梅育源 馬建光 孫遷杰

【內(nèi)容提要】在北極地區(qū)軍事競爭日趨激烈的背景下，俄羅斯通過升級北極戰(zhàn)略、調(diào)整北極部隊編制、拓展北極軍事部署、加強極地軍事訓(xùn)練等方式，加速推進(jìn)其北極軍事力量建設(shè)，有突破戰(zhàn)略圍堵、強化戰(zhàn)略威懾、搶占戰(zhàn)略先機等考量。但主要還是服從和服務(wù)于俄國家戰(zhàn)略需求，為其北極開發(fā)保駕護航。相對于其他環(huán)北極國家，俄羅斯的北極軍事力量建設(shè)具有基礎(chǔ)扎實、戰(zhàn)略主導(dǎo)、廣泛使用新技術(shù)等特點，同時也面臨自然環(huán)境惡劣、地緣環(huán)境緊張、內(nèi)部環(huán)境困難等問題。未來，俄羅斯將繼續(xù)擴大在北極地區(qū)的軍事存在并保持領(lǐng)先優(yōu)勢，這也將使美國與俄羅斯在北極地區(qū)的軍事競爭及博弈進(jìn)一步加劇，對周邊地緣政治安全產(chǎn)生影響。

隨著全球變暖加劇，北極冰川加速融化，北極地區(qū)在能源開發(fā)、國際航運等方面的價值日益凸顯，導(dǎo)致以俄羅斯、美國為首的大國博弈和以環(huán)北極各國為主的地區(qū)爭奪日趨激烈，極寒之地再次成為國際矚目的熱點區(qū)域。在此背景下，俄羅斯通過一系列舉措加快推進(jìn)在北極地區(qū)的軍事力量建設(shè)，旨在打破美國及北約的戰(zhàn)略圍堵，拓展生存空間，增加博弈籌碼；強化在北極地區(qū)的戰(zhàn)略威懾，保持全球戰(zhàn)略平衡，特別是核戰(zhàn)略平衡；推進(jìn)其北極開發(fā)戰(zhàn)略實施，搶占戰(zhàn)略先機，謀求國家復(fù)興。冷戰(zhàn)時期北極地區(qū)就是美蘇爭奪的焦點之一。與其他環(huán)北極國家相比，俄羅斯加強在北極的軍事力量建設(shè)既有自身獨特優(yōu)勢，也面臨著諸多現(xiàn)實困難和挑戰(zhàn)。隨著俄羅斯北極地區(qū)軍事存在和影響的不斷擴張，美國防部以俄軍為目標(biāo)對手，加速更新北極軍事戰(zhàn)略并加強在北極地區(qū)的軍事部署，美國的空、海、陸等軍兵種也于近期先后推出各自的戰(zhàn)略規(guī)劃，并采取措施加強在北極地區(qū)的作戰(zhàn)能力。在俄進(jìn)美追的地緣態(tài)勢之下，北極地區(qū)的軍事活動越來越密集，軍事競爭和博弈進(jìn)一步加劇，給北極地區(qū)局勢和全球政治安全增加了不確定因素。

一、俄羅斯加強北極軍事力量建設(shè)的主要舉措

（一）升級北極軍事戰(zhàn)略

俄羅斯的北極軍事戰(zhàn)略與國家北極戰(zhàn)略融為一體。2020年3月5日，俄正式批準(zhǔn)《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極國家政策基礎(chǔ)》（以下稱“北極政策”），在對北極地區(qū)安全狀況進(jìn)行評估基礎(chǔ)上，明確了俄羅斯的北極政策目標(biāo)、主要任務(wù)、實施機制及評價指標(biāo)，其中軍事安全領(lǐng)域的主要任務(wù)包括捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，提升北極部隊作戰(zhàn)能力，構(gòu)建北極地區(qū)立體監(jiān)控體系，建造現(xiàn)代化軍事基礎(chǔ)設(shè)施。[1]白峻楠：《<2035年前俄聯(lián)邦北極國家基本政策>解析》，載《國際研究參考》2020年第4 期，第11—17 頁。同年10月26日，俄出臺《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》（以下稱“北極戰(zhàn)略”），在總結(jié)前版北極戰(zhàn)略實施情況的基礎(chǔ)上，通過明確北極戰(zhàn)略實施的措施、階段、機制和預(yù)期成果，全面落實北極政策設(shè)定的各項目標(biāo)。其中完成軍事安全領(lǐng)域任務(wù)的主要措施包括：調(diào)整北極部隊組織結(jié)構(gòu)，建立極地作戰(zhàn)指揮體制，增配極地武器裝備，完善極地物資保障體系，充分使用軍民兩用技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施執(zhí)行北極地區(qū)國防領(lǐng)域任務(wù)。此外，俄羅斯新版北極戰(zhàn)略還要求對國家相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修訂，涉及軍事安全和國家邊防領(lǐng)域任務(wù)，通過《國家武器裝備發(fā)展規(guī)劃》和年度國防訂貨計劃等保障實施。[1]Кремль, Указ Президента РФ: О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечениея национальной безопасности на период до 2035 года, двадцать шестое октября 2020 года, static.kremlin.ru/media/events/ files/ru/J8FhckYOPAQQfxN6Xlt6ti6 XzpTVAvQy.pdf.俄羅斯升級北極政策和北極戰(zhàn)略保持了對北極開發(fā)的延續(xù)性，而將軍事戰(zhàn)略嵌入國家整體戰(zhàn)略有利于形成合力并把控節(jié)奏，也為俄羅斯推進(jìn)北極軍事力量建設(shè)提供了堅實的戰(zhàn)略依托和社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（二）調(diào)整北極部隊編制

