家社會(huì)大同思想的影響，近代康有為在《大同書(shū)》中描述了“大同之世，天下為公，無(wú)有階級(jí)，一切平等”[2]2的美好社會(huì)。所謂大同，是中國(guó)古代對(duì)理想社會(huì)的一種稱謂，社會(huì)大同思想一直是中國(guó)人民美好的精神追求，也是一種理想社會(huì)的理論設(shè)想，其中包含了豐富的民生保障思想，是中國(guó)傳統(tǒng)民生思想的萌芽。古代哲學(xué)家對(duì)民生的理解主要可以歸納為以民為本的思想。孟子就民本思想提出了“民為貴，社稷次之，君為輕”[3]324。秦朝中央集權(quán)的君主專制制度被農(nóng)民起義推翻后，賈誼指出“聞之于政也，民無(wú)不為本也”[4]268。在近代鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，西方的民主思想與民本思想發(fā)生碰撞，傳統(tǒng)民生思想開(kāi)始走向近代化?？涤袨檎J(rèn)為“君民同體”，譚嗣同也曾認(rèn)為“民可舉君，亦可廢君”。中國(guó)傳統(tǒng)的民本思想一方面清醒地認(rèn)識(shí)到了民心向背決定著政權(quán)興亡，對(duì)封建制度的鞏固和發(fā)展起到了重要作用，這就為中國(guó)共產(chǎn)黨提出鮮明的群眾觀提供了堅(jiān)實(shí)的歷史理論淵源;另一方面，由于時(shí)代局限性和階級(jí)局限性，封建社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了不可能真正做到以民為本，不可能真正改變?nèi)嗣袢罕姷膶?shí)際地位，最終民本思想還是作為統(tǒng)治的工具。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期諸子百家關(guān)于濟(jì)貧救助的各種思想，如儒家的“仁政”思想、道家的“德治”思想、墨家的“兼愛(ài)”思想等，都對(duì)近代和現(xiàn)代的民生權(quán)利思想理論和實(shí)踐產(chǎn)生重要影響。秦漢至魏晉南北朝，政府的濟(jì)貧救助政策基本形成，唐宋元明清時(shí)期得到進(jìn)一步發(fā)展[5]。到近代以后，在承接了傳統(tǒng)儒家思想的同時(shí)，又受到了來(lái)自西方福利思想的沖擊，使“補(bǔ)救型”社會(huì)濟(jì)貧救助思想逐漸形成。社會(huì)救濟(jì)只是緩解一時(shí)的社會(huì)矛盾，傳統(tǒng)的社會(huì)濟(jì)貧救助活動(dòng)并未真正形成一種有固定模式和頻次的社會(huì)救濟(jì)制度。相較而言，在中國(guó)傳統(tǒng)民本思想的基礎(chǔ)上，孫中山的民生思想積極吸收了西方各派思想。孫中山高度強(qiáng)調(diào)民生的重要性，大力發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，以養(yǎng)民為目的，注重分配問(wèn)題，一切都以人民群眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)[6]84-903。孫中山的民生思想對(duì)當(dāng)今中國(guó)民生思想的形成仍然具有重要的指導(dǎo)意義。

（二） 馬克思主義民生思想

馬克思、恩格斯民生思想為中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想打下了堅(jiān)實(shí)的理論地基?；厮蓠R克思、恩格斯的理論著作，始終圍繞著“人”來(lái)展開(kāi)，例如關(guān)心人的利益、重視人的發(fā)展等。人作為與自然相對(duì)立的客觀存在，是歷史領(lǐng)域任何理論流派都無(wú)法回避的問(wèn)題。馬克思、恩格斯在批判地吸收各種思想流派的合理成分的基礎(chǔ)上，運(yùn)用唯物史觀在探索社會(huì)發(fā)展規(guī)律之時(shí)對(duì)人自身及其與世界的關(guān)系進(jìn)行了審視，科學(xué)認(rèn)識(shí)人的本質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)人民群眾的作用，強(qiáng)調(diào)重視人的全面發(fā)展[7]。首先，對(duì)于人的本質(zhì)，馬克思主義有三種看法：一是“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的”[8]56;二是“人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和” [8]56 ;三是“人的需要即人的本質(zhì)”[9]514。人類社會(huì)不斷發(fā)展，人的需要也在不斷發(fā)展，民生也在不斷地改善。其次，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主體是人，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力也源于人，所以人才是衡量歷史的刻度。最后，馬克思、恩格斯提出的關(guān)于人的理論實(shí)質(zhì)上是解決民生、發(fā)展民生的最終極價(jià)值追求。

