張衡宇 王元

[摘要]高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是增強(qiáng)高職教育適應(yīng)性和實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校提質(zhì)培優(yōu)和增值賦能的內(nèi)在需求。針對(duì)目前高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化建設(shè)性改革意見(jiàn)多、與高職教育實(shí)際環(huán)境匹配度較低的現(xiàn)狀，應(yīng)積極探索學(xué)校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的有效路徑，通過(guò)優(yōu)化重構(gòu)學(xué)校內(nèi)部治理體系、健全校行企社等利益相關(guān)方治理機(jī)制、強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力治學(xué)作用、推進(jìn)基層民主管理等舉措破解高職院校內(nèi)部治理發(fā)展的瓶頸，明確高職院校未來(lái)改革與發(fā)展的方向，形成“有法可依、有章可循、有制可規(guī)、有績(jī)可考”的院校治理模式，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]高職院校;治理水平;治理體系

[作者簡(jiǎn)介]張衡宇（1975- ），男，江蘇贛榆人，江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員，碩士;王元（1990- ），男，江蘇徐州人，江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助理研究員，碩士。（江蘇? 徐州? 221116）

[基金項(xiàng)目]本文系2020年度江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“‘雙高’建設(shè)驅(qū)動(dòng)下高職院校內(nèi)部治理體系研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2020SJA1118）、2020年江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育科學(xué)研究課題重點(diǎn)立項(xiàng)項(xiàng)目“基于‘雙高’建設(shè)背景下高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ES2020-7）和2020年江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院教研重點(diǎn)課題“‘職教高考’制度改革：現(xiàn)實(shí)困境與改革路徑”（項(xiàng)目編號(hào)：ES2020-1）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）23-0043-05

大學(xué)治理是國(guó)家治理的重要組成部分。大學(xué)治理現(xiàn)代化既是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)大學(xué)治理提出的目標(biāo)要求，也是扎根中國(guó)大地辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保障。教育部啟動(dòng)的“中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”）必將對(duì)我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，也將為各高職院校提供難得的發(fā)展機(jī)遇。構(gòu)建現(xiàn)代化高職院校內(nèi)部治理體系，是推進(jìn)“雙高”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高職教育內(nèi)涵式發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國(guó)的重要途徑。隨著社會(huì)對(duì)高職教育適應(yīng)性發(fā)展提出更高要求，提升高職院校內(nèi)部治理能力和治理水平迫在眉睫。

一、高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的研究現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，高職院校培養(yǎng)的大批技術(shù)技能人才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，高等職業(yè)教育的地位逐步提高，肩負(fù)的責(zé)任也越來(lái)越重，促使越來(lái)越多的學(xué)者對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行了深入研究。我國(guó)對(duì)高校內(nèi)部治理的研究從2000年開(kāi)始，雖然起步較晚，但是發(fā)展迅速，20余年來(lái)共發(fā)表相關(guān)文章2100余篇，其中超過(guò)80%的研究集中在本科高校，對(duì)高職院校內(nèi)部治理體系的研究比較少。以“高職院?！辈⒑皟?nèi)部治理體系”為關(guān)鍵詞，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，搜到期刊文獻(xiàn)和碩博論文共計(jì)371篇。通過(guò)梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)高職院校內(nèi)部治理體系的研究主要分為相關(guān)概念的理論研究、不同角度的對(duì)策研究、探索結(jié)構(gòu)改革的研究、對(duì)國(guó)外的研究四個(gè)方面。

20世紀(jì)90年代，全球治理委員會(huì)（Commission on Global Governance）提出治理的概念，即個(gè)人、集體組織或單位在管理事務(wù)過(guò)程中所有處理方式的總和，它是一個(gè)妥協(xié)處理各方利益促進(jìn)多方合作的持續(xù)過(guò)程。孫翠香等學(xué)者從詞源、詞義方面闡述了治理理念、法規(guī)與制度、運(yùn)行與實(shí)施等核心要素，治理主體之間的合作流程與規(guī)范以及利益相關(guān)者的共同目的等。眾多學(xué)者從內(nèi)涵發(fā)展、“雙高”建設(shè)、教學(xué)診改、混合所有制辦學(xué)、權(quán)力重組、社會(huì)治理、利益相關(guān)者等不同角度出發(fā)，研究了高職院校內(nèi)部治理對(duì)策問(wèn)題。還有部分學(xué)者從制定和完善章程等相關(guān)制度、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值等方面，探索結(jié)構(gòu)改革。

