王慧芝

【內(nèi)容提要】近年博索納羅就任總統(tǒng)后，巴西外交布局出現(xiàn)明顯變化：大幅度向美國(guó)及其極右翼盟友靠近；對(duì)南南合作及全球治理不感興趣；以意識(shí)形態(tài)親疏處理與地區(qū)國(guó)家的關(guān)系，無(wú)意領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)一體化。巴西外交政策右轉(zhuǎn)有其內(nèi)在的邏輯性，不僅是博索納羅總統(tǒng)個(gè)人政治傾向的體現(xiàn)，也與其核心支持力量極右翼保守派的推動(dòng)密不可分，同時(shí)也離不開(kāi)特朗普政府的示范作用。巴西親美反多邊對(duì)外政策實(shí)踐的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，還與博索納羅重振經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)相悖，拜登的勝選進(jìn)一步加大其推進(jìn)難度。巴西意識(shí)形態(tài)外交雖對(duì)中巴關(guān)系造成一定困擾，但難改中巴友好合作大局，兩國(guó)務(wù)實(shí)合作的前景依舊廣闊。

博索納羅總統(tǒng)上任兩年來(lái)，外交成為其核心支持者發(fā)動(dòng)的“文化戰(zhàn)爭(zhēng)”的主要陣地。發(fā)展主義、多邊主義等傳統(tǒng)外交理念蕩然無(wú)存，極右翼宗教價(jià)值觀在巴西外交決策中的影響力迅速提升，其外交政策嚴(yán)重偏軌。博索納羅的崛起標(biāo)志著近年來(lái)風(fēng)起云涌的西方民粹主義浪潮已蔓延至拉美，深入分析巴西外交政策意識(shí)形態(tài)化的內(nèi)在邏輯及發(fā)展態(tài)勢(shì)，不僅為有效應(yīng)對(duì)其負(fù)面影響提供借鑒，也有助于更加客觀、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)此輪源于西方的民粹主義浪潮及其走向。

一、巴西對(duì)外政策發(fā)生深度變革

自2019年1月1日博索納羅就任總統(tǒng)以來(lái)，巴西對(duì)外政策出現(xiàn)全方位調(diào)整。巴西新政府將強(qiáng)化與美國(guó)的關(guān)系作為外交最優(yōu)先事項(xiàng)，甚至不惜放棄外交獨(dú)立性，在多項(xiàng)對(duì)外事務(wù)上向美國(guó)看齊，導(dǎo)致巴西對(duì)外政策偏離既有軌道，發(fā)生明顯變化。

（一）緊跟特朗普推行親美外交

早在20世紀(jì)初葉，時(shí)任巴西外交部長(zhǎng)的里約·布朗科（Rio Blanco）就為巴西制訂了“在維護(hù)本國(guó)利益的基礎(chǔ)上，盡可能地支持華盛頓的外交政策”。[1]吳志華：《巴西的大國(guó)外交戰(zhàn)略》，載《拉丁美洲研究》2005年第4 期，第9—10 頁(yè)。此后，巴西歷屆政府均高度重視與美國(guó)的關(guān)系，即使在左翼勞工黨執(zhí)政時(shí)期巴美漸行漸遠(yuǎn)，但仍保持了建設(shè)性的合作關(guān)系。但歷史上巴西與美國(guó)走近主要是基于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外多重因素考慮作出的理性抉擇，并未突破以本國(guó)利益為先的外交決策基本原則。然而，博索納羅政府的親美政策帶有明顯的意識(shí)形態(tài)色彩。

受?chē)?guó)內(nèi)極右翼保守派勢(shì)力影響，博索納羅政府將美國(guó)置于外交最優(yōu)先位置。博索納羅視特朗普為偶像，從不吝嗇對(duì)其夸贊，多次公開(kāi)表示希望特朗普連任。博索納羅上任后打破慣例首訪選擇美國(guó)，就任不到兩年已4次訪美，與美國(guó)結(jié)盟意愿強(qiáng)烈。為展示對(duì)美國(guó)的忠誠(chéng)，巴西新政府單方面做出對(duì)美國(guó)公民免簽證、提高自美國(guó)進(jìn)口乙醇和小麥免關(guān)稅配額、允許美國(guó)商業(yè)衛(wèi)星從巴西北部馬蘭豪的阿爾坎塔拉基地發(fā)射等舉措。巴西還在多項(xiàng)國(guó)際事務(wù)上向美國(guó)示好，追隨美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)《移民問(wèn)題全球契約》，聽(tīng)從美國(guó)建議放棄WTO 談判中的特殊和差別待遇，支持美國(guó)對(duì)伊朗進(jìn)行軍事打擊，放棄巴西在巴以沖突問(wèn)題上長(zhǎng)期奉行的“兩國(guó)方案”，完全倒向美國(guó)的盟友以色列，關(guān)閉位于巴西利亞的巴勒斯坦大使館[1]France24, “‘Tropical Trump’ Bolsonaro threatens to upend Brazil’s foreign policy,”O(jiān)ct.29, 2018, https://www.france24.com/en/20181029-brazil-bolsonaro-tropical-trumpforeign-policy-china.，并威脅將巴西駐以使館遷至耶路撒冷，內(nèi)塔尼亞胡成為首位出席巴西總統(tǒng)就職典禮的以色列領(lǐng)導(dǎo)人。

