鄧美珍
(福州外語外貿(mào)學(xué)院,福建 福州 350202)
共享經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵就是資源供應(yīng)方為了提高其資源的使用價(jià)值,將其閑置資源通過第三方平臺(tái)共享給他人使用并從中獲利。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)及信息技術(shù)的不斷發(fā)展與創(chuàng)新,特別是在“大智移云”時(shí)代下,人們的生活方式發(fā)生了重大變化,共享經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式也逐漸出現(xiàn)在人們的日常生活中,它是一種通過物品使用權(quán)的暫時(shí)轉(zhuǎn)移而從中獲利的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。
通常情況下,“大智移云”下共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式涉及到四方主體,即資源供應(yīng)方、共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、第三方支付平臺(tái)及資源需求方,其中的共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)起了“橋梁”的作用,它利用大智移云(全稱“大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及云計(jì)算”)為供需雙方搭建了交易的平臺(tái),完成資源供需的對(duì)接[1],同時(shí),共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)從資源供應(yīng)方所獲收入中收取一定比例的服務(wù)費(fèi)作為其傭金報(bào)酬。概括地說,共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式的運(yùn)作機(jī)理與資金走向?yàn)椋嘿Y源需求方—第三方支付平臺(tái)—共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)—資源供應(yīng)方。顯然,共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式使其各經(jīng)濟(jì)主體的需求得到有效滿足,增加了資源的使用價(jià)值,增加了平臺(tái)及供應(yīng)方的收入,也促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
近年來,共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,已經(jīng)涵蓋了交通工具(汽車、自行車等)、住宿、家政、餐飲及金融(如眾籌)等諸多行業(yè),對(duì)促進(jìn)就業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了不可忽視的作用。根據(jù)中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2020),共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的平臺(tái)員工數(shù)為623萬,市場(chǎng)交易額為32828億元[2]。顯然,我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)交易額巨大,已具備一定的稅源規(guī)模。然而,共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式的交易形式明顯區(qū)別于傳統(tǒng)商業(yè)模式,而我國(guó)現(xiàn)行稅制主要是針對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)制定的稅收制度,并不能完全適用于共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式的稅收征管,這導(dǎo)致共享經(jīng)濟(jì)稅收的流失。可見,完善我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)稅收制度、盡快出臺(tái)相關(guān)政策措施以加強(qiáng)其稅收征管,減少國(guó)家稅收流失是當(dāng)下稅制改革的一大重任。因此,本研究接下來擬結(jié)合時(shí)下最熱門的共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式之一——“滴滴出行”來探討當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式的涉稅問題。
納稅主體(納稅人)、征稅對(duì)象及稅率為稅制三大基本要素。三大要素是否明確是共享經(jīng)濟(jì)稅收問題的關(guān)鍵所在。
3.1.1 共享經(jīng)濟(jì)個(gè)人參與者的納稅主體身份不明確
