張茹昱
(河南警察學(xué)院,河南鄭州 450046)
當(dāng)前,我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)劇烈變革、轉(zhuǎn)型與發(fā)展的時(shí)期。一方面,社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜多變,維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定任務(wù)非常艱巨;另一方面,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了新變化,人民群眾對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定寄予了新期待[1]。警察組織在打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定以及提供社會(huì)服務(wù)等各方面都面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)日益變化的社會(huì)治安形勢(shì)、維護(hù)平安穩(wěn)定與和諧發(fā)展的需要,必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)型警察組織建設(shè)。通過(guò)建設(shè)學(xué)習(xí)型警察組織,不斷更新警察專(zhuān)業(yè)知識(shí),提高專(zhuān)業(yè)技能,促進(jìn)警察專(zhuān)業(yè)素質(zhì)發(fā)展,更好履行打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的職責(zé)和使命。
學(xué)習(xí)型組織理論最早是由美國(guó)麻省理工學(xué)院佛睿思特教授于1965 年在《企業(yè)的新設(shè)計(jì)》一文中提出的。1990 年,美國(guó)管理學(xué)家彼得·圣吉的《第五項(xiàng)修煉:學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)踐》一書(shū)出版后,“學(xué)習(xí)型組織”建設(shè)開(kāi)始興起。他在該書(shū)中將學(xué)習(xí)型組織歸納為團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、系統(tǒng)思考、心智模式、共同愿景以及自我超越五項(xiàng)修煉;他在《第五項(xiàng)修煉實(shí)踐篇》一書(shū)中給出具體定義,是指組織的成員持續(xù)發(fā)揮其能力,創(chuàng)造其所期待的理想結(jié)果,培養(yǎng)新的思想形式,塑造集體的氣氛,在此,所有的成員學(xué)會(huì)如何向其他人學(xué)習(xí)[2]。彼得·圣吉的定義揭示了學(xué)習(xí)型組織的基本內(nèi)涵,側(cè)重強(qiáng)調(diào)如何向他人學(xué)習(xí)、如何共同學(xué)習(xí)。我國(guó)學(xué)者周德孚在《學(xué)習(xí)型組織》一書(shū)中,將學(xué)習(xí)型組織概念的出現(xiàn)歸納出7 個(gè)因素:(1)傳統(tǒng)管理理念亟待變革;(2)在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下,創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵;(3)人們的價(jià)值觀(guān)發(fā)生的深刻變化;(4)終身教育思想的廣泛傳播;(5)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)的更高要求;(6)“人是企業(yè)最大資本”觀(guān)念形成共識(shí);(7)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需求[3]。從以上7 個(gè)因素可以看出,學(xué)習(xí)型組織是社會(huì)變革的產(chǎn)物。我國(guó)學(xué)者陳國(guó)權(quán)在《學(xué)習(xí)型組織的過(guò)程模型、本質(zhì)特征與設(shè)計(jì)原則》一文中認(rèn)為,學(xué)習(xí)型組織是一種更適合人性的組織模式,由偉大的團(tuán)隊(duì)形成社群,有著崇高而正確的核心價(jià)值、信念與使命,具有強(qiáng)勁的生命力與實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的共同力量,不斷創(chuàng)造持續(xù)蛻變,充分發(fā)揮潛能創(chuàng)造超乎尋常的成功,從而在真正的學(xué)習(xí)中體悟工作的意義,追求心靈的成長(zhǎng)與自我實(shí)現(xiàn)[4]。大多數(shù)學(xué)者的解釋都側(cè)重于團(tuán)體組織的知識(shí)獲取和能力培育。結(jié)合警察的職業(yè)特點(diǎn),通過(guò)對(duì)各方觀(guān)點(diǎn)的總結(jié)歸納,學(xué)習(xí)型警察組織就是警察機(jī)關(guān)通過(guò)制度設(shè)計(jì)和文化建設(shè),營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍,激勵(lì)團(tuán)隊(duì)及其成員不斷學(xué)習(xí),創(chuàng)新警務(wù)觀(guān)念,更新警務(wù)知識(shí),提高警務(wù)技能,體悟警務(wù)工作的意義,不斷追求卓越,更好地完成黨和人民賦予的職責(zé)和任務(wù)。它是一種旨在通過(guò)學(xué)習(xí)煥發(fā)警務(wù)工作活力的公安管理模式,具體來(lái)說(shuō),具有以下特征:
