林玉輝

（福建省糧油科學(xué)技術(shù)研究所，福建 福州 350002）

新冠疫情發(fā)生以來，中共中央多次強調(diào)要做好“六穩(wěn)”和“六保”工作，提出對經(jīng)濟社會發(fā)展中的短板弱項和風(fēng)險挑戰(zhàn)要有前瞻性謀劃，聚焦公共衛(wèi)生、生物、糧食、能源、金融、網(wǎng)絡(luò)、防災(zāi)備災(zāi)、社會治理等重點領(lǐng)域，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突相結(jié)合，抓住時機，主動作為。 福建省地處祖國東南部，與臺灣省隔海相望，是我國三大缺糧省份之一，全省糧食產(chǎn)量僅494萬t[1]，自給率不足30%。近十多年來，省內(nèi)各級地方儲備糧數(shù)量不斷增加，保障省內(nèi)糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)大大增強。但作為一個缺糧大省，如何更加有效地保障糧食安全，提高糧食安全抗風(fēng)險能力，如何落實中央提出的“預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突相結(jié)合”的工作要求，仍需要我們進一步深入思考。本文結(jié)合我省實際，談?wù)剬μ岣呶沂〖Z食安全抗風(fēng)險能力的一些粗淺思考和看法。

1 在連續(xù)增產(chǎn)的情況下，仍有必要進一步提高對福建省糧食安全抗風(fēng)險能力重要性的認識

1.1 我國每年國際糧食采購量占國際糧食貿(mào)易量比例較高，國際糧食供應(yīng)的不確定性將直接影響福建省糧食供應(yīng)

根據(jù)中國海關(guān)公布的數(shù)據(jù)，2014～2018年我國每年糧食進口數(shù)量穩(wěn)定在1～1.3億t，在國內(nèi)糧食連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)的情況下，2019年糧食進口數(shù)量仍達1.06億t[2]，其中進口谷物1785萬t，進口大豆8851萬t。按照公認的世界糧食貿(mào)易總量4億t計算，我國糧食進口數(shù)量占世界糧食貿(mào)易量比例達25%左右。雖然我國進口的糧食主要是大豆等油類品種，但每當中國增加從國際上采購糧食，都引起國際糧價的大幅度上漲，比如，2007～2008年期間，2011～2013年期間國際糧價大幅上漲（見圖1、圖2）。一旦出現(xiàn)疊加氣候或地緣不穩(wěn)定因素，比如現(xiàn)在正在遭遇的全球新冠疫情，國際糧食供應(yīng)總量和供應(yīng)鏈穩(wěn)定性都將影響到我國的糧食安全和供應(yīng)穩(wěn)定，也勢必影響我省的糧食供應(yīng)和糧食安全。

有學(xué)者研究提出，到2030年我國糧食消費量將達到峰值7.5億t[3]。考慮到印度等一些人口大國未來糧食消費量也將增加，未來10年國際糧食需求量將保持增長趨勢。按照中共中央十九大提出的戰(zhàn)略安排，到2035年，我國將基本現(xiàn)實現(xiàn)代化，2050年將全面建成小康社會。作為負責任的大國，我國必須確保持中國人的飯碗端在自己的手里，而且要裝自己的糧食。一個不能實現(xiàn)糧食基本自給、不能保障自身糧食安全的國家將難以建設(shè)小康社會，更無從實現(xiàn)現(xiàn)代化。

圖1 2005年至2013年CBOT玉米走勢圖

1.2 福建省糧食產(chǎn)量低品種單一同需求多樣性的矛盾十分突出

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，2019年福建省糧食總產(chǎn)量為494萬t，其中稻谷389萬t，其余為花生、薯類和少量玉米等作物。根據(jù)國家有關(guān)部門局統(tǒng)計，我省糧食總需求量已達2100萬t，糧食年缺口在1600萬t以上，糧食自給率逐年走低，已從2015年的36%逐步下降至2019年的23%。

從品種結(jié)構(gòu)看，我省百姓日常生活和經(jīng)濟活動所需要的糧食中，稻谷（含大米）需從省外（或國外）調(diào)入約300萬t，小麥（含面粉）需調(diào)入約300萬t，100%省外或國外調(diào)入，玉米約1000萬t也是近100%需從省外或國外調(diào)入（圖3）。從運輸方式看，調(diào)入福建省的大多數(shù)稻谷和近一半小麥以公路運輸為主，玉米和大豆以海運為主。

絕對單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與我省發(fā)展輕工食品產(chǎn)業(yè)、壯大糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略以及我省飼料、養(yǎng)殖行業(yè)較發(fā)達的矛盾將越來越突出，一旦遭遇全球或國內(nèi)糧食供應(yīng)緊張，遭遇自然災(zāi)害或海上突發(fā)事件，我省的糧食供應(yīng)和糧食安全將受到重大沖擊，進而將影響到我省經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。