從共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式及其資金走向不難看出,在整個(gè)共享經(jīng)濟(jì)交易過程中,第三方支付平臺(tái)、共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)以及資源供應(yīng)方都有獲得收益。按我國(guó)現(xiàn)行稅收制度來判斷,有收益通常就要承擔(dān)一定的稅負(fù)。但基于共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式下,尤其是個(gè)人參與者,只需在平臺(tái)上進(jìn)行簡(jiǎn)單的登記,即可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),尚未涉及稅務(wù)登記,因此,稅務(wù)部門無法準(zhǔn)確掌握納稅信息并確認(rèn)納稅主體。以滴滴出行為例,滴滴平臺(tái)與第三方支付平臺(tái)由于其都依法進(jìn)行了工商登記和稅務(wù)登記,其納稅主體身份是明確的,可“滴滴出行”的司機(jī)基本沒有涉及稅務(wù)登記,其納稅主體身份就難以明確。
3.1.2 課稅對(duì)象模糊,難辨別
課稅對(duì)象即對(duì)什么進(jìn)行征稅。對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式來講,由于大多共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式運(yùn)作的復(fù)雜性,共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)所提供的是商品還是服務(wù),抑或是二者都有,讓人很難去辨別它是屬于像中介一樣為需求者提供商品或服務(wù),還是將商品或服務(wù)直接銷售給他人,又或者是提供商品的同時(shí)提供了服務(wù)。這些模糊的界限導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)很難判別其課稅對(duì)象,對(duì)其征稅的路程困難重重,進(jìn)而導(dǎo)致稅收的流失。
以滴滴出行為例,其課稅對(duì)象主要存在兩方面的認(rèn)定模糊:
其一,滴滴平臺(tái)提供的服務(wù)到底是“交通運(yùn)輸服務(wù)”還是“現(xiàn)代服務(wù)-信息技術(shù)服務(wù)”。如果滴滴平臺(tái)為乘客提供了運(yùn)輸服務(wù),則為“交通運(yùn)輸服務(wù)”。如果只是單純地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),快速匹配及定位乘客,那更應(yīng)該屬于“現(xiàn)代服務(wù)-信息技術(shù)服務(wù)”。在滴滴平臺(tái)的實(shí)際業(yè)務(wù)中,經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的實(shí)質(zhì)屬“交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)”,但運(yùn)作模式卻是多樣的,這就使得判定其課稅類別存在一定的難度。
其二,滴滴平臺(tái)司機(jī)的個(gè)稅所屬稅目認(rèn)定模糊。由于平臺(tái)司機(jī)與平臺(tái)之間的關(guān)系既有專職司機(jī)也有兼職司機(jī)。若是兼職司機(jī),則平臺(tái)應(yīng)針對(duì)其所得按“勞務(wù)報(bào)酬”進(jìn)行預(yù)扣預(yù)繳個(gè)人所得稅;若是專職司機(jī),由于其合同與傳統(tǒng)的勞動(dòng)合同有所區(qū)別,還需進(jìn)一步根據(jù)合同內(nèi)容來判定其司機(jī)的所得應(yīng)為“工資薪金”還是他本人的“經(jīng)營(yíng)所得”。
3.1.3 稅率不確定
對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式來說,由于其業(yè)務(wù)類型歸屬有些模糊,課稅對(duì)象難以明確,進(jìn)而導(dǎo)致其稅目和稅率不確定。針對(duì)上述提到的滴滴平臺(tái)課稅對(duì)象的兩項(xiàng)認(rèn)定模糊項(xiàng)目也可能導(dǎo)致其稅率的不確定。
其一,目前滴滴平臺(tái)是按照交通運(yùn)輸服務(wù)且選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅方法繳納增值稅,但相關(guān)共享出行的政策其實(shí)并未明確界定其所屬征稅類別。如果滴滴出行的課稅對(duì)象被界定為現(xiàn)代服務(wù)業(yè),則其所適用稅率為 6%。若是交通運(yùn)輸服務(wù),則為9%,因此,滴滴出行的稅率仍然存在不確定性。
其二,如果滴滴平臺(tái)的司機(jī)屬兼職,則應(yīng)按“勞務(wù)報(bào)酬”預(yù)扣率進(jìn)行預(yù)扣預(yù)繳個(gè)人所得稅,如果是專職司機(jī),課稅對(duì)象可能因合同內(nèi)容被界定為“工資薪金”或“經(jīng)營(yíng)所得”,而二者的稅率顯然是不同的。