1.警察學(xué)習(xí)的自主性和團(tuán)隊(duì)性。學(xué)習(xí)型組織中的個(gè)人學(xué)習(xí)是一個(gè)組織成員自我實(shí)現(xiàn)的過(guò)程,它不僅需要個(gè)人能夠深入其中,而且也需要組織積極加以配合,尤其是通過(guò)一些組織層面的活動(dòng),使得組織學(xué)習(xí)與個(gè)人學(xué)習(xí)能夠互動(dòng)起來(lái)[5]。因此,在學(xué)習(xí)型警察組織中,必須倡導(dǎo)警察個(gè)體自主學(xué)習(xí)。只有在警察個(gè)體自愿學(xué)習(xí)的情況下,才能促進(jìn)其專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能的提高,進(jìn)而促進(jìn)其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的全面提升。并且,在成熟的學(xué)習(xí)型警察組織中,警察個(gè)體通過(guò)自主學(xué)習(xí),不止提高了自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能以及專(zhuān)業(yè)素質(zhì),同時(shí)還可以認(rèn)清自己的價(jià)值觀(guān)和個(gè)人職業(yè)愿景,以此激發(fā)自身的創(chuàng)造張力,在改善心智模式的基礎(chǔ)上,不斷進(jìn)取、不斷成長(zhǎng),從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自我發(fā)展與超越。
警察個(gè)體的學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)型警察組織的最基本單位,學(xué)習(xí)型警察組織應(yīng)建立相關(guān)機(jī)制激勵(lì)民警自主學(xué)習(xí)。通過(guò)持續(xù)建設(shè)學(xué)習(xí)型警察組織,營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍,激發(fā)民警自愿學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)的動(dòng)力。同時(shí),民警在學(xué)習(xí)過(guò)程中,自愿將實(shí)踐中遇到的疑難問(wèn)題拿出來(lái)加以討論,互相交流,共享經(jīng)驗(yàn),持續(xù)改進(jìn),進(jìn)而共同提高。只有警察隊(duì)伍中每個(gè)民警都能自主進(jìn)行個(gè)人學(xué)習(xí),才能形成一個(gè)良好的組織學(xué)習(xí)氛圍,從而形成學(xué)習(xí)型警察組織。
2.組織目標(biāo)的共同性。任何一個(gè)組織的存在,都是因?yàn)樗忻鞔_的目標(biāo)。組織不僅應(yīng)當(dāng)有目標(biāo),而且目標(biāo)必須被組織的成員所理解和接受,倘若組織的目標(biāo)不能被其成員所理解和接受,則組織就會(huì)無(wú)法統(tǒng)一行動(dòng)和決策。由于組織都是由其成員個(gè)體組合而成的,它的目標(biāo)設(shè)定與統(tǒng)一具有一定的復(fù)雜性。彼得·圣吉在《第五項(xiàng)修煉:學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)踐》一書(shū)中強(qiáng)調(diào):“如果組織中沒(méi)有全體成員深度分享的共同目標(biāo)、價(jià)值觀(guān)和使命感,很難想象這個(gè)組織能夠保持其在某種程度上的偉大稱(chēng)謂?!盵6]因此,組織共同愿景的建立對(duì)學(xué)習(xí)型組織至關(guān)重要。
警務(wù)工作復(fù)雜而繁重,即使警察個(gè)體培養(yǎng)了自主學(xué)習(xí)的能力,但在日益繁重的工作狀態(tài)中,警察個(gè)體難免會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生懈怠心理。學(xué)習(xí)型警察組織中共同愿景的建立則為警察個(gè)體的學(xué)習(xí)提供了動(dòng)力。如果組織缺少共同愿景,那么個(gè)體充其量只會(huì)產(chǎn)生“適應(yīng)性學(xué)習(xí)”,也就是說(shuō)只有在受到意料之外的變化時(shí)才展開(kāi)學(xué)習(xí),或僅僅為了生存而進(jìn)行學(xué)習(xí)。這也是現(xiàn)在警察隊(duì)伍中大部分民警的學(xué)習(xí)狀態(tài),即因?yàn)楣ぷ餍枰鴮W(xué)習(xí),工作中遇到困難而學(xué)習(xí)。而學(xué)習(xí)型警察組織的建立就是為了避免這種在遇到問(wèn)題時(shí)才進(jìn)行的被動(dòng)學(xué)習(xí),而是積極主動(dòng)運(yùn)用“創(chuàng)造性學(xué)習(xí)”。只有當(dāng)人們致力于實(shí)現(xiàn)某種他們深深關(guān)切的事務(wù)時(shí),才會(huì)產(chǎn)生“創(chuàng)造性學(xué)習(xí)”。在人們?yōu)樽约合胍獙?shí)現(xiàn)的愿景而努力奮斗時(shí),創(chuàng)造性學(xué)習(xí)就變得具體而可操作了[7]。可見(jiàn),建立共同的愿景,是將組織轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)型組織的關(guān)鍵。在警察組織中,民警共同目標(biāo)的確立,也是學(xué)習(xí)型警察組織建設(shè)走向成熟的標(biāo)志。
3.警察組織的發(fā)展性。學(xué)習(xí)是警察組織發(fā)展的動(dòng)力。長(zhǎng)久以來(lái),警察的工作都是復(fù)雜而又繁重的,有人形象地稱(chēng)之為“五加二、白加黑”。大多數(shù)警察把自己大部分的時(shí)間和精力都放在了工作上,甚至沒(méi)有節(jié)假日,更不用說(shuō)花時(shí)間去學(xué)習(xí)和涉獵更多的知識(shí)了。學(xué)習(xí)型警察組織的建立正好可以為他們知識(shí)的擴(kuò)充提供良好的平臺(tái),使學(xué)習(xí)成為警察組織發(fā)展的真正動(dòng)力,從而提升組織的創(chuàng)新能力。在學(xué)習(xí)型警察組織中,如果每一個(gè)體都去學(xué)習(xí)某一方面的知識(shí)和信息,同時(shí)在他們交流的過(guò)程中進(jìn)行信息互換,那么他們所獲得的知識(shí)和信息就是廣泛的,這將會(huì)使警察個(gè)體得到全面的知識(shí)和信息的補(bǔ)充。并且,警察如果在工作實(shí)踐中出現(xiàn)或遇到問(wèn)題,在學(xué)習(xí)型警察組織的這種合作氛圍中共同進(jìn)行探討和研究,將會(huì)有效促進(jìn)警察組織的反思與改進(jìn),并找出解決問(wèn)題的策略,進(jìn)而提高警察組織績(jī)效和持續(xù)發(fā)展能力。
