李健飛

（山西省桑干河楊樹(shù)豐產(chǎn)林實(shí)驗(yàn)局，山西 大同 037006）

扶貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社是山西林草部門(mén)在脫貧攻堅(jiān)期間成長(zhǎng)起來(lái)的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，是一項(xiàng)以工代賑性質(zhì)的扶貧政策措施，是林業(yè)生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合的產(chǎn)物，為全國(guó)林業(yè)生態(tài)扶貧提供了可復(fù)制、可推廣的樣板。通過(guò)組建扶貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社，吸納一定比例群眾以出資方式入社，采取議標(biāo)形式落實(shí)造林任務(wù)，讓合作社就地承攬林業(yè)工程，帶領(lǐng)社員就近參與造林勞動(dòng)，保障社員持續(xù)穩(wěn)定獲取收益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)生計(jì)生活統(tǒng)一、增綠增收增效共贏(yíng)。在脫貧攻堅(jiān)期間，全省造林專(zhuān)業(yè)合作社如期完成了林業(yè)生態(tài)扶貧任務(wù)，為助推全省實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽做出了積極的貢獻(xiàn)。“十四五”期間，按照“脫貧后5 年過(guò)渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定”的政策導(dǎo)向，繼續(xù)推行脫貧縣合作社造林政策，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和助推實(shí)施鄉(xiāng)村振興，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

1 造林專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

扶貧攻堅(jiān)造林有關(guān)政策要求，造林專(zhuān)業(yè)合作社由具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和業(yè)績(jī)基礎(chǔ)的造林公司、社會(huì)組織、村集體和能人大戶(hù)領(lǐng)辦；社員總數(shù)達(dá)到20 個(gè)人以上，其中具備勞動(dòng)能力的脫貧戶(hù)和邊緣易致貧戶(hù)比例達(dá)到成員總數(shù)的60%以上，入社人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委推薦，鄉(xiāng)村振興部門(mén)審核，市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)確認(rèn)，林業(yè)草原部門(mén)備案，確保脫貧戶(hù)和邊緣戶(hù)精準(zhǔn)入社；社員勞務(wù)費(fèi)占到其當(dāng)年承攬任務(wù)總投資的45%以上，其中已脫貧社員和邊緣易致貧社員勞務(wù)費(fèi)占總勞務(wù)費(fèi)的60%以上。社員勞務(wù)費(fèi)全部通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬直接到戶(hù)，并留存憑證，作為成效考核的主要依據(jù)。

1.2 運(yùn)行情況

造林專(zhuān)業(yè)合作社成立以來(lái)，山西各級(jí)林草主管部門(mén)不斷加強(qiáng)合作社內(nèi)部運(yùn)行管理，先后制定出臺(tái)了一系列規(guī)范發(fā)展政策機(jī)制，建立健全了一整套運(yùn)行管理制度體系，嚴(yán)格完善合作社財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)密把控社員勞務(wù)支付，不斷提高合作社幫扶帶動(dòng)能力和造林綠化水平。省、市、縣三級(jí)每年多次派出工作組和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，深入合作社內(nèi)部和造林施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)，破解發(fā)展瓶頸，全面保障社員收益。

1.3 取得的成效

目前，全省58 個(gè)貧困縣共組建扶貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社3 378 個(gè)，累計(jì)完成造林86.667 萬(wàn)hm2，平均每年惠及4.30 萬(wàn)貧困社員，人均年增收8 700 多元。全省貧困地區(qū)通過(guò)合作社造林，新造林地面積大幅增加，森林覆蓋率顯著提高，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，廣大群眾熱情高漲，勞務(wù)收益穩(wěn)步增加，滿(mǎn)意度明顯提高。山西組建造林合作社是全國(guó)林業(yè)生態(tài)扶貧的創(chuàng)新之舉，得到黨中央、國(guó)務(wù)院的充分肯定；國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)務(wù)院扶貧辦公室在山西召開(kāi)全國(guó)林業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)，總結(jié)山西生態(tài)扶貧經(jīng)驗(yàn)；國(guó)家林業(yè)和草原局、發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院扶貧辦公室聯(lián)合發(fā)文，在全國(guó)范圍推廣山西合作社脫貧模式。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 管理考核不夠嚴(yán)格

縣級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)造林合作社管理缺乏考評(píng)機(jī)制和懲戒措施，個(gè)別地方領(lǐng)辦人和社員對(duì)惠民政策理解有偏差，認(rèn)為“只要是造林合作社，質(zhì)量不分高低都得給任務(wù)；只要加入合作社，是否參與勞動(dòng)都得發(fā)勞務(wù)費(fèi)”。部分合作社存在內(nèi)部管理不嚴(yán)格、制度體系不健全、財(cái)務(wù)賬目不完善、勞務(wù)費(fèi)支付不規(guī)范的問(wèn)題，影響了合作社的健康規(guī)范運(yùn)行。

2.2 帶動(dòng)能力發(fā)揮不足

雖然本著扶貧與扶志、扶智相結(jié)合的原則，但仍有部分社員“等靠要”思想嚴(yán)重，主觀(guān)脫貧意識(shí)淡薄，學(xué)技術(shù)、長(zhǎng)本領(lǐng)、提效率、增收益的勁頭不足，參加培訓(xùn)不積極，參與造林不主動(dòng)。有的領(lǐng)辦人，思想覺(jué)悟不高，帶動(dòng)協(xié)調(diào)能力不足，社員不愿意參加勞動(dòng)或不能長(zhǎng)期勞動(dòng)的現(xiàn)象普遍存在。加之，年齡結(jié)構(gòu)偏大，勞動(dòng)效率偏低，一定程度上弱化了合作社帶動(dòng)能力。