中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想理論在一定程度上也受到了列寧民生思想的影響。首先，在思想認(rèn)識(shí)上高度重視人民群眾，發(fā)展了馬克思主義群眾觀。“只有人民，即無(wú)產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民，才是能夠取得‘對(duì)沙皇制度的徹底勝利’的力量?！盵10]562其次，在具體實(shí)踐中采取切實(shí)措施關(guān)注民生和改善民生。強(qiáng)調(diào)保障人民群眾的生存是蘇維埃的首要任務(wù);提出改善人民群眾生活的根本途徑就是大力發(fā)展生產(chǎn)力;加強(qiáng)社會(huì)保障，提出國(guó)家保險(xiǎn)是最好的工人保險(xiǎn)形式;加強(qiáng)保護(hù)和教育勞動(dòng)者，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

（三） 近現(xiàn)代資本主義民生思想

近代以來(lái)，資本主義民生思想與實(shí)踐得到了長(zhǎng)足發(fā)展。一方面，二戰(zhàn)之后，“福利國(guó)家”思想逐漸成形，社會(huì)保障也受到了很多西方資本主義國(guó)家的重視，因而緩和了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了國(guó)家的繁榮發(fā)展，出現(xiàn)了資本主義發(fā)展的黃金時(shí)期。但是隨著21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，福利國(guó)家政策已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)家、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，民生與經(jīng)濟(jì)和諧共進(jìn)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過(guò)時(shí)間的檢驗(yàn)得到了充分認(rèn)可。另一方面，強(qiáng)調(diào)對(duì)公民權(quán)利的保障，權(quán)利意識(shí)比較明顯，權(quán)利保障的法律法規(guī)不斷建立健全。我國(guó)也簽署了包括《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》《兒童權(quán)利公約》在內(nèi)的17個(gè)重要的國(guó)際人權(quán)公約。我國(guó)《憲法》也在修訂中增加了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”“合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”等內(nèi)容。總的來(lái)說(shuō)，資本主義的社會(huì)保障體系較為完善，中國(guó)可以結(jié)合國(guó)情借鑒西方社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)，從而形成具有中國(guó)特色的民生權(quán)利思想理論道路。

二、 中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想的歷史演進(jìn)

民生問(wèn)題、民生權(quán)利思想古已有之，只不過(guò)在不同社會(huì)發(fā)展時(shí)期，民生權(quán)利思想的內(nèi)容及民生問(wèn)題解決的方式不同。中國(guó)共產(chǎn)黨已走過(guò)100年的輝煌歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨的民生權(quán)利思想隨著中國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展，是以馬克思主義思想為指導(dǎo)，每一代領(lǐng)導(dǎo)集體都在堅(jiān)持和繼承前人民生權(quán)利思想理論的基礎(chǔ)上進(jìn)行新的理念和實(shí)踐創(chuàng)新?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展史，主要經(jīng)歷了以下五個(gè)階段，形成了具有特色的中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想和理論體系。

（一） 黨的民生權(quán)利思想的初步形成

以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，十分重視民生問(wèn)題，關(guān)心群眾，依靠群眾。在此階段，中國(guó)共產(chǎn)黨的民生權(quán)利思想主要集中在對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)權(quán)利以及基本政治權(quán)利的保障，生存權(quán)是民生權(quán)利的重中之重。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中強(qiáng)調(diào)“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾”[11]1094 。充分重視人民群眾的作用，緊緊依靠人民群眾。“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去?！?[11]899新中國(guó)成立之后，毛澤東最為關(guān)心的還是老百姓穿衣吃飯的問(wèn)題，把人民群眾衣食住行的民生問(wèn)題放在了執(zhí)政的首要位置?？傊悦珴蓶|為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，結(jié)合新中國(guó)百?gòu)U待興的國(guó)情以及老百姓急迫解決的需求，成功讓人民翻身當(dāng)家做主人，成為中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想重要的淵源。