由此可見(jiàn),學(xué)習(xí)型警察組織建設(shè)不僅有利于警察專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力的提升,還能有效促進(jìn)警察組織創(chuàng)新,全面提升警察組織績(jī)效,使警察組織能夠更好應(yīng)對(duì)不斷變化的社會(huì)治安形勢(shì),以不斷發(fā)展的職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新的工作方法,更好地打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序和服務(wù)人民群眾,更好地完成黨和人民賦予的時(shí)代重任。
1.有助于警察個(gè)體不斷更新知識(shí)、提高技能,促進(jìn)其身專(zhuān)業(yè)發(fā)展。警察專(zhuān)業(yè)發(fā)展是指警察個(gè)體在其整個(gè)職業(yè)生涯中,依托警察專(zhuān)業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu),通過(guò)終身警務(wù)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練,系統(tǒng)掌握警務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí),練就專(zhuān)業(yè)技能,養(yǎng)成專(zhuān)業(yè)道德,達(dá)致專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的過(guò)程[8]。公安隊(duì)伍是由一個(gè)個(gè)獨(dú)立的民警個(gè)體所組成的,每個(gè)民警的專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平將直接影響隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。然而,在我國(guó)警察隊(duì)伍中,當(dāng)前有部分民警往往只滿(mǎn)足于現(xiàn)狀、不積極進(jìn)取,面對(duì)不斷發(fā)展變化的信息社會(huì),其不同程度地存在知識(shí)老化、思想僵化、能力退化的現(xiàn)象。由于專(zhuān)業(yè)能力不過(guò)硬,輕者會(huì)導(dǎo)致工作效率低下、重者甚至?xí)a(chǎn)生冤假錯(cuò)案,同時(shí)由于法律知識(shí)薄弱、執(zhí)法理念落后等因素造成的警察侵犯公民合法權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致警民關(guān)系緊張,嚴(yán)重影響黨和政府形象以及公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作中的各種不規(guī)范現(xiàn)象正是公安人員欠缺法治意識(shí)、缺乏法治能力所致[9]。為了有效應(yīng)對(duì)利益訴求交叉、矛盾日益復(fù)雜、化解難度加大等執(zhí)法形勢(shì)的新變化,每個(gè)民警都必須堅(jiān)持不懈學(xué)習(xí),把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種神圣職責(zé)、一種精神境界、一種生活方式、一種終身追求,“補(bǔ)血充電,強(qiáng)筋壯骨”,使自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)不斷更新、專(zhuān)業(yè)技能持續(xù)提高、專(zhuān)業(yè)倫理日臻完善。因此,當(dāng)前必須把警察組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織,通過(guò)樹(shù)立組織共同愿景,改善隊(duì)伍學(xué)習(xí)氛圍,逐步形成全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的環(huán)境和機(jī)制,促進(jìn)警察自身專(zhuān)業(yè)發(fā)展。
2.有助于團(tuán)隊(duì)成員間相互學(xué)習(xí)、共同提高,進(jìn)而提升團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。學(xué)習(xí)型組織的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)常規(guī)化的組織學(xué)習(xí),不斷自我超越,開(kāi)拓創(chuàng)新,提高效能,實(shí)現(xiàn)組織的持續(xù)發(fā)展[10]?,F(xiàn)階段的公安工作要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,能夠及時(shí)隨著社會(huì)的變化改進(jìn)工作方法,創(chuàng)造性地開(kāi)展各項(xiàng)警務(wù)工作,學(xué)習(xí)就應(yīng)當(dāng)成為警察組織經(jīng)?;⑵毡榛?、制度化的行為。警察組織應(yīng)全力將自身打造成學(xué)習(xí)型組織,通過(guò)深入、持久學(xué)習(xí),不斷更新執(zhí)法理念、改進(jìn)與創(chuàng)新工作方法,生成新的戰(zhàn)斗力。當(dāng)前,各級(jí)警察機(jī)關(guān)雖然也重視警察的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí),但大多數(shù)都是以建立教育培訓(xùn)制度和完善考評(píng)、晉升體系等方式為推動(dòng)力促進(jìn)民警學(xué)習(xí),而忽略了警察組織中民警個(gè)體的自主學(xué)習(xí)、互相學(xué)習(xí)的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)氛圍的營(yíng)造和機(jī)制的建立。很多民警是為了能夠完成任務(wù)才學(xué)習(xí),為了能夠晉升才學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、自覺(jué)性沒(méi)有得到充分激發(fā)。