2.3 增收方式比較單一

目前造林專(zhuān)業(yè)合作社承攬的基本都是造林工程，社員只有春秋兩季參與造林，其余時(shí)間無(wú)工可務(wù)，不能長(zhǎng)期穩(wěn)定增收。因此，部分社員年初外出打工后，因擔(dān)心回鄉(xiāng)造林而失去復(fù)工機(jī)會(huì)，不愿意按時(shí)返鄉(xiāng)參與造林。加之，合作社自主發(fā)展能力不足，過(guò)度依賴(lài)政府支持補(bǔ)貼，缺乏創(chuàng)收能力，很大程度上制約了合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社員的長(zhǎng)期受益。

3 下一步對(duì)策研究

3.1 加強(qiáng)政策扶持

“十四五”時(shí)期，要以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為支撐，以生態(tài)振興助推鄉(xiāng)村振興為主線(xiàn)，以荒山基本增綠和群眾持續(xù)增收為目標(biāo)，將脫貧攻堅(jiān)期的主要經(jīng)驗(yàn)和做法轉(zhuǎn)化為有效銜接鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需要，將林草生態(tài)建設(shè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容。繼續(xù)保持對(duì)58 個(gè)脫貧摘帽縣的支持力度，接續(xù)實(shí)行脫貧縣議標(biāo)落實(shí)合作社造林政策，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化政策制度，實(shí)化工作舉措，深化督導(dǎo)服務(wù)，最大限度提升造林務(wù)工覆蓋面和社員受益水平，確保過(guò)渡期內(nèi)政策不偏離、工作不走樣、幫扶不松勁。

3.2 強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理

各級(jí)林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)要按照工作職能，加強(qiáng)對(duì)造林合作社日常運(yùn)行、章程制度、財(cái)務(wù)收支、盈余分配、社員變更、年度報(bào)告等方面的監(jiān)督管理。指導(dǎo)合作社建立健全相關(guān)管理體制和財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格做到按勞取酬、按股分紅、按交易量返還盈余、按公積金量化份額，保障社員合法權(quán)益。建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，全面做好合作社中脫貧不穩(wěn)定社員和邊緣易致貧社員的日常監(jiān)測(cè)。合作社領(lǐng)辦人，要以維護(hù)社員權(quán)益、增進(jìn)社員福祉為已任，堅(jiān)持每年至少召開(kāi)1 次社員大會(huì)，公開(kāi)全社內(nèi)務(wù)和資產(chǎn)財(cái)務(wù)。積極引導(dǎo)有返貧致貧跡象的社員多參與勞動(dòng)，多獲取收益，優(yōu)先保障“二類(lèi)戶(hù)”社員的勞務(wù)收入，確保脫貧戶(hù)不返貧、邊緣戶(hù)不致貧。

3.3 拓寬運(yùn)營(yíng)渠道

通過(guò)政策傾斜、資金支持和制度保障等措施，鼓勵(lì)造林專(zhuān)業(yè)合作社拓寬運(yùn)營(yíng)發(fā)展渠道。扶持合作社由單一造林向造林營(yíng)林、管林護(hù)林、苗木培育、森林防火、有害生物防治和經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面多元化發(fā)展。加大部門(mén)協(xié)作支持力度，支持合作社參與農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小型水利工程、土地項(xiàng)目整理、公益設(shè)施建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目，形成幫扶聯(lián)動(dòng)合力。引導(dǎo)合作社積極學(xué)習(xí)考察先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)模式，激發(fā)其主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)、拓展業(yè)務(wù)范圍的內(nèi)生潛力和發(fā)展后勁，推動(dòng)合作社由“單行業(yè)平面參與”向“多領(lǐng)域立體增收”的轉(zhuǎn)變。

3.4 壓實(shí)成效考核

加強(qiáng)造林專(zhuān)業(yè)合作社日常運(yùn)行監(jiān)管和工程檢查驗(yàn)收，強(qiáng)化合作社務(wù)工成效考核?？h級(jí)林草部門(mén)在項(xiàng)目完工后盡快組織自查驗(yàn)收，合格的及時(shí)撥付工程款；合作社要依據(jù)勞務(wù)臺(tái)賬和股權(quán)比例，精準(zhǔn)核算社員收入，符合要求的及時(shí)發(fā)放勞務(wù)費(fèi)；對(duì)無(wú)故克扣工程款和合作社無(wú)故拖欠勞務(wù)費(fèi)的要嚴(yán)肅處理。要構(gòu)建完善的信用評(píng)價(jià)體系，按照“信息公開(kāi)、擇優(yōu)扶持、落后淘汰”的原則，對(duì)合作社造林情況一年一檢查，社員增收情況一年一考核，管理運(yùn)行情況一年一評(píng)價(jià)，根據(jù)綜合考評(píng)結(jié)果確定議標(biāo)資格。對(duì)運(yùn)行效果好、工程質(zhì)量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社，優(yōu)先議標(biāo)落實(shí)任務(wù)；對(duì)造林質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、社員勞務(wù)不達(dá)比例、資金支付弄虛作假的限期整改，整改不到位的兩年內(nèi)不得承攬林業(yè)工程；對(duì)存在問(wèn)題拒不整改且造成嚴(yán)重后果的，取消議標(biāo)資格，堅(jiān)決清理淘汰，以嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，倒逼合作社規(guī)范運(yùn)行。