2021年1月1日，俄羅斯北方艦隊正式作為獨立軍事行政單位開始運行，成為繼中央軍區(qū)、西部軍區(qū)、南部軍區(qū)、東部軍區(qū)后的第五軍區(qū)，轄區(qū)包括科米共和國、阿爾漢斯克州、摩爾曼斯克州及原西部軍區(qū)轄區(qū)涅涅茨自治區(qū)在內(nèi)的北極圈地區(qū)、沿北冰洋海岸和北方海航道。[2]МО РФ, Структура северного флота, https://structure.mil.ru/structure/okruga/ north/structure.htm.北方艦隊是俄海軍最強艦隊，擁有最強大的水下戰(zhàn)略核力量及全球唯一的核動力破冰船專用基地，此次編制調(diào)整后也成為俄唯一以海軍為主組建的軍區(qū)級單位，具備跨軍兵種和戰(zhàn)略地區(qū)指揮調(diào)動部隊權(quán)限。此舉標(biāo)志著俄羅斯北極軍事力量建設(shè)進(jìn)入新的階段。其實早在2019年，俄政府就將遠(yuǎn)東發(fā)展部改組為遠(yuǎn)東和北極發(fā)展部，意在提高北極開發(fā)的國家管理效率，確保各項政策措施落實落地。此次提升北方艦隊地位和指揮權(quán)限，也旨在通過優(yōu)化俄武裝力量指揮管理體系，加強各軍兵種在北極地區(qū)的協(xié)同作戰(zhàn)能力，更高效完成北極政策和北極戰(zhàn)略明確的軍事任務(wù)，更快推進(jìn)北極地區(qū)軍事力量建設(shè)，為俄羅斯深入推進(jìn)北極地區(qū)開發(fā)提供保障。由此可見，北方艦隊將在俄羅斯北極開發(fā)戰(zhàn)略實施和加強北極地區(qū)軍事存在等方面發(fā)揮不可替代的作用。

（三）拓展北極軍事部署

自2018年開始，俄羅斯先后在北方艦隊編制內(nèi)組建了第一、第二防空師，2020年底開始在楚科奇自治區(qū)組建岸防師，目前已有1 個團部署到位。俄羅斯新組建的北極部隊主要負(fù)責(zé)北極地區(qū)防務(wù)，把控北方海航道，防止外國船只非法航行。截至2019年，俄北極部隊現(xiàn)代化武器裝備占比已從2014年的41%提升至59%，且隨著新裝備的列裝這一比例還在上升。2020年6月12日，俄首艘“北風(fēng)之神”-A 級改進(jìn)型核潛艇“弗拉基米爾大公”號正式列裝北方艦隊，到2020年底共接收4 艘艦艇和180 多件“北極武器”。[1]吳剛：《俄羅斯加強北極地區(qū)的軍事部署》，新華網(wǎng)，2020年2月29日，http://www.xinhuanet.com/mil/2020-02/29/c_1210494569.htm。經(jīng)過極地環(huán)境等多氣候條件靶場測試后，俄國防部于2020年12月決定為部署在科拉半島的北方艦隊海軍航空兵裝備“匕首”高超音速導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)，加強北極地區(qū)非核戰(zhàn)略遏制力量。[2]Известия, Холодный ?Кинжал?: Северный флот получит стратегическое оружие,пятнадцатое декабря 2020 года, https://iz.ru/1099851/anton-lavrov-roman-kretcul/kholodnyikinzhal-severnyi-flot-poluchit-strategicheskoe-oruzhie.同時，俄羅斯還有計劃地在北極的新地群島、法蘭士約瑟夫地群島、北地群島和新西伯利亞群島翻新和擴建了400 多處軍事基礎(chǔ)設(shè)施。[3]蘭順正：《俄羅斯強化北極地區(qū)力量部署》，載《解放軍報》2020年12月3日，第11 版。2020年俄國防部如期完成“亞歷山大”地島軍事基地設(shè)備安裝、“納古爾斯科耶”空軍基地跑道延長、軍用機場燃油供給站建造、“季克西”軍事城二期工程建設(shè)等任務(wù)。近年來，俄羅斯通過擴編北極部隊、更新武器裝備、完善基礎(chǔ)設(shè)施等舉措大力拓展北極軍事部署，大幅提升了北極地區(qū)軍事行動能力和有效應(yīng)對地區(qū)威脅及挑戰(zhàn)的能力。

（四）加強極地軍事訓(xùn)練

2020年4月26日，俄羅斯空降兵在北極地區(qū)組織成建制萬米高空傘降演練，充分展示了俄軍在極地高寒、缺氧、強磁等惡劣條件下的作戰(zhàn)能力和維護北極利益的堅定決心，同時也是全面檢驗了俄羅斯北極軍事力量建設(shè)的階段性成果。自2014年首次在北極地區(qū)開展傘降演練，俄軍傘降系統(tǒng)、供氧設(shè)備、導(dǎo)航設(shè)備及特種裝備的防風(fēng)、減震、保溫、抗干擾、耐低溫等性能不斷改善，俄空降兵遂行極地任務(wù)能力大幅提升。而空降兵作為機動作戰(zhàn)力量，不僅使俄羅斯能夠快速處置北極地區(qū)的突發(fā)事件，也彌補了固定部署、分區(qū)負(fù)責(zé)的不足，使俄羅斯北極軍事力量體系更加牢固。除空降兵外，俄陸、海、空等軍兵種也不斷在北極地區(qū)開展常態(tài)化訓(xùn)練和多兵種聯(lián)合訓(xùn)練。與此同時，針對美國和北約在北極地區(qū)頻繁開展聯(lián)合軍演等活動，反制性演訓(xùn)活動也逐漸增加，俄羅斯通過加強極地軍事訓(xùn)練，檢驗了武器裝備的作戰(zhàn)性能，為改進(jìn)武器裝備積累了寶貴的數(shù)據(jù)；豐富了極地作戰(zhàn)訓(xùn)練經(jīng)驗，為完善軍事理論進(jìn)行了有益的實踐探索；展示了應(yīng)對北極地區(qū)復(fù)雜局勢的能力，為推進(jìn)北極開發(fā)提供了可靠的安全保障。