（二） 黨的民生權(quán)利思想的創(chuàng)新發(fā)展

以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況形成新的論斷，擴(kuò)寬了中國(guó)特色民生權(quán)利思想的新道路。此時(shí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想的核心要義，只有打牢物質(zhì)基礎(chǔ)才能推動(dòng)上層建筑的發(fā)展。1978年，十一屆三中全會(huì)形成重要指示，要把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。只有生產(chǎn)力的發(fā)展才能夠創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件，提高人民群眾的生活水平。鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人繼承了社會(huì)主義現(xiàn)代化思想，并根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，在總結(jié)我國(guó)以往發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了分三步走、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的臺(tái)階式發(fā)展戰(zhàn)略?！叭阶摺卑l(fā)展戰(zhàn)略以提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，每一步都有相應(yīng)實(shí)現(xiàn)的人民生活水平標(biāo)準(zhǔn)，即“溫飽型”“小康型”“比較富裕型”[12]226。堅(jiān)持把人民的利益和社會(huì)主義價(jià)值相統(tǒng)一，一切政策都以人民的滿意度為準(zhǔn)。以鄧小平為核心的第二代中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在改革開(kāi)放初期，面對(duì)還未擺脫貧窮的中國(guó)，為中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想奠定基礎(chǔ)，為中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利實(shí)踐指明方向。

（三） 黨的民生權(quán)利思想的不斷豐富

以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)上有所發(fā)展，社會(huì)又有新的要求背景之下，提出了“始終代表最廣大人民的根本利益”的戰(zhàn)略思想。相較于前兩個(gè)階段，黨的民生權(quán)利思想由物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向人民群眾本身，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的人民內(nèi)部矛盾成為這一時(shí)期的民生權(quán)利思想特色之一。江澤民在1994年全國(guó)政協(xié)新年講話中指出“人民群眾是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的最終決定力量”[13]483-484。堅(jiān)持以人民群眾為本，緊緊依靠人民群眾。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)人民的生活發(fā)生翻天覆地的變化，人民也提出了新的要求，“三個(gè)代表”創(chuàng)設(shè)性的思想理論由此出現(xiàn)。而“立黨為公、執(zhí)政為民”是江澤民民生思想的本質(zhì)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了地域差距與收入差距，如何共享改革開(kāi)放的成果成為了中國(guó)共產(chǎn)黨未來(lái)工作的目標(biāo)。以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)不同的歷史階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r準(zhǔn)確把握民生問(wèn)題的內(nèi)涵，促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想向縱深發(fā)展。

（四） 黨的民生權(quán)利思想的逐漸完善

以胡錦濤為核心的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體，面對(duì)新時(shí)期催生出的新問(wèn)題，把民生保障真真正正地落到實(shí)處，把民生理論轉(zhuǎn)化為民生實(shí)踐，把民生權(quán)利思想轉(zhuǎn)化為民生建設(shè)措施，形成系統(tǒng)性的民生思想，推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想更上一層樓。系統(tǒng)性民生也代表著黨的民生權(quán)利思想的逐漸完善。黨的十七大報(bào)告指出“全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨”[14]，關(guān)注民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。關(guān)注民生的指導(dǎo)思想是科學(xué)發(fā)展觀，而科學(xué)發(fā)展觀正好回答了“發(fā)展為了誰(shuí)”“發(fā)展依靠誰(shuí)”的問(wèn)題。關(guān)注民生的目標(biāo)是讓改革和發(fā)展的成果惠及全體人民。關(guān)注民生的關(guān)鍵在黨，關(guān)注民生的出路是發(fā)展，關(guān)注民生的著力點(diǎn)是解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題[15]132-138。 以胡錦濤為核心的第四代中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在新世紀(jì)提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，為了讓各族人民都過(guò)上幸福美好的生活，“民生至上”理念應(yīng)運(yùn)而生，中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想開(kāi)始逐漸完善。