當(dāng)然，也有部分學(xué)者對(duì)國(guó)外院校內(nèi)部治理進(jìn)行了研究。發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)本國(guó)的特點(diǎn)制定了相應(yīng)的高職院校內(nèi)部治理體制，如芬蘭的有限責(zé)任公司制、德國(guó)的“雙元制”、美國(guó)的社區(qū)學(xué)院、英國(guó)的校理事會(huì)和學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)及校務(wù)委員會(huì)等。在學(xué)術(shù)理論研究上，也存在不同觀點(diǎn)，如科爾森提出的二元治理理論、維克創(chuàng)立的松散系統(tǒng)理論等。在研究?jī)?nèi)容上，國(guó)外學(xué)者和政府更加注重實(shí)踐研究、理論聯(lián)系實(shí)際的研究。

相比之下，我們的多數(shù)研究成果主要是總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，付諸實(shí)踐的較少;提出建設(shè)性的改革意見(jiàn)較多，能夠?qū)嵤┎僮鞯妮^少;研究成果與高職教育實(shí)際環(huán)境匹配度較低，存在嚴(yán)重的滯后性，對(duì)高職院校治理過(guò)程中的指導(dǎo)與借鑒作用微乎其微。

二、高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值

隨著“雙高計(jì)劃”的頒布實(shí)施，依據(jù)文件的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則，深入分析第八條任務(wù)——“提升學(xué)校治理水平”，共包含六個(gè)方面的內(nèi)容：完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系，健全學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)多元主體共同參與的校理事會(huì)，設(shè)立統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)職權(quán)的校學(xué)術(shù)委員會(huì)，設(shè)立校級(jí)專業(yè)建設(shè)委員會(huì)和教材選用委員會(huì)，發(fā)揮好教代會(huì)在審議學(xué)校重大問(wèn)題中的作用，建立健全學(xué)校院系兩級(jí)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。這些是未來(lái)高職院校提升治理能力的前提。高職院校作為培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要單位，提升內(nèi)部治理體系和能力至關(guān)重要，無(wú)論是當(dāng)下還是未來(lái)都應(yīng)該作為學(xué)校改革發(fā)展的重大任務(wù)。在“雙高計(jì)劃”背景下，無(wú)論是從推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來(lái)看，還是從實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的適應(yīng)性和高職院校的內(nèi)在發(fā)展需求來(lái)看，推進(jìn)高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化都是十分有意義且必要的。

（一）高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出國(guó)家改革發(fā)展的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)指出“要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，首次對(duì)“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”做了頂層設(shè)計(jì)和全面部署。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的發(fā)展要求，高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化將是國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑與載體，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。高職教育占據(jù)高等教育的半壁江山，可為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)大批技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國(guó)工匠，在推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興過(guò)程中具有不可替代的地位。高職院校的管理方式、機(jī)制建設(shè)、理念創(chuàng)新等現(xiàn)代化治理經(jīng)驗(yàn)，既是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要舉措，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的探索創(chuàng)新。

（二）高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化是增強(qiáng)高職教育適應(yīng)性和實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的必然選擇

高職院校治理能力現(xiàn)代化既是深化高職教育綜合改革的需要，也是高職教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵之處與重心所在。近年來(lái)，國(guó)家和地方政府出臺(tái)了一系列的政策文件推進(jìn)高校和高職院校治理能力建設(shè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要“深化教育領(lǐng)域綜合改革……深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中指出“經(jīng)過(guò)5—10年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變”;《教育部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》中指出“健全內(nèi)部治理體系……推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化”?！督K高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展卓越計(jì)劃》指出“落實(shí)高職院校辦學(xué)自主權(quán)，完善治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高等職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化”。2021年4月，全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革……加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。所以，為了能更好地落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高職院校必須深化教育改革，完善教育治理體系，合理劃分教育管理權(quán)力，重構(gòu)教育管理制度，徹底解決制約高職院校發(fā)展的根本性問(wèn)題，切實(shí)提升內(nèi)部治理能力，為高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（三）高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)學(xué)校提質(zhì)培優(yōu)和增值賦能的內(nèi)在需求

