張文宗 張 磊

【內(nèi)容提要】美國的一個(gè)中國政策在維系中美關(guān)系的同時(shí)，也是阻撓中國實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一的重要因素。特朗普政府在策動對華“新冷戰(zhàn)”的過程中，試圖全面拋棄該政策，如提升對臺高官交往層級、改變對臺軍售模式，并在執(zhí)政末期宣布“取消美臺交往的一切限制”等。這類掏空一個(gè)中國政策的動作，服務(wù)其遏華戰(zhàn)略，得到美國國會的支持和臺灣民進(jìn)黨當(dāng)局的配合，迫使中國政府顯著加大遏制“臺獨(dú)”的力度，中美關(guān)系和兩岸關(guān)系均持續(xù)惡化。拜登政府聲稱延續(xù)一個(gè)中國政策，但在美國繼續(xù)實(shí)施對華全面競爭戰(zhàn)略和美國國內(nèi)親臺反華勢力活躍的背景下，相關(guān)政策將使“一中”內(nèi)涵更加空心化，中美圍繞臺灣問題的博弈將使臺海形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻。

1979年中美建交以來，美國在臺灣問題上長期奉行一個(gè)中國政策（One China policy），這個(gè)政策與我國堅(jiān)持的一個(gè)中國原則（one-China principle）有本質(zhì)的區(qū)別。[1]根據(jù)中國政府2000年2月發(fā)布的《一個(gè)中國原則與臺灣問題》白皮書中的官方表述，一個(gè)中國原則的基本內(nèi)涵是：世界上只有一個(gè)中國，臺灣是中國的一部分，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府。按照美國政府的說法，美國的一個(gè)中國政策基于《與臺灣關(guān)系法》和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，近年來又加上了對臺灣的所謂“六項(xiàng)保證”。綜合來看，這一政策是美方漸次提出的包含一系列政策和原則的框架，主要包括：對臺灣主權(quán)“不采取立場”，對臺灣的安全作出承諾和對臺軍售；奉行所謂的“三不”政策（不支持“臺灣獨(dú)立”，不支持“兩個(gè)中國”“一中一臺”，不支持臺灣加入任何必須是主權(quán)國家才能參加的國際組織），要求中國大陸放棄對臺動武和尋求和平解決臺灣問題；反對任何一方單方面改變臺?，F(xiàn)狀；支持臺灣“民主化”；支持臺灣拓展“國際空間”等。這套復(fù)雜政策組合的實(shí)質(zhì)是在承認(rèn)中華人民共和國和世界上只有一個(gè)中國的同時(shí)，通過各種方式阻止兩岸關(guān)系朝著統(tǒng)一的方向發(fā)展。[2]陶文釗：《美國的“一個(gè)中國”政策》，載《和平與發(fā)展》2010年第6 期，第19—27 頁。美國歷屆政府和戰(zhàn)略界主流認(rèn)為，這個(gè)政策總體來說是成功的，既“阻止了戰(zhàn)爭爆發(fā)”，又“保護(hù)了臺灣的安全”。在中國看來，這個(gè)政策萬變不離其宗，就是以最小的成本阻止中國實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一，維持臺海兩岸“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的現(xiàn)狀。從老布什政府違反《八一七公報(bào)》售臺150 架F-16 戰(zhàn)機(jī)，到克林頓政府允許李登輝訪美，從小布什政府邀請臺灣所謂“國防部長”“總參謀長”訪美，到奧巴馬政府支持臺灣以觀察員身份參與世界衛(wèi)生大會和國際民航組織等，中美建交以來的美國歷屆政府都在保持與臺灣“斷交”“撤軍”“廢約”狀態(tài)的同時(shí)，給臺灣以實(shí)質(zhì)性的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交支持，美國國會更是通過一系列挺臺法案，使行政當(dāng)局的政策合法化。

一、特朗普政府掏空一個(gè)中國政策

美國第45 任總統(tǒng)特朗普執(zhí)政四年，在行政當(dāng)局親臺官員和國會挺臺立法的推動下，在臺灣問題上更具攻擊性和冒險(xiǎn)性，相關(guān)政策不僅嚴(yán)重違反中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，還妄圖拋棄美國政府長期實(shí)行的一個(gè)中國政策，擺出將臺灣作為“國家”對待的架勢，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先是提升與臺灣當(dāng)局官員的交往層級，并妄圖取消“一切交往限制”。中美建交后，美臺名義上維持經(jīng)濟(jì)和文化等非官方關(guān)系，但實(shí)質(zhì)上保持著低層級的官方交流。[1]相關(guān)限制尤其是指2001年美國國務(wù)院制定的《對臺關(guān)系指導(dǎo)方針》，對美國政府官員與臺灣的往來做出具體規(guī)定。其內(nèi)容包括美國行政部門和臺灣之間的“外交”往來不能在美國國務(wù)院大樓、白宮及其原行政大樓舉行；包括白宮、國防部、國務(wù)院和外交事務(wù)有關(guān)的人員和其他在14 級以上的行政部門雇員，不能參加在華盛頓舉行的由臺灣當(dāng)局舉辦的雙十“國慶”活動等。參見：孫巖：《臺灣問題與中美關(guān)系》，北京大學(xué)出版社2009年版，第306 頁。特朗普2016年11月當(dāng)選后，在右翼親臺勢力的推動下與臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文通話，并以“總統(tǒng)”稱呼對方，打破美國在臺灣問題上的“禁忌”。執(zhí)政四年中，特朗普雖然一度宣稱“信守一個(gè)中國政策”（honor our One China policy），但在實(shí)踐上持續(xù)掏空其“一中”內(nèi)涵。[2]郭擁軍：《顛簸的“一個(gè)中國”：特朗普對臺政策初探》，載《臺灣研究》2017年第2 期，第15 頁；佀旭： 《特朗普政府對臺政策演進(jìn)與走向》，載《唯實(shí)》2018年12月，第93—94 頁。2018年3月特朗普簽署國會通過的《與臺灣交往法》，企圖解禁美臺所有高層官員的互訪。此后，美國拉抬臺灣地位的小動作不斷。2019年5月，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓（John Robert Bolton）與臺灣當(dāng)局“安全會議秘書長”李大維在華盛頓會面，美臺雙方還決定將臺灣駐美機(jī)構(gòu)名稱由“北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會”改為“臺灣美國事務(wù)委員會”。2020年2月，特朗普政府公然允許臺灣當(dāng)局候任副領(lǐng)導(dǎo)人、自稱為“臺獨(dú)工作者”的賴清德竄訪美國，后者成為美臺“斷交”以來訪問華盛頓的臺灣最高級官員。2020 初新冠疫情在美國蔓延后，美國極力吹捧臺灣的“民主抗疫經(jīng)驗(yàn)”，借機(jī)于8月派衛(wèi)生部長阿扎（Alex Azar）訪臺開展所謂“防疫外交”，9月還派國務(wù)院三號人物、副國務(wù)卿克拉奇（Keith Krach）訪臺，以參加“李登輝追思會”為名商談美臺“重塑供應(yīng)鏈”問題。克拉奇成為中美建交以來，美國國務(wù)院訪臺級別最高的官員。特朗普2020年大選敗選后卸任前的特殊時(shí)期，美國國務(wù)卿蓬佩奧（Mike Pompeo）妄稱“臺灣一直不是中國的一部分”[1]“China warns of action after Pompeo says Taiwan not part of China，”November 13，2020，https://www.reuters.com/article/uk-china-usa-taiwan/china-warns-ofaction-after-pompeo-says-taiwan-not-part-of-china-idUKKBN27T0XB.，宣布“取消美臺官員接觸的所有限制”，妄圖借臺灣問題在中美關(guān)系上制造重大危機(jī)，并鎖定繼任政府強(qiáng)硬的反華親臺政策。[2]Drees Ali，David Brunnstrom，“Pompeo lifts restrictions on U.S.-Taiwan relationship as clock runs out on Trump administration，”January 10，2021，https://www.reuters.com/article/us-usa-taiwan-diplomacy-idUSKBN29E0Q6.