（五） 黨的民生權(quán)利思想的最新征程

面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[16]，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步豐富了黨的民生思想，把民生思想落實(shí)到具體領(lǐng)域，包括教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、社會(huì)治理等;運(yùn)用法治化思維，把民生思想落實(shí)到公民權(quán)利，細(xì)化為受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、健康權(quán)、住房權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等。針對(duì)新的社會(huì)主義發(fā)展階段，中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想也與時(shí)俱進(jìn)。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》第八項(xiàng)“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”[17]，還創(chuàng)設(shè)性地提出普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的“三性”民生理論，“必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障，保障群眾基本生活”[17]。習(xí)近平總書(shū)記的民生權(quán)利思想與前人既相互承接，又與時(shí)俱進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想走上了新的征程。

三、 中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想的現(xiàn)實(shí)反思

中國(guó)共產(chǎn)黨的民生權(quán)利思想主要面臨三個(gè)問(wèn)題：第一，民生權(quán)利是黨的十六大以后逐漸明確的新概念、新實(shí)踐，其科學(xué)內(nèi)涵、體系構(gòu)建、歷史地位與現(xiàn)實(shí)意義尚未達(dá)成共識(shí)。一些比較突出的民生問(wèn)題，尚未解決。第二，黨的民生權(quán)利思想的實(shí)踐機(jī)制不完善，存在制度混亂、體系殘缺、法律實(shí)施機(jī)制單調(diào)、救濟(jì)不足等問(wèn)題。第三，當(dāng)前我國(guó)民生權(quán)利主要停滯在政治話語(yǔ)層面，民生問(wèn)題的解決主要依靠政策而非法律，公權(quán)力對(duì)“政策”的過(guò)于依賴，使得法治的權(quán)威無(wú)法真正確立，這就形成了政府解決民生問(wèn)題、保障改善民生主要通過(guò)“政策”工具的畸形局面。

（一） 黨的民生權(quán)利思想的體系性有待完善

雖然改革開(kāi)放后，我國(guó)的民生問(wèn)題得到顯著改善，社會(huì)保障體系和經(jīng)濟(jì)供給體系得到了充分發(fā)展，但當(dāng)前還是出現(xiàn)了一些比較突出的問(wèn)題，主要包括：一是社會(huì)分配不均，貧富差距擴(kuò)大，弱勢(shì)群體仍然遭受一些歧視和傷害，并隨著社會(huì)發(fā)展有進(jìn)一步弱勢(shì)化的傾向，階層流動(dòng)性趨于固化;二是部分重點(diǎn)領(lǐng)域以及重點(diǎn)群體的社會(huì)保障亟待加強(qiáng)，特別是針對(duì)特定的社會(huì)弱勢(shì)群體;三是民生訴求解決機(jī)制不通暢、不科學(xué)，面對(duì)侵害缺乏事前預(yù)防。解決以上突出的民生問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想必須依賴民生立法，在單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式下，采取“一元二級(jí)多層次”復(fù)合型立法體制。在中央民生立法層面，將立法著力點(diǎn)更多放在解決發(fā)展不平衡不充分的制度性突出問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)彌補(bǔ)相關(guān)制度規(guī)范的短板和缺項(xiàng)，以法治化形式推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、防止貧富加劇、防范化解重大安全事件等重點(diǎn)民生問(wèn)題的解決。同時(shí)地方立法注意促進(jìn)民生保障的共性與差異。地方民生立法是相對(duì)于中央民生立法而言的一種立法權(quán)運(yùn)用，其不僅加強(qiáng)了地方對(duì)中央民生立法政策和制度的貫徹落實(shí)，而且因地制宜，突出地方特色，解決了地方實(shí)際問(wèn)題。