二、俄羅斯加強北極軍力建設(shè)的戰(zhàn)略考量

（一）發(fā)揮地緣優(yōu)勢，突破戰(zhàn)略圍堵

烏克蘭危機以后，俄羅斯面臨的地緣政治環(huán)境不斷惡化，戰(zhàn)略生存空間不斷遭受擠壓，北極作為俄羅斯重要地緣戰(zhàn)略方向和與美國博弈的前沿陣地，對外成為俄羅斯在國際上縱橫捭闔的重要舞臺，對內(nèi)成為俄羅斯提振社會經(jīng)濟、提升國家實力的重要支點，其在俄羅斯整體國家戰(zhàn)略中的地位不斷提升。加強北極軍事力量建設(shè)既是俄羅斯開發(fā)北極地區(qū)的優(yōu)先方向和重要內(nèi)容，更是其參與大國博弈的有力手段和重要方式。在外受以美國為首的西方國家制裁和圍堵、內(nèi)受新冠疫情沖擊和經(jīng)濟疲軟困擾的情況下，俄羅斯有序推進(jìn)北極開發(fā)特別是軍事力量建設(shè)的背后有著大國博弈的現(xiàn)實考量。環(huán)顧俄羅斯周邊地緣政治態(tài)勢，北極地區(qū)是其最具優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向。俄羅斯擁有最長的環(huán)北冰洋海岸線，也是最早探索和開發(fā)北極地區(qū)的國家之一，歷經(jīng)數(shù)代積累，加之自然環(huán)境和地緣環(huán)境的巨大變化，俄羅斯已成為開發(fā)北極決心最堅定、規(guī)劃最完善、行動最果斷、基礎(chǔ)最雄厚、效果最顯著的國家，同時也是北極地區(qū)軍事力量建設(shè)投入最多、軍事基礎(chǔ)設(shè)施最完善、軍事力量部署最成體系的國家。雖然其他環(huán)北極國家也在不斷加大開發(fā)投入力度，強化在北極地區(qū)的軍事存在和影響，但包括美國在內(nèi)都與俄羅斯有較大現(xiàn)實差距。近年來，圍繞北極爭奪，俄羅斯加速推進(jìn)北極軍事力量建設(shè)，使其在開發(fā)北極資源、維護北極利益、解決北極爭端、規(guī)范北極治理等方面擁有更多參與權(quán)、管理權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，同時也有利于緩解其他地緣方向的戰(zhàn)略壓力，為俄羅斯突破戰(zhàn)略圍堵、參與大國博弈贏得更多籌碼和選項。[1]馬建光、孫遷杰、張乃千：《“北極熱”的冷思考：如何留住人類最后的“凈土”？》，中國軍網(wǎng)，2016年5月1日，http://www.81.cn/wjsm/2016-05/01/content_7032064_2.htm。

（二）維護國家利益，強化戰(zhàn)略威懾

為維護全球霸權(quán)和北極利益，美國充分利用自身政治、經(jīng)濟、軍事、技術(shù)等方面優(yōu)勢，全力遏制俄羅斯在北極地區(qū)的擴張勢頭。2020年5月初，時隔30 多年后美國軍艦重返巴倫支海，與英國軍艦舉行聯(lián)合軍演，宣誓自由航行。2021年初，美國空軍在挪威部署4 架B-1B 戰(zhàn)略轟炸機，首次將該類型武器部署在北極地區(qū)，旨在加強極地威懾能力。這些舉措是美國強勢介入北極事務(wù)、積極爭奪北極利益的強烈信號。對俄羅斯來說，部分國家擴大北極地區(qū)軍事存在被視為國家安全領(lǐng)域的重大威脅和挑戰(zhàn)。[2]Кремль, Указ Президента РФ: Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года, пятое марта 2020 года, f8ZpjhpAaQ0WB1zjy wN04OgKiI1mAvaM.pdf (kremlin.ru).北極地區(qū)的自然條件、地理位置使其成為全球戰(zhàn)略核武器部署最密集地區(qū)，也是俄羅斯構(gòu)建“三位一體”戰(zhàn)略核力量的重點方向。因此，俄羅斯著力打造北極地區(qū)戰(zhàn)略核威懾體系、立體防空體系和監(jiān)控體系，如恢復(fù)北極地區(qū)戰(zhàn)略核潛艇巡邏和空域巡航，部署S-400 遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈、“共振-N”反隱身雷達(dá)等武器裝備，一是提高國家整體安全應(yīng)對能力，特別是在美國相繼退出《中導(dǎo)條約》《開放天空條約》等一系列國際軍控條約并研發(fā)部署相關(guān)武器裝備的情況下，俄羅斯需防范潛在對手從北極方向?qū)ζ鋵嵤┕簦欢窃鰪姂?zhàn)略核力量防護能力，特別是北極地區(qū)的護潛和反潛能力，確保“三位一體”戰(zhàn)略核威懾的安全性和有效性；三是提升對北極地區(qū)的實際控制能力，為解決利益沖突提供堅強后盾，如俄羅斯要求外國軍用艦艇使用其北方海航道須提前通報相關(guān)情況，盡管此舉遭到其他國家特別是美國的強烈反對，但這也充分說明俄羅斯有能力應(yīng)對北極地區(qū)日趨激烈的軍事競爭，更有實力制定“游戲規(guī)則”并掌控北極地區(qū)形勢。

