2021 年1 月22 日，國家主席習(xí)近平簽署第七十號主席令，公布第十三屆全國人大常委會第二十五次會議修訂通過的行政處罰法，自2021 年7 月15日起施行。

一、修改的重要意義

行政處罰是行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，是國家法律責(zé)任制度的重要組成部分，是行政機關(guān)有效實施行政管理，保障法律、法規(guī)貫徹施行的重要手段。在新的歷史時期，對行政處罰法進(jìn)行修改完善，健全完善行政處罰制度，具有重要意義。

1.修改行政處罰法，是深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和黨中央決策部署，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。黨的“十八大”以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，創(chuàng)造性地提出了全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，領(lǐng)導(dǎo)和推動我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，形成了習(xí)近平法治思想。修改行政處罰法，以習(xí)近平法治思想為根本遵循，體現(xiàn)和鞏固法治政府建設(shè)、行政執(zhí)法領(lǐng)域的重大改革成果，堅持和細(xì)化處罰法定、公開公正、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合等法治原則，從全面依法治國的高度規(guī)范行政處罰行為、完善行政處罰程序、加大重點領(lǐng)域行政處罰力度，保障行政處罰權(quán)在法治軌道上有序運行，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.修改行政處罰法，是深入推進(jìn)依法行政，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動法治政府建設(shè)率先突破的迫切需要。黨的“十九大”報告中提出，建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。到2035 年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成。中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）》中進(jìn)一步提出，到2025 年，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全；要求把政府活動全面納入法治軌道。修改行政處罰法，圍繞行政處罰權(quán)這一政府重要職權(quán)和法治政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，從設(shè)定和實施兩個方面，進(jìn)一步提高行政處罰制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為行政權(quán)定好規(guī)矩、劃明界限，為推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法注入法治力量，為深入推進(jìn)依法行政、推動法治政府建設(shè)率先突破提供法律保障。

3.修改行政處罰法，是加快完善中國特色社會主義法律體系，健全規(guī)范共同行政行為、行政程序法律制度的必然要求。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話中要求，加快完善中國特色社會主義法律體系，使之更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）》中提出，健全規(guī)范共同行政行為的法律法規(guī)，研究制定行政程序法。行政處罰法是規(guī)范共同行政行為的重要法律，行政處罰程序是行政程序法律制度的重要組成部分。修改行政處罰法，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的行政處罰制度體系，是加快完善中國特色社會主義法律體系，健全規(guī)范共同行政行為、行政程序法律制度的必然要求。

二、修改的主要內(nèi)容

此次修改是在原行政處罰法規(guī)定的基本原則、主要制度和基本框架的基礎(chǔ)上，立足新情況、解決新問題、適應(yīng)新要求，在新的歷史階段對行政處罰制度作了補充完善，主要修改內(nèi)容如下：

（一）擴大行政處罰設(shè)定權(quán)限

一是擴大地方性法規(guī)的行政處罰設(shè)定權(quán)限。多年來，一些地方人大同志反映，原行政處罰法中有關(guān)地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰的規(guī)定限制過嚴(yán)，地方保障法律法規(guī)實施的手段受限，建議擴大地方性法規(guī)的行政處罰設(shè)定權(quán)限。為維護(hù)國家法治統(tǒng)一、充分發(fā)揮地方性法規(guī)在地方治理中的積極作用，增加規(guī)定：法律、行政法規(guī)對違法行為未作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)為實施法律、行政法規(guī)，可以補充設(shè)定行政處罰。

二是擴大行政法規(guī)的行政處罰設(shè)定權(quán)限。審議修改過程中，司法部建議對行政法規(guī)補充設(shè)定行政處罰也作出相應(yīng)規(guī)定。據(jù)此，增加規(guī)定：法律對違法行為未作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)為實施法律，可以補充設(shè)定行政處罰。

三是增加行政法規(guī)、地方性法規(guī)補充設(shè)定行政處罰的約束性要求。審議修改過程中，有的提出，適當(dāng)擴大行政法規(guī)、地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰的權(quán)限是必要的，建議進(jìn)一步完善程序，增加約束性要求。據(jù)此，增加規(guī)定：行政法規(guī)、地方性法規(guī)擬補充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，并向制定機關(guān)作出書面說明；行政法規(guī)、地方性法規(guī)報送備案時，應(yīng)當(dāng)說明補充設(shè)定行政處罰的情況。

四是增加行政處罰實施評估制度。審議修改過程中，有的提出，為簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境，應(yīng)當(dāng)定期對已經(jīng)設(shè)定的行政處罰進(jìn)行評估，減少不必要的行政處罰事項，調(diào)整不合理的行政處罰種類、罰款數(shù)額等。據(jù)此，增加規(guī)定：國務(wù)院部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織評估行政處罰的實施情況和必要性，對不適當(dāng)?shù)男姓幜P事項及種類、罰款數(shù)額等，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止的建議。

另外，在審議修改過程中，有的提出，盡管法律、行政法規(guī)已經(jīng)較為完備，但在行政管理方面仍有空白之處，特別是互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)約車等一些亟須規(guī)范的新興事物，規(guī)章發(fā)揮了重要作用。據(jù)此，在保留對規(guī)章設(shè)定權(quán)嚴(yán)格規(guī)范的基礎(chǔ)上，增加可以設(shè)定“通報批評”行政處罰種類。

（二）推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革

一是增加綜合行政執(zhí)法制度，推動解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法力量分散等問題。根據(jù)黨和國家機構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革要求，明確綜合行政執(zhí)法的法律地位，同時考慮到綜合行政執(zhí)法改革正在推進(jìn)過程中，需要根據(jù)實踐總結(jié)完善，立法應(yīng)當(dāng)為改革探索留有空間，增加規(guī)定：國家在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權(quán)。

二是增加行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，推動執(zhí)法重心下移。根據(jù)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革要求，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，同時為滿足基層執(zhí)法需求，保障行政處罰權(quán)“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”，增加規(guī)定：明確省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。決定應(yīng)當(dāng)公布。強調(diào)承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法能力建設(shè)，按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P；要求有關(guān)地方人民政府及其部門加強組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機制，完善評議、考核制度。

三是完善行政處罰和刑事司法銜接機制，推動行政處罰和刑事處罰有效對接。根據(jù)健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制改革要求，增加規(guī)定：強調(diào)行政處罰實施機關(guān)與司法機關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送制度，加強證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機制；明確對依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有關(guān)行政機關(guān)；明確違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關(guān)尚未給予當(dāng)事人罰款的，不再給予罰款。

四是落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度要求，完善相關(guān)規(guī)定。根據(jù)嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度改革要求，增加規(guī)定：明確行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施；要求受委托組織必須有取得行政執(zhí)法資格的工作人員；強調(diào)執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件；明確執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。

此外，新修訂行政處罰法還完善了行政處罰程序，全面落實了行政執(zhí)法責(zé)任，并通過一系列調(diào)整，保障行政執(zhí)法既有力度又有溫度。