其次是對臺售武常態(tài)化，并在美國的“印太戰(zhàn)略”中給臺灣比較明確的安全保障。特朗普政府改變了中美建交以來美國對臺售武的“打包”模式，采取“個(gè)別審查、個(gè)別通告”原則，實(shí)現(xiàn)對臺軍售的常態(tài)化。[3]汪曙申：《美對臺軍售走向常態(tài)化？》，2018年9月27日，https://mil.huanqiu.com/article/9CaKrnKd3eG.四年內(nèi)，特朗普政府對臺軍售達(dá)11 筆，總金額超過183 億美元，超過奧巴馬政府兩任8年對臺軍售總額，售臺武器性能上愈加先進(jìn)，進(jìn)攻性特點(diǎn)也更突出。2020年8月15日，美國國防部正式宣布由洛克希德·馬丁公司為臺灣生產(chǎn)66 架F-16V 戰(zhàn)機(jī)，這是老布什政府于1992年宣布售臺150 架F-16 戰(zhàn)機(jī)以來美國再度對臺出售先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)。美國銷售的武器還包括遠(yuǎn)程反艦、防空和對地攻擊導(dǎo)彈、多管火箭系統(tǒng)等，目的是將臺灣武裝成對抗中國大陸的“豪豬”[4]David Brunnstrom，“O'Brien speech suggests Taiwan has only itself to rely on，”O(jiān)ctober 8，2020，https://www.reuters.com/article/us-usa-china-taiwanidUSKBN26T01W.，成為“不對稱戰(zhàn)力”強(qiáng)大的軍事堡壘。[5]“不對稱戰(zhàn)力”指最大化地利用臺灣地理結(jié)構(gòu)海峽天塹的地勢，不尋求與中國大陸進(jìn)行大規(guī)模軍事對抗，而是將資源集中于應(yīng)對最主要威脅，確保臺灣有足夠時(shí)間等待外來救援。參見曾曉栩：《美國深度插手臺灣防務(wù)制衡中國大陸》，2020年8月27日，http://www.zhongguotongcuhui.org.cn/tylt/202004/202008/t20200827_12292533.html.為展現(xiàn)在售武上的強(qiáng)硬立場，美國助理國務(wù)卿史達(dá)偉（David R. Stilwell）公布解密的對臺灣“六項(xiàng)保證”[1]“ 六項(xiàng)保證”具體包括：一、美國未同意設(shè)定終止對臺軍售的日期；二、美國未同意就對臺軍售議題向中華人民共和國征詢意見；三、美國不會在臺北與北京之間擔(dān)任斡旋角色；四、美國未同意修訂《與臺灣關(guān)系法》 ；五、美國未改變關(guān)于臺灣主權(quán)的立場；六、美國不會對臺施壓，要求臺灣與中華人民共和國進(jìn)行談判。參見American Institute in Taiwan，“Declassified Cables: Taiwan Arms Sales & Six Assurances（1982），”https://www.ait.org.tw/our-relationship/policy-history/key-u-s-foreign-policy-documents-region/sixassurances-1982/.，以拉抬這一承諾的地位。在實(shí)施美國“印太戰(zhàn)略”的過程中，特朗普政府也注重發(fā)揮和提升臺灣的作用。2019年6月，美國國防部出臺《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，公然將臺灣定位為“國家”，試圖將對臺安全承諾明晰化，并逐步將其納入美國在地區(qū)的多邊安全機(jī)制。[2]The Department of Defense，“Indo-Pacific Strategy Report，”July 1，2019，https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSEINDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF.《2020 財(cái)年國防授權(quán)法》將臺灣視為美國推行“印太戰(zhàn)略”的一個(gè)重要伙伴，并表達(dá)了“加強(qiáng)美臺防務(wù)關(guān)系”的政策立場，強(qiáng)調(diào)美國國防部應(yīng)該加強(qiáng)與臺軍的防衛(wèi)計(jì)劃合作，改善協(xié)同能力，并讓美國軍艦定期穿越臺灣海峽。[3]“National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2020，”https://www.congress.gov/bill/116th-congress/senate-bill/1790/text.《2021 財(cái)年國防授權(quán)法》則從財(cái)力上支持美軍“太平洋威懾倡議”，而強(qiáng)化臺灣在第一島鏈圍堵中國大陸的能力是重要內(nèi)容。2021年1月，特朗普政府提前解密《美國對印太地區(qū)戰(zhàn)略框架》，聲稱“美國保衛(wèi)包括臺灣在內(nèi)的第一島鏈國家”。[4]Trump White House，“The Strategic Framework for the Indo-Pacific Region，”January 5，2021，https://trump whitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2021/01/IPS-Final-Declass.pdf.

