周廣玲

【摘要】建設(shè)用地審批工作與促進城市建設(shè)發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，如何優(yōu)化建設(shè)用地審批服務(wù)已然成為自然資源管理部門一直研究的重要課題。開通網(wǎng)絡(luò)辦理通道，減少建設(shè)用地審批中的重復(fù)性審查，簡化建設(shè)用地審批的審查內(nèi)容，加強事中及事后的監(jiān)管力度，對征地補償制度加以完善等措施均是建設(shè)用地審批服務(wù)優(yōu)化的方向，這也是筆者將要同大家分享的核心內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)用地;審批服務(wù);措施建議

引言：

對現(xiàn)有的建設(shè)用地審批服務(wù)進行優(yōu)化是以便民利民作為出發(fā)點，以方便群眾為重要導(dǎo)向，通過明確建設(shè)用地審批工作的功能定位，積極推動審批流程的改進，意在提高用地審批的質(zhì)量。接下來，筆者將圍繞建設(shè)用地的審批服務(wù)這一核心內(nèi)容，對其優(yōu)化措施與建議展開詳細地探究，希望以下內(nèi)容可以對從事建設(shè)用地審批工作的相關(guān)人員有所裨益。

一、開通網(wǎng)絡(luò)辦理通道

為積極響應(yīng)國務(wù)院所倡導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)”與“政府服務(wù)”相結(jié)合的號召，地方自然資源管理部門應(yīng)當(dāng)積極順應(yīng)信息時代的發(fā)展，對現(xiàn)有的遠程報批系統(tǒng)進行信息化改善，努力實現(xiàn)建設(shè)用地審批項目在申報、審查、受理、補正、繳費等各個環(huán)節(jié)均能進行網(wǎng)絡(luò)化運行的目標(biāo)。資源管理部門可借助信息系統(tǒng)以遠程報批的方式來完成相關(guān)文件的報送，這些報件會直接由系統(tǒng)進行預(yù)檢，然后再對其進行內(nèi)部審查，從而在不見面的前提下也可順利完成建設(shè)用地審批工作。通過這種方式可以有效減少報件員與辦件員之間的相互接觸，為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)力度創(chuàng)造條件[1]。此外，開通網(wǎng)絡(luò)辦理通道還可為申請人或申請企業(yè)提供便利，使其足不出戶便可在線完成建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)的辦理，提高群眾對該項審批服務(wù)的滿意度。

二、減少建設(shè)用地審批中的重復(fù)性審查

合理地減少建設(shè)用地審批工作中的重復(fù)性審查環(huán)節(jié)，提高各項審批工作之間的銜接性，也是優(yōu)化審批服務(wù)的重要途徑。首先，資源管理部門對建設(shè)用地審查時序進行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，突出審查程序中的重點，最大程度上減少審批流程中潛在的重復(fù)性審查項目，以此來提高建設(shè)用地審批效率。其次，在建設(shè)用地的預(yù)審批環(huán)節(jié)便做好對項目選址以及用地規(guī)模等審批內(nèi)容的合理性進行嚴(yán)格把關(guān)，并且在用建設(shè)用地報批環(huán)節(jié)對耕地占補平衡、征地補償按照等情況進行重點核查，以確保用地審批流程前后的銜接性。然后，資源管理部門還應(yīng)在立項階段便做好對建設(shè)用地預(yù)審工作的質(zhì)量把關(guān)，結(jié)合建設(shè)用地的整體規(guī)劃重點審查建設(shè)用地項目是否滿足土地使用標(biāo)準(zhǔn)、供地政策、土地利用規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策等具體要求。最后，在建設(shè)用地的報批環(huán)節(jié)只審查項目用地是否依法依規(guī)，而不再對其進行重復(fù)性審查。但對于報批內(nèi)容與預(yù)審相比在用地位置等方面發(fā)生變化的，則可針對性對變化內(nèi)容進行復(fù)核，減少不必要的重復(fù)審查工序。