而學(xué)習(xí)型警察組織建設(shè),旨在通過(guò)營(yíng)造團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的氛圍,培養(yǎng)警察自主學(xué)習(xí)的能力,使他們主動(dòng)學(xué)習(xí)、熱愛(ài)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí),在干中學(xué),在學(xué)中干,即工作學(xué)習(xí)化,學(xué)習(xí)工作化,并且團(tuán)隊(duì)中的成員相互溝通、互相學(xué)習(xí),取其所長(zhǎng),補(bǔ)己之短,把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為自己的專(zhuān)業(yè)能力,轉(zhuǎn)化為警察組織的戰(zhàn)斗力。
3.有助于提高警察組織應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變警務(wù)工作的能力,更好地?fù)?dān)負(fù)起自身職責(zé)使命。在新時(shí)代,公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)治安大局穩(wěn)定、保障人民安居樂(lè)業(yè)的重大責(zé)任和使命,必須在戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)能力建設(shè)的重要性、緊迫性,在提高警察業(yè)務(wù)能力上動(dòng)腦筋、想辦法,全面提升維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的執(zhí)法能力和水平。具體來(lái)說(shuō),隨著改革開(kāi)放力度的不斷加大,影響社會(huì)穩(wěn)定的因素必然增多,治安形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。犯罪分子作案手段越來(lái)越智能化、專(zhuān)業(yè)化,暴力犯罪、團(tuán)伙犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪愈加突出,電信詐騙犯罪花樣不斷翻新,給人民群眾安全感造成極大威脅。平安是人民安居樂(lè)業(yè)的基本要求、改革發(fā)展的基本前提,刑事犯罪發(fā)生的新變化和出現(xiàn)的新特點(diǎn)在客觀(guān)上要求警察機(jī)關(guān)的執(zhí)法必須技高一籌,同時(shí)還要與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新工作方法、手段和措施。警察組織只有通過(guò)不斷學(xué)習(xí),提高對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的掌握能力,才能進(jìn)一步提升打擊犯罪的執(zhí)法能力和水平。因此,新時(shí)代的公安工作,學(xué)習(xí)必不可少,學(xué)習(xí)的內(nèi)容比以往任何時(shí)候都豐富,學(xué)習(xí)必須成為常態(tài)化、普遍化、制度化的行為,警察機(jī)關(guān)需構(gòu)筑終身教育體系,創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織,提高警察組織應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變警務(wù)工作的能力,更好地完成自身職責(zé)使命。
就警察組織而言,警察個(gè)體在工作中警務(wù)效能發(fā)揮的好壞,對(duì)于整個(gè)警察組織工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和警察組織形象的塑造等都有著十分重要的影響。警察組織效能的充分發(fā)揮,關(guān)鍵的一步就是需要建立學(xué)習(xí)型警察組織,通過(guò)不斷地學(xué)習(xí),持續(xù)提升警察的綜合素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)水平。就目前實(shí)際情況看,我國(guó)學(xué)習(xí)型警察組織建設(shè)還處于初級(jí)階段,總體上還處于“喊口號(hào)”的狀態(tài),無(wú)論是從思想上,還是從體制機(jī)制建設(shè)上,都還存在一些問(wèn)題。
我們傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)理念主要是以老師為中心進(jìn)行學(xué)習(xí),即老師“讓你學(xué)”,并且規(guī)定“讓你學(xué)什么”、“讓你怎么學(xué)”。這樣的學(xué)習(xí)理念在警察組織中就演變成了以培訓(xùn)老師為中心進(jìn)行學(xué)習(xí),或者當(dāng)工作中遇到困難了,就這個(gè)困難所產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行學(xué)習(xí),形成了被動(dòng)性、滯后性的學(xué)習(xí)模式。在這種傳統(tǒng)學(xué)習(xí)理念下,警察組織難以形成自覺(jué)主動(dòng)學(xué)習(xí)的習(xí)慣,導(dǎo)致警察即使在工作閑余時(shí),也很難做到自主學(xué)習(xí),主動(dòng)充實(shí)自己。同時(shí),傳統(tǒng)學(xué)習(xí)理念也很難激發(fā)警察的學(xué)習(xí)興趣。