再次是幫助臺灣守住所謂“邦交國”并擴(kuò)大“國際空間”。世界上只有一個(gè)中國、臺灣是中國不可分割的一部分是國際社會的普遍共識，包括美國在內(nèi)的180 多個(gè)國家和中國建交。但對于近年來和中國大陸建交、與臺灣“斷交”的巴拿馬、多米尼加和薩爾瓦多等國，特朗普政府采取威脅恐嚇、召回大使或臨時(shí)代辦等方式進(jìn)行施壓，這實(shí)際上是在“新門羅主義”下的霸權(quán)護(hù)持。[1]李鵬、謝銀萍：《論美國對拉美三國與臺灣當(dāng)局‘?dāng)嘟弧母缮妗?，載《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第5 期，第75—85 頁。在蓬佩奧等反華政客和一批親臺議員的推動下，特朗普于2020年3月簽署《臺灣盟友國際保護(hù)與強(qiáng)化倡議法》（簡稱《臺北法》），旨在通過懲罰與臺灣“斷交”的國家來幫助臺灣當(dāng)局穩(wěn)住“邦交國”數(shù)量，使美國的相關(guān)政策具有府會一致的特征。新冠疫情流行期間，美國政府頻繁抨擊世界衛(wèi)生組織“忽視臺灣”，要求世界衛(wèi)生大會重新接納臺灣為觀察員。同年9月，美國常駐聯(lián)合國代表克拉夫特（Kelly Knight Craft）還與駐紐約臺北經(jīng)濟(jì)文化辦事處處長李光章會面，釋放出愿意幫助臺灣“重返”聯(lián)合國的信號。

最后是深化與臺灣的供應(yīng)鏈，尤其是高科技供應(yīng)鏈合作。特朗普政府為打擊中國的高科技產(chǎn)業(yè)，出臺對“華為”“中芯國際”等企業(yè)的出口管制措施，干擾全球供應(yīng)鏈。擁有先進(jìn)芯片制造技術(shù)的“臺積電”被美臺視為戰(zhàn)略性企業(yè)和遲滯中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的棋子。迫于美國和臺灣當(dāng)局的壓力，“臺積電”不僅配合對“華為”等中國大陸企業(yè)的斷供，還投巨資在美國設(shè)廠。2020年11月，美臺舉辦首次“美臺經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴對話”，雙方通過視頻討論了“清潔網(wǎng)絡(luò)、5G 網(wǎng)絡(luò)和電信安全、供應(yīng)鏈、投資審查”等議題。美方代表團(tuán)由負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)增長、能源和環(huán)境事務(wù)的副國務(wù)卿克拉奇率領(lǐng)，參加官員包括負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿史達(dá)偉、美國在臺協(xié)會臺北辦事處處長酈英杰等。臺灣當(dāng)局經(jīng)濟(jì)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人、科技事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人等與會。[2]“臺媒：美稱啟動“臺美自貿(mào)談判”存障礙”，2021年1月13日，http://www.cankaoxiaoxi.com/tw/20210113/2431964.shtml.

綜上，特朗普政府“取消美臺交往的一切限制”、助臺穩(wěn)定“邦交國”并提升其“國際空間”、重大戰(zhàn)略報(bào)告稱臺灣為“國家”等，都擺出了要實(shí)質(zhì)性拋棄美國一個(gè)中國政策的架勢，并采取了一些觸碰中國底線的措施。

二、特朗普政府對臺政策的背景及危害

特朗普政府激進(jìn)的對臺政策，服務(wù)于其強(qiáng)硬的對華“新冷戰(zhàn)”遏制政策，并得到“臺獨(dú)”勢力積極配合，其“越線”和“玩火”的做法屢屢沖擊一個(gè)中國原則底線，迫使中國大陸升級遏制“臺獨(dú)”的行動，中美關(guān)系和兩岸關(guān)系均持續(xù)惡化。

首先，特朗普政府在臺灣問題上的越線配合其遏制中國的戰(zhàn)略。美國的對臺政策雖然深度嵌入其國內(nèi)政治，但核心還是服務(wù)于對華戰(zhàn)略。1972年尼克松訪華以來，美國對中國的戰(zhàn)略定位經(jīng)歷了“準(zhǔn)盟友”“非敵非友的伙伴”“利益攸關(guān)方”“競爭對手”等過程。上世紀(jì)50年代以來，美國對臺政策的目標(biāo)是阻止兩岸統(tǒng)一，在90年代后又增加了牽制中國崛起的內(nèi)容。至少從2011年奧馬巴政府實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略開始，經(jīng)過2015年前后美國國內(nèi)對華政策大辯論，美國將中國作為主要對手后，其“挺臺反華”的政策特征就更突出。特朗普政府明確將中國視為“戰(zhàn)略對手”，先后出臺《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》和《核態(tài)勢評估》等報(bào)告，從經(jīng)濟(jì)、科技、政治、軍事和外交等各方面實(shí)施對華惡性競爭戰(zhàn)略，這是中美建交以來美國對華政策出現(xiàn)的最大變化。[1]袁鵬： 《中美關(guān)系進(jìn)入新階段》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第6 期，第1—24 頁；韋宗友： 《中美戰(zhàn)略競爭、美國“地位焦慮”與特朗普政府對華政策調(diào)整》，載《美國研究》2018年第4 期，第66—72 頁。在對華“接觸時(shí)代”，美國奉行“接觸加制衡”戰(zhàn)略，臺灣是其制衡中國大陸的棋子，而在中美“競爭時(shí)代”，臺灣是美國遏制中國大陸的棋子。[2]葉曉迪：《美國對華戰(zhàn)略與對臺政策間的邏輯關(guān)系辨析》，載《臺灣研究集刊》2018年第6 期，第43—52 頁；何達(dá)薷、劉相平：《大國競爭戰(zhàn)略下特朗普政府對臺政策及美臺關(guān)系走勢》，載《臺灣研究》2019年第2 期，第9—14 頁。