三、簡化建設(shè)用地審批的審查內(nèi)容

征地組卷的時間過長也是導(dǎo)致建設(shè)用地審批周期長的重要因素之一，對此資源管理部門可通過簡化建設(shè)用地審批的審查內(nèi)，對報件材料進行簡化，以此來優(yōu)化審批流程，為申請人提供更加優(yōu)質(zhì)的審批服務(wù)體驗。首先，資源管理部門可對土地利用規(guī)劃以及土地使用標(biāo)準(zhǔn)等審查內(nèi)容進行簡化。對于符合土地利用規(guī)劃要求的建設(shè)項目，在建設(shè)用地的預(yù)審環(huán)節(jié)只提交土地利用修改方案即可，不再要求提交影響評估報告、專家論證意見以及聽證會紀(jì)要等其他文件材料。同時資源管理部門還可對項目用地的節(jié)地評價及勘察論證進行合并，以此來進一步簡化用地審查內(nèi)容。其次，資源管理部門可對耕地補充方案、土地復(fù)墾以及征地補償費用等審查內(nèi)容進行簡化。資源管理部門在預(yù)審環(huán)節(jié)可規(guī)定這些材料將不再作為用地預(yù)審工作的要件，但項目建設(shè)企業(yè)依然需與之相關(guān)的費用納入工程概算，并在資源管理人員的監(jiān)督下進行貫徹落實，相關(guān)內(nèi)容也應(yīng)在后續(xù)的用地報批環(huán)節(jié)進行重點審查。然后，資源管理部門可對地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害評估報告以及是否壓覆礦產(chǎn)資源等審查內(nèi)容進行簡化。資源管理部門僅要求建設(shè)企業(yè)開展地質(zhì)災(zāi)害評估，并核實項目是否壓覆礦產(chǎn)資源即可[2]。最后，資源管理部門還可對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審查內(nèi)容進行簡化。針對國務(wù)院或地方政府所批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等項目，資源管理部門可不再對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和補充耕地等方案進行審核，而是只對征收土地與供地方案進行審核即可。

四、加強事中及事后的監(jiān)管力度

加強建設(shè)用地審批工作中后期的監(jiān)管力度也是優(yōu)化審批服務(wù)的思考方向。首先，資源管理部門需針對占用農(nóng)用地的建設(shè)項目進行全面勘查和分析，以確定用地審查內(nèi)容的準(zhǔn)確性和可行性，從而進一步強化監(jiān)督力度。其次，資源管理人員還可利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進的信息技術(shù)來輔助完成對建設(shè)用地審批的監(jiān)督工作，切實有效地提高建設(shè)用地審批的監(jiān)管效率。最后，資源管理部門可從完善監(jiān)管機制入手，通過創(chuàng)建溝通平臺、規(guī)范監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、加強各部門的協(xié)同合作等措施來形成統(tǒng)一且具有約束力的監(jiān)管體系，充分發(fā)揮監(jiān)管工作在建設(shè)用地審批過程中的積極作用。

五、對征地補償制度加以完善

就目前而言，征收土地依然屬于經(jīng)營性項目的范疇，其審批程度的復(fù)雜性較高，且審批條件過多，如征地指標(biāo)分配等內(nèi)容。同時還需要和地區(qū)經(jīng)濟組織團隊協(xié)商補償計劃，對相關(guān)勞動力進行按照，并適當(dāng)對相關(guān)程序進行調(diào)整?？陀^來說，征地補償標(biāo)準(zhǔn)并非傳統(tǒng)意義上的越高越好，而是應(yīng)當(dāng)在合理地范圍內(nèi)才能充分發(fā)揮其作用價值，對此資源管理部門應(yīng)結(jié)合建設(shè)用地的所處區(qū)域的人均收入以及具體用途等情況對其進行綜合考慮，并以此為依據(jù)再確定安置補償費、土地補償費等相關(guān)費用。通過對征地補償制度進行完善來有效提高建設(shè)用地審批的服務(wù)質(zhì)量。

六、結(jié)論

自改革開放至今，我國在土地用途管制的基礎(chǔ)上創(chuàng)建了建設(shè)用地審批制度。社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展也對土地管理產(chǎn)生了極大影響，使其市場形式也隨之發(fā)生了本質(zhì)上的改變。對此資源管理部門應(yīng)當(dāng)從優(yōu)化建設(shè)用地的審批服務(wù)入手，通過對現(xiàn)有的建設(shè)用地審批制度進行改革來大幅度提升建設(shè)用地的審批效率，減少審批環(huán)節(jié)中的漏洞問題，不斷提高建設(shè)用地的服務(wù)水平。

參考文獻：

[1]袁升偉.對建設(shè)用地審批制度改革的思考[J].華北自然資源，2020（06）：135-136.

[2]張暉.建設(shè)用地審批制度改革的思考[J].住宅與房地產(chǎn)，2021（09）：17-18.