學(xué)習(xí)型警察組織的推行難以出現(xiàn)成效,很大一部分原因是因?yàn)楣芾碚邔?duì)學(xué)習(xí)型組織的理解出現(xiàn)了偏差。在我們固有的思維模式中,一提到學(xué)習(xí),我們不免就想到了培訓(xùn),但是,學(xué)習(xí)并不僅僅是指教育培訓(xùn)。美國(guó)學(xué)者杰瑞·W·吉利曾說(shuō),真正的學(xué)習(xí)是作為工作的部分與工作同時(shí)發(fā)生,而不是誕生在貧瘠枯燥的培訓(xùn)場(chǎng)所或由人們獨(dú)自創(chuàng)造出來(lái)的[11]。通過(guò)培訓(xùn),我們可以學(xué)習(xí)到別人的經(jīng)驗(yàn),也可以幫助我們對(duì)概念知識(shí)的理解,但是,培訓(xùn)僅僅是幫助我們學(xué)習(xí)的一種手段,并不等同于接受了培訓(xùn)就一定學(xué)習(xí)到了知識(shí),真正的學(xué)習(xí)還要依靠我們自身的努力。真正的學(xué)習(xí)型組織也不僅限于接受培訓(xùn),更重要是在實(shí)踐和行動(dòng)中學(xué)習(xí),只有這樣建立的學(xué)習(xí)型組織,才能使培訓(xùn)達(dá)到應(yīng)有的效果,同時(shí)也能培養(yǎng)個(gè)體在實(shí)踐中學(xué)習(xí)的能力。因此,我們只有破除認(rèn)識(shí)誤區(qū),努力推動(dòng)學(xué)習(xí)型警察組織建設(shè),才能在持續(xù)學(xué)習(xí)中促進(jìn)警察專(zhuān)業(yè)發(fā)展和素質(zhì)提高。
對(duì)于警察這樣的傳統(tǒng)組織來(lái)說(shuō),要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)具備深度學(xué)習(xí)機(jī)制的環(huán)境來(lái)引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí),最有效的辦法就是建立完善的教育培訓(xùn)體制,而我國(guó)目前的警察教育培訓(xùn)體系并沒(méi)有對(duì)學(xué)習(xí)型警察組織的建立發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
當(dāng)前警察隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作的重要性和必要性日益突顯,并形成了各級(jí)警察組織的共識(shí)。但在基層警察組織中,大部分基層民警都認(rèn)為當(dāng)前培訓(xùn)機(jī)會(huì)并不多。面對(duì)嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì),警察隊(duì)伍所承擔(dān)的工作任務(wù)十分艱巨和繁重,在這種情況下,選擇犧牲教育培訓(xùn)的學(xué)習(xí)時(shí)間,來(lái)完成預(yù)期工作任務(wù)成為“常態(tài)”。甚至在一些民警看來(lái)教育培訓(xùn)并不是為了滿(mǎn)足自身發(fā)展的需要,而是將其看作是一項(xiàng)必須進(jìn)行的工作任務(wù),即為了培訓(xùn)而培訓(xùn)。在這樣的思想驅(qū)使下,一些培訓(xùn)不能針對(duì)現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行總體設(shè)計(jì),存在不分警種、不分職級(jí)、不分崗位進(jìn)行培訓(xùn)的“一鍋粥”現(xiàn)象,甚至新警察培訓(xùn)和晉升培訓(xùn)內(nèi)容相同,治安培訓(xùn)和刑偵培訓(xùn)內(nèi)容相似,培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng),效果不好[12]。由此可見(jiàn),在實(shí)際工作中,或多或少尚存在思想認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不一等問(wèn)題,沒(méi)有把教育培訓(xùn)工作提到應(yīng)有的戰(zhàn)略高度,有些民警甚至將培訓(xùn)的實(shí)際效用扭曲,將培訓(xùn)視為“休養(yǎng)生息”的好機(jī)會(huì)。此外,學(xué)習(xí)型組織不僅只強(qiáng)調(diào)個(gè)人學(xué)習(xí),因?yàn)閭€(gè)人學(xué)習(xí)是基礎(chǔ),但組織學(xué)習(xí)更關(guān)鍵。這樣看來(lái),當(dāng)前教育培訓(xùn)不僅不能營(yíng)造一個(gè)良好的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)氛圍來(lái)培養(yǎng)民警自主學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、共同學(xué)習(xí)的能力,甚至連基本的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能都很難學(xué)到,這就遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了學(xué)習(xí)型警察組織建立的初衷。
一個(gè)組織的靈魂就是創(chuàng)新,組織只有通過(guò)不斷的創(chuàng)新才能永葆青春,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)學(xué)習(xí)型警察組織時(shí),必須要適時(shí)構(gòu)建組織的創(chuàng)新體系,而構(gòu)建組織創(chuàng)新體系的首要條件就是要具備創(chuàng)新的思路。同時(shí),警察組織成員在學(xué)習(xí)中也要堅(jiān)持創(chuàng)新,只有在學(xué)習(xí)中堅(jiān)持創(chuàng)新,強(qiáng)化創(chuàng)新的學(xué)習(xí)理念,才能有效開(kāi)發(fā)人的創(chuàng)造力,進(jìn)而推動(dòng)學(xué)習(xí)型警察組織的發(fā)展。
但是,在傳統(tǒng)學(xué)習(xí)模式的環(huán)境下,大部分人都處于局限思考階段,局限思考不僅阻礙學(xué)習(xí)型警察組織的建立,也是警察組織創(chuàng)新的一個(gè)不可忽視的缺陷,它影響了學(xué)習(xí)型警察組織中組織學(xué)習(xí)的有效性,也造成了警察組織內(nèi)部的創(chuàng)新不足。構(gòu)建組織創(chuàng)新體系的首要步驟就是推進(jìn)系統(tǒng)思考工作,只有警察個(gè)體都建立了系統(tǒng)思考模式,才能使組織創(chuàng)新體系的構(gòu)建得到保障,警察才能在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新、創(chuàng)新中學(xué)習(xí),從而達(dá)到良好的學(xué)習(xí)效果。思考模式的真正變革,將成為引領(lǐng)未來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型警察組織的契機(jī)。