（三）推進(jìn)北極開發(fā)，贏得戰(zhàn)略先機

自1725年沙俄海軍航海家白令率探險隊對西伯利亞北岸進(jìn)行考察，俄羅斯軍事力量就一直在北極探索開發(fā)中發(fā)揮先鋒作用。受北極地區(qū)自然條件和北極開發(fā)高投入、高風(fēng)險、高門檻限制，軍事力量成為俄羅斯參與北極競爭的優(yōu)先選項。特別是冷戰(zhàn)時期，北極地區(qū)經(jīng)濟價值和開發(fā)效益尚未顯現(xiàn)，軍事力量建設(shè)既是蘇聯(lián)開發(fā)北極的重要方式，也是其搶占北極資源、彰顯國家主權(quán)的主要手段，強大的軍事存在為后續(xù)俄羅斯重返北極奠定了堅實基礎(chǔ)、贏得了戰(zhàn)略先機。進(jìn)入21世紀(jì)，北極開發(fā)再次升溫，北極軍事力量再一次成為俄羅斯開發(fā)北極的急先鋒和探路者。2018年，俄羅斯在北方艦隊科拉分艦隊基礎(chǔ)上組建了北極考察集團軍，主要負(fù)責(zé)配合海軍作戰(zhàn)和北極地區(qū)考察，充分體現(xiàn)了俄軍事力量在北極開發(fā)過程中肩負(fù)的多重使命、扮演的多重角色。2020年俄國防部與國家地理協(xié)會共同組織了12 次聯(lián)合考察，其中規(guī)模最大的“北極群島”聯(lián)合考察對北極地區(qū)生態(tài)和北冰洋海底進(jìn)行了系統(tǒng)勘測研究，獲得的測量數(shù)據(jù)不僅用于加強北極軍事力量建設(shè)，還為俄羅斯開發(fā)利用北極資源、申請擴大北冰洋大陸架權(quán)益提供了科學(xué)依據(jù)。隨著北極開發(fā)深入推進(jìn)，各方博弈將達(dá)到動態(tài)平衡，俄北極軍事力量建設(shè)也將進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，其主要職責(zé)將側(cè)重于保障地區(qū)安全、維護國家利益，為其北極開發(fā)保駕護航。

三、俄羅斯推進(jìn)北極軍力建設(shè)的主要特點

（一）基礎(chǔ)扎實為俄北極軍事力量重建提供保證

作為蘇聯(lián)遺產(chǎn)最大繼承者，俄羅斯接收了蘇聯(lián)在北極地區(qū)的全部軍事力量，為迅速恢復(fù)、拓展北極地區(qū)的軍事存在奠定了扎實基礎(chǔ)。一是有相對完整的軍事基礎(chǔ)設(shè)施。北方艦隊駐地摩爾曼斯克港是北極圈唯一的不凍港，也是俄海軍唯一能自由進(jìn)出的港口，一直在俄軍事力量體系中占據(jù)重要位置。此外，部署在北冰洋沿岸及島嶼上的其他港口、機場、軍事基地等基礎(chǔ)設(shè)施雖年久失修，但通過重建和現(xiàn)代化升級改造仍可投入使用，大幅縮減了俄羅斯重建北極軍事力量的經(jīng)費投入和時間成本。二是有較為先進(jìn)的極地武器裝備及制造技術(shù)。俄羅斯在北極地區(qū)的現(xiàn)役武器裝備具有良好的極地環(huán)境作戰(zhàn)性能，主要得益于其濃厚的蘇制“血統(tǒng)”，也正是這一點幫助俄軍在北極地區(qū)牢牢站穩(wěn)腳跟。自1959年12月世界首艘核動力破冰船“列寧”號投入使用至今，俄羅斯仍是世界上唯一擁有核動力破冰船船隊的國家，且規(guī)模還在進(jìn)一步擴大。2020年10月21日，由俄聯(lián)合造船公司建造的世界最大、最強核動力破冰船“北極”號交付使用，另外兩艘同類型破冰船預(yù)計分別于2021年和2022年投入運行。到2035年，俄羅斯在北極地區(qū)將至少擁有13 艘重型破冰船，其中包括9 艘核動力破冰船。[1]王 斌、徐鴻波：《普京：2035年前俄北極船隊將擁有13艘重型破冰船》，央視新聞客戶端，2019年4月10日，http://m.news.cctv.com/2019/04/10/ARTIEYrVzzqNqOYw6n1Hloih190410.shtml。與高超音速導(dǎo)彈或隱形戰(zhàn)機相比，破冰船對立足北極更具現(xiàn)實意義。這使俄羅斯在北極資源開發(fā)利用方面享有更多的優(yōu)先權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。三是有寶貴的極地作戰(zhàn)訓(xùn)練經(jīng)驗。蘇聯(lián)解體后，受國力限制俄羅斯曾撤回部署在北極地區(qū)的部隊，造成其北極軍事力量短暫真空。但從俄北極部隊再次進(jìn)駐后的訓(xùn)練情況看，真空期未對俄軍北極作戰(zhàn)能力造成實質(zhì)性傷害。蘇聯(lián)積累的作戰(zhàn)訓(xùn)練經(jīng)驗已被吸納到俄軍事院校教學(xué)中，俄遠(yuǎn)東諸兵種合成指揮學(xué)校于2013年開設(shè)北極摩托化步兵指揮專業(yè)，專門針對極地環(huán)境作戰(zhàn)需求培養(yǎng)專業(yè)軍官。該專業(yè)師生還通過參與北方艦隊組織的聯(lián)合演訓(xùn)，實地感受北極生存環(huán)境，現(xiàn)場學(xué)習(xí)極地訓(xùn)練作戰(zhàn)技能。這些舉措有利于北極部隊源源不斷地補充專門軍事人才，逐步恢復(fù)和增強戰(zhàn)斗力。[1]于淑杰、劉澤圃：《俄重視北極有何戰(zhàn)略考量》，載《解放軍報》2013年12月9日，第8 版。