在掏空美國“一中”政策的過程中，特朗普、共和黨鷹派團(tuán)隊(duì)扮演了不同的角色。特朗普本人經(jīng)歷了一個(gè)從投機(jī)到泄憤的過程。其最初將臺灣作為與中國經(jīng)貿(mào)談判的籌碼，質(zhì)疑為何要受一個(gè)中國政策的約束，試圖迫使中方在經(jīng)貿(mào)上作出更大讓步。在中國的強(qiáng)烈反對下，其有所收斂并表示尊重一個(gè)中國。在執(zhí)政后期，受美國大選、疫情失控等因素的影響，特朗普及共和黨實(shí)施以反華服務(wù)于選舉的政治戰(zhàn)略，放任手下鷹派對華發(fā)動“新冷戰(zhàn)”。2020年5月，伴隨著特朗普政府出臺《美國對中華人民共和國的戰(zhàn)略方針》，其政府高官極力渲染“中共威脅”，營造“自由對抗極權(quán)”的冷戰(zhàn)敘事[1]The White House，“U.S. Strategic Approach to the People's Republic of China，”May 20，2020，https://china.usembassy-china.org.cn/wp-content/uploads/sites/252/U.S.-Strategic-Approach-to-The-Peoples-Republic-of-China-Report-5.24v1.pdf.，美國對臺政策也更具冒險(xiǎn)性。

特朗普政府要員，如國務(wù)卿蓬佩奧、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理奧布萊恩（Robert C. O'Brien）和博爾頓、助理國防部長薛瑞福（Randall Schriver）等保守派，頭腦中充斥“協(xié)防臺灣”的意念，多次釋放“臺灣不是中國一部分”的挑釁性信號。例如博爾頓曾多次撰文，公然聲稱臺灣符合“國家的定義”，鼓動邀請臺灣領(lǐng)導(dǎo)人到美國訪問，最終全面“恢復(fù)外交承認(rèn)”。[2]John Bolton，“The US Can Play a‘Taiwan Card’,”January 17，2016，https://www.wsj.com/articles/the-u-s-can-play-a-taiwan-card-1453053872；John Bolton，“Revisit the‘one － China Policy’，”January 16，2017, https://www.wsj.com/articles/revisit-theone-china-policy-1484611627.薛瑞福等人早就認(rèn)為中國大陸控制臺灣“會剝奪美國及其盟國在戰(zhàn)時(shí)通過重要航道的權(quán)力，并極大增強(qiáng)解放軍在西太平地區(qū)的投射能力”。[3]Dan Blumenthal，Randall Schriver，Strengthening Freedom In Asia: A Twenty-First-Century Agenda For The U.S.-Taiwan Partnership，p.3.共和黨在親臺反華上的露骨行為，通過其2012年和2016年黨綱中不再提及一個(gè)中國政策，也有所表現(xiàn)。[4]共和黨在2020年大選期間未發(fā)布黨綱，而是由特朗普團(tuán)隊(duì)公布了在第二任期10 個(gè)領(lǐng)域的政綱，其中以“結(jié)束對中國的依賴”為題攻擊中國。See “Trump Campaign Announces President Trump's 2nd Term Agenda：Fighting For You!，”August 23，2020，https://www.donaldjtrump.com/media/trump-campaign-announces-president-trumps-2ndterm-agenda-fighting-for-you.為發(fā)揮臺灣所謂的“民主櫥窗”功能，服務(wù)于對華“和平演變”，特朗普政府不僅邀請臺灣當(dāng)局官員參加在華盛頓召開的“促進(jìn)國際宗教自由部長會議”，還授意臺灣當(dāng)局在島內(nèi)舉辦“印太區(qū)域保衛(wèi)宗教自由公民社會對話會”，妄圖把臺灣打造成“臺獨(dú)”“藏獨(dú)”“港獨(dú)”“東突”等各種分裂勢力合流及對中國實(shí)施人權(quán)外交的前哨。

可以說，特朗普政府在保守勢力的推動下，認(rèn)為與中國打交道時(shí)沒必要受一個(gè)中國政策的限制，最后更擺出從“戰(zhàn)略模糊”走向“戰(zhàn)略清晰”，不惜與中國大陸斷交、與臺灣當(dāng)局“復(fù)交”的架勢。這是特朗普全政府對華競爭戰(zhàn)略在臺灣問題上的體現(xiàn)，與其在經(jīng)貿(mào)上對華“極限施壓”、科技上的“脫鉤斷鏈”、意識形態(tài)上“反共麥卡錫主義”的極端做法一致。

其次，美國國會提出和通過一批涉臺法案，使特朗普政府掏空一個(gè)中國政策的危害長期化。美國國會對行政部門的監(jiān)督和制衡，是其三權(quán)分立體制的重要特征。在臺灣問題上，國會的意識形態(tài)色彩更濃、對臺灣問題的敏感性更低、更容易受臺灣當(dāng)局游說勢力的影響，一直扮演著比行政部門更“親臺”的角色。從冷戰(zhàn)期間的“中國幫”議員，到長期活躍在國會的親臺議員小組“臺灣連線”，國會是美國干涉臺灣問題的“大本營”。根據(jù)林岡等學(xué)者的研究，從1973年到2020年3月，美國國會共提出涉臺提案596 項(xiàng)，其中議案和聯(lián)合決議案307 項(xiàng)，立法總數(shù)63 項(xiàng)。在 2001—2016年期間，國會涉臺提案總數(shù) 189 項(xiàng)，年均 11.8 項(xiàng)；其中議案和聯(lián)合決議案共 97 項(xiàng)，年均 6.1 項(xiàng)；成法數(shù)目 23 項(xiàng)（含涉武條款的7 項(xiàng)），年均 1.4 項(xiàng)。從影響美國國會涉臺提案的外部因素可以看出，中美關(guān)系和兩岸關(guān)系越緊張，臺灣對美政治游說越頻繁深入，美國國會越有可能通過涉臺提案，挑戰(zhàn)白宮對華政策的基調(diào)，強(qiáng)化美臺關(guān)系。[1]林岡、周文星，《美國國會涉臺立法的規(guī)律與發(fā)展趨勢研究》，載《美國研究》2020年第3 期，第35—51 頁。