教書(shū)育人是教育的最本質(zhì)屬性，教育承載著孩子的無(wú)限向往，是事關(guān)億萬(wàn)家庭期盼的重大民生問(wèn)題。高職學(xué)校就自身發(fā)展而言，面對(duì)當(dāng)前發(fā)展的眾多瓶頸與困難，必須建立現(xiàn)代大學(xué)制度，提升內(nèi)部治理能力。構(gòu)建科學(xué)、合理、高效的高職院校內(nèi)部治理體系，推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系到建設(shè)全國(guó)一流高職名校的奮斗目標(biāo)，關(guān)系到提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和內(nèi)涵提升，是對(duì)學(xué)校師生員工集體智慧的一次大考。在“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃開(kāi)局之年，高職院校必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定“十四五”辦學(xué)目標(biāo)、明晰未來(lái)發(fā)展路徑，深入推進(jìn)新形勢(shì)下的學(xué)校治理體系與治理模式改革，在章程落實(shí)上下功夫，在制度改革上下功夫，以制度完善創(chuàng)新保障學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才支撐。

三、高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的基本路徑

全面梳理“雙高計(jì)劃”背景下的相關(guān)高職教育管理政策發(fā)現(xiàn)，主要目的是優(yōu)化和完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、利益相關(guān)方治理、學(xué)術(shù)治理、基層治理四個(gè)維度的內(nèi)部治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，解決阻礙我國(guó)高職院校在“雙高”建設(shè)進(jìn)程中的體制機(jī)制問(wèn)題，明確高職院校未來(lái)改革與發(fā)展的方向，形成“有法可依、有章可循、有制可規(guī)、有績(jī)可考”的院校治理模式。

（一）優(yōu)化重構(gòu)學(xué)校內(nèi)部治理體系

章程是學(xué)校治理的基礎(chǔ)，是最高層次的規(guī)范性制度文件，是內(nèi)部治理的最高表達(dá)形式。以章程的實(shí)施為標(biāo)志，高職院校開(kāi)始從單向管理型向多元治理型轉(zhuǎn)變?；陬愋徒逃D(zhuǎn)變，堅(jiān)持“產(chǎn)教融合、育訓(xùn)結(jié)合”，充實(shí)完善學(xué)校章程，明確擴(kuò)招、職業(yè)技能提升行動(dòng)等背景下新增主體的權(quán)利義務(wù)。遵循職業(yè)教育規(guī)律和師生成長(zhǎng)規(guī)律，按照有利于職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)等功能發(fā)揮的原則，對(duì)原有普通教育辦學(xué)模式下的各項(xiàng)事權(quán)、功能劃分，按照類型教育需求、發(fā)展生長(zhǎng)點(diǎn)培育等進(jìn)行系統(tǒng)化集成，形成教學(xué)運(yùn)行保障系統(tǒng)、學(xué)生成長(zhǎng)支持系統(tǒng)、教師發(fā)展學(xué)院系統(tǒng)、社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)系統(tǒng)、育訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)等。一是創(chuàng)設(shè)健全制度體系。按照章程開(kāi)展規(guī)章制度檢核修訂，分層管理、分類實(shí)施，推進(jìn)章程落地落實(shí)落細(xì)。加強(qiáng)加快機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)抓好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及相關(guān)議事規(guī)則、完善二級(jí)學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制，健全完善系統(tǒng)內(nèi)崗位的工作職責(zé)、規(guī)程和目標(biāo)，提升管理隊(duì)伍服務(wù)能力，尤其是信息化能力，健全完善財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理及資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系。二是明晰規(guī)范服務(wù)流程。圍繞教學(xué)運(yùn)行、學(xué)生成長(zhǎng)、教師發(fā)展、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、合作服務(wù)等主要系統(tǒng)環(huán)節(jié)，建成基于信息化的服務(wù)流程平臺(tái)，加強(qiáng)自我管理、自我約束。三是健全教職工代表大會(huì)制度，審議學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、重大決策及師生的切身利益等。四是深化“分權(quán)制衡、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的制度改革，建立“決策、動(dòng)力、運(yùn)行、保障、文化”五種機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生式發(fā)展，有效激發(fā)院校的辦學(xué)活力，為高職院校開(kāi)展內(nèi)部治理改革提供一種路徑和實(shí)踐樣本。