（二）對(duì)南南合作及全球治理態(tài)度消極

無(wú)論是帝國(guó)或共和國(guó)、獨(dú)裁或民主，還是左派、右派或中間派，巴西歷任政府都懷有實(shí)現(xiàn)全球影響力的遠(yuǎn)大抱負(fù)。[2][美]戴維·R·馬拉斯、[美]哈羅德·A·特林庫(kù)納斯著：《巴西的強(qiáng)國(guó)抱負(fù) 一個(gè)新興大國(guó)崛起之路的成功與挫折》，熊芳華、蔡蕾譯，杭州：浙江大學(xué)出版社2018年版，第19 頁(yè)。囿于其硬實(shí)力有限，通過(guò)在全球南方國(guó)家中占據(jù)外交領(lǐng)導(dǎo)席位以實(shí)現(xiàn)崛起，成為巴西大國(guó)外交實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)選擇。2003年左翼勞工黨候選人盧拉上臺(tái)后，延續(xù)前任政府積極參與及塑造全球秩序的傳統(tǒng)外交政策，同時(shí)大幅提升南南合作在巴西外交中的地位，希望通過(guò)加強(qiáng)與中國(guó)、印度、俄羅斯等發(fā)展中大國(guó)的關(guān)系增強(qiáng)自身在全球事務(wù)中的談判能力及影響力。在外交實(shí)踐中，勞工黨政府聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家在多邊場(chǎng)合抗衡發(fā)達(dá)國(guó)家、影響議程設(shè)置。如巴西和印度在WTO 坎昆會(huì)議上發(fā)起了由發(fā)展中國(guó)家組成的“二十國(guó)集團(tuán)”，要求發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；與印度、德國(guó)和日本組成“四國(guó)集團(tuán)”，共同謀求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位；與中國(guó)、印度、南非組成名為“基礎(chǔ)四國(guó)”的氣候變化談判集團(tuán)，堅(jiān)定維護(hù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則，推動(dòng)《巴黎氣候協(xié)定》及其實(shí)施細(xì)則談判，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)和共同利益。巴西外交的全球影響力在勞工黨執(zhí)政時(shí)期達(dá)到前所未有的程度。

以“政治局外人”及“反建制”形象勝選的博索納羅即象征著改變，他對(duì)南南合作不感興趣，直言勞工黨政府的南南合作實(shí)踐并未實(shí)現(xiàn)預(yù)想目標(biāo)，巴西與“南方國(guó)家”裂痕加大。此外，受極右翼保守主義思想影響，巴西新政府對(duì)全球治理持懷疑和否定態(tài)度。博索納羅上任后，巴西雖未退出金磚機(jī)制，但力求與其保持距離，他認(rèn)為深化甚至維持與金磚國(guó)家的既定外交關(guān)系不利于巴美聯(lián)盟。[1]Helder do Vale，“Brazil: From Global Leader to U.S. Follower,” Aug.20, 2019, https://fpif.org/brazil-from-global-leader-to-u-s-follower/.2019年2月，WTO 圍繞“特殊和差別待遇”的規(guī)則進(jìn)行討論，巴西未與中國(guó)、印度立場(chǎng)一致，而是同阿根廷、智利等9個(gè)拉美國(guó)家發(fā)表共同聲明，提出要反思“發(fā)展議題與特殊和差別待遇之間的具體聯(lián)系”。[2]沈陳：《巴西外交政策調(diào)整下的金磚國(guó)家合作》，載《世界知識(shí)》2019年第21 期，第18 頁(yè)。在氣候變化問(wèn)題上，巴西新政府拒絕七國(guó)集團(tuán)提供的2000萬(wàn)美元抗擊亞馬遜雨林大火救助，并稱(chēng)歐洲對(duì)氣候變化一無(wú)所知，甚至放棄了2019年全球氣候大會(huì)的主辦權(quán)。巴西新政府還稱(chēng)“聯(lián)合國(guó)無(wú)用”并拖欠會(huì)費(fèi)，威脅退出世衛(wèi)組織，在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)上反對(duì)關(guān)于性教育、同性戀權(quán)利等議題的提案，成為全球治理的“攪局者”。

（三）依意識(shí)形態(tài)調(diào)整與地區(qū)國(guó)家關(guān)系

1994年由美國(guó)、加拿大、墨西哥組成的北美自貿(mào)區(qū)正式成立后，巴西重新調(diào)整了對(duì)西半球的政治和經(jīng)濟(jì)地理認(rèn)知，“拉丁美洲”已為“南美洲”所取代，巴西將成為南美洲的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家。[3]張凡：《巴西外交的“發(fā)展”維度》，載《拉丁美洲研究》2014年第6 期，第26 頁(yè)?；诖?，發(fā)展與南美國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系、推動(dòng)南美地區(qū)一體化進(jìn)程成為巴西外交的應(yīng)有之義，具體途徑是以南共市為核心向外延伸，最終建立一個(gè)將南美國(guó)家聯(lián)成一片的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。盧拉政府執(zhí)政后，積極促成了南美國(guó)家共同體及其后的南美國(guó)家聯(lián)盟成立，巴西在南美洲的領(lǐng)導(dǎo)地位得以確立。