（二）戰(zhàn)略主導(dǎo)和法理依據(jù)為俄北極軍力建設(shè)提供支撐

北極戰(zhàn)略是俄羅斯國家發(fā)展戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略的重要組成部分。[2]Военная мысль, Состояние и перспективы разивтия системы региональной безопасности в Арктике, первое июня 2019 года, http://vm.ric.mil.ru/Stati/item/197850/.現(xiàn)行《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》《俄羅斯聯(lián)邦軍事學(xué)說》《俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》將北極視為國家安全戰(zhàn)略優(yōu)先方向，將北極軍事力量建設(shè)作為優(yōu)先任務(wù)。自2008年至今，俄羅斯已頒布兩版北極政策和北極戰(zhàn)略，始終將地區(qū)發(fā)展和國家安全作為北極開發(fā)的兩大支柱。[3]肖洋：《安全與發(fā)展：俄羅斯北極戰(zhàn)略再定位》，載《國別政治》2019年第7 期，第44—48 頁。以國家戰(zhàn)略為牽引使其北極軍事力量建設(shè)獲得強力支撐。一是立法支持掃清制度障礙。國家戰(zhàn)略法規(guī)作為上位法，一方面為俄羅斯推進(jìn)北極戰(zhàn)略提供了法律保障，可有效應(yīng)對其他環(huán)北極國家乃至國際社會的壓力；另一方面為國內(nèi)各分領(lǐng)域的法規(guī)制定提供了法律依據(jù)，如北海艦隊升格為“第五軍區(qū)”，就是以國家立法形式優(yōu)化俄軍指揮管理體系，通過明確各軍區(qū)及北極地區(qū)各軍兵種之間關(guān)系，從體制層面對俄北極軍事力量結(jié)構(gòu)進(jìn)行重塑，以確保內(nèi)部指揮協(xié)調(diào)更加順暢高效，提升應(yīng)對北極方向安全威脅能力。二是預(yù)算傾斜獲得更多投入。在國防預(yù)算吃緊的情況下，俄羅斯《武器裝備發(fā)展計劃》一直將北極軍事力量建設(shè)作為重點任務(wù)予以優(yōu)先保障，使北極地區(qū)軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和武器裝備更新得以持續(xù)推進(jìn)，為俄保持北極軍事存在的領(lǐng)先地位提供了保證。三是軍地協(xié)同提升綜合效益。復(fù)興北方海航道是俄羅斯北極戰(zhàn)略重點之一，隨著通航時間不斷延長，經(jīng)北方海航道運輸?shù)目傌涍\量、總航次連創(chuàng)紀(jì)錄。[1]趙?。骸吨卸肀睒O可持續(xù)發(fā)展合作：挑戰(zhàn)與路徑》，載《國際問題研究》2010年第4 期，第48—67 頁。為進(jìn)一步提升北方海航道的經(jīng)濟效益，俄羅斯交通運輸部門不斷加大沿航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中港口、導(dǎo)航、救援等可保障軍民兩用，不僅有利于形成建設(shè)使用正向循環(huán)，深度推進(jìn)北極整體開發(fā)，還可促進(jìn)安全與發(fā)展良性互補，實現(xiàn)軍地協(xié)同發(fā)展，提升北極開發(fā)綜合效益。此外，俄國防部還十分注重采取措施降低對北極生態(tài)破壞，僅2020年就清理馬列薩列角、基利金島等地金屬廢料2830 噸。自該項工作開始至今，俄軍方共收集2.6 萬噸金屬廢料，其中2 萬余噸已被運出處理。將生態(tài)保護納入北極開發(fā)戰(zhàn)略，一方面減輕了俄羅斯進(jìn)軍北極面臨的國際國內(nèi)輿論壓力，另一方面也增加了其在北極事務(wù)中的法理和道義優(yōu)勢。[2]Независимое военное обозрение, Экологический спецназ очистит Арктику,двадцать четвертое июля 2020 года, https://nvo.ng.ru/realty/2020-07-24/1_1101_ ecolog.html