在我們的傳統(tǒng)認(rèn)知中,總是認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者是擁有特殊才能的人,他們?cè)O(shè)定組織的方向,制定組織的重大決策,激勵(lì)組織成員,處理組織突發(fā)的重大危機(jī)等。我國(guó)警察隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)也是如此。然而,彼得·圣吉認(rèn)為學(xué)習(xí)型組織的建立需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)有新的看法,他認(rèn)為學(xué)習(xí)型組織中的領(lǐng)導(dǎo)者必須學(xué)習(xí)一些新的技能,掌握一些新的工具,來(lái)激勵(lì)組織成員不斷地學(xué)習(xí)。因此,學(xué)習(xí)型組織中的領(lǐng)導(dǎo)者也是組織的成員,而非官員。而在學(xué)習(xí)型警察組織中,這種新型領(lǐng)導(dǎo)力的形成以及領(lǐng)導(dǎo)者的心智模式轉(zhuǎn)變與角色轉(zhuǎn)換遇到了障礙。
在我國(guó)警察管理體制中,官本位思想仍然存在,有些時(shí)候,即使是一個(gè)組長(zhǎng)或網(wǎng)格長(zhǎng),也習(xí)慣于以官員的姿態(tài)來(lái)管理下屬。而這種現(xiàn)象如果演變成心智模式存在于學(xué)習(xí)型警察組織中,就會(huì)變成組織成員將組織領(lǐng)導(dǎo)看作特殊的、杰出的人物,直接遵循他們?cè)O(shè)定的方向、作出的決策學(xué)習(xí),而領(lǐng)導(dǎo)者也都習(xí)慣性作出命令和決策,這就忽略了學(xué)習(xí)型警察組織中系統(tǒng)的力量和集體學(xué)習(xí)的理念。并且在這種情況下,組織成員將學(xué)習(xí)當(dāng)成任務(wù)來(lái)做,難以形成個(gè)人愿景,漸漸就會(huì)失去興趣并產(chǎn)生懈怠心理,最終敷衍了事,導(dǎo)致學(xué)習(xí)型警察組織建設(shè)難以繼續(xù)發(fā)展。
愿景是最終希望實(shí)現(xiàn)的圖景,是可預(yù)見(jiàn)的目標(biāo),是一種期望和追求[13]。它是警察組織的一種意愿表達(dá),其作用是激勵(lì)警員追求卓越,進(jìn)而激發(fā)警務(wù)變革與進(jìn)步。警察組織的共同愿景一旦確立,它就滲入到其成員的一切價(jià)值活動(dòng)之中,深入并持久地影響和改變他們的行為。警察組織愿景的創(chuàng)建取決于其對(duì)現(xiàn)實(shí)的理解和對(duì)未來(lái)的把握。在學(xué)習(xí)型警察組織中,一是要清楚地描述共同愿景,表明警察組織的志向和追求;二是創(chuàng)造一個(gè)強(qiáng)有力的組織文化,將其變成全體成員共同的需要、共同的志向,從而形成共同的認(rèn)知和價(jià)值觀(guān)。
但是,在我國(guó)警察組織中,因?yàn)槊總€(gè)民警都是獨(dú)立的個(gè)體,都具有不同的工作理念和價(jià)值理念,并且由于每個(gè)人的工作性質(zhì)和分工不同,民警之間、領(lǐng)導(dǎo)和民警之間的思想站位不同,這就導(dǎo)致組織中的個(gè)體對(duì)同一個(gè)制度實(shí)施、同一項(xiàng)工作開(kāi)展的目標(biāo)愿景不同。這種現(xiàn)象使警察組織難以產(chǎn)生組織發(fā)展的動(dòng)力,其中相關(guān)矛盾的滋生使一些組織層面的活動(dòng)流于形式,也會(huì)使民警對(duì)工作和自身發(fā)展產(chǎn)生懈怠情緒,組織學(xué)習(xí)和個(gè)人學(xué)習(xí)難以達(dá)成結(jié)合。
組織的共同愿景是以?xún)r(jià)值認(rèn)同為樞紐,將不同的個(gè)體組織起來(lái),從而為了同一個(gè)目標(biāo)而努力奮斗、共同發(fā)展。但是,在當(dāng)前警察組織中,價(jià)值認(rèn)同和共同發(fā)展這兩個(gè)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的重要條件都普遍出現(xiàn)了問(wèn)題,導(dǎo)致學(xué)習(xí)型警察組織建設(shè)過(guò)程中,組織共同愿景的建設(shè)遭到阻礙,或者發(fā)生已建設(shè)的共同愿景產(chǎn)生動(dòng)搖的情況。
警察隊(duì)伍中組織學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建是建立學(xué)習(xí)型警察組織的第一步,因?yàn)閷W(xué)習(xí)型警察組織并不只是為了給民警的各自學(xué)習(xí)提供條件,更重要的是以創(chuàng)建組織學(xué)習(xí)模式來(lái)提高警察隊(duì)伍的核心競(jìng)爭(zhēng)力,使每個(gè)民警之間產(chǎn)生充分的溝通,進(jìn)而高效開(kāi)展學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)型警察組織中不僅要建立組織學(xué)習(xí)體系,改變傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)模式,更要改變民警的思維方式,改善其心智模式,通過(guò)組織學(xué)習(xí)體系的建立提煉警察組織的共同愿景,并在集體學(xué)習(xí)和集體工作中開(kāi)發(fā)警察個(gè)體的最大潛能。
學(xué)習(xí)型警察組織中建立的組織學(xué)習(xí)體系是構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)架構(gòu),而不是我們傳統(tǒng)意義上的組織學(xué)習(xí)。因此,組織學(xué)習(xí)體系中的學(xué)習(xí)方法就不僅僅是指民警參與集體培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)了,而是為民警提供多元化、多方位、多層次的學(xué)習(xí)方法,并且在其學(xué)習(xí)過(guò)程中,需要融合個(gè)人和組織思維方式的轉(zhuǎn)變、心智模式的改善、愿景的驅(qū)動(dòng)等其他各項(xiàng)修煉。通過(guò)組織學(xué)習(xí)體系的建立,民警除了自身主動(dòng)學(xué)習(xí)之外,還可以從自身的經(jīng)驗(yàn)、與他人溝通交流、警察組織內(nèi)部知識(shí)傳遞等多方面進(jìn)行學(xué)習(xí)。