博索納羅政府親右疏左，以意識(shí)形態(tài)為標(biāo)桿處理與地區(qū)國(guó)家間的關(guān)系，使巴西已從地區(qū)矛盾的協(xié)調(diào)者退化為地區(qū)麻煩的制造者。一方面，博索納羅政府曾高調(diào)支持玻利維亞右翼臨時(shí)總統(tǒng)阿涅斯及委內(nèi)瑞拉反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人瓜伊多，在地區(qū)內(nèi)首訪國(guó)家為智利。另一方面，堅(jiān)決打擊地區(qū)左翼國(guó)家，甚至發(fā)表不負(fù)責(zé)言論，干擾他國(guó)內(nèi)政。如在2019年阿根廷大選期間博索納羅表示，如果馬克里不能成功連任，阿根廷將陷入混亂；若左翼庇隆黨候選人費(fèi)爾南德斯當(dāng)選阿根廷新總統(tǒng)，巴西將考慮退出南共市。[1]“To Latin America via Brazil, Bolsonaro,” Jan.26, 2020，https://economictimes.indiatimes.com/blogs/et-editorials/to-latin-america-via-brazil-bolsonaro/.博索納羅在委內(nèi)瑞拉問(wèn)題上持干涉主義立場(chǎng)，撤出巴西駐該國(guó)外交人員，還推動(dòng)在美洲國(guó)家組織中對(duì)其啟動(dòng)《美洲國(guó)家間互助條約》[2]《美洲國(guó)家間互助條約》又稱(chēng)《里約條約》，簽署于1947年。目前，除玻利維亞、古巴和墨西哥等6 個(gè)國(guó)家外，包括美國(guó)在內(nèi)的幾乎所有美洲國(guó)家都在該條約內(nèi)。該條約規(guī)定：“對(duì)任何一個(gè)美洲國(guó)家的進(jìn)攻都將被視為對(duì)所有美洲國(guó)家的進(jìn)攻”，因而締約國(guó)有義務(wù)對(duì)直接受害者采取援助措施，并通過(guò)適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)采取集體措施，條約所列舉的可能采取的行動(dòng)之中就包括使用武力。，加大和平解決委內(nèi)瑞拉問(wèn)題的難度。博索納羅還對(duì)古巴的“更多醫(yī)生項(xiàng)目”（Programa Más Médicos）提出批評(píng)和質(zhì)疑，引發(fā)古巴強(qiáng)烈抗議并撤回援巴的萬(wàn)名醫(yī)生。此外，博索納羅政府對(duì)地區(qū)一體化也不感興趣，更無(wú)意承擔(dān)南美領(lǐng)導(dǎo)者重任。他以拉共體未在捍衛(wèi)民主及其他領(lǐng)域取得成果為由，宣布暫停參與拉共體，派低級(jí)別代表參加“南美進(jìn)步論壇”[3]南美洲進(jìn)步論壇（Prosur）為博索納羅參與創(chuàng)立的唯一的一個(gè)地區(qū)組織，主要是為了取代巴西前總統(tǒng)盧拉主導(dǎo)建立的南美洲國(guó)家聯(lián)盟（UNASUR）。首腦疫情峰會(huì)，還在本國(guó)疫情日益嚴(yán)峻背景下堅(jiān)持開(kāi)放口岸，引發(fā)鄰國(guó)強(qiáng)烈不滿。

二、巴西外交政策右轉(zhuǎn)的內(nèi)外因素

博索納羅政府在外交上親美并反多邊，是對(duì)以發(fā)展主義、多邊主義為基礎(chǔ)的巴西過(guò)去20年外交傳統(tǒng)的徹底背離。這一轉(zhuǎn)變看似突然，實(shí)則有其內(nèi)在邏輯性，不僅契合博索納羅本人的政治傾向，更與其主要執(zhí)政基礎(chǔ)所信奉的極右翼保守主義思想相符，同時(shí)也是美國(guó)特朗普政府影響的結(jié)果。

（一）博索納羅的政治傾向是巴西外交政策調(diào)整的直接原因

博索納羅是軍人出身，1988年以市議員身份進(jìn)入政壇，1990年以來(lái)先后換了8 個(gè)政黨。2018年博索納羅宣布參選以來(lái)，被國(guó)內(nèi)外不同媒體貼過(guò)“法西斯分子”“獨(dú)裁狂熱者”“種族主義者”等標(biāo)簽，但其唯一不變的就是左翼勞工黨的堅(jiān)定反對(duì)者。[1]周志偉：《“博索納羅現(xiàn)象”及巴西內(nèi)政外交未來(lái)走勢(shì)》，察哈爾學(xué)會(huì)網(wǎng)站，2018年11月14日，http://www.charhar.org.cn/newsinfo.aspx?newsid=14125。他視勞工黨政府為“盜賊”統(tǒng)治，認(rèn)為該黨13年的執(zhí)政卑鄙腐敗。早在2014年，博索納羅便萌生了參選總統(tǒng)的想法，勢(shì)要終結(jié)左翼在巴西的統(tǒng)治，其以鮮明的反勞工黨立場(chǎng)及激進(jìn)右翼主張獲得大批擁躉，2015年末已積累了一定的民意基礎(chǔ)。[2]劉婉兒：《巴西總統(tǒng)博索納羅》，載《國(guó)際研究參考》2018年第12 期，第48 頁(yè)。2018年，博索納羅在其競(jìng)選綱領(lǐng)中明確提出要建立一個(gè)“新的外交部，使其服務(wù)于巴西人民”。他公開(kāi)贊揚(yáng)特朗普的政策，主張與美國(guó)建立更緊密的關(guān)系，與委內(nèi)瑞拉、古巴等左翼國(guó)家保持距離。[3]Ana Cristina Campos, “Brazil’s presidential candidates differ on foreign policy,” Oct.26,2018, https://agenciabrasil.ebc.com.br/en/politica/noticia/2018-10/brazils-presidentialcandidates-differ-foreign-policy.這與以支持多邊主義、深化南南合作、以和平對(duì)話解決國(guó)際爭(zhēng)端為核心特征的勞工黨外交政策截然相反。在以領(lǐng)先勞工黨候選人阿達(dá)10 個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)勝選后，博索納羅在演講中批評(píng)勞工黨政府的外交政策過(guò)于意識(shí)形態(tài)化，表示將通過(guò)更加市場(chǎng)化和開(kāi)放的貿(mào)易政策以及與西方國(guó)家結(jié)盟，讓巴西在國(guó)際舞臺(tái)上“脫穎而出”。[4]“Foreign policy under Bolsonaro: Going West,” Oct.31, 2018, http://country.eiu.com/article.aspx?articleid=1957301779&Country=Brazil&topic=Politics.