（二）健全校行企社等利益相關(guān)方治理機(jī)制

職業(yè)院校治理機(jī)制不同于常規(guī)意義上的大學(xué)治理，主要特色是政校行企多元主體協(xié)同育人，行業(yè)企業(yè)參與學(xué)校治理的程度是衡量高職院校治理水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。健全完善理事會(huì)制度機(jī)制建設(shè)，制定相關(guān)章程，明確其權(quán)限、職責(zé)及議事范圍，激發(fā)理事成員參與治校治學(xué)的積極性和能動(dòng)性;深化相關(guān)平臺(tái)作用發(fā)揮，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)參與咨詢、協(xié)商、議事、監(jiān)督功能，在學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、重大戰(zhàn)略規(guī)劃、辦學(xué)資源籌措、社會(huì)合作服務(wù)等方面參謀議事、咨詢輔助;發(fā)揮參與監(jiān)督作用，成立監(jiān)督委員會(huì)，提升教育督導(dǎo)功能，引入行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)生等參與的第三方評(píng)價(jià)，推進(jìn)質(zhì)量螺旋改進(jìn)，形成人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會(huì)服務(wù)成效、辦學(xué)綜合效益等方面的多元多層監(jiān)督評(píng)價(jià)。

（三）強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力的治學(xué)作用

高校事務(wù)的決策有多種劃分方式，如行政事務(wù)決策與學(xué)術(shù)事務(wù)決策、重大事務(wù)決策與一般事務(wù)決策。其中，重大事務(wù)由學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)決策，而學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)擁有充分的發(fā)言權(quán)、表決權(quán)和決策權(quán)，且能夠參與和監(jiān)督行政事務(wù)。要實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)與行政的良性和諧發(fā)展，關(guān)鍵是要明確學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)方面的最高決策機(jī)構(gòu)地位，加大行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員參與決策的能力，發(fā)揮其在專業(yè)建設(shè)、教學(xué)管理、職稱評(píng)審、項(xiàng)目評(píng)比、創(chuàng)新服務(wù)等方面的決策建議作用。一是充實(shí)教授委員會(huì)。結(jié)合學(xué)院、專業(yè)實(shí)情，明確行業(yè)企業(yè)高技術(shù)人員參與人數(shù)及其在項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)審、成果評(píng)定、學(xué)術(shù)道德規(guī)范等學(xué)術(shù)事務(wù)中的統(tǒng)籌與決定權(quán)。二是建立校院兩級(jí)專業(yè)建設(shè)委員會(huì)。健全專業(yè)設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)，建立基于產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)（群）調(diào)整機(jī)制，完善基于招生就業(yè)質(zhì)量的專業(yè)警示管理辦法，定期評(píng)估專業(yè)（群）建設(shè)效果，常態(tài)化調(diào)整專業(yè)（群）設(shè)置。三是設(shè)立教材選用委員會(huì)。把落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)放在首位，明確不同課程類型教材建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出技術(shù)技能人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)，建成校企合作、工學(xué)結(jié)合背景下的教材研究、開(kāi)發(fā)、使用、檢查、評(píng)價(jià)一體化建設(shè)體系。