圖3 福建省年糧食消費結(jié)構(gòu)圖

1.3 保障我省糧食安全的糧食產(chǎn)業(yè)鏈比較脆弱

糧食市場化改革后，我省國有糧食加工企業(yè)大多關(guān)停并轉(zhuǎn)，而民營加工企業(yè)整體呈現(xiàn)“弱、小、散”的格局，并且多以家族式管理為主。據(jù)統(tǒng)計，我省日加工能力在50～200 t的糧食加工企業(yè)數(shù)占全省糧食加工企業(yè)總數(shù)的70.3%；日加工能力200 t以上的糧食加工企業(yè)數(shù)占全省糧食加工企業(yè)總數(shù)29.7%，發(fā)展水平偏弱。

以大米加工企業(yè)發(fā)展較好的福州地區(qū)看，22家大米加工企業(yè)中，日加工稻谷能力最高的僅有300 t，日加工稻谷能力100 t以下大米加工企業(yè)7家，日加工稻谷能力100～200 t的企業(yè)6家。各家企業(yè)無一例外從事農(nóng)產(chǎn)品初加工，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，企業(yè)間競爭十分激烈，與此同時，受國內(nèi)糧食連續(xù)增產(chǎn)和沿海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的影響，糧食產(chǎn)品需求放緩，銷售不暢，企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。而國內(nèi)糧食主產(chǎn)省逐步加大對糧食加工業(yè)的政策扶持，原糧就地加工為成品糧后銷往銷區(qū)，減輕了企業(yè)運輸物流成本，幾年來我省從省外直接調(diào)入的成品糧數(shù)量逐年增加，對省內(nèi)米面加工企業(yè)產(chǎn)生明顯影響沖擊。為求生存，部分糧食加工企業(yè)不得不走上轉(zhuǎn)行從事?lián)?、房地產(chǎn)、瓷磚建材等不熟悉的行業(yè)，個別企業(yè)因轉(zhuǎn)型失敗，陷入困境，殃及主業(yè)。

1.4 不斷變化的消費需求和不斷創(chuàng)新的供應(yīng)鏈模式也對我省糧食安全風(fēng)險管理提出新的挑戰(zhàn)

當前，我國進入全面建設(shè)小康社會的新時代，人民對美好生活的需求和供給不充分不平衡的矛盾已經(jīng)成為我們這個時代的主要矛盾。如今，如果我們走進各大超市、商場，或者登錄京東、天貓、拼多多等電商平臺，各種品牌的糧油產(chǎn)品琳瑯滿目。居民消費能力的提升推動著我國糧油產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)升級，品質(zhì)消費、品牌消費、綠色消費已成發(fā)展趨勢，與此同時，網(wǎng)上下單、網(wǎng)上消費、直播帶貨等供應(yīng)鏈創(chuàng)新模式層出不窮。

然而，我省糧食供給能力與水平同不斷擴張和升級的消費需求不匹配，導(dǎo)致需求潛力和消費潛力得不到完全釋放。目前，我省尚沒有在全省范圍內(nèi)有一定知名度的糧油品牌，能夠同時開展線下和線上營銷的糧油企業(yè)也寥寥無幾。我省糧食企業(yè)應(yīng)當適應(yīng)消費形勢變化，在“提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”上多做文章，著力增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，不斷拓展產(chǎn)品營銷渠道和營銷模式，通過產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展推動我省糧食安全體系建設(shè)。

2 從福建省實際出發(fā)，提升我省糧食安全抗風(fēng)險能力的主要著力點

1974年聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）在世界糧食大會上提出糧食安全即保證任何人在任何地方都能得到為了生存與健康所需要的足夠食品?；谖沂〉淖匀粭l件和經(jīng)濟社會發(fā)展特點，本人認為，在耕地資源有限并有可能進一步減少的前提下，提升我省糧食安全抗風(fēng)險能力，首先要提高全省各級糧食儲備行政管理和業(yè)務(wù)實操部門依法管糧的能力水平，嚴格按照國家和地方儲備糧管理辦法的要求，把管好儲備糧當作一項政治任務(wù)來抓，確保各級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范，確保在國家需要時調(diào)得動、用得上。此外，省級糧食和儲備管理部門應(yīng)加強頂層設(shè)計的協(xié)調(diào)和完善，提高儲備糧預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突能力，建議主要從以下幾個方面重點發(fā)力。