博索納羅的政治傾向是拉美歷史傳統(tǒng)的體現(xiàn)。美國(guó)的“救世主”形象在拉美根深蒂固。拉美人對(duì)美國(guó)的感情矛盾復(fù)雜，既痛恨其對(duì)拉美的任意干涉，又無(wú)法抵抗美國(guó)自由民主繁榮的誘惑，親美政府在拉美歷史上并不少見(jiàn)。在拉美傳統(tǒng)精英眼里，美國(guó)是提供保護(hù)、獲得投資、合法性及保持政權(quán)存續(xù)的潛在來(lái)源[1]Rodrigo Fracalossi de Moraes, “Bolsonaro’s Foreign Policy is Typically Latin America,”Jul.13, 2020, https://www.e-ir.info/2020/07/13/opinion-bolsonaros-foreign-policy-istypically-latin-american/.，拉美右翼政府以美國(guó)為榜樣并向其靠近已成慣例。政治光譜屬于極右翼的博索納羅本身即標(biāo)志著巴美走近，他認(rèn)為盡管世界秩序發(fā)生了變化，但未來(lái)仍將由美國(guó)主導(dǎo)，巴西與美國(guó)的伙伴關(guān)系至關(guān)重要。[2]Ibid.此外，親美思想一般在原有發(fā)展模式失敗的情況下占據(jù)上風(fēng)。博索納羅正是在勞工黨治理模式失靈，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退及社會(huì)動(dòng)蕩背景下勝選的，這也使得親美政策更容易被接受。

（二）極右翼保守勢(shì)力是巴西外交政策意識(shí)形態(tài)化的核心動(dòng)力

博索納羅的崛起標(biāo)志著過(guò)去20年社會(huì)民主黨和勞工黨把持巴西總統(tǒng)大選局面的結(jié)束，其核心支持力量為福音派教會(huì)及軍隊(duì)、商界的右翼人士。這一執(zhí)政基礎(chǔ)使得博索納羅勝選后即開(kāi)啟新運(yùn)動(dòng)，使上帝、國(guó)家和傳統(tǒng)家庭成為國(guó)內(nèi)外政策的決定性因素，這意味著向全球主義宣戰(zhàn)。[3]Guilherme Casar Oes, “Making sense of Bolsonaro’s Foreign policy at Year One,”Dec.20, 2019, https://www.americasquarterly.org/article/making-sense-of-bolsonaros-foreignpolicy-at-year-one/.繼教育后，外交成為巴西極右翼發(fā)起的“文化戰(zhàn)爭(zhēng)”的又一重要陣地。

極右翼保守派把持巴西外交決策的關(guān)鍵位置。從歷史的角度看，巴西精英對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)實(shí)狀況的把握始終是清醒和到位的，巴西外交行為的基礎(chǔ)是現(xiàn)實(shí)主義，最突出的特征是“務(wù)實(shí)”。[4]張凡：《巴西外交的“發(fā)展”維度》，載《拉丁美洲研究》2014年第6 期，第29 頁(yè)。不過(guò)，博索納羅政府的外交決策卻主要由被稱(chēng)為“反全球主義三駕馬車(chē)”的埃內(nèi)斯托·阿勞若（Ernesto Araujo，外長(zhǎng)）、飛利浦·馬丁斯（Filipe Martins，總統(tǒng)國(guó)際事務(wù)特別顧問(wèn)）及被視為巴西事實(shí)上的國(guó)務(wù)卿愛(ài)德華多(Eduardo Bolsonaro，博索納羅之子、眾議員)決定的。他們均持福音派教會(huì)觀點(diǎn)及價(jià)值觀，是巴西極右翼保守派理論家卡瓦略的信徒，也是特朗普前“軍師”班農(nóng)的狂熱擁戴者，是極右翼保守主義力量在拉美的代言人。他們推動(dòng)的“文化戰(zhàn)爭(zhēng)”在外交領(lǐng)域的表現(xiàn)主要為反全球主義及重返西方文明。

一方面，他們堅(jiān)決捍衛(wèi)傳統(tǒng)的核心家庭和基督教價(jià)值觀，并時(shí)刻準(zhǔn)備與任何威脅到巴西人民保守本性的制度、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀決裂。[1]Guilherme Casar Oes, “Making sense of Bolsonaro’s Foreign policy at Year One,”Dec.20, 2019, https://www.americasquarterly.org/article/making-sense-of-bolsonaros-foreignpolicy-at-year-one/.基于此，他們反對(duì)黑人、女權(quán)主義者、環(huán)保主義者及LGBT 群體的訴求，反對(duì)難民和移民，并將環(huán)保團(tuán)體、支持人權(quán)及保護(hù)土著權(quán)利的人士視作全球主義力量的一部分，旨在用關(guān)于可持續(xù)性、性別平等或生殖權(quán)利的外國(guó)規(guī)范取代“純粹”的傳統(tǒng)價(jià)值觀。[2]Rodrigo Fracalossi de Moraes, “Bolsonaro’s Foreign Policy is Typically Latin America,”Jul.13, 2020, https://www.e-ir.info/2020/07/13/opinion-bolsonaros-foreign-policy-istypically-latin-american/.這正是博索納羅政府譴責(zé)并威脅退出聯(lián)合國(guó)、《巴黎協(xié)定》等多邊組織的思想根源。

另一方面，他們認(rèn)為博索納羅的崛起代表著一個(gè)恢復(fù)傳統(tǒng)道德價(jià)值觀的獨(dú)特機(jī)會(huì)，這將幫助巴西完成拯救“西方文明”免于衰落的使命。巴西外長(zhǎng)阿勞若認(rèn)為，美國(guó)是正統(tǒng)西方文明的代表，與特朗普結(jié)盟不僅被想象成一種重申西方霸權(quán)的手段，更是巴西回歸西方文明之路。博索納羅之子愛(ài)德華多在其父競(jìng)選期間即赴美與班農(nóng)會(huì)談，還被班農(nóng)任命為全球極右翼組織“運(yùn)動(dòng)”（The Movement）的南美先鋒,對(duì)博索納羅政府的極化政策起著推波助瀾的作用。此外，這些極右翼政客還積極推進(jìn)巴西與以色列、匈牙利、波蘭及意大利等極右翼國(guó)家的聯(lián)盟，而將社會(huì)主義視作洪水猛獸，堅(jiān)決不與委內(nèi)瑞拉、古巴等“專(zhuān)制國(guó)家”發(fā)展關(guān)系，并稱(chēng)“圣保羅論壇”由意圖在西半球建立統(tǒng)一的社會(huì)主義國(guó)家聯(lián)盟的毒販和共產(chǎn)主義者組成。[3]Guilherme Casaroes, “Making sense of Bolsonaro’s Foreign policy at Year One,” Dec.20,2019, https://www.americasquarterly.org/article/making-sense-of-bolsonaros-foreign-policyat-year-one/.