特朗普執(zhí)政四年，美國國會通過的涉臺法案數(shù)量更多、危害更大。特朗普執(zhí)政期間，持續(xù)處于民主黨和部分共和黨建制派的猛烈攻擊中，不僅受到“通俄門”“逃稅門”“艷星門”“通話門”等各類調(diào)查，還被眾議院兩次彈劾。為了尋求同黨議員的支持，特朗普不得不對國會提出的涉臺法案予以更多的尊重，基本照單全收，不動用否決權(quán)。在中美關(guān)系惡化的背景下，國會親臺勢力也更加活躍，被臺灣當(dāng)局游說、收買的議員不斷拋出“挺臺”議案，且重要議案更容易獲得兩黨議員的一致支持。信強(qiáng)等學(xué)者通過研究美國國會涉臺議員的特點(diǎn)后發(fā)現(xiàn)，詹姆斯·英霍夫(James Inhofe)等一批原本就以“親臺反陸”而著稱的議員變得更加活躍，史蒂夫·夏伯特(Steve Chabot)等曾經(jīng)并不突出的親臺議員因身居要職而影響大增，約翰·科寧（John Cornyn III）、考瑞·賈德納(Cory Gardner)、湯姆·柯頓(Tom Cotton)、愛德華·馬基（Edward Marke）等一批兩黨議員也都非常親臺。[1]信強(qiáng)：《美國國會親臺勢力的回潮及其影響》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2019年第7 期，第1—4 頁。特朗普執(zhí)政前三年，國會涉臺提案總數(shù)多達(dá) 44 項(xiàng)，年均提案數(shù)達(dá) 13 項(xiàng)以上，明顯高于奧巴馬時(shí)期的 9.4 項(xiàng)。僅第 115 屆國會的涉臺提案數(shù)就達(dá)到 22 項(xiàng)，比上屆多 7 項(xiàng)，第116 屆國會的涉臺提案達(dá)到27 個(gè)，數(shù)量又有所上升。[2]林岡、周文星：《美國國會涉臺立法的規(guī)律與發(fā)展趨勢研究》，載《美國研究》2020年第3 期，第47 頁。

特朗普政府在臺灣問題上的玩火，也是其簽署的涉臺法案對行政部門的要求。例如，《與臺灣交往法》聲稱“美國政府應(yīng)鼓勵(lì)美臺‘所有層級’官員之間的互訪”；美國的政策應(yīng)為: 允許“所有層級”的美國官員，包括內(nèi)閣級國家安全、將級軍官以及其他行政部門官員訪問臺灣并與相關(guān)官員會面；允許“臺灣高級官員”進(jìn)入美國并與美國官員會晤，包括國務(wù)院、國防部以及其他內(nèi)閣級部門官員等。[3]H.R.535 - Taiwan Travel Act，https://www.congress.gov/bill/115th-congress/housebill/535/text.為持續(xù)敦促行政部門落實(shí)該法，國會還在《2021 財(cái)年綜合撥款法》中納入《臺灣保證法》，要求國務(wù)卿應(yīng)針對國務(wù)院的“對臺交往準(zhǔn)則”等文件進(jìn)行檢視并予以更新，并就《與臺灣交往法》執(zhí)行情況及因其執(zhí)行產(chǎn)生的改變提出報(bào)告。蓬佩奧宣布“取消美臺交往的一切限制”的極端做法，既是反共遏華本性的表現(xiàn)，也是回應(yīng)國會立法的要求。這些法案為以后美國政府持續(xù)掏空一個(gè)中國政策提供了保障，壓縮了行政部門更靈活地處理中美關(guān)系的空間。

再次，民進(jìn)黨當(dāng)局視特朗普的政策為“戰(zhàn)略機(jī)遇”，加緊“倚美抗中”，伺機(jī)實(shí)現(xiàn)對美關(guān)系的“重大突破”。美國的支持使民進(jìn)黨當(dāng)局受寵若驚、甘做馬前卒，臺灣成為最配合特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的實(shí)體。為策應(yīng)美國對中國大陸的科技打壓，民進(jìn)黨當(dāng)局慫恿臺商從中國大陸撤資，以減少和擺脫對“紅色供應(yīng)鏈”的依賴，謀求融入美國及其盟國打造的“藍(lán)色供應(yīng)鏈”。為拉近美臺關(guān)系，臺灣當(dāng)局還不顧民眾對食品安全的關(guān)切，開放瘦肉精含量超標(biāo)的美國豬肉和牛肉的進(jìn)口。在軍事安全領(lǐng)域，蔡英文不僅通過軍購、軍演深化美臺軍事合作，還通過改革軍隊(duì)招募和訓(xùn)練計(jì)劃整軍備戰(zhàn)，配合美國對抗中國大陸。在美國的拉攏和壯膽下，蔡英文多次鼓吹“當(dāng)前美臺關(guān)系有史以來最緊密”[1]Hudson Institute，“Transcript：President Tsai Ing-wen Discusses the Diplomatic，Security，and Economic Challenges Facing Taiwan，”August 12，2020，https://www.hudson.org/research/16300-transcript-president-tsai-ing-wen-discusses-the-diplomatic-securityand-economic-challenges-facing-taiwan.，并準(zhǔn)備采取更具挑釁的舉措。2020年9月18日在臺北會見到訪的美國副國務(wù)卿克拉奇時(shí)，蔡英文稱“臺灣有決心踏出關(guān)鍵的一步……將會為臺美更深化的合作開啟新的里程碑”。