（二） 黨的民生權(quán)利思想的主體性有待加強(qiáng)

中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想在理論上強(qiáng)調(diào)以人為本，但在實(shí)踐中一方面公民主動(dòng)參與民生建設(shè)的意識(shí)薄弱，另一方面其主體地位也尚未得到認(rèn)可，因而當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想實(shí)踐的民意基礎(chǔ)有待加強(qiáng)。民生的本質(zhì)是公民基本權(quán)利的具體化實(shí)現(xiàn)，“民生權(quán)利的法律規(guī)范外化具象即表現(xiàn)為憲法上相對(duì)應(yīng)的公民基本權(quán)利”[18]。在當(dāng)今社會(huì)中，法律規(guī)范確認(rèn)了基本權(quán)利，保障了基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了基本權(quán)利。特別是在法治中國(guó)建設(shè)的大背景下，法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)貫穿民生及中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想的各個(gè)環(huán)節(jié)，作為民生建設(shè)的主要依據(jù)和保障方式。公民既是民生的權(quán)利主體，又是民生的保障對(duì)象，民生既然是公民基本權(quán)利的具象化，那么民生保障、民生建設(shè)就是黨和國(guó)家發(fā)揮作用對(duì)其基本權(quán)利進(jìn)行實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，公民在享受民生權(quán)利的同時(shí)也需要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

（三） 黨的民生權(quán)利思想的法治性有待提升

目前，我國(guó)民生實(shí)踐的推進(jìn)方式方法大致有四類：一是政策傾斜。依據(jù)黨政機(jī)關(guān)制定的方針政策進(jìn)行民生建設(shè)，政策具有多變性和靈活性，同時(shí)也缺乏規(guī)范性和穩(wěn)定性[19]22。二是領(lǐng)導(dǎo)重視。領(lǐng)導(dǎo)積極推動(dòng)的民生建設(shè)發(fā)展會(huì)取得良好效果，但同樣也缺乏穩(wěn)定性。三是輿論反映。社會(huì)輿論可以起到監(jiān)督效果，促使各種民生建設(shè)發(fā)展，但也只能影響民生建設(shè)不能起到主導(dǎo)作用。四是連帶效應(yīng)。在解決其他問(wèn)題過(guò)程中，民生問(wèn)題得到連帶關(guān)注。新時(shí)代做好中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想法治化工作，首先需要實(shí)現(xiàn)政策與法律話語(yǔ)的通融銜接。作為一種政策話語(yǔ)表達(dá)，“民生”“民生權(quán)利”“三性民生”均屬于不確定概念，還停留在政治話語(yǔ)層面。構(gòu)建中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想立法保障體系，必須明確其規(guī)范內(nèi)涵。民生的規(guī)范內(nèi)涵表述，學(xué)界普遍將其定性為憲法上的社會(huì)權(quán)保障問(wèn)題。進(jìn)而，黨的民生權(quán)利思想轉(zhuǎn)化成法治話語(yǔ)，突出社會(huì)權(quán)保障的憲法思維。民生轉(zhuǎn)化為法治話語(yǔ)需要有相關(guān)立法的支持，從整體上看，雖然我國(guó)民生立法已初具規(guī)模，但與實(shí)現(xiàn)民生問(wèn)題的解決需求相比，仍存在諸多問(wèn)題。具體體現(xiàn)在：一是覆蓋范圍不均衡;二是立法體系性不強(qiáng);三是立法實(shí)施機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制設(shè)置薄弱;四是立法科學(xué)性規(guī)范性不足。在具體執(zhí)行方面，表現(xiàn)為民生法治保障的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行與異化問(wèn)題，更為嚴(yán)重的是權(quán)利救濟(jì)途徑失效導(dǎo)致極端方式捍衛(wèi)權(quán)利或表達(dá)訴求問(wèn)題。