（三）特朗普的實(shí)踐為巴西外交政策調(diào)整提供了樣板

博索納羅被稱(chēng)為“南美特朗普”，其在巴西的崛起與特朗普如出一轍，執(zhí)政理念及風(fēng)格也高度一致。如二人均非傳統(tǒng)的政治精英，是典型的局外人；均具有鮮明的民粹主義色彩，反建制、言辭激進(jìn)，通過(guò)社交媒體與支持者對(duì)話，宣稱(chēng)代表“真正的人民”，上任后加劇社會(huì)分裂，導(dǎo)致二元對(duì)立；均輕視民主傳統(tǒng)和基本價(jià)值，不斷挑戰(zhàn)“政治正確性”的邊界，突破社會(huì)習(xí)俗和常規(guī)底線；均強(qiáng)調(diào)信仰的可貴、家庭的重要，敬拜上帝等。[1]龐金友：《大變局時(shí)代保守主義向何處去：特朗普主義與美國(guó)保守政治的未來(lái)》，載《當(dāng)代美國(guó)評(píng)論》2019年第4 期，第14 頁(yè)。博索納羅循著特朗普的軌跡實(shí)現(xiàn)逆襲，上任后施政亦向特朗普政府看齊。

巴西外交政策調(diào)整帶有明顯的特朗普印記。特朗普主張美國(guó)優(yōu)先、單邊主義，對(duì)抗是其外交政策的主要特點(diǎn)。特朗普上任后，美國(guó)相繼退出TPP、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)和《巴黎協(xié)定》，對(duì)古巴、委內(nèi)瑞拉等國(guó)極限施壓，還頻頻指責(zé)和顛覆“跨大西洋伙伴關(guān)系”，美歐關(guān)系出現(xiàn)裂痕。博索納羅效仿特朗普提出“巴西優(yōu)先”口號(hào)，不惜違背巴西的外交傳統(tǒng)，在多項(xiàng)地區(qū)及國(guó)際事務(wù)上緊隨特朗普，與歐盟、阿盟及拉美傳統(tǒng)伙伴關(guān)系出現(xiàn)波折。巴西外長(zhǎng)阿勞若曾發(fā)表過(guò)一篇名為“特朗普與西方”（Trump and the West）的文章，稱(chēng)特朗普通過(guò)捍衛(wèi)民族身份、家庭價(jià)值觀和基督教信仰，將西方基督教文明從激進(jìn)的伊斯蘭教和“全球文化主義馬克思主義”中拯救出來(lái)。巴西有機(jī)會(huì)恢復(fù)其“西方靈魂”，擁抱特朗普的民族主義，追求國(guó)家利益，而不是被束縛在國(guó)際組織中。[2]Helder do Vale, “Brazil: From Global Leader to U.S. Follower，” Aug.20, 2019, https://fpif.org/brazil-from-global-leader-to-u-s-follower/.由此，特朗普政府對(duì)巴西外交政策調(diào)整的示范作用清晰可見(jiàn)。

三、巴西外交新方向推進(jìn)面臨挑戰(zhàn)

任何國(guó)家的對(duì)外政策都必須考慮本國(guó)的現(xiàn)實(shí)利益，博索納羅政府將外交作為文化戰(zhàn)爭(zhēng)的主要陣地，奉行意識(shí)形態(tài)外交，但其親美反多邊的對(duì)外政策調(diào)整并非國(guó)內(nèi)各界共識(shí)，且實(shí)踐效果得不償失。拜登當(dāng)選美新一屆總統(tǒng)給美巴關(guān)系帶來(lái)不確定性，巴西外交新方向推進(jìn)難度加大，前景堪憂。

（一）巴西外交政策調(diào)整的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)并不牢固

博索納羅勝選帶有一定的偶然性，其獲得的選票中有相當(dāng)一部分是被其“局外人”形象吸引，而非支持其極右翼政策取向。事實(shí)上，博索納羅外交政策的大幅右轉(zhuǎn)并非巴西主流社會(huì)價(jià)值觀的體現(xiàn)，一直飽受傳統(tǒng)政治力量的批評(píng)和質(zhì)疑，其中不乏“瘋狂”“激進(jìn)”“攻擊性”等負(fù)面詞匯。2020年5月，巴西歷屆外長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)博索納羅將國(guó)家獨(dú)立置于美國(guó)之下的政策，呼吁巴西對(duì)外政策回歸憲法原則、理性、實(shí)用主義、平衡、溫和及建設(shè)性的現(xiàn)實(shí)主義。[1]Folha de S. Paulo, “A reconstru??o da política externa brasileira,” May.8, 2020, https://www1.folha.uol.com.br/mundo/2020/05/a-reconstrucao-da-politica-externa-brasileira.shtml.同年8月，博索納羅出席巴援助黎巴嫩物資啟運(yùn)儀式，同為右翼的巴西前總統(tǒng)特梅爾在接受采訪時(shí)表示，此次援助體現(xiàn)巴方發(fā)展同阿拉伯國(guó)家關(guān)系的意愿并開(kāi)始走上多邊主義道路。此外，以副總統(tǒng)莫朗為代表的政商界務(wù)實(shí)派一直在努力修補(bǔ)意識(shí)形態(tài)外交造成的損害。農(nóng)業(yè)部、經(jīng)濟(jì)部和基礎(chǔ)設(shè)施部合力阻止了巴西退出《巴黎協(xié)定》，將巴西駐以使館遷至耶路撒冷的計(jì)劃也因國(guó)內(nèi)務(wù)實(shí)派反對(duì)作罷。事實(shí)上，巴西新政府的國(guó)內(nèi)政策已經(jīng)有了更多實(shí)用主義的跡象，如為討好國(guó)會(huì)，博索納羅向最高法院提名了一位溫和派法官，此舉遭到了其支持者的抗議。[2]RJordi Miro, “Brazil-US turbulence ahead in case of Biden victory,” Buenos Aires Times, Nov.10, 2020, https://www.batimes.com.ar/news/latin-america/brazil-us-turbulenceahead-in-case-of-biden-victory.phtml.未來(lái)，務(wù)實(shí)派對(duì)巴西外交右轉(zhuǎn)的牽制作用有望繼續(xù)加大。