在我國(guó),計(jì)稅主要的依據(jù)是商家銷售產(chǎn)品或服務(wù)所開具的發(fā)票,共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式采用的是在線交易,這種“無紙化”的交易模式,打破了交易的時(shí)間空間限制[3],加之,很多共享經(jīng)濟(jì)的交易涉及金額并不大且很多交易的接受方并不會(huì)要求開具發(fā)票,交易供應(yīng)方也不會(huì)主動(dòng)提供發(fā)票,它的所有交易記錄和合同等都是以數(shù)字信息表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上,而網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)字信息也可能被擅自篡改,使得稅務(wù)機(jī)關(guān)準(zhǔn)確征收稅款的難度加大。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行稅收制度,增值稅的納稅地點(diǎn)主要為企業(yè)機(jī)構(gòu)所在地,企業(yè)所得稅一般以注冊(cè)地或?qū)嶋H管理地為征稅地點(diǎn)。然而,共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)與其他交易方的交易過程通常發(fā)生于虛擬網(wǎng)絡(luò),并且業(yè)務(wù)實(shí)際發(fā)生地又遍布全國(guó)各地,即機(jī)構(gòu)所在地通常與交易實(shí)際發(fā)生地不一致,因此會(huì)出現(xiàn)稅款納稅地與實(shí)際發(fā)生地不一致的情況,顯然,這不符合稅收的公平與效率原則,一定程度上會(huì)造成各地區(qū)稅收收入不平衡的現(xiàn)象,還可能導(dǎo)致各地?fù)寠Z稅收收入的現(xiàn)象。例如,滴滴出行注冊(cè)地在北京,但網(wǎng)約車的交易地遍布全國(guó),存在稅款繳納地與稅源實(shí)際發(fā)生地不一樣的情況,造成稅務(wù)機(jī)關(guān)難以通過資金流向確定稅收管轄權(quán)的劃分,擾亂稅務(wù)機(jī)關(guān)正常工作。
在共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式中,共享經(jīng)濟(jì)的資源供應(yīng)方通常被視為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體,平臺(tái)只是從資源供應(yīng)方收入中收取部分手續(xù)費(fèi),因此,共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)不承擔(dān)其主要收入的納稅義務(wù)。而由于共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的準(zhǔn)入門檻不高,大多平臺(tái)的資源(包括商品或服務(wù)等)供應(yīng)方,特別是個(gè)人,不為稅務(wù)機(jī)關(guān)所知,加之,其自身納稅意識(shí)薄弱,不夠了解自身納稅義務(wù),有的即便了解,也因當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)稅收征管漏洞而不進(jìn)行自主申報(bào),使共享經(jīng)濟(jì)稅收流失嚴(yán)重。比如,滴滴平臺(tái)的司機(jī)文化程度參差不齊,且較大部分的司機(jī)并沒有經(jīng)過高等教育,對(duì)稅收常識(shí)與稅收義務(wù)知之甚少,納稅意識(shí)薄弱,對(duì)其納稅義務(wù)就更無從說起了。
目前,國(guó)外大多數(shù)國(guó)家都有對(duì)共享經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行征稅,所采取的相關(guān)征管措施可供我國(guó)參考借鑒[3]。
美國(guó)相關(guān)稅收法律明確規(guī)定了從事共享經(jīng)濟(jì)的企業(yè)與個(gè)人都應(yīng)針對(duì)其共享經(jīng)濟(jì)的收入扣除相應(yīng)成本后的收益向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。同時(shí),為了提高共享經(jīng)濟(jì)參與者對(duì)共享經(jīng)濟(jì)納稅義務(wù)的認(rèn)知,美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局還在其官網(wǎng)開辟了“共享經(jīng)濟(jì)稅收中心”專欄加以宣傳。
歐盟在2016 年6月公布的《歐洲共享經(jīng)濟(jì)指南》中明確了共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者也需要承擔(dān)納稅義務(wù),并要求稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的交互合作,進(jìn)而保證共享經(jīng)濟(jì)收入的稅收征管。如意大利就實(shí)行了由在線中介平臺(tái)進(jìn)行代扣代繳的預(yù)提所得稅制度,要求平臺(tái)對(duì)其收取的收入預(yù)提21%的所得稅進(jìn)行預(yù)扣代繳,同時(shí)納稅人可再針對(duì)預(yù)提的所得稅主張稅額退回或稅額抵免。
澳大利亞稅務(wù)局表示,從事共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者獲得收入也同樣需要支付合理公平的稅款。特別指出,對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)人參與者,需要準(zhǔn)確地分離個(gè)人活動(dòng)和商業(yè)活動(dòng),并記錄好其共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的收入以及支出,否則會(huì)影響共享經(jīng)濟(jì)收入的稅前費(fèi)用扣除金額。同時(shí),該國(guó)還通過社交媒體開展關(guān)于共享經(jīng)濟(jì)的教育活動(dòng)。