1.重視警察教育培訓(xùn)的戰(zhàn)略地位。在學(xué)習(xí)型警察組織建設(shè)中,教育培訓(xùn)為警察個(gè)體學(xué)習(xí)提供了有力的平臺(tái),也為團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)營(yíng)造了良好的氛圍,通過(guò)專(zhuān)業(yè)的教育培訓(xùn),有利于提高警察個(gè)體的素質(zhì)和警察組織效能的發(fā)揮,從而更好地實(shí)現(xiàn)完善學(xué)習(xí)型警察組織建設(shè)的目標(biāo)。因此,首先應(yīng)從思想上改變固有“為了培訓(xùn)而培訓(xùn)”的觀(guān)念,而是將教育培訓(xùn)工作置于學(xué)習(xí)型警察組織建設(shè)的戰(zhàn)略地位,納入公安工作的整體進(jìn)行系統(tǒng)思考和整體布局,充分認(rèn)識(shí)培訓(xùn)工作不僅是全面提高民警素質(zhì)的一個(gè)重要平臺(tái),而且也是公安戰(zhàn)斗力提升的重要手段和保障。[14]教育培訓(xùn)工作對(duì)于提高民警專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能及專(zhuān)業(yè)素質(zhì)產(chǎn)生的推動(dòng)作用不可或缺。因此,在學(xué)習(xí)型警察組織建設(shè)中教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵一環(huán),其重要地位及作用不容忽視。
2.改革教育培訓(xùn)課程體系設(shè)置。課程設(shè)置是教育培訓(xùn)體系的核心,只有科學(xué)的進(jìn)行課程設(shè)置,才能更好引導(dǎo)民警自主學(xué)習(xí),引領(lǐng)學(xué)習(xí)型警察組織的發(fā)展。當(dāng)前,科學(xué)技術(shù)更新?lián)Q代不斷加快,信息化社會(huì)發(fā)展愈加迅猛,其對(duì)警察隊(duì)伍人才素質(zhì)的要求不斷提高,為滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)需求,必須不斷提高警察隊(duì)伍戰(zhàn)斗力,通過(guò)提高其整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平來(lái)促進(jìn)警察自身專(zhuān)業(yè)發(fā)展;必須牢固樹(shù)立貼近實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)原則,分類(lèi)設(shè)立不同專(zhuān)業(yè)、警種的課程體系,課程內(nèi)容應(yīng)根據(jù)各警種崗位的要求,以警務(wù)一線(xiàn)民警崗位核心能力為主導(dǎo),直接指向任職崗位,突出崗位性、實(shí)戰(zhàn)性、實(shí)效性[15];教育培訓(xùn)方法以案例教學(xué)為主,培養(yǎng)他們?cè)趯?shí)踐中不斷反思、總結(jié)和改進(jìn)工作的思維和能力。
3.建立相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。警察隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制可充分考察教育培訓(xùn)工作的實(shí)效,提高警員提升自身專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)水平的積極性、主動(dòng)性。應(yīng)借鑒香港警察隊(duì)伍的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,按照訓(xùn)練與考試分離的原則,研究建立教育、培養(yǎng)、考核等相互銜接的民警考核制度體系[16]。同時(shí),對(duì)于不同警種、不同專(zhuān)業(yè)的警察而言,在制定考核制度體系時(shí),也應(yīng)根據(jù)各職位特點(diǎn),設(shè)立不同的考核指標(biāo)。比如對(duì)實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)的培訓(xùn)課程,應(yīng)側(cè)重于實(shí)踐操作和演練,主要考核警員的應(yīng)變能力;對(duì)法律法規(guī)等基礎(chǔ)課程,應(yīng)以案例分析為主,側(cè)重于思維能力的考核;建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)和約束機(jī)制,要將集訓(xùn)的訓(xùn)練考核成績(jī)記入單位年度訓(xùn)練考核成績(jī),增強(qiáng)民警教育訓(xùn)練的壓力和動(dòng)力[17]。
慣性思考、碎片化思考作為一種長(zhǎng)期占據(jù)個(gè)人思維的心智模式,根深蒂固,很難消除。學(xué)習(xí)型組織的核心是心靈的轉(zhuǎn)變,它強(qiáng)調(diào)要將慣性思考、碎片化思考轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)思考,使之成為個(gè)人或組織的心智模式。彼得·圣吉認(rèn)為,組織決策頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳式的解決辦法,都是人們不會(huì)系統(tǒng)思考的結(jié)果。在處理問(wèn)題時(shí),要看到問(wèn)題的復(fù)雜性和事物間的相互聯(lián)系,形成系統(tǒng)解決方案。因此,在警察組織中,通過(guò)營(yíng)造系統(tǒng)思考環(huán)境,讓每個(gè)民警不斷感知、認(rèn)知,達(dá)到潛移默化民警個(gè)體思維方式的目的,這是推進(jìn)學(xué)習(xí)型警察組織系統(tǒng)思考觀(guān)念的首要工作。而系統(tǒng)思考環(huán)境的營(yíng)造方式有很多,包括:提供系統(tǒng)思考的相關(guān)課程,讓民警對(duì)系統(tǒng)思考有更深的了解;在工作場(chǎng)所利用各種學(xué)習(xí)工具對(duì)系統(tǒng)思考進(jìn)行宣傳;在日常學(xué)習(xí)、討論和會(huì)議上,持續(xù)強(qiáng)調(diào)運(yùn)用系統(tǒng)思考;組織各種有關(guān)系統(tǒng)思考主題的活動(dòng),如演講、競(jìng)賽、深度匯談等。