2.1 優(yōu)化儲備糧結(jié)構(gòu)，增加成品糧儲備比例，提倡和鼓勵企業(yè)商業(yè)儲備

福建地處高溫高濕地區(qū)，安全儲糧成本較高。經(jīng)過近幾輪的國家投資建設(shè)，儲糧倉容、儲糧技術(shù)和儲糧規(guī)模已大幅度提升。隨著國內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展，居民消費需求變化和各級財政收入的增長，為了更好發(fā)揮儲備糧“保供穩(wěn)價”的壓艙石作用、保障軍需民食，確保各級儲備糧在需要時“調(diào)得動、用得上”，建議：

⑴ 適當增加優(yōu)質(zhì)原糧儲備、適當增加省內(nèi)需求量較大的玉米儲備數(shù)量，并按最新需糧人口重新測算儲備規(guī)模，使谷物儲備數(shù)量能滿足全省需糧人口六個月的消費需求；

⑵ 按照“應(yīng)急處突”的要求，調(diào)整增加省內(nèi)成品糧儲備比例；

⑶ 在原有核定最低庫存的基礎(chǔ)上，用建庫補助、稅收減免和利息補貼等辦法與企業(yè)簽訂企業(yè)動態(tài)儲備協(xié)議，增加存儲于企業(yè)的儲備數(shù)量；

除此之外，還可以采取扶持、補貼等辦法鼓勵糧食加工和貿(mào)易企業(yè)開展相對靈活的企業(yè)商業(yè)儲備，形成“國家儲備、企業(yè)動態(tài)儲備、企業(yè)商業(yè)儲備”三個層次的應(yīng)急儲備體系，增加政府可調(diào)控的糧食數(shù)量，進而提高全省糧食抗風(fēng)險能力。

2.2 以廠庫結(jié)合模式，支持企業(yè)做大做強，提高糧食加工轉(zhuǎn)化能力

由于成品糧保管周期太短，儲存成本也遠高于原糧，各級儲備糧以原糧為主，但家庭消費者購買的產(chǎn)品必須是加工后可食用的糧油產(chǎn)品。因此，要提高糧食安全抗風(fēng)險能力，必須保證有一定規(guī)模的“調(diào)得到、用得上”的糧食加工轉(zhuǎn)化能力。

儲備糧庫與糧食加工廠是糧食產(chǎn)業(yè)鏈中緊密聯(lián)系的上下游關(guān)系，可以通過改善管理，使儲備糧庫糧食輪換和加工廠采購糧源之間產(chǎn)生互相協(xié)調(diào)、良性發(fā)展的“溢出效應(yīng)”。加工廠在與儲備庫業(yè)務(wù)合作中，得到加工所需要的“理想”糧源，儲備庫在糧食輪換時“以銷定儲”，在確保糧食新陳輪換的同時，還可以節(jié)約糧食輪換差價。因此建議：⑴ 進一步增加廠、庫結(jié)合的品種和規(guī)模，密切國有糧食儲備企業(yè)與民營糧食加工企業(yè)的聯(lián)系；⑵ 以廠庫業(yè)務(wù)結(jié)合為媒介，用簽訂協(xié)議的方式，在國家緊急需要時，按協(xié)議征調(diào)企業(yè)全部或部分加工能力，彌補國有應(yīng)急加工能力不足的短板。

2.3 建設(shè)數(shù)字糧食和智慧糧食體系，提高糧食市場監(jiān)測、監(jiān)管和應(yīng)急反應(yīng)能力

4G、5G通訊技術(shù)的應(yīng)用使糧食信息化、數(shù)字化、智慧化建設(shè)成為現(xiàn)實可能，為了保障糧食安全并實現(xiàn)精準調(diào)控，在前期糧食信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)數(shù)字糧食、智慧糧食已勢在必行。數(shù)字糧食、智慧糧食是充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)成果，集成運用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托部署在糧食產(chǎn)、購、儲、加、銷各個現(xiàn)場傳感節(jié)點，結(jié)合專家智慧與知識，實現(xiàn)與糧食有關(guān)的數(shù)據(jù)采集、智能感知、智能預(yù)警、智能決策、智能分析、專家在線指導(dǎo)等，實現(xiàn)精準、可視化管理、智能化決策。按照糧食流通的環(huán)節(jié)來分，數(shù)字糧食、智慧糧食系統(tǒng)建設(shè)主要包括：糧食倉儲、糧食物流（含質(zhì)量追溯）和糧食市場（含價格預(yù)警）等系統(tǒng)建設(shè)。

當前我省已全面部署糧食倉儲信息化系統(tǒng)建設(shè)，下一步我省應(yīng)推進全省糧食物流信息化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對全省糧食購銷、調(diào)運和社會糧食庫存等數(shù)據(jù)的實時準確采集，并融合我省推行的“一品一碼”建設(shè)，在糧食物流信息化建設(shè)的同時，同步建設(shè)糧食產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)。在糧食市場和價格預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)方面，可以以現(xiàn)有我省各級糧食競價交易平臺為基礎(chǔ)，結(jié)合原有的各地糧油價格采集點數(shù)據(jù)，以糧食價格的采集和變化預(yù)警為主要建設(shè)內(nèi)容，及時、準確地掌握全省糧食市場交易數(shù)量、交易價格情況，按照政府的管理控目標和專家建議，設(shè)定糧食市場和價格變化風(fēng)險等級，并最終實現(xiàn)智慧決策。