四、 中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想的體系完善

新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的民生權(quán)利思想體系之完善工程巨大，過(guò)程復(fù)雜。完善黨的民生權(quán)利思想體系，首先要立足于全面依法治國(guó)的大背景，把民生這一政治話語(yǔ)轉(zhuǎn)化為法律上的權(quán)利話語(yǔ)，而權(quán)利正是法治的要義所在。其次要把抽象的民生權(quán)利概念落實(shí)到具體的民生領(lǐng)域，主要包括就業(yè)、收入、社會(huì)保障、健康、教育等[20]。因此，民生權(quán)利思想體系應(yīng)是由民生權(quán)利一般理論，以及民生具體權(quán)利理論如工作權(quán)、生存權(quán)、受教育權(quán)理論等構(gòu)成的完整體系。從基本原則到目標(biāo)追求再到法律制度的構(gòu)建，完成了中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想體系理論走向現(xiàn)實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（一） 明確黨的民生權(quán)利思想體系的基本原則

完善中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要長(zhǎng)期性、持續(xù)性、穩(wěn)定性，故需要基本的原理引領(lǐng)，準(zhǔn)則規(guī)范。一是國(guó)家主導(dǎo)原則。國(guó)家主導(dǎo)原則是民生發(fā)展最本質(zhì)的原則，只有在國(guó)家主導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨的民生權(quán)利思想才能成為體系性的政策和法律制度，才是真正現(xiàn)代意義上的民生保障。政府始終承擔(dān)著公共服務(wù)供應(yīng)的國(guó)家責(zé)任，政府或地方政府可能是該項(xiàng)公共服務(wù)供給的法定責(zé)任人。而中國(guó)共產(chǎn)黨更多的是引導(dǎo)政府承擔(dān)民生保障國(guó)家義務(wù)，監(jiān)督政府履行國(guó)家責(zé)任。二是堅(jiān)守底線的原則。堅(jiān)守底線原則，是指事關(guān)民生服務(wù)客體的最迫切利益的民生供給。堅(jiān)守底線原則的目的是保護(hù)幫助生活貧困者和經(jīng)濟(jì)上的弱者弱勢(shì)群體，給他們提供救助，能保證他們最低限度的生活標(biāo)準(zhǔn)，這也是黨民生權(quán)利思想體系的核心內(nèi)容。三是突出重點(diǎn)的原則。突出重點(diǎn)原則，是指那些對(duì)人類生存和發(fā)展過(guò)程中必不可少，有著重要影響，甚至是決定性作用的民生領(lǐng)域，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)家能力相適應(yīng)[21]267。四是全面覆蓋的原則。全面覆蓋原則，就是指影響全社會(huì)每一個(gè)個(gè)體和組織的民生服務(wù)，且生產(chǎn)和民生服務(wù)要與自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財(cái)政能力相適應(yīng)。

（二） 確立黨的民生權(quán)利思想體系的人民主體性

新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想體系始終要以人民為中心。而提升人民主體性的關(guān)鍵在于充分保障人民基本權(quán)利，尤其是要充分實(shí)現(xiàn)基本民生所涉及的權(quán)利保障。黨的民生權(quán)利思想體系除了對(duì)于義務(wù)教育、基本醫(yī)療、養(yǎng)老保障等基本公共服務(wù)一如既往的重視以外，對(duì)于那些滿足人們多元化、個(gè)性化需求的非基本公共服務(wù)也逐漸開(kāi)始關(guān)注。黨的民生權(quán)利思想體系提升人民主體性需要關(guān)注如下：一是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，通過(guò)法律制度更好地保障人民群眾各方面權(quán)益[22]。具體包括教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、脫貧、健康、社會(huì)治理、公共安全等八個(gè)領(lǐng)域。二是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向前進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想的基本內(nèi)核是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。從國(guó)家治理體系的角度來(lái)看，要對(duì)保障和改善民生福利的社會(huì)財(cái)富進(jìn)行廣泛測(cè)度，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的責(zé)任不在于管理幸福和保證成就，而是提供機(jī)會(huì)即所有人追求他們各自目標(biāo)的權(quán)利。三是加快改善民生，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。民生屬于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)文明等五位一體總建設(shè)的重要組成部分，民生保障必然蘊(yùn)含于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之內(nèi)。