作為“兩國論”的吹鼓手，蔡英文2016年在島內(nèi)執(zhí)政后持續(xù)操弄“統(tǒng)獨(dú)”議題，拒不承認(rèn)“九二共識”，構(gòu)建所謂守護(hù)“主權(quán)”、捍衛(wèi)“民主”的敘事，不斷挑釁中國大陸。特朗普的遏華戰(zhàn)略及中美關(guān)系的惡化，被蔡英文視為“倚美反華”“借美謀獨(dú)”的重要機(jī)遇。為此，蔡英文篤定臺灣在美國戰(zhàn)略棋盤中的重要性上升，認(rèn)為更大膽地推動“臺獨(dú)”分裂活動不會被美國“約談”和“壓制”，反而會受到“獎(jiǎng)賞”。民進(jìn)黨當(dāng)局選擇主動挑釁大陸，出臺一系列限制兩岸交流的政策。2019年元旦，蔡英文提出“四個(gè)必須”“三道防護(hù)網(wǎng)”，主動減少與大陸的聯(lián)系和交流。中國國家主席習(xí)近平在《告臺灣同胞書》發(fā)表40 周年紀(jì)念會上做出重要講話后，民進(jìn)黨當(dāng)局將“九二共識”等同于“一國兩制”，極力煽動島內(nèi)對“被統(tǒng)一”的恐懼。香港修例風(fēng)波期間，民進(jìn)黨將“港獨(dú)”、“亂港”勢力的暴行建構(gòu)為“民主反抗極權(quán)”的“勇武行為”，并通過公開和秘密手段予以支持，妄圖借鼓動“港獨(dú)”策應(yīng)“臺獨(dú)”。2019年6月，民進(jìn)黨當(dāng)局更炮制所謂“國安五法”，重新定義“共諜罪”適用范圍，限制退役將領(lǐng)赴大陸，提高兩岸簽署政治協(xié)議門檻，延長涉密人員出境管制年限，并提高相關(guān)刑罰，以防止“敵對勢力”滲透及分化。同年底，民進(jìn)黨當(dāng)局還通過所謂“反滲透法”，規(guī)定任何人不得受滲透來源之指示、委托或資助，從事捐贈政治獻(xiàn)金、游說、選舉罷免等相關(guān)活動。這些做法打著“維護(hù)安全”的旗號，目的是切斷兩岸人員往來，破壞兩岸關(guān)系。[1]朱穗怡：《臺‘國安法’制造寒蟬效應(yīng) 民進(jìn)黨當(dāng)局搞雙重標(biāo)準(zhǔn)》，2020年7月10日，https://ishare.ifeng.com/c/s/7xzC4QbYFrr；陳柏光：《“國安五法”修法 臺陷麥卡錫主義》，2019年8月5日，http://m.stnn.cc/pcarticle/658252.新冠疫情暴發(fā)后，民進(jìn)黨當(dāng)局大搞“口罩外交”，并不顧世界衛(wèi)生組織和中國大陸已經(jīng)就臺灣地區(qū)參與全球防疫作出技術(shù)性安排的現(xiàn)實(shí)，把疫情政治化，其使用“武漢肺炎”的污名化語言，攻擊中國大陸“隱瞞疫情”，嚴(yán)重傷害大陸民眾的感情，使本已脆弱的兩岸關(guān)系雪上加霜。民進(jìn)黨2020年再次取得臺灣地區(qū)政權(quán)以來，雖然口頭上宣稱“維持現(xiàn)狀”，實(shí)際上繼續(xù)運(yùn)用政權(quán)的力量，在行政、立法、司法、文化、經(jīng)濟(jì)、對外活動諸方面推動所謂“中華民國臺灣”的“國家化”，所謂“正名”和“修憲”也在蠢蠢欲動。

面對美國“以臺遏華”和臺灣當(dāng)局“倚美謀獨(dú)”兩種勢力的密切勾連，中國大陸認(rèn)識到臺灣被從祖國分裂出去的危險(xiǎn)，顯著加大了對“臺獨(dú)”勢力的外交圍堵和武力震懾。大陸不再堅(jiān)持與馬英九當(dāng)政時(shí)達(dá)成的“外交休兵”默契，先后與巴拿馬、多米尼加、薩爾瓦多、所羅門群島等臺灣“邦交國”建交，與布基納法索、基里巴斯復(fù)交，將臺灣“邦交國”的數(shù)量壓縮至15個(gè)，嚴(yán)重打擊了“臺獨(dú)”勢力囂張氣焰。在對臺軍事斗爭中，解放軍以大規(guī)模、高密度的實(shí)戰(zhàn)化演練提升戰(zhàn)備水平和打贏能力，增加在臺海的戰(zhàn)備巡航，戰(zhàn)機(jī)突破所謂“海峽中線”，常態(tài)化進(jìn)入臺灣“防空識別區(qū)”西南空域，以實(shí)際行動捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。為抵消美國的軍事壓力，解放軍對穿越臺海支持臺灣當(dāng)局的美國艦機(jī)進(jìn)行跟蹤監(jiān)視。為反制美國不斷加碼的對臺軍售，中國政府還宣布制裁為臺灣生產(chǎn)武器的“波音防務(wù)”“洛馬”“雷神”等美國軍火商。

可以說，特朗普政府掏空美國一個(gè)中國政策及民進(jìn)黨當(dāng)局的挑釁行為，將臺海推向危險(xiǎn)的戰(zhàn)爭邊緣。在中國大陸的嚴(yán)重警告和強(qiáng)大威懾下，特朗普政府有所收斂，其曾在內(nèi)部會議上“把中國大陸比做白宮的堅(jiān)毅桌，把臺灣比做筆尖”[1]John Bolton，“The Scandal of Trump's China Policy，”June 17，2020， https://www.wsj.com/articles/john-bolton-the-scandal-of-trumps-china-policy-11592419564.，暗示美國沒有能力協(xié)防臺灣；反共反華歇斯底里的蓬佩奧不得不取消了派美國駐聯(lián)合國大使克拉夫特訪臺的行程[2]Edward Wong，“U.S. Tries to Bolster Taiwan's Status，Short of Recognizing Sovereignty，”August 17，2020，https://www.nytimes.com/2020/08/17/us/politics/trump-china-taiwan-hong-kong.html.，但特朗普政府觸碰了中國大陸的底線，是中美關(guān)系全面惡化的重要原因。民進(jìn)黨當(dāng)局以“聯(lián)美、抗陸、保臺”為主軸，加快整軍備戰(zhàn)步伐，配合外部勢力圍堵中國大陸，遭到有力反制，部分臺灣學(xué)者甚至擔(dān)心兩岸之間已經(jīng)進(jìn)入“準(zhǔn)戰(zhàn)爭狀態(tài)”。[3]注：2020年10月24日，兩岸發(fā)展研究基金會在臺灣召開一場名為“化解兩岸僵局可行性探討”座談會，臺灣前陸委會副主委、中國文化大學(xué)社科院院長趙建民表示，當(dāng)前兩岸關(guān)系是40年來最嚴(yán)峻的時(shí)刻，他從八項(xiàng)指標(biāo)評斷，兩岸關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入“準(zhǔn)戰(zhàn)爭狀態(tài)”。第一，臺灣國防部開始動員后備力量。第二，中國大陸軍機(jī)頻頻越過“海峽中線”，顯示雙方休戰(zhàn)默契已不存在。第三，大陸對臺相關(guān)決策者發(fā)言日趨激烈，中國政協(xié)主席汪洋表示若臺獨(dú)勢力挾洋自重，臺海將“地動山搖”。第四，中國修改《中華人民共和國國防法》，新增發(fā)展利益受到威脅也是開戰(zhàn)條件之一。第五，中國日前頒布香港國安法。第六，兩岸之間出現(xiàn)軍備競賽。第七，臺灣當(dāng)局主動推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)脫鉤。第八，臺灣增加對兩岸往來的限制。參見《兩岸已進(jìn)入準(zhǔn)戰(zhàn)爭狀態(tài)？》，2020年10月27日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1681677382988712146&wfr=spider&for=pc.相較而言，小布什時(shí)期，中美經(jīng)過斗爭和磨合形成共管“臺獨(dú)”的局面，陳水扁通過“公投”“返聯(lián)”“制憲”實(shí)現(xiàn)“法理臺獨(dú)”的圖謀沒有得逞。奧巴馬時(shí)期和馬英九任內(nèi)，中美關(guān)系總體穩(wěn)定，美臺關(guān)系提升，兩岸關(guān)系也實(shí)現(xiàn)歷史性改善，相關(guān)方實(shí)現(xiàn)某種程度的“共贏”。但特朗普時(shí)期，中美關(guān)系和兩岸關(guān)系均大幅惡化，美臺關(guān)系雖然得到提升，但臺海兵兇戰(zhàn)危，臺灣變得更不安全。