（三）新技術(shù)為俄羅斯北極軍力發(fā)展注入新動力

隨著俄軍武器裝備現(xiàn)代化升級改造的深入推進(jìn)，大量新材料、新工藝、新技術(shù)用于武器裝備研發(fā)和生產(chǎn)，至2020年現(xiàn)役武器裝備現(xiàn)代化比例已達(dá)70.1%，到2024年這一比例將達(dá)到75.9%。[3]МО РФ, Доклад Министра обороны РФ на расширенном заседании Коллеги МО,двадцать первое декабря 2020 года, http://mil.ru/files/files/itogi2020/VS.pdf.新技術(shù)的廣泛應(yīng)用不僅提高了北極資源開發(fā)及價值轉(zhuǎn)化的可操作性，也為俄北極軍事力量建設(shè)提供了強大助力。一是極地作戰(zhàn)威懾能力提升。新列裝的首艘“北風(fēng)之神”-A 級改進(jìn)型潛艇采用新技術(shù)、新設(shè)計對外形、動力、火力、電子系統(tǒng)等進(jìn)行了優(yōu)化升級，其機動性能和隱身性能大幅提升。[4]丁鑫鑫、章子星、嚴(yán)志偉：《俄首艘北風(fēng)之神-A 型核潛艇加盟北海艦隊，有何戰(zhàn)略意圖？》，人民網(wǎng)，2020年6月23日，http://military.people.com.cn/n1/2020/0623/c1011-31757250.html?from=singlemessage。該潛艇配備16 枚“布拉瓦”潛射彈道導(dǎo)彈，每枚導(dǎo)彈搭載10 枚分導(dǎo)式多彈頭，可對目標(biāo)實施高效的戰(zhàn)略核打擊。此外，該潛艇還可同時發(fā)射多枚導(dǎo)彈，具備更強大的突防能力。隨著后續(xù)潛艇的建造工作相繼完成，該型潛艇將成為俄羅斯?；肆α康闹袌裕欣谄湓诒睒O地區(qū)遂行重要戰(zhàn)略任務(wù)。二是極地環(huán)境生存能力提升。作為全球最北軍事基地，“北極三葉草”基地匯集了俄羅斯長期經(jīng)營北極地區(qū)積累的豐富經(jīng)驗和現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)。基地外部采用防風(fēng)結(jié)構(gòu)設(shè)計，可承受北極的狂風(fēng)暴雪；基地內(nèi)部采用封閉式生命支持系統(tǒng)技術(shù)，墻體和地面由特殊防寒材料制成，可抵御極度嚴(yán)寒；該基地可保障250 名官兵在不接受外部支援的情況下連續(xù)執(zhí)勤半年。[1]CCTV-4 中文國際頻道：《俄羅斯“北極三葉草”：探秘世界最北的軍事基地》，央視網(wǎng)，2019年3月9日，https://tv.cctv.com/2019/03/09/VIDEzLgodL5dvbQUuTGFNN7T190309.shtml。此外，俄軍還不斷加大武器裝備極地環(huán)境測試力度，通過采用低溫啟動技術(shù)、輕型化改裝、極地區(qū)域定位系統(tǒng)等措施提高武器裝備在極地環(huán)境中的作戰(zhàn)適用性，如部署在北極的S-400 遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈增配了微氣候控制系統(tǒng)，能確保在嚴(yán)寒低溫環(huán)境下正常使用。三是極地軍事力量建設(shè)成本壓縮。俄羅斯已多次使用“大鍵琴1R”等無人潛航器在北冰洋海底進(jìn)行考察或試驗，為繪制海底地形圖、開拓北方海航道、搜索海底武器裝備、開發(fā)海底油氣資源、監(jiān)視海底管道和通信線路、研制新型戰(zhàn)略核武器積累了大量科學(xué)詳實的數(shù)據(jù)。[2]伍尚慧：《俄羅斯大力發(fā)展無人潛航器以提升水下作戰(zhàn)能力》，載《軍事文摘》2019年第17 期，第28—31 頁。此外，無人機也被用于北極武裝巡邏。由卡拉什尼科夫集團開發(fā)的ZALA 軍用無人機可自動識別捕捉艦船型號、尺寸和速度，而且具備獨立導(dǎo)航系統(tǒng)和同步信息傳遞功能，可對北極地區(qū)進(jìn)行全面實時追蹤。人工智能在俄北極軍事力量建設(shè)中的廣泛應(yīng)用，不僅大大降低了人員面臨的風(fēng)險，也在一定程度上降低了人力成本和整體開支。

四、俄羅斯北極軍力建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）惡劣的自然環(huán)境

進(jìn)軍北極面臨的最大困難就是復(fù)雜的地理條件和惡劣的氣候環(huán)境。北極地區(qū)終年嚴(yán)寒，超低溫導(dǎo)致車輛啟動困難、電池容量降低、金屬變脆易斷、橡膠老化加速、潤滑劑凝固凍結(jié)等問題，造成武器裝備性能嚴(yán)重下降。北極地區(qū)處于高緯度，由于導(dǎo)航衛(wèi)星覆蓋少，使定位導(dǎo)航誤差增大，加之許多地方及水域未經(jīng)系統(tǒng)測量，極區(qū)海圖的準(zhǔn)確性不及其他地區(qū)海圖，尤其是北緯75 度以上根本沒有海圖，北極武器裝備的研發(fā)和部署受到嚴(yán)重制約。[1]王繼新：《俄羅斯北極武器裝備的發(fā)展》，載《兵器知識》2017年第8 期，第46—50 頁。北極地區(qū)太陽磁暴頻發(fā)，對雷達(dá)和無線電通信造成強烈干擾。上世紀(jì)60年代，美蘇之間就曾因太陽磁暴引發(fā)誤判而差點兒爆發(fā)核戰(zhàn)爭。氣候變暖就像一把雙刃劍，在加速北極冰層融化的同時，也使航道內(nèi)浮冰增多，濃霧出現(xiàn)的時間也越來越長，阻擋了航線，增加了航行的難度和危險性，而北極永久凍土層解凍導(dǎo)致地表土壤結(jié)構(gòu)變化，一方面使本就崎嶇的地面交通更加難以通行，降低了部隊機動速度，另一方面還增加了工程作業(yè)難度，基礎(chǔ)設(shè)施也容易斷裂和下沉，2020年5月在克拉斯諾亞爾斯克發(fā)生的柴油罐泄漏事故就是由柴油罐下方土壤坍塌導(dǎo)致的悲劇。雖然俄軍擁有豐富的極地作戰(zhàn)生存經(jīng)驗，但也不能完全消除惡劣的極地環(huán)境對軍事力量建設(shè)造成的負(fù)面影響。