（三） 搭建黨的民生權(quán)利思想體系的法律制度

黨的民生權(quán)利思想體系的完善必然也要搭建相應(yīng)的法律制度予以確認(rèn)和保障，使得抽象的思想理論轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)踐規(guī)范。但是目前我國(guó)民生領(lǐng)域的立法涉及個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)、政府之間的權(quán)責(zé)分配，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，只有提高立法質(zhì)量，協(xié)調(diào)平衡好各方利益，實(shí)現(xiàn)公平正義，才能確保法律法規(guī)得到貫徹實(shí)施。中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想體系法律制度之完善是一個(gè)總—分—總的過(guò)程。首先，全面構(gòu)建民生法律制度體系，主要包括生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安、公共衛(wèi)生服務(wù)、義務(wù)教育、基本社會(huì)保險(xiǎn)等方面的法律制度。其次，重視重點(diǎn)民生法律制度體系。民生法律制度主要包括義務(wù)教育之外的教育、就業(yè)等重點(diǎn)基礎(chǔ)領(lǐng)域的法律制度。再次，加強(qiáng)基本民生法律制度體系。基本民生法律制度主要包括生活領(lǐng)域：社會(huì)救助、災(zāi)害救助方面的法律制度。最后，完善各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面、不同程度的民生法律制度體系的體制機(jī)制制度保障。全面、重點(diǎn)、基本民生法律制度體系的完善對(duì)應(yīng)的就是習(xí)總書(shū)記提出的“三性民生”，往往關(guān)涉公民的福利保障，既要照顧當(dāng)前，又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn);既要努力提高公民福利水平，又不能急于求成。這需要建立健全諸如構(gòu)建多方協(xié)同就業(yè)聯(lián)動(dòng)法律機(jī)制、建立創(chuàng)業(yè)孵化法律機(jī)制、強(qiáng)化精準(zhǔn)就業(yè)幫扶法律機(jī)制、筑牢就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范法律機(jī)制，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的教育法律機(jī)制，加強(qiáng)全民享有的社會(huì)保障法律機(jī)制，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生保障法律機(jī)制等。

五、 中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想的實(shí)踐機(jī)制

思想無(wú)實(shí)踐則空，無(wú)理論則淺，只有將思想與實(shí)踐相結(jié)合，方有思想體系的呈現(xiàn)。同理，提升中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想從理論落實(shí)到實(shí)踐，除了相應(yīng)的立法規(guī)范，還需要全方位配套的實(shí)踐機(jī)制保障其順利實(shí)施。黨的民生權(quán)利思想的實(shí)踐機(jī)制實(shí)際包括了法治實(shí)施機(jī)制、財(cái)政適調(diào)機(jī)制、政策與法律互動(dòng)機(jī)制等各個(gè)方面，為適應(yīng)新時(shí)代階段性的社會(huì)發(fā)展，只有不斷構(gòu)建、完善、調(diào)整各個(gè)機(jī)制，才能使得黨的民生權(quán)利思想得以充分實(shí)現(xiàn)。

（一） 構(gòu)建多元化黨的民生權(quán)利思想法治實(shí)施機(jī)制

首先，法治的實(shí)現(xiàn)方式既包括傳統(tǒng)的立法、執(zhí)法和司法的模式，也包括國(guó)家法治、政府法治和社會(huì)法治等層面，這導(dǎo)致了中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想法治化的內(nèi)在要求必須多元化。其次，客觀上我國(guó)目前幅員遼闊、內(nèi)部發(fā)展程度不一，民生保障的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同的國(guó)情決定了要?jiǎng)訂T全社會(huì)參與到不同標(biāo)準(zhǔn)民生保障中去，多元化的方法確保了多元標(biāo)準(zhǔn)的民生法治實(shí)施機(jī)制。再次，多元化黨的民生權(quán)利思想法治實(shí)施機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)確立需要考量以下條件：靜態(tài)的是將具體民生實(shí)踐的主要因素加以抽象化，把黨的民生權(quán)利思想融入其中;動(dòng)態(tài)的是時(shí)常變動(dòng)的國(guó)家的基本政策，而國(guó)家的基本政策則是由執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨予以大方向上的把握。最后，黨的民生權(quán)利思想法治化還需要注意四個(gè)方面基本要素：民生財(cái)政支持制度是基礎(chǔ)，政府依法精準(zhǔn)保障舉措是重點(diǎn)，政策與法律保障互動(dòng)機(jī)制是突破，新形勢(shì)下民生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制是關(guān)鍵。當(dāng)然這四個(gè)方面并不是孤立的，它們之間存在著相互影響的機(jī)制。