（二）意識(shí)形態(tài)外交與博索納羅重振經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相悖

博索納羅上任兩年來(lái)支持率持續(xù)走低，新冠肺炎疫情流行期間，雖因延長(zhǎng)貧困人口援助金其支持率上升至40%，但與當(dāng)選時(shí)的55.4%相比仍有差距。由于巴西的公共債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，博索納羅的送溫暖政策難以為繼，重振經(jīng)濟(jì)是政權(quán)穩(wěn)固的關(guān)鍵，也是其2022年能否連任的決定性因素。然而，博索納羅政府的親美外交不僅無(wú)助于開(kāi)啟新的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，還使得巴西與主要貿(mào)易伙伴的關(guān)系受損。

巴西通過(guò)與美國(guó)聯(lián)合實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫困不具可行性。特朗普政府對(duì)巴西的頻繁示好反應(yīng)積極，表示美巴關(guān)系處于歷史最佳期，還積極推動(dòng)美巴軍事技術(shù)合作，授予巴西“非北約主要盟國(guó)”地位，并承諾幫助巴西加入經(jīng)合組織（OECD）。不過(guò)，上述回報(bào)均以“美國(guó)優(yōu)先”為前提，美國(guó)不會(huì)僅僅為了表現(xiàn)善意而做出單方面讓步，自由貿(mào)易并未成為巴美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新突破。事實(shí)上，美國(guó)雖為巴西第二大貿(mào)易伙伴，對(duì)美國(guó)出口占巴西出口份額約10%，但兩國(guó)均為農(nóng)礦業(yè)出口大國(guó)，在國(guó)際出口市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)性明顯。[1]Harold Trinkunas, “Testing the limits of China and Brazil’s partnership,” Jul.20, 2020,https://www.brookings.edu/articles/testing-the-limits-of-china-and-brazils-partnership/.據(jù)巴西工業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)對(duì)巴西采取包括反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等12 項(xiàng)措施，影響巴西162 類(lèi)產(chǎn)品，其中一半措施是在特朗普任內(nèi)出臺(tái)或延展。因上述貿(mào)易壁壘，巴西對(duì)美國(guó)出口每年損失6.77 億美元。2020年1—9月，巴西對(duì)美國(guó)出口同比下降31.5%，逆差31.24 億美元。[2]Eliane Oliveira, “Barreiras comerciais dos EUA fazem Brasil deixar de vender U$ 676 milh?es por ano,” Oct.10, 2020, https://oglobo.globo.com/economia/barreiras-comerciais-doseua-fazem-brasil-deixar-de-vender-676-milhoes-por-ano-24686617.巴西外貿(mào)并未從現(xiàn)政府的親美政策中獲益，美國(guó)幫助巴西經(jīng)濟(jì)脫困的意愿及能力與巴西的期待差距明顯。

巴西意識(shí)形態(tài)外交在全球到處樹(shù)敵，對(duì)其出口經(jīng)濟(jì)的潛在破壞力不可小覷。2020年上半年，除中國(guó)外，巴西對(duì)其他主要市場(chǎng)的出口均有所下降，其中對(duì)阿根廷、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利及中東的出口量跌幅分別為28.1%、23.8%、30.3%、24.9%、14.6%及29.7。[3]Vitor Nuzzi, “No primeiro semestre, saldo comercial brasileiro cai 10%. Vendas à China sobem,” Jul.1, 2020, https://www.redebrasilatual.com.br/economia/2020/07/primeiro-semestresaldo-comercial-cai-10/.這雖然與疫情沖擊等密切相關(guān)，但外交政策調(diào)整對(duì)巴西與傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴關(guān)系的負(fù)面影響明顯，雙邊經(jīng)貿(mào)合作難避其害。博索納羅對(duì)左翼執(zhí)政下的阿根廷的敵意將兩國(guó)建立20 余年的互信付之一炬，雙邊機(jī)制大多停擺，兩國(guó)多領(lǐng)域合作嚴(yán)重受損。此外，博索納羅的環(huán)境政策遭到歐洲多國(guó)嚴(yán)厲批評(píng)，甚至引發(fā)巴西與德、法的外交齟齬，歐盟多國(guó)已將巴西遵守環(huán)保承諾作為批準(zhǔn)南共市與歐盟自貿(mào)協(xié)定的前提，巴歐經(jīng)貿(mào)合作不確定性上升。此外，巴西還是世界最大的清真肉類(lèi)出口國(guó)之一，其對(duì)阿盟國(guó)家的出口接近其出口總額的5%，對(duì)以色列的出口只占0.1%[1]《巴西擬明年將駐以使館遷至耶路撒冷，阿拉伯媒體譴責(zé)》， 新華網(wǎng)，2019年12月17日，http://www.xinhuanet.com/world/2019-12/17/c_1210399049.htm。，阿拉伯一些主權(quán)財(cái)富基金一直是巴西基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的潛在投資者。博索納羅將巴西駐以色列使館遷至耶路撒冷的言論遭到阿拉伯國(guó)家的嚴(yán)厲譴責(zé)，阿盟秘書(shū)長(zhǎng)親自致函博索納羅，警告“這意味著中斷與阿拉伯國(guó)家貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和投資關(guān)系”。巴西雖改為在耶路撒冷開(kāi)設(shè)貿(mào)易辦事處，但博索納羅之子愛(ài)德華多聲稱(chēng)遷館不是“會(huì)不會(huì)而是何時(shí)會(huì)的問(wèn)題”[2]《阿盟勸巴西當(dāng)選總統(tǒng)別遷駐以使館至耶路撒冷》， 新華網(wǎng)，2019年12月12日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-12/12/c_1210013504.htm。，給巴阿國(guó)家關(guān)系蒙上陰影。在新冠疫情沖擊下，巴西經(jīng)濟(jì)陷入百年來(lái)最嚴(yán)重衰退?；葑u(yù)已將其信用評(píng)級(jí)展望從“穩(wěn)定”下調(diào)至“負(fù)面”，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)2020年巴西經(jīng)濟(jì)將衰退5.8%。在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)重壓下，意識(shí)形態(tài)外交的空間正在逐步縮小。