2.4 建設(shè)放心糧油線上線下相配套的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，暢通應(yīng)急糧油供應(yīng)體系

如果說各級糧食儲備和糧食應(yīng)急加工能力建設(shè)解決的是糧食“預(yù)防預(yù)備”問題，那么建設(shè)糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)解決的是糧食的“應(yīng)急處突”問題。忽視糧食生產(chǎn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題尤其是現(xiàn)實中實際存在的糧食在地理空間上的“可獲得性”，對糧食安全將是極大威脅[4]。供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不健全正是近二十年來，我國糧食在供給總量總體充裕的情況下，仍然發(fā)生個別局部區(qū)域“搶購”糧食的主要原因。

2.4.1 我省糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

據(jù)統(tǒng)計，2019年度底全省9個設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)以及84個縣（市、區(qū)）共有1109個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，按照上級要求，基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個社區(qū)供應(yīng)網(wǎng)點全覆蓋，福州、廈門人口集中的社區(qū)每3萬人至少有1個應(yīng)急供應(yīng)點的要求。按照可控可管的程度，現(xiàn)在市場糧食供應(yīng)商店可分為三個層次，第一層次是軍供糧店和部分國有糧店；第二層次是經(jīng)糧食行政管理機關(guān)或行業(yè)協(xié)會認定或簽訂協(xié)議的應(yīng)急供應(yīng)點；第三層次是各種食雜店和社區(qū)便利店。

2.4.2 現(xiàn)有糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的主要問題

三個層次的市場糧油商店總體有以下幾個特點：⑴ 第一層次軍供糧店或國有糧店數(shù)量有限，分布不均衡，在應(yīng)急情況下，無法滿足社會購糧需求；⑵第二次層次認定的糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，通過簽訂協(xié)議明確權(quán)責，主要認定其經(jīng)營面積和無違法無違規(guī)記錄，但對應(yīng)急情況下的糧油供應(yīng)、庫存和價格等制度等尚需要進一步完善；⑶ 對數(shù)量眾多的食雜店和社區(qū)便利店缺乏管理，沒有扶持，也沒有發(fā)揮好這些商店星羅棋布、貼近千家萬戶的作用。

2.4.3 完善糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的建議

為了做好在應(yīng)急和突發(fā)事件下的糧食供應(yīng)工作，建議：

⑴ 保覆蓋面、保供應(yīng)能力

制定網(wǎng)格化糧食應(yīng)急供應(yīng)商店布局計劃，按照網(wǎng)格化分布要求，在保證每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都有一家國有糧店或者經(jīng)認定的應(yīng)急糧油供應(yīng)商店的基本要求下，根據(jù)區(qū)域人口密度和購糧人口比例，適當增加應(yīng)急供應(yīng)商店的數(shù)量，解決部分商店覆蓋人口數(shù)量過大，應(yīng)急供應(yīng)能力不足的問題。

⑵ 規(guī)范管理、加大扶持

進一步完善對糧食應(yīng)急供應(yīng)糧油商店的庫存、價格和衛(wèi)生等管理制度，并將這些商店向全社會公布，接受社會監(jiān)督，提高該類商店的公信力和市場影響力。同時，應(yīng)從稅收減免、貸款利息補貼、用工制度等多方面加大對糧食應(yīng)急供應(yīng)商店的扶持，作為這些商店在應(yīng)急情況下服從調(diào)控需要、完成政府應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)的政策補償。

⑶ 加快建設(shè)應(yīng)急供應(yīng)信息系統(tǒng)

結(jié)合數(shù)字糧食、智慧糧食系統(tǒng)建設(shè)，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，把以上應(yīng)急供應(yīng)商店的糧食購銷存和價格變動等信息納入省級乃至全國智慧糧食信息系統(tǒng)，為各級政府宏觀調(diào)控提供及時準確參考，縮短各級政府應(yīng)急反應(yīng)時間，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

⑷ 建設(shè)線上應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

以糧食應(yīng)急供應(yīng)商店為基礎(chǔ)和線下配送點，建設(shè)省級糧食應(yīng)急供應(yīng)線上銷售和配送網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)糧油商品銷售形勢變化，提高糧食應(yīng)急供應(yīng)商店的市場占有率，發(fā)揮這些商店在日常供應(yīng)和突發(fā)事件下市場供應(yīng)和價格的定海神針作用。