綜上發(fā)現(xiàn),大多國(guó)外國(guó)家普遍認(rèn)為,從事共享經(jīng)濟(jì)的企業(yè)或個(gè)人都應(yīng)承擔(dān)納稅義務(wù),并采用了平臺(tái)源泉扣繳制度促進(jìn)其稅收征管,也積極通過相關(guān)渠道廣泛宣傳共享經(jīng)濟(jì)納稅義務(wù)以提高納稅人的納稅意識(shí)與納稅認(rèn)識(shí)。
5.1.1 完善共享經(jīng)濟(jì)個(gè)人參與者的稅務(wù)登記,明確其納稅主體身份及稅目稅率
共享經(jīng)濟(jì)個(gè)人參與者由于沒有進(jìn)行相關(guān)的稅務(wù)登記,進(jìn)而導(dǎo)致其存在納稅主體身份不明確、個(gè)稅稅目及稅率不明確等問題。筆者認(rèn)為:
一方面,對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)個(gè)人參與者,我國(guó)可要求其將居民身份證號(hào)作為納稅識(shí)別號(hào),進(jìn)行稅務(wù)登記。同時(shí),為了避免了納稅人到稅務(wù)部門進(jìn)行稅務(wù)登記的繁瑣手續(xù),減少征稅雙方的時(shí)間與人力成本,可實(shí)行網(wǎng)上稅務(wù)登記制度[4]。
另一方面,可按照不同行業(yè)及不同業(yè)務(wù)類型對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的供應(yīng)方進(jìn)行稅目的劃分以進(jìn)一步確定其稅目及稅率。如在線短租的資源供應(yīng)方只提供住宿的,就按照“不動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)”繳納增值稅;不僅提供住宿還提供服務(wù)的按照“生活服務(wù)業(yè)”繳納增值稅。再如滴滴出行的司機(jī),如果自身無提供車輛,車輸由公司提供,那個(gè)稅則可能按“勞務(wù)報(bào)酬”或“工資薪金”進(jìn)行預(yù)扣預(yù)繳;那如果司機(jī)自己提供車輛,則要按個(gè)體工商戶“經(jīng)營(yíng)所得”進(jìn)行登記與報(bào)稅,當(dāng)然,這項(xiàng)措施的前提是司機(jī)針對(duì)業(yè)務(wù)類型進(jìn)行明確的稅務(wù)登記。同時(shí),可以借鑒澳大利亞的做法,要求其費(fèi)用明確劃分出“個(gè)人活動(dòng)費(fèi)用”和“共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)活動(dòng)”,以便報(bào)稅時(shí)相關(guān)費(fèi)用的合法扣除。
5.1.2 統(tǒng)一共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)稅目標(biāo)準(zhǔn)及稅率
多數(shù)的共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)是扮演“中介”的角色,運(yùn)用“大智移云”在全行業(yè)提供精確的“供需信息匹配”服務(wù),出于簡(jiǎn)化稅制,也鑒于當(dāng)前正屬于共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式快速發(fā)展的階段,為了使共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式能夠更加快速地發(fā)展,政府可考慮先統(tǒng)一共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)稅目標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一按“現(xiàn)代服務(wù)-信息技術(shù)服務(wù)”稅目征收增值稅。
當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式的稅收問題很大程度是因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)無法及時(shí)準(zhǔn)確獲取納稅人信息以及政府的監(jiān)管力度不嚴(yán)而造成的,而其根本在于相關(guān)立法的不足或缺失?;诖?,筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)立法推動(dòng)多方合作,加強(qiáng)共享經(jīng)濟(jì)稅收監(jiān)管力度。具體地說:
首先,立法推動(dòng)與共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的合作。共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式下,共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)相較于稅務(wù)機(jī)關(guān)往往更易于掌握納稅人的交易信息、信用情況以及其他涉稅信息。因此,要推動(dòng)立法,要求共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)履行更多的信息管理職責(zé),如要求其對(duì)交易過程的信息系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)與管理,對(duì)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與保管等[5],并將其交易信息實(shí)時(shí)共享給稅務(wù)機(jī)關(guān)以便稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠更好地監(jiān)管納稅人的共享經(jīng)濟(jì)交易及其稅收情況。