（三）巴西外交新方向在拜登政府執(zhí)政下恐被迫回調(diào)

博索納羅與特朗普的親近對(duì)巴西親美外交的影響顯而易見(jiàn)。在此背景下，民主黨候選人喬·拜登（Joe Biden）的勝利對(duì)于將賭注全部壓在特朗普身上的博索納羅來(lái)說(shuō)確實(shí)是個(gè)壞消息。拜登奉行多邊主義，重視與盟友的關(guān)系，兩人在氣候變化、人權(quán)、民主及移民等很多問(wèn)題上立場(chǎng)不同，甚至完全對(duì)立。由此看來(lái)，拜登的勝選不僅意味著美國(guó)政府更替帶來(lái)的慣常政策調(diào)整，更預(yù)示著美巴關(guān)系中矛盾分歧的一面將顯著上升。

事實(shí)上，美巴關(guān)系波折加大已顯露端倪。拜登是美國(guó)歷史上首個(gè)公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)巴西總統(tǒng)的總統(tǒng)候選人。自初選以來(lái)，他數(shù)次提到博索納羅和巴西，表示將就保護(hù)亞馬遜雨林問(wèn)題向巴西施壓。

拜登勝選不僅使博索納羅失去了其美國(guó)的榜樣，還會(huì)讓白宮變得不友好，使奉行極右翼外交政策的巴西在全球舞臺(tái)上更加孤立，巴西意識(shí)形態(tài)外交將遭受重挫。巴西駐美大使內(nèi)斯特·福斯特(Nestor Foster)已經(jīng)承認(rèn)，拜登的勝利將導(dǎo)致巴西外交優(yōu)先事項(xiàng)的“重新定義”，巴西將以務(wù)實(shí)態(tài)度應(yīng)對(duì)這一轉(zhuǎn)變，巴美關(guān)系有望回歸維護(hù)本國(guó)利益基礎(chǔ)上的走近。[1]Benjamin Fogel， “What would a Biden presidency mean for Bolsonaro?” Jul.14, 2020,https://brazilian.report/power/2020/07/14/trump-biden-election-us-presidency-meanbolsonaro/.

四、中巴合作前景廣闊

巴西外交政策右轉(zhuǎn)雖對(duì)中巴關(guān)系造成一定困擾，但難改中巴友好合作大局。中巴合作內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁，務(wù)實(shí)合作前景可期。

（一）巴西外交政策右轉(zhuǎn)給中巴伙伴關(guān)系帶來(lái)一些雜音

中巴關(guān)系是中國(guó)在拉美最早的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和最重要的雙邊關(guān)系。自1974年建交以來(lái)，尤其是1993年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)，兩國(guó)各領(lǐng)域合作迅速推進(jìn)，雙邊關(guān)系持續(xù)深化，被譽(yù)為南南合作的典范。2019年博索納羅上任后，巴西的外交政策明顯右轉(zhuǎn)，對(duì)日益走近的中巴關(guān)系造成一定負(fù)面影響。

博索納羅政府內(nèi)意識(shí)形態(tài)派對(duì)左翼政府存在本能的偏見(jiàn)和排斥。為了贏得國(guó)內(nèi)極右翼保守派的支持，早在競(jìng)選期間，博索納羅就多次公開(kāi)批評(píng)中國(guó)并訪問(wèn)臺(tái)灣。他反對(duì)中資企業(yè)在巴西能源和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的收購(gòu)，指責(zé)中國(guó)投資是在“購(gòu)買(mǎi)巴西”，而非“在巴西購(gòu)買(mǎi)”。盡管博索納羅上任后認(rèn)識(shí)到中國(guó)是巴西經(jīng)濟(jì)的生命線并在對(duì)華政策上采取更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，但在美國(guó)的壓力及巴西極右翼保守勢(shì)力的推動(dòng)下，意識(shí)形態(tài)分歧對(duì)中巴關(guān)系的沖擊仍不時(shí)閃現(xiàn)。在新冠疫情沖擊下，巴西眾議員愛(ài)德華多隨美起舞，先后兩次發(fā)表辱華言論，帶頭煽動(dòng)中巴對(duì)立情緒，給兩國(guó)友好帶來(lái)傷害。在5G 問(wèn)題上，巴西極右翼保守派亦緊隨特朗普，愛(ài)德華多甚至公然污蔑中國(guó)搞網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)，鼓吹追隨美方，拼湊歧視中國(guó)5G 技術(shù)的國(guó)際聯(lián)盟，給中巴科技合作帶來(lái)隱憂。

（二）中巴友好合作大局未變

意識(shí)形態(tài)分歧尚未對(duì)中巴務(wù)實(shí)合作造成實(shí)質(zhì)性影響。以2019年10月博索納羅總統(tǒng)訪華為標(biāo)志，中巴關(guān)系實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，務(wù)實(shí)合作超越意識(shí)形態(tài)成為雙邊關(guān)系的首要決定因素。