（二）緊張的地緣環(huán)境

盡管俄羅斯在北極地區(qū)的博弈中擁有獨特優(yōu)勢，但其面臨的地緣環(huán)境依然不容樂觀，這給俄北極軍事力量建設(shè)增添了不穩(wěn)定變量，影響推進(jìn)節(jié)奏和整體進(jìn)程。一是環(huán)北極各國利益紛爭加劇。環(huán)北極各國間普遍存在領(lǐng)海領(lǐng)土主權(quán)糾紛，其實質(zhì)就是對北極資源和利益的爭奪，為此相關(guān)各方陸續(xù)出臺北極戰(zhàn)略并采取相應(yīng)措施確保各自利益，其中包括擴大北極地區(qū)軍事存在，如越來越頻繁的軍事演習(xí)活動和戰(zhàn)機攔截事件。[2]孫遷杰：《俄羅斯北極安全戰(zhàn)略研究》，湖南：國防科技大學(xué)，2016年碩士論文。而北極地區(qū)持續(xù)升溫的軍事競爭也反映出環(huán)北極各國的利益糾紛愈演愈烈。二是北極治理機制尚不完善。根據(jù)歷史傳統(tǒng)、政府間協(xié)議和國際法規(guī)，環(huán)北極各國建立了各自的北極地區(qū)行政管理體系[1]盧靜：《北極治理困境與協(xié)同治理路徑探析》，載《國際問題研究》2016年第5 期，第62—79 頁。。此外，還有北極理事會、北極國際論壇等區(qū)域合作機制和國際交流平臺推動北極開發(fā)治理。但由于歷史傳統(tǒng)的交叉性、政府間協(xié)議的局限性、國際法規(guī)的模糊性和對其理解的片面性甚至沖突性，導(dǎo)致北極地區(qū)在爭議處理、地區(qū)合作及跨地區(qū)合作等方面缺乏健全的法律規(guī)范、有效的約束機制、有力的公共組織管理體系。三是俄美關(guān)系分化地區(qū)局勢。從北極地區(qū)力量格局和地緣態(tài)勢來看，俄美關(guān)系依然是地區(qū)博弈的主導(dǎo)因素。[2]孫遷杰、馬建光：《論北極地緣政治博弈中俄羅斯的威懾戰(zhàn)略》，載《上海交通大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2017年第1 期，第14—21 頁。俄美雙方在北極地區(qū)各有優(yōu)勢，但由于歷史糾葛、自身實力和國際政治格局等因素，其他國家更傾向于聯(lián)美制俄。盡管這些國家之間也存在利益糾紛，但在制俄方面具有利益一致性。這使俄羅斯北極軍事力量建設(shè)面臨較大的外部壓力和不利的地區(qū)局勢。

（三）困難的內(nèi)部環(huán)境

北極開發(fā)歸根到底拼的還是綜合國力和科技實力，得益于此俄羅斯在北極之爭中處于領(lǐng)先地位，但受國內(nèi)外因素影響，俄羅斯也面臨不少現(xiàn)實困難，給其北極軍事力量建設(shè)帶來消極影響。一是經(jīng)濟疲軟導(dǎo)致財政困難。2020年3月份爆發(fā)的石油大戰(zhàn)導(dǎo)致國際油價暴跌，突如其來的新冠疫情使全球經(jīng)濟遭遇斷崖式下跌，特別是俄羅斯國內(nèi)疫情突然惡化，使本就低迷的國內(nèi)經(jīng)濟連續(xù)遭受重創(chuàng)。經(jīng)濟疲軟導(dǎo)致的財政困難對俄國防預(yù)算及規(guī)劃落實產(chǎn)生直接影響，如被迫調(diào)整各軍種預(yù)算開支比例、推遲武器裝備生產(chǎn)研發(fā)期限等。雖然北極軍事力量建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義，但面對經(jīng)濟狀況短期難以改善、烏克蘭和敘利亞局勢一時難以平定等現(xiàn)實問題，俄羅斯不得不對各方向的投入進(jìn)行適當(dāng)平衡和調(diào)整。二是技術(shù)瓶頸制約裝備更新。俄國防工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、體系健全，但也存在技術(shù)儲備不足、生產(chǎn)設(shè)備老化、質(zhì)量問題頻發(fā)、部分領(lǐng)域依賴進(jìn)口等問題。[1]馬建光：《俄羅斯國防工業(yè)啟示錄》，載《軍事文摘》2016年第11 期，第21—23 頁。盡管通過國防工業(yè)體系改革、實施國產(chǎn)替代計劃、加大國防領(lǐng)域科研投入等措施，降低了進(jìn)口依賴，提升了俄羅斯的國防工業(yè)生產(chǎn)力和競爭力，但在微電子、機床制造等領(lǐng)域依然存在較大差距，面臨技術(shù)瓶頸制約，且短時間內(nèi)難以徹底改變現(xiàn)狀，俄北極軍事力量建設(shè)受到一定制約。三是北方艦隊重組仍需內(nèi)部磨合。北方艦隊在俄軍改革中的調(diào)整變化，既表明俄羅斯對北極方向越來越重視，也反映出俄軍在跨軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)指揮方面存在的問題。2008年，北方艦隊劃歸西部戰(zhàn)區(qū)管轄曾引起不小爭議，暴露出陸海軍指揮協(xié)同問題。2014年底，以北方艦隊為主體成立北方艦隊聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，統(tǒng)一指揮所轄各軍兵種力量，具有和其他軍區(qū)同等地位，但從多次戰(zhàn)備突擊檢查和“中部-2019”等戰(zhàn)略軍演情況看，該司令部聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力有待進(jìn)一步提升。[2]李君：《俄在北方海航道頻繁練兵備戰(zhàn)》，載《中國國防報》2019年7月26日，第4 版?，F(xiàn)在北方艦隊作為軍區(qū)級單位，被賦予更多權(quán)力加強內(nèi)部管理和整合，但消除聯(lián)合指揮壁壘、形成聯(lián)合作戰(zhàn)能力絕非一朝一夕之事，還需進(jìn)一步探索和磨合。

五、俄羅斯北極軍力發(fā)展對地區(qū)政治安全的影響

從主要國家已公布的北極戰(zhàn)略和采取的實際行動情況看，未來北極博弈將呈現(xiàn)出以環(huán)北極國家為主、中日韓等相關(guān)利益國家參與的發(fā)展態(tài)勢，其中俄美博弈將主導(dǎo)北極地區(qū)局勢走向。而以國家實力為基礎(chǔ)的北極軍事博弈則完全取決于俄美對地區(qū)安全形勢的判斷和兩國發(fā)展的現(xiàn)實需求。