（四）推進(jìn)基層民主管理

加強(qiáng)民主管理、監(jiān)督和決策有助于促進(jìn)基層民主管理。師生員工通過(guò)行使民主權(quán)利、履行民主監(jiān)督等形式參與學(xué)校治理，是保護(hù)自身合法權(quán)益的重要渠道。一是充分發(fā)揮教代會(huì)的職能作用。教代會(huì)是廣大教職工民主管理學(xué)校的一種形式，是合規(guī)合法的組織結(jié)構(gòu)，是學(xué)校管理體系中的重要組成部分。教代會(huì)代表群眾的呼聲，最能夠體現(xiàn)群眾的智慧，而且組織嚴(yán)密、權(quán)威性高，可以充分調(diào)動(dòng)教職員工積極參與到學(xué)校管理中來(lái)，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，深入推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)，依法管理自己的事情，真正將自身發(fā)展與學(xué)校發(fā)展融為一體，為促進(jìn)學(xué)校全面發(fā)展建言獻(xiàn)策。二是激活培優(yōu)二級(jí)學(xué)院類型發(fā)展，擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院管理自主權(quán)。推進(jìn)“放管服”和治理結(jié)構(gòu)重心下移，落實(shí)人事管理和科技管理新政，深化在財(cái)務(wù)、用人等方面的改革，深入推進(jìn)內(nèi)部診改，綜合運(yùn)用職稱評(píng)審與績(jī)效評(píng)價(jià)等手段，堅(jiān)持底線公平，推行多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，通過(guò)“目標(biāo)引領(lǐng)、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、成果導(dǎo)向、績(jī)效考核”的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利與資源集聚，激活基層辦學(xué)的內(nèi)生動(dòng)力。三是突破傳統(tǒng)組織邊界。順應(yīng)生源類型多樣的趨勢(shì)，發(fā)展跨專業(yè)教學(xué)組織，針對(duì)技能需求多樣和復(fù)合型人才培養(yǎng)要求，適配人才培養(yǎng)成長(zhǎng)鏈條，健全教學(xué)—實(shí)踐—培訓(xùn)—終身教育相適應(yīng)的服務(wù)機(jī)制，形成教育教學(xué)—學(xué)生管理—服務(wù)保障協(xié)同配合的綜合服務(wù)體系。針對(duì)專業(yè)群跨二級(jí)學(xué)院建設(shè)的工作需要，調(diào)整院系設(shè)置，努力探索“以群建院”模式改革，構(gòu)建大彈性組織架構(gòu)，加強(qiáng)黨團(tuán)組織設(shè)置管理和陣地建設(shè)，形成穩(wěn)定的教學(xué)資源動(dòng)員組織系統(tǒng)。針對(duì)柔性組班和集體性外出學(xué)習(xí)實(shí)踐，設(shè)立臨時(shí)性管理組織，建立學(xué)?！髽I(yè)聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)。四是打造形式多樣的基層辦學(xué)業(yè)態(tài)。在優(yōu)勢(shì)學(xué)院、品牌專業(yè)（群）上，推進(jìn)高職院校與企業(yè)共融互通，可探索設(shè)立混合所有制二級(jí)學(xué)院，促進(jìn)產(chǎn)教融合一體，打造校企“雙主體”人才培養(yǎng)模式，切實(shí)實(shí)現(xiàn)校企共生發(fā)展;在市場(chǎng)催生的新學(xué)院、專業(yè)（群）上實(shí)現(xiàn)“一院一實(shí)體”，探索市場(chǎng)化發(fā)展道路，形成穩(wěn)定的自我造血功能、穩(wěn)固的核心雇主群體;在傳統(tǒng)學(xué)院、長(zhǎng)線專業(yè)（群）上，自我革新提升內(nèi)涵，努力建成服務(wù)型單位，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)無(wú)縫對(duì)接，真正為企業(yè)培養(yǎng)可靠、實(shí)用、離校即上崗的技術(shù)技能人才。

當(dāng)前，高職院校已經(jīng)邁入了追求內(nèi)涵發(fā)展的階段，要克服傳統(tǒng)管理的弊端，破解內(nèi)部治理的瓶頸，優(yōu)化重構(gòu)學(xué)校內(nèi)部治理體系，健全行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)利益相關(guān)方治理機(jī)制，完善學(xué)術(shù)治理和基層治理，構(gòu)建內(nèi)生式發(fā)展機(jī)制，形成追求卓越的文化氛圍，帶動(dòng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而建設(shè)一批當(dāng)?shù)仉x不開(kāi)、業(yè)內(nèi)都認(rèn)同、國(guó)際可交流的高職學(xué)校，真正提升高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

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