高層交往為中巴深化務(wù)實(shí)合作指明方向。2019年是中巴建交45 周年，以此為契機(jī)，雙方高層交往頻繁，雙邊合作機(jī)制全面開(kāi)啟。5月巴西副總統(tǒng)莫朗訪華，與王岐山副主席舉行會(huì)談并共同主持中巴高委會(huì)第五次會(huì)議，決定啟動(dòng)中巴高委會(huì)機(jī)制優(yōu)化議程，更新《2015—2021年共同行動(dòng)計(jì)劃》及《2012—2021年十年合作規(guī)劃》。[1]《中華人民共和國(guó)和巴西聯(lián)邦共和國(guó)聯(lián)合聲明》，中華人民共和國(guó)中央政府網(wǎng)，2019年10月25日，http://www.gov.cn/xinwen/2019-10/25/content_5444954.htm。7月，中國(guó)外長(zhǎng)王毅訪問(wèn)巴西，并與阿勞若舉行第三次兩國(guó)外長(zhǎng)級(jí)全面戰(zhàn)略對(duì)話，就推動(dòng)雙邊關(guān)系邁上新臺(tái)階達(dá)成高度共識(shí)。10月，博索納羅總統(tǒng)訪華并與習(xí)近平主席舉行會(huì)談，會(huì)后兩國(guó)元首共同見(jiàn)證了政治、經(jīng)貿(mào)、海關(guān)檢驗(yàn)檢疫、能源、科技、教育等領(lǐng)域合作文件的簽署。11月，習(xí)近平主席赴巴西參加金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第11 次會(huì)晤，與博索納羅總統(tǒng)再次舉行會(huì)談。中巴高層的頻繁互動(dòng)為雙邊關(guān)系持續(xù)深化奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

經(jīng)貿(mào)合作在雙邊關(guān)系中的“壓艙石”地位更加穩(wěn)固。中國(guó)已連續(xù)11年保持巴西第一大出口目的地國(guó)地位。近兩年，巴西對(duì)外貿(mào)易總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但對(duì)華貿(mào)易各項(xiàng)指標(biāo)變化趨勢(shì)明顯好于巴西對(duì)外貿(mào)易總量的同類(lèi)指標(biāo)變化情況，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)巴西的重要性進(jìn)一步凸顯。與對(duì)外貿(mào)易總量各項(xiàng)指標(biāo)相比，2019年巴西對(duì)華貿(mào)易的出口額、進(jìn)口額、貿(mào)易順差和貿(mào)易總額分別高出3.72、3.69、10.87、3.42 個(gè)百分點(diǎn)。[1]程晶：《巴西發(fā)展報(bào)告（2020）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2020年版，第204 頁(yè)。2020年前3 個(gè)季度，巴西對(duì)華出口同比增長(zhǎng)14%，占巴西對(duì)外出口總額的34%以上。其中，牛肉對(duì)華出口額增至上年同期的2.6 倍，大豆出口的八成、豬肉出口的一半都輸往中國(guó)。[2]《中國(guó)駐巴西大使：中巴雙邊貿(mào)易具有廣闊發(fā)展空間》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2020年11月5日，https://www.chinanews.com/gj/2020/11-05/9330933.shtml。中巴貿(mào)易逆勢(shì)而上，對(duì)雙邊關(guān)系的“穩(wěn)定器”作用更加明顯。

抗疫合作深化了兩國(guó)間的友好情誼。中國(guó)暴發(fā)新冠肺炎疫情后，巴西各界真誠(chéng)聲援，眾議員愛(ài)德華多在個(gè)人推特上發(fā)表攻擊抹黑中國(guó)的言論后，巴西多位知名人士及大量網(wǎng)民紛紛予以譴責(zé)，參眾兩院議長(zhǎng)代表國(guó)會(huì)第一時(shí)間向中國(guó)政府和人民致歉。巴西出現(xiàn)疫情以來(lái)，中國(guó)政府向巴方援助了多批緊急醫(yī)用物資。20 多個(gè)中國(guó)省市和30 多家企業(yè)向巴西各地捐贈(zèng)的醫(yī)療物資總價(jià)值超過(guò)4000 萬(wàn)雷亞爾。中方還組織兩國(guó)科學(xué)院及醫(yī)療團(tuán)隊(duì)開(kāi)展了近30 場(chǎng)在線交流，并協(xié)助巴方自華采購(gòu)了1200 噸防疫用品。兩國(guó)生物制藥機(jī)構(gòu)正加緊開(kāi)展疫苗研發(fā)合作。[3]《駐巴西大使楊萬(wàn)明就中巴抗疫合作在<中國(guó)日?qǐng)?bào)>發(fā)表署名文章》，中國(guó)駐巴西大使館網(wǎng)，2020年9月22日，http://br.china-embassy.org/chn/gdxw/t1816821.htm。面對(duì)新冠疫情沖擊，中巴政、商、學(xué)及民間各界守望相助、攜手抗疫，在兩國(guó)友好交流史上寫(xiě)下了濃墨重彩的一筆。

（三）中巴深化合作潛力巨大，前景廣闊

在意識(shí)形態(tài)外交實(shí)際收益有限背景下，中國(guó)對(duì)巴西抗疫及疫后恢復(fù)的重要性不言而喻，這是美國(guó)挑唆無(wú)法改變以及巴西極右翼無(wú)法否認(rèn)的事實(shí)。近期，巴西外長(zhǎng)阿勞若在出席智庫(kù)線上視頻直播活動(dòng)時(shí)表示，巴方正積極推動(dòng)中巴關(guān)系朝更加務(wù)實(shí)方向發(fā)展，博索納羅總統(tǒng)也公開(kāi)致謝中國(guó)。這表明淡化意識(shí)形態(tài)差異、深化務(wù)實(shí)合作正日益成為巴西各界的共識(shí)。

當(dāng)然，只要美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的定位不改變，美國(guó)拉巴西加入反華陣營(yíng)的意圖就不會(huì)變，未來(lái)美國(guó)對(duì)中巴務(wù)實(shí)合作的干擾將繼續(xù)存在。不過(guò)，中巴關(guān)系具有戰(zhàn)略性和穩(wěn)定性，雖歷經(jīng)風(fēng)雨，但雙邊多領(lǐng)域合作持續(xù)深化的態(tài)勢(shì)不變。中巴合作基于相互需求，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性極強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、能源、科技及衛(wèi)生等領(lǐng)域仍有巨大的合作潛力有待挖掘。目前，將政治因素對(duì)雙邊關(guān)系的影響保持在可控范圍內(nèi)是巴西唯一具有可行性的選擇。未來(lái)，雖然中巴關(guān)系免不了遇到困難，但中巴合作潛力仍將得到持續(xù)釋放，雙邊合作前景依舊廣闊。