（一）從短期看摩擦和沖突是北極地區(qū)的主旋律

俄美圍繞北極利益的博弈和軍事競爭是兩國全球戰(zhàn)略博弈和對抗的延伸。雙方將彼此視為北極地區(qū)最大威脅并試圖通過軍事手段維護自身安全。無論是出于內(nèi)部發(fā)展需求，還是應(yīng)對外部壓力需要，俄羅斯都將繼續(xù)加強其北極軍事力量建設(shè)，特別是在北極資源價值轉(zhuǎn)換尚需時日、北極地區(qū)軍事競爭日趨激烈、北極治理機制有待完善的情況下，俄羅斯需通過硬實力維護國家安全、應(yīng)對地區(qū)挑戰(zhàn)、推進(jìn)北極開發(fā)，并為拓展北極利益、主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)、破解戰(zhàn)略困局提供可靠保障。針對俄羅斯在北極地區(qū)高歌猛進(jìn)的態(tài)勢，美國政府和軍方密集推出涉北極政策措施，如解除北極能源開發(fā)禁令、籌劃北極開發(fā)銀行等。[1]郭培清、鄒琪：《特朗普政府北極政策的調(diào)整》，載《國際論壇》2019年第4 期，第19—44 頁。2019年6月美國防部發(fā)布第三版《北極戰(zhàn)略》，2020年7月美空軍及太空軍發(fā)布有史以來首份《北極戰(zhàn)略》，2021年1月美國海軍及海軍陸戰(zhàn)隊聯(lián)合發(fā)布《藍(lán)色北極—北極戰(zhàn)略藍(lán)圖》，2月美國陸軍參謀長對外公布陸軍版《北極戰(zhàn)略》相關(guān)信息。美軍罕見的密集發(fā)布涉北極戰(zhàn)略規(guī)劃文件，標(biāo)志著美國對北極事務(wù)的態(tài)度和政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變?？梢灶A(yù)見，美國在北極的軍事存在將繼續(xù)擴大。而隨著北極爭奪日趨白熱化，北極地區(qū)的無序狀態(tài)和緊張局勢還將延續(xù)，甚至在利益驅(qū)動下，有可能進(jìn)一步升級，存在爆發(fā)局部沖突的可能性和危險性。

（二）從長期看合作開發(fā)符合各方根本利益

在北極地區(qū)局勢日趨緊張的情況下，環(huán)北極各國也在謀求開展合作。2010年9月，俄羅斯與挪威劃定巴倫支海邊界，結(jié)束長達(dá)40年的爭端，對緩解兩國邊境及北極地區(qū)緊張局勢具有現(xiàn)實意義；2011年5月，北極理事會簽署首個正式協(xié)議《北極搜救協(xié)定》，劃分了各成員國承擔(dān)的北極地區(qū)搜救區(qū)域和責(zé)任，為推動完善北極治理機制進(jìn)行了有益探索和鋪墊；2017年5月，北極理事會簽署《加強北極國際科學(xué)合作協(xié)定》，旨在打破科學(xué)研究和探索的障礙，積極促進(jìn)北極科學(xué)合作。盡管當(dāng)前北極合作主要聚焦科研、環(huán)保等公共事務(wù)領(lǐng)域，但卻釋放了積極的信號，有利于緩和北極地區(qū)緊張局勢。從長遠(yuǎn)來看，合作是環(huán)北極各國的必然選項，也是北極開發(fā)治理的必由之路。特別是經(jīng)歷美蘇惡性軍備競賽的慘痛教訓(xùn)后，俄羅斯不會在北極地區(qū)無限制地擴充軍備、與美國纏斗，待各方北極利益劃分形成既定事實之后，俄美軍事較量也將進(jìn)入相持階段。在足以維護自身安全和既得利益基礎(chǔ)上，環(huán)北極各國關(guān)注的重點將從搶占資源轉(zhuǎn)向內(nèi)部建設(shè)，盡管仍有階段性局部矛盾甚至沖突，但斗爭的根本目的還是謀求利益最大化，這就決定北極地區(qū)的軍事博弈是有限度的，合作才符合各方的根本利益。

結(jié)語

從歷史傳統(tǒng)看，無論是北極還是遠(yuǎn)東，苦寒之地一直為俄羅斯提供著廣闊的戰(zhàn)略縱深和生存空間。從現(xiàn)實發(fā)展看，無論是重返北極還是遠(yuǎn)東開發(fā)，都承載著俄羅斯大國復(fù)興的勃勃雄心。2020年7月1日，俄羅斯修憲公投以壓倒性優(yōu)勢通過，不僅意味著普京有望連續(xù)執(zhí)政，更意味著俄羅斯現(xiàn)行各項戰(zhàn)略規(guī)劃的延續(xù)性得到根本保證。與美國的北極戰(zhàn)略受國內(nèi)政治影響時有反復(fù)不同，北極戰(zhàn)略是俄羅斯的既定國策，無論是外部壓力，還是內(nèi)部困難，都無法阻止俄羅斯開發(fā)北極并謀取北極事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的堅定決心和腳步。加強北極軍事力量建設(shè)是俄北極戰(zhàn)略的重要組成部分，無論是開發(fā)北極的發(fā)展需求，還是應(yīng)對北極方向威脅的安全需求，擴大北極地區(qū)軍事存在并保持領(lǐng)先優(yōu)勢都是俄既定方針。受此影響，北極地區(qū)局勢將呈現(xiàn)出先緊后緩、偶有反復(fù)的趨勢特點?？傮w而言，俄羅斯的北極軍事力量建設(shè)仍以服從和服務(wù)于其國家戰(zhàn)略需求為主。在俄羅斯的持續(xù)推進(jìn)北極戰(zhàn)略的背景下，俄北極軍事力量將在維護國家戰(zhàn)略安全、落實國家戰(zhàn)略規(guī)劃、塑造有利地緣政治態(tài)勢、捍衛(wèi)北極地區(qū)國家利益、保持北部邊境穩(wěn)定與發(fā)展等方面繼續(xù)扮演重要角色，發(fā)揮重要作用。