三、拜登政府會拋棄一個(gè)中國政策嗎？

民主黨人拜登在2020年大選中擊敗特朗普，美國政權(quán)更替。拜登政府在黨派利益、國內(nèi)治理、外交理念和政策等方面與特朗普有很大不同，包括不愿和中國打冷戰(zhàn)等，但繼承了美國與中國全面競爭的戰(zhàn)略，其對臺政策相較前任既有所區(qū)別，也體現(xiàn)了很強(qiáng)的延續(xù)性。

首先，拜登重申美國的一個(gè)中國政策，主要源于其現(xiàn)階段不愿和中國爆發(fā)沖突和全面對抗。臺灣問題是中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，中國在處理被特朗普嚴(yán)重破壞的對美關(guān)系時(shí)，理所當(dāng)然地要求拜登政府遵守一個(gè)中國原則。國家主席習(xí)近平2021年2月在與拜登通話時(shí)指出，臺灣、涉港、涉疆等問題是中國內(nèi)政，事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，美方應(yīng)該尊重中國的核心利益，慎重行事。中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪強(qiáng)調(diào)，臺灣問題關(guān)乎中國的核心利益和民族尊嚴(yán)，牽動14 億中國人的民族感情，是碰不得的，否則最終只會給中美關(guān)系和美方自身利益造成嚴(yán)重?fù)p害。拜登本人及其外交安全團(tuán)隊(duì)都熟悉外交事務(wù)，對臺灣問題的歷史經(jīng)緯及其重要性和敏感性比較了解。拜登政府的優(yōu)先事項(xiàng)是抗擊疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、團(tuán)結(jié)國內(nèi)和應(yīng)對氣候變化，在國際上需要聯(lián)合盟友與中國和俄羅斯競爭，因此在臺灣問題上和中國攤牌或延續(xù)前任過于挑釁的政策不符合其利益。因此，在記者問及拜登政府是否支持一個(gè)中國政策時(shí)，美國國務(wù)院發(fā)言人內(nèi)德·普萊斯（Ned Price）稱美國的政策“沒有改變”。[1]Ned Price，“Department Spokesperson, Department Press Briefing，”February 3，2021，https://www.state.gov/briefings/department-press-briefing-february-3-2021/.奧巴馬時(shí)期的白宮國安會亞洲事務(wù)高級主任麥艾文等認(rèn)為，對于特朗普政府“解除美臺交往的一切限制”等做法，拜登政府不會“蕭規(guī)曹隨”。這一做法是特朗普政府的“一個(gè)花招”，意在激怒中國，壓縮拜登在臺灣問題上的空間，拜登并不會樂見此舉。[1]Katrina Manson，“US risks enraging China by easing limits on Taiwan relations，”January 10，2021，https://www.ft.com/content/debd932f-48f7-4933-a596-a4663b442002.可以說，重申美國的一個(gè)中國政策，既是中方施壓的結(jié)果，也是拜登政府國內(nèi)建設(shè)優(yōu)先，著眼與中國長期競爭而非短期攤牌的結(jié)果。

其次，拜登政府為與中國競爭及在國內(nèi)壓力下會繼續(xù)發(fā)展美臺關(guān)系。2021年3月，白宮發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》提出，中國是“唯一有能力整合經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和科技力量，對穩(wěn)定和開放的國際體系構(gòu)成持續(xù)性挑戰(zhàn)的競爭者”；美國要通過投資國內(nèi)、增強(qiáng)實(shí)力、強(qiáng)化與盟友伙伴的關(guān)系來和中國競爭；“支持臺灣這個(gè)主要的民主政體和重要的經(jīng)濟(jì)與安全伙伴，符合美國的長期承諾”。[2]The White House，“Interim National Security Strategic Guidance，”March 3，2021，https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf，p.8.這份報(bào)告表明拜登延續(xù)了前任將中國視為戰(zhàn)略對手并開展全面競爭的政策，延續(xù)了美國“以臺制華”的傳統(tǒng)。實(shí)際上，拜登在競選總統(tǒng)期間就做出過類似表態(tài)。[3]Joseph Biden，“More Prosperous Future For Our Families，”O(jiān)ctober 22，2020，https://www.worldjournal.com/wj/story/121468/4957269.為體現(xiàn)對臺灣的重視，拜登方面還邀請臺灣“駐美代表”蕭美琴出席其就職典禮，這是1979年美臺“斷交”以來，首次有臺灣當(dāng)局“官方代表”獲邀出席相關(guān)活動。美國國務(wù)卿布林肯則表示支持臺灣加入世衛(wèi)組織，承諾邀請臺灣參與美國籌辦的“全球民主峰會”，甚至一度以“國家”稱呼臺灣。[4]U.S. Department of State，“US secretary of state calls Taiwan ‘country’，”March 12，2021，https://www.taiwannews.com.tw/en/news/4148761.