（二） 構(gòu)建動(dòng)態(tài)化黨的民生權(quán)利思想財(cái)政適調(diào)機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想體系實(shí)施的前提和基礎(chǔ)是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)家財(cái)政能力與民生保障的動(dòng)態(tài)民生財(cái)政適調(diào)機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想實(shí)質(zhì)上是一種政策、一種理念，要想付諸于現(xiàn)實(shí)，其資金來(lái)源主要依賴于國(guó)家的財(cái)政支持;質(zhì)言之，國(guó)家財(cái)政能力直接制約著中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想的實(shí)現(xiàn)程度[23]。二者之間交織著復(fù)雜的關(guān)系。首先，國(guó)家的財(cái)政能力并不是一成不變的，它不僅受制于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)也受國(guó)家稅收能力和治理能力的影響。其次，民生內(nèi)部也是不同的，例如習(xí)總書(shū)記提出的“三性民生”：普惠性民生的覆蓋范圍較為全面，具有普遍性，人人皆可享有，其主要類型包括生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安公共衛(wèi)生服務(wù)、義務(wù)教育、基本就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保險(xiǎn);基礎(chǔ)性民生則是發(fā)展型的，其主要旨在提升民生能力，所關(guān)注的領(lǐng)域也主要是非義務(wù)教育的教育、就業(yè)和民生投資;兜底性民生則屬于生存型的，主要是守住公民的生存底線，是對(duì)弱者進(jìn)行的補(bǔ)償，所涉領(lǐng)域主要是社會(huì)救助和災(zāi)害救助。不同類型的民生對(duì)于國(guó)家財(cái)政的依賴程度不同，故需要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)家財(cái)政能力與民生保障三者之間動(dòng)態(tài)平衡。

（三） 構(gòu)建黨的權(quán)利思想政策與法律互動(dòng)機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨民生權(quán)利思想實(shí)踐的突破是構(gòu)建政策推動(dòng)型和法律保障型的民生政策法律互動(dòng)機(jī)制。民生所具有的動(dòng)態(tài)性導(dǎo)致其實(shí)現(xiàn)機(jī)制并不是固定的，也并不僅僅依賴法治便可完成。實(shí)質(zhì)上，民生很大程度上與政策聯(lián)系十分緊密，黨的民生權(quán)利思想也往往是通過(guò)政策得以體現(xiàn)[24]。通過(guò)建立黨的政策與民生法治的銜接與配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民生法治與民生政策的協(xié)同互動(dòng)。民生法治與民生政策具有內(nèi)在一致性。體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，民生法治與民生政策有一個(gè)共同之處就是“民生”，而民生本身具有的變動(dòng)性就有可能消解民生法治和民生政策在該層面的沖突，將兩者的差異加以縮小;另一方面，民生政策和民生法治在目的上具有一致性，即都旨在更大程度上和更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)民生的保障。中國(guó)共產(chǎn)黨的民生權(quán)利思想可具體化為民生政策。發(fā)揮法治與政策的雙重效應(yīng)能提高民生保障水平。這是因?yàn)榉ㄖ尉哂械姆€(wěn)定性、秩序性和強(qiáng)制性特點(diǎn)，同時(shí)政策擁有靈活性、高效性和有限約束性的特征，兩者充分結(jié)合彌補(bǔ)了以往民生依賴單一法治保障的弊端。

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（責(zé)任編輯：時(shí)間）

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