通過(guò)對(duì)系統(tǒng)思考環(huán)境的營(yíng)造,培養(yǎng)每個(gè)個(gè)體的系統(tǒng)解決問(wèn)題的能力。解決問(wèn)題的過(guò)程需要系統(tǒng)思考的能力,即通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析,最后將問(wèn)題圓滿(mǎn)解決。在這個(gè)過(guò)程中,我們不僅可以學(xué)習(xí)到新的知識(shí)、方法和技能,還可以提高個(gè)人處理問(wèn)題的能力。因此,系統(tǒng)解決問(wèn)題能力的培養(yǎng)可以使民警在面對(duì)問(wèn)題時(shí),將理論和實(shí)踐結(jié)合起來(lái),做到學(xué)以致用,對(duì)學(xué)習(xí)型警察組織建設(shè)起到良好促進(jìn)作用。
在學(xué)習(xí)型警察組織中,領(lǐng)導(dǎo)者首先是組織成員而非官員,是“首席學(xué)習(xí)官”,領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威的獲得要以淵博的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和嫻熟的專(zhuān)業(yè)技能為基礎(chǔ),以豐富的經(jīng)驗(yàn)、獨(dú)特和準(zhǔn)確的判斷力以及駕馭大局的能力贏(yíng)得組織成員的認(rèn)可和信服,這就要求他們從事務(wù)型、行政命令型、“救火”型、上傳下達(dá)型、無(wú)所事事型領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo),通過(guò)學(xué)習(xí)反思和改善自己已經(jīng)習(xí)慣了的心智模式,改善其領(lǐng)導(dǎo)行為,同時(shí)引領(lǐng)警察組織創(chuàng)新與發(fā)展。其次領(lǐng)導(dǎo)者是組織發(fā)展的總設(shè)計(jì)師。組織學(xué)習(xí)的開(kāi)展依賴(lài)于組織領(lǐng)導(dǎo)的重視與倡導(dǎo),沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的重視與引領(lǐng),組織學(xué)習(xí)不可能在組織內(nèi)開(kāi)展起來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)者除了以自己的學(xué)習(xí)帶動(dòng)組織的學(xué)習(xí)之外,還是組織學(xué)習(xí)的教師,幫助組織成員樹(shù)立發(fā)展目標(biāo),設(shè)計(jì)發(fā)展路徑,找出與愿景的差距,將他們的心愿與組織使命、組織目標(biāo)結(jié)合起來(lái),切實(shí)幫助成員通過(guò)組織學(xué)習(xí)實(shí)踐和提高素質(zhì)、本領(lǐng)與境界,不斷創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。與此同時(shí),還要設(shè)計(jì)組織學(xué)習(xí)的制度體系,加大學(xué)習(xí)的資源(政策、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和場(chǎng)所)投入,賦予民警以足夠自我發(fā)展的權(quán)利,鼓勵(lì)他們?cè)趯W(xué)習(xí)中實(shí)現(xiàn)自我超越,圍繞警察組織的共同愿景與目標(biāo)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。
學(xué)習(xí)型警察組織共同愿景的建立來(lái)自于警察組織與其中成員個(gè)體的共同關(guān)切,如果一個(gè)警察組織發(fā)展出一個(gè)能令所有民警都認(rèn)同的共同愿景,那么這個(gè)警察組織必定會(huì)具有強(qiáng)大的凝聚力。這就像在警察組織內(nèi)樹(shù)立了一面旗幟,一面能夠讓所有民警衷心向往并為之奮斗的旗幟,這面旗幟能夠反映出民警們的心聲和意愿,它就是一種共同愿景。
所以,在我們的警察組織中,領(lǐng)導(dǎo)與民警之間、民警與民警之間都要加強(qiáng)溝通交流,互相理解。例如在布置一項(xiàng)任務(wù)的時(shí)候,大家一起討論,不論職位與專(zhuān)業(yè),各抒己見(jiàn),慢慢培養(yǎng)大家的團(tuán)隊(duì)意識(shí),逐步融合團(tuán)隊(duì)成員的價(jià)值觀(guān)。只有大家的思想站位統(tǒng)一在一條線(xiàn)上,才有可能成功建立組織的共同愿景。警察組織中如果建立了共同愿景,那么相關(guān)共同愿景就會(huì)改變警察個(gè)體與組織之間的關(guān)系。當(dāng)警察組織遇到問(wèn)題時(shí),民警們會(huì)認(rèn)為,這也是我們的問(wèn)題,從而加強(qiáng)交流與溝通,以極強(qiáng)的凝聚力幫助警察組織解決問(wèn)題,促進(jìn)學(xué)習(xí)型警察組織的發(fā)展。同時(shí),共同愿景的建立也會(huì)改變當(dāng)前警察組織中為了“生存”而學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀,使民警們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而產(chǎn)生自主學(xué)習(xí)的動(dòng)力,激勵(lì)自身持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)自我超越,推動(dòng)學(xué)習(xí)型警察組織建設(shè)走向成熟。