美國國會的立法和特朗普政府的對臺政策遺產(chǎn)，也會推動拜登持續(xù)親臺。如果拜登迫于中方壓力在“挺臺”上動作遲緩，會為議員批評其對華軟弱提供借口。有媒體認(rèn)為，美國國會議員們的目標(biāo)“是在不承認(rèn)臺灣為主權(quán)國家的情況下，盡可能地以處理國與國關(guān)系的方式提升美臺關(guān)系”。[1]Edward Wong，“U.S. Tries to Bolster Taiwan's Status, Short of Recognizing Sovereignty，”August 17，2020，https://www.nytimes.com/2020/08/17/us/politics/trumpchina-taiwan-hong-kong.html.拜登執(zhí)政之初，雖然民主黨控制白宮和國會兩院，但該黨在參議院的優(yōu)勢十分微弱，兩黨選民的分裂和勢均力敵，也表明共和黨能夠?qū)Π莸堑恼?，尤其是其對華政策構(gòu)成很大壓力，況且兩黨和府會在應(yīng)對中國大陸和拉抬臺灣上的共識大于分歧。蕭美琴稱：“特朗普總統(tǒng)批準(zhǔn)的一系列對臺支持行動，將臺美關(guān)系推升到華府與北京建交40 多年后的最高水準(zhǔn)。拜登政府上臺至今保留了許多前任政府對臺方針”。[2]“蕭美琴：拜登政府對臺政策有“很多連續(xù)性”，2021年3月17日，https://www.zaobao.com/realtime/china/story20210317-1131996.另外，美國戰(zhàn)略界，如戰(zhàn)略與國際問題研究中心、布魯金斯學(xué)會等親民主黨的智庫也均支持提升美臺關(guān)系。相關(guān)的報(bào)告稱《與臺灣關(guān)系法》、美國解釋的中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)和“六項(xiàng)保證”，應(yīng)繼續(xù)成為美國對臺政策的核心架構(gòu)；美國應(yīng)推動美臺內(nèi)閣和次內(nèi)閣級高級官員的交流；應(yīng)啟動雙邊貿(mào)易協(xié)定試探性談判，將臺灣帶入美國主導(dǎo)的有關(guān)出口控制、網(wǎng)絡(luò)安全和IT 供應(yīng)鏈問題的多邊討論；在與中國大陸的競爭中，應(yīng)制定對臺灣經(jīng)濟(jì)影響更小的對中國大陸的技術(shù)制裁措施；加強(qiáng)美臺“整體性防御”，降低大陸“武統(tǒng)”臺灣的可能性，擴(kuò)大美臺防務(wù)對話范圍，以解決中國大陸對臺“非武力脅迫”；助臺拓展“國際空間”，加強(qiáng)“美臺關(guān)系”的輿論宣傳等。[3]The Center for Strategic and International Studies，“Toward a Stronger U.S.-Taiwan Relationship，”O(jiān)ctober 21，2020，https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/publication/201021_Glaser_Task Force_Toward_A_Stronger_US Taiwan_Relationship_0.pdf；The Brookigns Institution，“THE FUTURE OF US POLICY TOWARD CHINA Recommendations for the Biden administration，”November 17，2020，https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2020/11/FP_20201210_us_china_monograph.pdf.

再次，中美圍繞“一個(gè)中國”的內(nèi)涵將展開持續(xù)博弈，臺海形勢緊張將成常態(tài)。除非中美攤牌，否則拜登政府不會與臺灣“建交”，不會向臺灣派駐成建制的軍隊(duì)，不會支持臺灣加入由主權(quán)國家構(gòu)成的國際組織。但美國繼續(xù)根據(jù)與中國的博弈情況保持和提升與臺灣當(dāng)局的高層往來，支持臺灣穩(wěn)定“邦交國”數(shù)量和拓展“國際空間”等，都是對一個(gè)中國原則的實(shí)質(zhì)性損害。相關(guān)的政策和動作都必然惡化中美關(guān)系和兩岸關(guān)系。尤其在安全問題上，美國對臺政策從“戰(zhàn)略模糊”到“戰(zhàn)略清晰”的傾向十分危險(xiǎn)。隨著中國大陸遏制“臺獨(dú)”能力的增強(qiáng)，美國國內(nèi)呼吁對臺灣防衛(wèi)承諾清晰化的聲音增多。如理查德·哈斯（Richard N. Haass）等知名學(xué)者呼吁美國政府延續(xù)一個(gè)中國政策、不支持“臺灣獨(dú)立”，也不和臺灣簽署共同防御條約，但要單方面做出“臺灣一旦遭受中國的攻擊，美國將做出反應(yīng)”的清晰承諾。[1]Richard Haass and David Sacks，“American Support for Taiwan Must Be Unambiguous，”September 2，2020，https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/american-support-taiwan-must-be-unambiguous.同時(shí)，美國在落實(shí)“太平洋威懾倡議”的過程中，以所謂威懾中國“武統(tǒng)”為由加緊備戰(zhàn)，還積極協(xié)調(diào)盟友共同牽制和威懾中國。在拜登任內(nèi)首次美日外長和防長“2+2”會晤后，美日發(fā)表聯(lián)合聲明稱“兩國部長們強(qiáng)調(diào)維護(hù)臺海和平穩(wěn)定的重要性”。[2]U.S. Department of State，“U.S.-Japan Joint Press Statement，”March 16，2021，https://www.state.gov/u-s-japan-joint-press-statement/.拜登政府還推動“美日澳印+X”機(jī)制，展現(xiàn)了臺灣一旦有事便集體作出反應(yīng)的戰(zhàn)略態(tài)勢。

不管有無防衛(wèi)協(xié)定，美國一旦做出協(xié)防臺灣的相關(guān)聲明，相當(dāng)于給予臺灣明確的安全保障，這不僅嚴(yán)重違反中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)和一個(gè)中國原則，也不符合《與臺灣關(guān)系法》及美國的一個(gè)中國政策，必然嚴(yán)重動搖中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，必然遭到中方的強(qiáng)烈反對。在臺灣這個(gè)核心利益問題上，美國既無法威懾中國大陸，也無法控制拿到“空白支票”的“臺獨(dú)”勢力，屆時(shí)臺海局勢必然向更危險(xiǎn)的方向發(fā)展。