其次,及時(shí)推出互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)施管理辦法,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的日常監(jiān)管,促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、第三方支付及物流平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的信息實(shí)時(shí)共享[5],真正實(shí)現(xiàn)“大智移云”的共享經(jīng)濟(jì)智能化治理和應(yīng)用,以進(jìn)一步保證稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取信息的準(zhǔn)確性。
然后,實(shí)施由共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)代扣代繳或預(yù)扣預(yù)繳的源泉扣繳制度,尤其是針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式下的非正規(guī)經(jīng)營(yíng)實(shí)體如個(gè)人參與者等,要求線上交易之前需先完成線上稅務(wù)登記,以便于共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)進(jìn)行代扣代繳和預(yù)扣預(yù)繳。
最后,建立政府與相關(guān)部門的稅源協(xié)調(diào)共治機(jī)制。具體地說,政府部門可以加強(qiáng)與海關(guān)、銀行等相關(guān)部門的合作,共同建立一個(gè)情報(bào)綜合管理平臺(tái),以取得更加完善的稅收數(shù)據(jù),提高政府對(duì)共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式稅收的監(jiān)管力度。
傳統(tǒng)的稅收管轄權(quán)理論已無法順應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)稅收征管的需求,在一定程度上會(huì)阻礙共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式稅收征管的效果?;谏鲜霰尘?,筆者認(rèn)為:
一方面,建議稅務(wù)部門積極開展適用于共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式的網(wǎng)絡(luò)空間稅收管轄研究,進(jìn)一步優(yōu)化“大智移云”背景下稅收管轄權(quán)的確定方法。
另一方面,在還沒有明確的“網(wǎng)絡(luò)空間”稅收管轄權(quán)確定方法的情況下,可考慮一個(gè)過渡方案。如要求共享經(jīng)濟(jì)公司要么在擁有總部的基礎(chǔ)上,在各地設(shè)立分公司,并在所在地進(jìn)行稅務(wù)登記,解決稅收管轄的問題;要么要求其針對(duì)各交易地的收入進(jìn)行跨區(qū)申報(bào)。當(dāng)然,為保證該項(xiàng)工作的順利開展,應(yīng)增強(qiáng)跨界跨區(qū)協(xié)助工作,保障信息地區(qū)聯(lián)查以及推進(jìn)全國(guó)數(shù)據(jù)交換制度,確保信息共享。
當(dāng)前,偷漏稅現(xiàn)象屢見不鮮,其原因之一就是大部分納稅人納稅意識(shí)薄弱,缺乏主動(dòng)申報(bào)納稅的自覺性。針對(duì)參與共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人來說,大部分參與者尚未明確自己的納稅義務(wù),此時(shí)若要求他們進(jìn)行納稅申報(bào),則易提高這部分稅款流失的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)上述情況,稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)稅收宣傳,以此提高平臺(tái)代扣代繳意識(shí)以及提高納稅人自身的納稅意識(shí)和納稅積極性。
首先,可借鑒美國(guó)的做法,在稅務(wù)官網(wǎng)開辟“共享經(jīng)濟(jì)稅收中心”專欄加以宣傳。無論是通過雜志、報(bào)刊等紙質(zhì)媒介還是依托于互聯(lián)網(wǎng)的電子媒介,政府應(yīng)努力擴(kuò)大共享經(jīng)濟(jì)稅收知識(shí)的普及范圍,讓更多納稅人明白自身的納稅義務(wù)以及納稅信用評(píng)級(jí)的重要性。
其次,稅務(wù)部門應(yīng)組織共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)進(jìn)行線上培訓(xùn)或線上學(xué)習(xí),提高平臺(tái)代扣代繳的意識(shí)及能力。
然后,稅務(wù)部門應(yīng)提倡全面簡(jiǎn)化辦稅流程、減少辦稅手續(xù)、精簡(jiǎn)審批材料,以服務(wù)納稅人為宗旨,有效減少納稅時(shí)間和成本,使得平臺(tái)及納稅人切實(shí)體會(huì)到納稅的便捷性,提高納稅人的納稅積極性。
最后,稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)稅收透明度,做到讓納稅人明確自己所繳納稅款的實(shí)際流向,清楚自身的納稅信用評(píng)級(jí),提升納稅人納稅自覺性。